湖南省合理控制能源消费总量工作方案

湖南省合理控制能源消费总量工作方案

（征求意见稿）

随着经济快速稳定发展，社会管理逐步优化完善，人民生活稳定提高，能源消费总量大幅增加，能源供需矛盾日益尖锐，环境制约日益趋紧。中共中央十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”，全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》要求：“加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解机制”。国务院国发〔2011〕26号文明确要求建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。为贯彻落实党中央国务院实行合理控制能源消费总量的战略部署，特制定湖南省“十二五”合理控制能源消费总量工作方案。

一、合理控制能源消费总量的必要性

1、是破解资源约束的客观要求。我国煤炭、石油、天然气人均剩余可开采储量仅为世界人均水平的67%、5.4%和7.5%；“十一五”末我国一次能源消费量已达32.5亿吨标煤，与美国基本相当。预计到2015年生产能力上限为36亿吨标煤，消费量若不加控制，将达到50亿吨以上。2010年，我国能源对外依存度已达12%，特别是石油的对外依存度已达到55%。资源的贫乏严重制约我国经济发展后劲，能源的大量进口加剧了我国经济、政治、军事的不安全性。我省能源资源相对匮乏，缺煤少电，无油无气，2010年能源对外依存度已达52%以上，煤炭剩余可采储量约7.4亿吨。水电资源开发殆尽，已超过90%，风能、生物质能等新能源资源有限，现有技术条件和短时期内难以形成规模供应。同时，随着外省经济的不断发展，包括河南、山西等能源富集省份的能源输出也在迅速减少。“十二五”期间，我省要完成规划设定的发展目标，到2015年一次能源消费总量将达到2.01吨标煤，而国家目前要求我省将能源消费总量控制在1.89亿吨标煤，如果“十二五”GDP实际执行下来超过13%的增速，我省一次能源消费将达到2.4亿吨标煤。如果不合理控制能源消费总量，发展难以为继。这种制约已经在发达省份得到验证。

2、是转方式、调结构的重要抓手。我国能源消费约占世界总量的20%，GDP不到世界总量的10%，人均能源消费接近世界平均水平，人均GDP却只占世界平均水平的50%。能源消费总量与美国相当，GDP仅为美国的37%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4.7倍。我国的这种以能源资源支撑的产业结构和粗放型的发展方式必须转变。我省一、二、三产业用电量占比分别为8%、64%、10%，二产业能源消费比重过高，十大优势产业中，高耗能行业占了6个，而6大高耗能行业综合能源消费量3100亿吨标煤，占全社会能耗总量的21.6%，占规模工业能耗的78.5%。合理控制消费总量，可以引导企业加快传统产业升级改造，鼓励支持高新技术战略性新型产业发展，逐步提高第三产业比重，提高能源的使用效率和产出效率，改变敞开口子使用能源的局面，形成以能源资源的集约使用促进发展方式转变的倒逼机制，促进“四化两型”建设。

3、是缓解当前能源供应紧张局面的必要措施。按照《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的我省“十二五”GDP10%以上的年均增速，预计到2015年，我省能源一次消费总量将达到2.01亿吨标煤左右，而我省一次能源匮乏，省内煤炭产能基本无潜力可挖，省外输入煤炭、电力、油气受兄弟省市竞相发展和输送通道制约，不确定性加大，一次能源对外依存度将达到由2010年的52%提高到63%以上，能源供需形势将异常严峻。今年以来，我省能源需求旺盛，供应十分紧张，截至9月底，全省最大电力缺口达到500万千瓦以上，上半年首次出现淡季缺电现象，电力供应紧张已由季节性、局部性向常态化、长期化转变。

二、指导思想、基本原则和控制目标

1、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，着力推动能源利用方式变革，优先节约能源、保障合理用能、限制过度粗放用能；着力优化能源供应结构，加快开发利用非化石能源，优先输入外部能源；着力调整产业结构，正确引领新型工业化和新型城镇化发展道路；以建立能源消费总量调控目标和分解落实机制为抓手，推动“四化两型”建设，促进发展方式转变，以尽可能少的能源消费支撑经济社会实现可持续发展目标。

2、基本原则

一是控制总量和转变方式相结合。以控制总量为手段，转变方式为目的，通过合理控制能源消费总量，引导各级政府调整产业结构，引导企业提升产业层次，提高科技水平，引导全社会限量用能、集约用能。

二是控制总量与节约能源相结合。推广节能技术、实施节能重点工程，突出重点领域节能，完善节能政策，加强节能督查，提高能源利用效率，培养全民节能意识。

三是共同责任与区别对待相结合。合理控制能源消费总量需要全社会形成共识，部门形成合力，共同参与履行共同责任。同时考核区域发展和行业特性差异，核定不同的能源消费总量控制目标，采取不同的考核考评办法，促进区域协调发展。

四是全面推动与循序渐进相结合。“十二五”期间以指导性目标为基础，逐步建立各级政府、各行业、企业以及全社会广泛参与的合理控制能源消费总量的工作机制，努力实现能源消费总量控制的工作目标。

3、控制目标

根据《湖南省经济社会发展“十二五”规划》、《湖南省能源发展“十二五”规划》和《全省节能“十二五”规划》，结合我省产业发展现状，按照“十二”期间全社会GDP年均增速为10%、单位GDP能耗下降16%的标准考虑，提出2015年全省能源消费总量控制目标为20131万吨标煤，电量控制目标为1850亿千瓦时。

三、分解方法

依据国家能源评价体系，结合各地经济社会发展要求和各行业单位GDP能耗标准，将合理控制能源消耗总量的目标分解到市州和行业。

1、市州分解

一是分析评价指标。结合国家强制能耗下降指标，综合考虑各市州经济发展水平、产业结构调整方向、区域发展特点、能源消费与供应水平等五类因素，以“十一五”末各市州能源消费量为依据，按照我省“十二五”GDP总量达到2.5万亿元目标进行分解。

“十二五”期间各市州能源消费控制分解目标情况见附表。

二是核定基数与目标。依据各市州2010年能源消费水平，结合“十二五”经济社会发展规划目标，以及单位GDP能耗的降低标准，测算各市州能源消费总量控制目标与电量控制目标。

“十二五”期间电量控制目标市州分解情况见附表。

2、行业分解

一是指标分解到重点行业。按照“突出重点、明确责任、便于推动、易于考核”的原则，根据行业经济规模、能耗占比等统计情况，选择经济属性比较明显或主管部门相对明确的9个行业领域作为能源消费总量控制目标分解对象。

二是责任落实到分管部门。开展重点行业领域耗能情况调研，摸清发展水平、能效水平和节能空间，判断发展态势，以及行业“十二五”规划发展目标，再与行业主管部门充分沟通该领域节能潜力和预计经济增长速度。参照“十一五”期间行业单位增加值能耗下降率、节能潜力、国家行业主管部门下达指标以及湖南省对能源消费重点领域要求，拟定各行业领域能

耗强度下降率目标。

“十二五”期间能源消费控制目标行业分解情况见附表。

“十二五”期间电量控制目标行业分解情况见附表。

四、主要任务

为合理控制全省能源消费总量目标，必须重点开展以下主要工作。

1、大力节约能源。实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等重点节能改造工程。工业领域重点推进电力、煤炭、钢铁、有色冶炼与石化、化工、建材、造纸、机械、食品加工等行业节能，“十二五”期间我省单位工业增加值能耗下降18%以上。大力挖掘建筑节能潜力，制订并实施绿色建筑行动方案，新建筑严格执行建筑节能标准，现有建筑加快实施门窗、外墙与屋顶的保温节能改造和室内耗能设施节能改造，并在公共机构办公区率先实施节能改造，推进公务用车制度改革，建立完善公共机构能源审计、效能公示和能耗定额管理制度。“十二五”期间公共机构综合能耗下降20%，公共机构建筑单位面积能耗下降10%，大型公共建筑能耗降低15%。加快构建综合交通运输体系，大力发展城市公共交通，开展机场、车站、码头等公交场所节能改造，“十二五”全省综合交通运输能耗下降10%。在商贸服务与旅游业中开展节能减排行动，严格用能管理，在居民中推广使用高效节能产品，引导节能消费行为。加强能源需求侧管理，落实国家《有序用电管理办法》，完善有序用电常态工作机制，加强电力需求侧管理，加大高耗能产业电力消费调控力度，严格执行高耗能产业差别电价。

2、调整优化产业结构。一是加快淘汰落后产能，按照国家淘汰落后产能要求，对未按期完成淘汰的企业，依法吊销生产许可证，停止供电。二是继续推动传统产业改造升级，严格落实《产业结构调整指导目录》，运用高新技术和先进使用技术改造提升传统产业，促进信息化与工业化高度融合。三是严把项目准入门槛，严格控制高耗能和产能过剩行业新上项目，把节能和能源消耗量评审作为项目审批、核准、备案的前提条件。四是加快发展战略性新型产业和第三产业，到2015年战略性新型产业增加值占地区生产总值的比重达到20%左右，第三产业占国民经济的比重比2010年提高2.7个百分点。

3、改变单一的能源供应结构。全面提高能源资源开发、运输的综合效率，在做好生态保护和移民安置的基础上深度开发水电，争取到2015年末水电开发达到经济可开发量的100%，装机规模达到1500万千瓦以上；在确保安全的基础上采用第三代核电技术开工建设桃花江核电站，推进小墨山核电项目前期工作；按照电网调峰需要和核电站建设进展，适度发展和优化调度抽水蓄能电站；因地制宜加快风能、生物质能、太阳能、分布式能源、农村绿色能源发展；按照疏通既有线、建设新干线的办法加快煤炭运输能力建设，在资源落实，运输通畅的条件下优化布局火电，建设煤耗低、容量大、效率高的超超临界大型火电机组；加快成品油输送管道建设，保障石油供应安全；大力发展天然气，加快推进页岩气勘探与开发利用，到2015年天然气消费量力争达到65亿立方米以上；加快引导煤炭企业兼并重组，在确保安全生产的前提下，扩大煤矿产能，提高煤炭产量。积极引进区外能源，大力争取荆门－长沙、甘肃－湖南两条特高压输电工程列入国家能源规划，尽早开工建设，推动蒙西－华中运煤专线铁路项目建设，加快省内煤运码头和大型储煤基地建设。

4、深化体制机制改革。在国家的统一部署下，理顺能源价格，重点推进电力和天然气价格改革，建立差别化、结构化的用能价格机制，大力推行阶梯式、分时段居民用能价格制度；深化资源税改革，调节消耗环节税；加快能源管理体制改革，深入推进电网主辅分离、输配分开，深化煤炭资源管理制度改革；调整能源进出口政策，鼓励进口、限制出口能源及高载能产品。

五、保障措施

为确保能源消费总量控制目标的实施，必须强化各项保障措施。

1、分解落实指标。国家确定我省为第三类年均能源消费增速控制区域，增速与全国平均水平一致，高于东部地区，低于西部地区。我省合理控制能源消费总量控制方案，依据各市州和重点行业统计指标，分解确定各市州、重点行业能源消费总量与电量，经省政府批准后，作为全省节能减排综合工作方案的主要内容，控制目标作为节能减排的主要指标，以省政府文件印发全省，并由各主管部门、市州政府与省政府签订责任状，确保实现控制目标。

2、实施目标考核。建立完善的目标考核制度，“十二五”前期将能源消费总量控制目标作为指导性指标，纳入市州、县（市、区）各级政府的绩效考核范围，后期视国家的要求，逐步收紧控制要求，严格考核标准。同时，明确相关部门工作责任和目标，由各有关部门将重点行业与领域的控制目标分解到重点产业与市州，并将重点行业能源消费总量控制目标，纳入相应主管部门年度工作绩效考评内容。

3、加强能源统计和监管。建立健全能源行业统计体系，逐步构建和完善能源统计平台，加强省、市、县三级和重点行业能源统计能力建设，分市州、分行业定期公布能耗报告，及时向省委省政府报告能源消费总量情况，加强预警监测，合理调控，切实改变敞开口子供能、无节制用能的现象。