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概括材料是申论要求的第一项，通常要求应试者在全面分析问题所涉及的各个方面基础上，把握材料主旨和精神，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。此类题目重在考查应试者的阅读理解能力、概括总结能力和文字表达能力。

概括材料是整个申论考试的基础，由于此后的分析原因、提出对策以及论证表述均在此基础上进行，考生必须吃透材料，务求概括全面，以免遗漏要点。下面我们将按照“解析材料——提炼材料——整理材料”的步骤，探讨概括材料的通用模式。

一、如何透彻地解析材料

解析材料是概括材料的第一步。

申论材料是一种各类内容堆砌的复合文体，阅读起来具有一定的难度。就形式上而言，近年来，资料的篇幅越来越长，已由最初的4000余字逐渐增加到8000字左右。从内容上来看，资料的结构形式较为杂乱，主要是各部分材料之间的逻辑关系相对“混乱”。给考生造成了阅读理解方面的困扰。

初学者阅读申论材料往往具有一定的难度。对此，我们有必要解析给定材料的组织方式。给定资料的结构比较独特，主要由事实（或问题）叙述和对该事实（或问题）的评论和对策组成。其中的事实（或问题）往往是围绕一个中心进行阐述的几个个案，这些案例和针对它们的评论、对策相互穿插，共同组成了相对完整的一套申论资料。

申论资料的内容虽然较多，但其在解题方面的价值确是不一样的。考生须了解给定的资料孰轻孰重，适当取舍。根据解题的需要，申论材料主要可分为主体性内容和辅助性内容：

（一）主体性内容

主体性内容包括问题、针对该问题做出的评论及提出的对策。这些主体性内容多以“夹叙夹议”的形式出现。即先叙述问题或对问题进行概括，然后对此问题做出评价或提出相应的解决办法。

主体性内容是是申论资料的精华所在，同时也考生作答的基础。只需从中提炼归纳，即可得出答案。后面我们将详细讲解什么是主体性内容，以及如何选摘运用主体性内容。

（二）辅助性内容

辅助性内容主要是不涉及评论的单纯的事件描述，以及为了方便考生理解所列举的例子、数据或理论。这类内容对考生解题仅具有参考作用，看一遍即可，做题时应尽量略去，以节省时间。辅助性内容具体可分为以下几类：

1．描述具体事件的内容

此类内容又可分为两类。一类是描述数个属于同一性质的事件；另一类是整部分的内容都用来描述一个典型事件。具体可参考以下例子：

例1 2005年北京市面向社会招考公务员录用考试申论

6月29日内蒙古乌兰浩特市一家建筑工地发生了一起41名民工因食用了存放达20小时的剩馒头出现呕吐、腹泻、腹痛的集体中毒事件。

6月17日4名施工人员在浙江省苍南县龙港镇金融大厦22层高空作业，没有安全措施坠地死亡，空中工作台突然倾斜酿成惨祸的原因是吊篮钢索断裂。

安徽省繁昌县大大小小20多家水泥厂，7000多名从业人员,其中90%是来自当地的农民工。这里工人是在高粉尘的环境下工作的，生产的环境根本达不到国家规定的卫生标准。附近村里不断有人因为肺结核或肺癌去世，他们大多在水泥厂工作过。

……

例2 2007年中央、国家机关公务员录用考试申论

“河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户，3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。改革开放以后，国家征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布满机关宿舍，北焦村因此号称七局宿舍。

1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业工作，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。

1986年陈某卸任时，北焦村还剩下三四亩地。之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。

《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业40%～50%，村级组织25%～30%，农民仅占5%～10%。地方政府采取强制性土地征用政策，被媒体大力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此用权力来寻租。

从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内，工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地新建校区。

西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院征地进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。

但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案，西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。

该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。

眼看着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼，100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用，他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元，5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出，村里的一个企业也没着落。

据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。

……

对于此类内容，考生无需为每段都总结主要内容，只需用概括的方法，提炼出材料所反映的问题即可。

2．背景知识型内容

这类内容主要用于帮助考生更深刻理解申论资料反映的问题和论述的主旨。对于这类内容，考生不需要进行概括总结。具体可参考以下例子：

例1 2008年北京市应届生公务员录用考试申论真题

行业协会是对一个国家、地区及世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构，在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个。有关专家认为，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定或促进本部门公共利益的集体性组织。行为方式主要有四种：（1）组织和（强制）实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。可以说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个中心组织，以增进共同利益,管制行业内行为,并使产业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。

3．用来做解释说明的例子和数据资料

例1 2005年北京市面向社会招考公务员考试申论真题

2004年8月8日，在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上，《光明日报》副总编何东平举了一个例子：一个12岁的北京男孩，酷爱电脑游戏，觉得技术不过关，玩得不过瘾，报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动，半年拿到了一个全国计算机考试证书。（用来解释说明的例子）事实上，很多青少年正是由于喜欢电脑游戏，而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。（对事实进行概括的内容）另据报载，南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生，读高一时，对英语没有多少兴趣，后来他玩OFU的游戏软件，游戏中都是英文，他就查阅字典，游戏之后这些生词就忘不掉了，使学习和玩游戏结合起来，激发了他学英语的兴趣。（在阅读此段内容时，考生基本可以忽略例子的内容，类似情况可以据此类推）

例2 2003年北京公务员录用考试申论真题

目前，北京市已经发展到了1000万辆自行车，而税收情况却与之不符，据统计：1995纳税的自行车为511万辆。1996年为498万辆，1997年为432万辆1998由379万辆，1999为316万辆。（用来解释说明的数据）据税务局的同志介绍2000年征收的困难程度依然很大，情况不容乐观。一辆自行车的税费只有4元钱。加上0.5元的工本费。（在阅读此段内容时，考生基本可以忽略数据的内容，类似情况可以据此类推）

二、如何准确地提炼材料

提炼材料是概括材料的第二步，也是解题的关键步骤。概括材料是相对客观化的考试，判卷者主要依据标准答案“采点给分”。考生只需在答案中最大限度涵盖得分点，即可确保较高的分数。这一步重在提炼可能是得分点的内容。

提炼材料是在解析材料基础上进行的，其提炼的范围主要是在上一步中提到的“主体性内容”，有时根据组织答案的需要，可以加上从“描述具体事件的内容”中提炼的问题。提炼材料的原则是“答案基本从材料中得出”，具体可以分为以下两个步骤。

（一）删繁就简

排除冗余信息的干扰，提炼材料中的概括性语句、对策性语句和关键词。

概括性语句主要是对一段或一部分内容进行概括的句子。位置主要是开头或结尾的句子，在特殊情况下也可能出现在段落中间。内容主要是用较为宏观抽象的语言进行总结归纳，而非具体的例子或数据资料。如2004年北京市申论材料中的第10段材料：

“1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展。1999年的一项调查结果显示，当时仅首都汉城就有175个志愿者服务团体，共有志愿服务人员近8万人，而全国登记的志愿者更是达到60多万人。随着志愿活动在韩国的开展，志愿者人数最近几年呈不断上升趋势，活动领域也不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。”

其中的概括性语句即为“1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展”。后面的调查结果属于数据资料，对志愿活动的介绍属于一般的描述性语言，考生可不予理会。

对策性语句主要是政府对某种问题提出或采取的政策或做法。如2007年国考申论材料中出现的“国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权”，即为典型的对策性语句。在上一材料中出现的“无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以市长令形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确谁开垦谁受益”，也是典型的表示政府的做法的对策性语句。

此为，某些权威机构或人士的建议或做法，也可视为对策性语句。如2006年国考申论材料中的“联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目”即为对策性语句。

又如2005年北京市申论材料中的第3段，“2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会上，华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救行动”开展一年来，得到了从中央到地方300多家媒体的关注和支持，取得了良好的社会反响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”，并与长沙民政学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起，实行跨区域合作。这是全国第一家由精神卫生、心理治疗、社会工作者，从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。”其中“华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动”，以及“云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条‘网瘾戒除全国公益心理热线’，并与长沙民政学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起，实行跨区域合作。”也是典型的政策型语句。

关键词是一段或一部分论述的中心或重点。如2006年北京市面向社会公开招考公务员考试中申论材料的第四部分（具体见下文），其中反复出现的“非物质文化遗产”即为这部分的关键词。

例1 “非物质文化遗产”指被各群体、团体，有时为个人视为文化遗产的各种实践、表演表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随着其所处环境，与自然界的相互关系和历史条件的变化不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时使他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力。“非物质文化遗产”包括以下方面：

（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；

（2）表演艺术；

（3）社会风俗礼仪、节庆；

（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；

（5）传统的手工艺技能。

目前，中国有昆曲和古琴两项被列入“人类口头和非物质文化遗产”名录，而在公布的联合国非物质文化遗产目录中，在内蒙古流行的马头琴已被蒙古国申报成功为该国的非物质文化遗产；在中国家喻户晓的皮影戏系印度尼西亚的文化遗产。

二、站稳立场，适当取舍

考生应假设自身为“准公务员”，最大限度维护国家利益和政府威信，站在严格执行公务的立场上决定材料该不该用或如何使用。如2005年中央国家机关公务员录用考试申论真题中的材料9：“一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。”由于中国农民的权利问题与美国黑人的权利保护问题本质上不具有可比性，考生应站稳政治立场，不予采用该段内容。

三如何详尽地整理材料

整理材料是概括材料的第三步。通过以上的分析和提炼，考生总结出的要点已经基本可以涵盖大多数得分点。但根据题目的要求，答案还必须条理清晰，结构合理；不能是简单的文字堆砌。因此，有必要对以上要点进行整理，完成以下两个方面的工作：

（一）分门别类、整理材料

所谓“分门别类”就是对提炼出的内容进行分析整理，同类合并，异类分段，即把

内容类似的语句放在一起，通过梳理其内部逻辑关系自然形成段落。

（二）采用适当的结构

较为常用的结构主要有以下两种。

1、“三段论”式

“三段论”式主要用于总体结构。主要模式是“提出问题——分析问题（原因）——解决问题”。一般来说，在概括材料时，“提出问题”和“解决问题”是一定会出现的内容。受给定资料内容的限制，有些概括内容的试题不需要考生分析原因。考生即可省略分析问题这一步，按照“提出问题——解决问题”的模式组织答案。

“三段论”式是一种使用范围较广的结构。典型的写作方式为：

……是当前较为突出的社会/经济问题。主要表现为：……。

造成以上问题的主要原因是：……

针对以上问题，……（相关政府部门的名称）有必要采取以下措施：……

2、“分总”式或“总分”式

这种结构主要用于对问题或对策的列举。考生须先自行组织语言进行宏观性的概括，作为“总述”。而后摘用、改写从资料中提炼出的答题要点进行“分述”。

此外，还有两点需要考生特别注意：一是切忌照搬照抄材料中的原文。由于申论考查的是考生的概括总结能力和文字表达能力，因此必须对材料要点在具体语言表达上进行转化，也就是用自己的话来说材料中的意思。在用自己语言表述时要使用较为正统的政治性的表达方式。二是要特别注意字数限制。由于从材料中勾画出的内容较多，考生往往在写了一部分内容后突然发现剩下的内容已经无法在给定的字数限制范围内完成了。针对这一问题，考生需要特别注重表达方式的简洁性。对此，较为实用的是缩句法，即尽量缩减要点中表示“时间、地点、原因、结果”等方面的内容，保留关于“主体、事件”的表述。

附：例题解析

2006年北京市面向社会公开招考公务员考试《申论》试题

给定资料

1．“端午节”系中国传统节日，距今已有2000多年的历史。2004年5月初，“韩国准备申报‘端午节’为世界文化遗产”的消息传到我国后，在国内引发了一场“端午节保卫战”。（该句为材料1内容的概括性语句）

其中，“端午节”发源地湖南行动最快，热情高涨。试看当时媒体报道标题：《长沙岳阳群众集体签名，呼唤保护文化遗产》、《湖南保卫“端午节”拉开序幕，申报工作纳入工作日程》、《岳阳副市长表示，岳阳“端午申遗”全民总动员》。

2005年11月，韩国申报的江陵：“端午祭”被联合国教科文化组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作”，对于韩国申报“端午祭”并取得成功一事，有人不无忧虑地说，有着悠久历史的“端午节”是中国的传统节日，如果国外申报成功，我们该有多么尴尬？我们还有何颜面去见列祖列宗？但是，也有人表示，无形文化遗产是全人类共享的财富，我们的文化传统被别国人认同并非坏事，韩国申遗成功对我们的端午文化不会有什么冲击。

2．2006年5月20日，国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录，（该句为此段内容的概括性语句）共计518项，涵盖了民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、杂技与竞技、民间美术、传统手工技艺、传统医药、民俗等方面，包括春节在内的传统节日也列入了国家非物质文化遗产名录。

为了加强对传统文化遗产的保护，中宣部发布了《关于运用传统节日弘扬民族文化的建议》，要求突出传统节日的文化内涵，精心组织好重要节庆活动，特别要组织好春节、清明节、端午节、中秋节等最具广泛性和代表性的节庆活动。（对策性语句）

为抢救民间文艺遗产，早在1985年，中宣部、文化部就联合发文，要求全国各省市共同协作、收集、整理和出版《民族民间文艺集成态书》，（对策性语句）该书内容包括音乐、戏曲、曲艺等，共计300卷450册，约5亿多字。

3．近年来，在商家的炒作下，圣诞节、情人节、愚人节等“洋节”吸引着越来越多的都市年轻人，与之相比，端午、重阳、清明、中秋等中国传统节日则受到冷落。在部分中国人逐渐过起了“洋节”的同时，世界各地却掀起了“中国文化热”。（该句为此段内容的概括性语句）中医在韩国是富人才能享受的服务，儒家礼仪在日本、韩国以及新加坡还在学习和应用，来少林寺学习中国武术的洋学生越来越多，中国戏剧在国外的舞台上赢得了愈来愈多的鲜花和掌声。

4．“非物质文化遗产”（该词为材料4内容的关键词）指被各群体、团体，有时为个人视为文化遗产的各种实践、表演表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随着其所处环境，与自然界的相互关系和历史条件的变化不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时使他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力。“非物质文化遗产”包括以下方面：

(1)口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；

(2)表演艺术；

(3)社会风俗礼仪、节庆；

(4)有关自然界和宇宙的知识和实践；

(5)传统的手工艺技能。

目前，中国有昆曲和古琴两项被列入“人类口头和非物质文化遗产”名录，而在公布的联合国非物质文化遗产目录中，在内蒙古流行的马头琴已被蒙古国申报成功为该国的非物质文化遗产；在中国家喻户晓的皮影戏系印度尼西亚的文化遗产。

5．2006年的端午节到来前夕，为了避免划龙舟人员集中而引发安全事故和治安事件，某市发起了一场“声势浩大”的砸、锯龙舟活动，根据龙舟的新旧程度，每条龙舟赔付给农民1000元～3000元人民币。为此次“砸龙舟活动”，该市政府至少会掏出200万元用于赔付款。

6．河南省首届“文化遗产日”（该词为材料6前两段内容的关键词）于2005年11月26日至27日举办，郑州、开封、洛阳等6个城市的70处历史文化遗址和旅游景点免费向群众开放，并举办多个珍贵文化展览、文化遗产知识讲座、文物鉴定等活动。据统计，共有460.3万人参加了两天的遗产日活动。

国务院决定，从2006年起每年6月的第二个星期六定为中国的“文化遗产日”。首个“文化遗产日”的主题为“保护文化遗产，守护精神家园”。6月10日当天，具备开放条件的全国各级文物保护单位、博物馆、纪念馆等免费对公众开放，营造全民参与保护文化遗产的良好氛围。

7．美国黄石国家公园1995年被列入《濒危世界遗产名录》后，由于美国政府没有按照具体保护条件对黄石公园实施切实的保护，任由游人在公园中搞野餐，胡乱破坏自然植物，被联合国教科文组织摘牌。

2004年在苏州召开的第28次世界遗产大会上，中国有5处世界遗产被列入《濒危世界遗产名录》评估单，成为受评估遗产数量最多的国家之一，被列入《濒然世界遗产名录》，则意味着“黄牌警告”，如果不采取必要的保护措施，任其继续下去，就会被取消世界遗产的资格。（对策性语句，但需要提炼概括）

8．1987年，人民教育出版社出版的全日制十年制学校初中语文教材第六册《隆中对》一文，对篇名作了如下注解：“节选自陈寿的《三国志·蜀志·诸葛亮传》，篇名是后加的。隆中，山名，在现在的湖北襄樊”。1998年修订初中教材时取消了该篇文章。2000年3月，时任襄樊市市长的罗辉决定由市教育局牵头完成《隆中对》重登教科书计划。2001年2月13日下午，《隆中对》重新编入初中语文教材的专家讨论会召开，会议最终形成提案，并通过在武汉的全国政协常委提交到了全国政协九届四次全体会议上。2001年，此文经全国中小学教材审定委员会审查通过，又入选2003年春开始使用的初中教材，2003年8月16日河南省南阳市万名群众自发组织了“悍卫历史、尊重事实，诸葛亮南阳躬耕地万人签名活动”，并将签名送到人民教育出版社有关领导手中。有媒体报道，在现行的新课本中，第23课《隆中对》对隆中的解释是“隆中，地名，现在湖北襄樊”，第24课《出师表》中，对南阳的解释是“南阳，地名，诸葛亮隐居的隆中在东汉时属南阳郡”。

9．日前，文化部副部长周和平透露，文化部正会同有关部门制定有关非物质文化遗产名录的管理办法，包括制定保护规划，建立保护档案，用文字、图案、多媒体等多种手段来建立档案。他还说，对于非物质文化遗产的传承下，各级政府也要制定保护办法。另外，有

关学校还要开设相关专业，来传承这些文化形式。同时，各级财政还要逐步地加大投入，建立奖惩机制。（对策性语句，但需要提炼概括）

10．改革开放前，我国的文化艺术保护采取了单一的国家计划经济的保护方式。其特点为国家统一规划、统一领导、统一步调，国家财政统包，人员、资金、物资充分统配。从50年代到80年代，我国初步建立了一个覆盖全国的文化网络。但在计划经济模式下单纯依靠国家事业性投资的单一机制在新的历史条件下，已使国家财政愈益不堪重负，而文化艺术事业则由于得不到足够的资金支持，日益面临能否生存的危机。

11．我国拥有极其丰富的无形文化遗产，（该句为材料11的概括性语句）分布在全国各个角落的地方戏曲剧种就达300余种。有据可考的音乐史已达800余年，仅中国艺术研究院音乐研究所就收集了各民族传统乐器1800余种，收集各民族的民歌、器乐、歌舞、说唱、音像资料7000小时，中国各历史时代乐书乐谱150000册，有关音乐与乐器的图片4000余幅。

12．据报道，2006的两会上，纪宝成代表起草的一份关于建议将清明节、端午节、中秋节纳入我国法定假日的议案，（对策性语句）得到多名代表附议。据纪宝成介绍，在香港和澳门，春节、清明节、端午节、中秋节和重阳节为五大传统节日，被规定为法定假日。

13．《人民日报》2003年8月12日刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会将中国北京的十三陵作为明清皇家陵寢，列入《世界遗产史录》之中。消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。（该句为材料13的概括性语句）据悉，此次明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了金陵人“申遗”的热情，他们把目光再次瞄向南京明城墙，政府表示将出重拳整治南京明城墙边乱搭乱建的问题，切实做好明城墙风光带的建设和保护，直到它符合申报“世遗”标准为止。

据报道，中国已经有31项世界遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，不到20年的时间里，中国拥有这么多的世界遗产，这在全世界是速度最快的。

14．世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础。（该句为材料14的概括性语句）随着世界遗产地在全国各地分布的逐步拓展，一批新兴的国际、国内旅游目的地逐渐崛起，像丽江、张家界、平遥、九寨沟这些旅游目的地，十几年前在中国还非常陌生，如今已经享誉海内外。

15．据联合国教科文组织马玉华代表介绍，联合国并不反对对“世界文化遗产”进行开发和利用。关键在于如何开发利用，是破坏性的，还是保护性的。（对策性语句）

16．据《中国新闻周刊》报道，受“超女”的启发，少林寺与深圳卫视合作的“中国功夫之星全球电视大赛”近日在北京启动，这次电视大赛将以全新的视角向世界展示中国功夫的魅力，将甄选出新一代中国功夫的掌门人，获奖者将在电影《新少寺》中出演角色。据说，少林寺正在以巨大的热情投入到这项造星运动中，试图打造一批武功好的年轻人进入影视圈，甚至好莱坞。

17．据报道，电影《无极》剧组在云南天池进行的拍摄活动，对天池造成了一定程

度的生态破坏，环保总局已责成云南省环保局对剧组的行为进行处罚。另有媒体称，《无极》剧组两年前拍摄外景时，造成圆明园部分树木枯死。而天池、圆明园已被联合国教科文组织列为世界自然与文化遗产。

18．据报道，陕西府谷县麻镇境内有一处去年修复的明代成化年间的夯土长城墩台遗址。新华社记者日前在此采访时看到，新修的墩台一部分是旧砖，一部分是红砖，都被青色涂料覆盖，与下面残存的黄色夯土显得不协调。据记者了解，这个墩台是当地在重建附近龙兴寺的同时筹资修复的。

19．关于文化遗产保护，最近出现一种“经营论”。其主要内容是：以市场手段去经营文化遗产，（对策性语句）以经营所得的资金来保护文化遗产，从而实现经济利益和文化价值的“双赢”。在此方面，一个经常被提起的例子是，在政府管理模式下，黄山原来一年的保护费200万，而后来成立黄山旅游股份公司并上市后，黄山一年保护费高达2500万。

20．具有800多年历史的北京城，从元朝起就形成了中、内、外三重格局。中心为紫禁城，紫禁城外围是皇城，皇城的外面称内城，大体以北京的二环为界。自民国初年皇城城墙被拆除后，人们不断在此搭屋建舍，皇城渐渐在人们的记忆中消失。

2001年，北京市在南北河沿大街、晨光街、东长安街、平安大街之间的“东皇城根”遗址上，建立了皇城根遗址公园。公园长2.4公里，宽约29米，选取左安门、五四路口、四合院、中法大学、南端点、北端点等历史文化节点，运用恢复小段城墙，挖掘部分地下墙基遗存等手段，部分展示了皇城的面貌，皇城根遗址公园也是北京城最大的绿化工程，共铺设草坪4万平方米，种植灌木4.4万株，形成了“梅兰春雨”、“御泉夏爽”、“银枫秋色”、“松竹冬翠”一年四季的代表景致。公园还设计了近10个雕塑和浮雕，营造独特的人文环境。皇城根遗址公园唤起了人们对北京皇城的回忆，展现了丰富的文化内涵，同时也极大地改善了交通状况，提高了周围的居住条件，改善了周边的环境，成为北京旅游的一个亮点。

申论要求

1. 用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。(25分)

要求：概括准确，表述简洁。

【题目解析】归纳以上提炼出的语句，可以分为以下几个部分：

（1）关键词

“非物质文化遗产”

“文化遗产日”

（2）“非物质文化遗产”保护的缘起

“韩国准备申报‘端午节’为世界文化遗产”的消息传到我国后，在国内引发了一

场“端午节保卫战”。

在部分中国人逐渐过起了“洋节”的同时，世界各地却掀起了“中国文化热”。

（3）“非物质文化遗产”的保护对策

2006年5月20日，国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录。

中宣部发布了《关于运用传统节日弘扬民族文化的建议》，要求突出传统节日的文化内涵，精心组织好重要节庆活动，特别要组织好春节、清明节、端午节、中秋节等最具广泛性和代表性的节庆活动。

日前，文化部副部长周和平透露，文化部正会同有关部门制定有关非物质文化遗产名录的管理办法，包括制定保护规划，建立保护档案，用文字、图案、多媒体等多种手段来建立档案。他还说，对于非物质文化遗产的传承下，各级政府也要制定保护办法。另外，有关学校还要开设相关专业，来传承这些文化形式。同时，各级财政还要逐步地加大投入，建立奖惩机制。

纪宝成代表起草的一份关于建议将清明节、端午节、中秋节纳入我国法定假日的议案，消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。

（4）如何开发“非物质文化遗产”

被列入《濒然世界遗产名录》，则意味着“黄牌警告”，如果不采取必要的保护措施，任其继续下去，就会被取消世界遗产的资格。

世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础，联合国前不反对对“世界文化遗产”进行开发和利用。关键在于如何开发利用，是破坏性的，还是保护性的。

我国拥有极其丰富的无形文化遗产。

以市场手段去经营文化遗产。

接下来，对以上总结的内容进行合并和缩略，即可得出答案。

【参考答案】

受韩国准备申报“端午节”为世界文化遗产和国外“中国文化热”的影响，我国逐渐加大了对非物质文化遗产的保护力度。为此，国务院、中宣部及文化部等先后发文，采取了公布国家级非物质文化遗产名录、运用传统节日弘扬民族文化、在学校开设相关专业、加大财政投入、设立“文化遗产日”等一系列措施。为此，国内不少地区均掀起了关注并保护文化遗产的热潮。

我国拥有极为丰富的无形文化遗产，可以尝试以市场手段去经营开发；同时应探索

如何保护性的开发利用，避免以开发为名破坏生态环境的行为。