建筑工务局预防职务犯罪工作经验交流

建筑工务局预防职务犯罪工作经验交流

北仑区建筑工务局柴裕海

建筑工务局是北仑区政府、开发区管委会于2003年底运作成立的一个新的工作机构，肩负着北仑新区政府工程建设与管理的重任。区委、区政府、开发区管委会成立建筑工务局的重要目的就是要防止建设工程领域的腐败，实行专业机构建设，确保“工程优质、干部廉洁”。党风廉政建设是我局与工程建设并举的两大重点工作，工务局紧紧围绕“廉政建设促工程建设”，着力从源头上构建防腐保廉体系，为工程建设提供有力的政治保证，牢牢把握住工程建设领域特点，本着与时俱进、开拓创新精神，针对如何进一步做好工程建设领域预防职务犯罪工作，进行了大胆的探索和实践，全力打造“廉洁、高效、优质”精品工程。近几年来，随着我区城市建设和经济发展的需要，我区政府投资项目资金的投入大幅度增加，政府工程项目建设力度不断加大，城市建设年年都有新的突破，房建项目、道路桥梁、公用设施、环境绿化等工程建设得到了新的发展。众所周知，工程建设领域的职务犯罪长期被列为职务犯罪的“高发区”。因此，如何进一步做好预防职务犯罪工作，有效遏制工程建设领域的职务犯罪，成为反腐倡廉工作的当务之急、重中之重。反腐败实践告诉我们，打击只是治标，预防才是治本，只有加大治本的力度，从源头预防和治理腐败，才能使党员干部少犯错误甚至不犯错误，才能减少党和人民事业的损失，才能减少个人及家庭悲剧的发生。为了将预防职务犯罪工作渗透到政府工程建设的每个环节，区建筑工务局采取抓教育、抓制度和抓监督等多种形式开展预防职务犯罪工作，并把监督管好用好政府工程建设资金和工程质量作为预防职务犯罪工作重点，抓好落实，长效管理，取得了明显的工作实效，确保了“工程优质、干部廉洁”。回顾我局近年来反腐倡廉和预防职务犯罪工作，我们的主要做法是：

一、教育为先，全面提高自身素质

工程领域是党风廉政建设的重点防范区域，也是腐败高发和多发区域，对此，局党委始终保持清醒的头脑，采取各种措施，强化廉政教育。在预防职务犯罪工作中，工务局党委始终坚持标本兼治，不断加大治本力度，注重在打牢思想基础上下功夫。紧紧围绕全局工作特点，结合工作实情、行业特点和干部职工的思想实际，开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育。坚持做到“四个结合”，即理论灌输和专题教育相结合，增强教育的吸引力，感染力；针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐患抓；普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。

1、抓权务观教育。结合学习《条例》，认真组织干部职工学习邓小平理论和党的十六大精神，以“三个代表”的重要思想为指导，认真组织党员干部开展“权力观”教育，在教育中引导党员干部正确认识新世纪面临的新形势、新任务正确认识权力是谁给的，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。通过权力观教育，广大党员干部进一步坚定理想信念，增强责任意识，服务意识、纪律意识和廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力，经受住长期执政、全面改革开放和发展社会主义市场经济的考验，做到以身作则、勤政为民、廉洁自律。全体党员干部，特别

是领导干部通过学习，深刻认识到坚决贯彻《条例》是深人开展反腐败斗争，促进廉政建设，维护社会稳定的有力措施。坚持打防并举、标本兼治，才能从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

2、抓系列主题教育。工务局始终贯彻“党要管党，从严治党”的方针，结合预防职务犯罪工作，局党委在党员干部中开展“系列主题教育”。一是组织党员干部深入开展“为民、务实、清廉”主题教育活动。坚持全心全意为人民服务宗旨，增强廉洁从政、拒腐防变的能力。二是加强作风建设，创建文明机关主题教育。切实加强和改进党的作风建设，深人开展创建文明机关、文明单位活动，切实转变机关职能和工作作风，不断提高服务质量，提高工作水平，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关。三是大力开展“开发开放建新区，创业争先立新功”主题教育。教育党员干部当好“五个表率”：在认真学习全面贯彻党的十六大精神上作表率；在勤奋工作上作表率；在艰苦奋斗上作表率；在遵纪守法上作表率；在增强团结上作表率。继承和发扬党的优良传统，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

3、抓党纪法纪教育。认真组织党员干部学习法律法规和党纪政纪等相关知识，强化遵纪守法意识。加强对学习情况的检查督促，把学习《条例》与党纪法纪教育结合起来，提高干部职工遵章守纪的自觉性。一是把学习宣传贯彻两个《条例》作为加强党风廉政建设宣传教育的重要内容，配发学习材料，开展学习座谈讨论，以党委理论学习中心组扩大学习的形式，组织全局党员干部集中学习观看两个《条例》辅导讲座和反腐败典型警示教育片，端正党风，提高廉政勤政意识。二是组织广大党员干部积极参与区纪委开展的网上两个《条例》的党纪条规的知识测试活动。全局43名干部职工全部参加了测试，答题率达到100%。三是围绕党风廉政建设宣传教育月活动的主题，利用每月一次的机关学习和党委中心组理论学习进行党风廉政和预防职务犯罪教育。组织全局党员干部学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《北仑区、开发区反腐保廉防范体系建设实施意见》、《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党员权利保障条例》及其他有关文件，全方位筑牢拒腐防变的思想道德防线。

4、抓警示教育。通过开展预防职务犯罪警示教育、看录像、组织参观等形式进行先进典型和案例警示教育。深刻剖析腐败分子走上违法犯罪道路的蜕变过程，使党员干部从这些反面典型中吸取教训、触及思想、震撼心灵，提高廉洁自律的自觉性。为增强警示教育的针对性和教育效果，我局邀请区检察院反贪局领导作预防职务犯罪工作辅导报告，使全体干部职工受到一次极为深刻的警示教育。大力宣传克己奉公、清正廉洁、艰苦奋斗的先进事迹。同时注意利用反面典型进行警示教育。使机关党员干部增强纪律观念，以身作则，率先垂范。遵守“四大纪律、八项要求”，坚持权责统一，一级抓一级，层层抓落实，及时发现苗头，进行预警、疏导，开展谈心、批评与自我批评，防患于未然。以防止“盖起一栋大楼，倒下一片干部”情况发生，把腐败灭在萌芽状态。

5、开展廉政文化建设。廉政文化是党风廉政建设的重要组成部分。印发《廉政宣传手册》，人手一本。手册汇集了我局所有关于党员干部、工程管理人员的党风廉政建设等相关制度，如十四项廉政规定、廉政为民“十必须”规定、工程建设廉政合同规定、廉政考核及投诉电话、投诉信箱等。要求建筑工程单位象重视工程质量、安全生产一样，重视反腐倡廉工作。在与施工单位签订施工合同、廉政合同的同时，向他们宣传有关反腐倡廉的规定，并统一制作了反腐倡廉条文在每一建筑工地悬挂。

二、围绕主线，全面贯彻落实党风廉政建设责任制

工务局预防职务犯罪工作的重点：（1）重点对象是机关中层以上干部、直属企事业单位主要负责人；管钱、管工程和管人的管理人员。（2）重点部位是重大工程项目、工程建设招投标、工程项目质量管理、工程资金使用、设备物资材料采购等。（3）重点内容是贪污、挪用、行贿受贿等经济犯罪；工作严重不负责任、玩忽职守、徇私舞弊，对国家、集体和人民生命财产造成严重危害的渎职犯罪；其他严重违纪违法的职务犯罪。

1、领导重视，机构健全。实行党风廉政建设责任制为预防职务犯罪提供了制度保证，是加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的一项重要举措。建局后及时成立了局党风廉政建设领导小组，明确了党风廉政建设责任范围，作出了《关于加强党风廉政建设的通知》，把廉政建设和建立反腐保廉体系列入目标管理考核的重点工作。党委书记为党风廉政建设第一责任人，党委副书记协助抓好党风廉政建设工作。局党委成员根据分工，对分管科室负责人及分管的局属单位负责人贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁从政负直接领导责任。领导小组落实责任，明确职责，为保证全局党风廉政建设责任制的落实提供了组织基础和领导保证。今年上半年，经过局党委的认真研究，报区有关部门同意，增设了1名局纪委专职副书记，任命了1名兼职纪委委员，增强了我局纪检监察的工作力量。

2、任务分解，责任落实。近年来，工务局始终把落实党风廉政建设责任制作为党委重要工作任务来抓，贯穿于始终。根据反腐倡廉工作任务的重点，结合工务局实际，明确党风廉政建设责任范围和责任分解，按照“谁主管，谁负责”的原则，将工作任务分解到每个班子成员，并按照领导干部联系点制度，落实了对科级中层以上干部廉政谈话制度，使每位领导按照各自所分管的工作承担党风廉政建设责任，分解责任，落实任务，把廉政建设的责任和任务分解落实到每位班子成员和各业务科室及下属单位，机关各科室负责人及下属单位负责人对本科室和本单位的党风廉政建设负责，对本科室、本单位的干部廉洁从政负直接领导责任。通过层层落实将廉政建设的责任分解到每个工作人员，形成责任网络覆盖至全局的每一个人员。

3、整体推进，全面落实。局党委坚持把责任制纳入局领导班子、领导干部目标管理，把落实党风廉政建设责任制同落实政府工程项目建设任务紧密结合起来，做到了“五个一起”，既：一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起表彰。在全局形成了落实责任制层层有人抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。局领导班子及成员既抓分管的业务工作，又抓分管范围内的党风廉政建设，做到了各负其责，齐抓共管，从而确保了局党风廉政建设责任制的整体推进和全面落实。

4、加强领导班子建设，发挥核心作用。一是坚持民主集中决策制。制定落实了局党委议事制度，实行集体讨论制度。坚持发扬党内民主，提高党委会议事和决策能力，局党委以落实“三重一大”制度和执行民主集中制为原则，重大问题集体讨论决定，党委会议充分发扬党内民主，自觉执行议事制度，严格党内监督。二是加强理论学习。制订局党委中心组学习计划，中心组成员开展读书学习活动，并结合自身工作特点，有选择、有重点地学习相关内容。中心组成员由局党委成员和科室负责人、事业单位党政负责人组成，由局党委成员轮流主持会议，并担任中心发言人。三是坚持局领导班子的团结统一。班子成员坦诚相见，在党委会和局务会上班子成员能充分发表意见，形成统一意见，并在工作中认真贯彻

执行。

三、建章立制，进一步完善规范管理

工务局成立以来，依据基本建设程序和建设法规的要求，在局内大力开展“建章立制”工作，先后制订了《廉政建设规定》、《廉政合同制度》及各种工程管理制度；制定了局长业务例会制度、局务会议制度、重大事项民主会议制度等。协助区政府投资项目监管领导小组办公室制订了《政府投资项目专业建设管理办法》；编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括局廉政建设与工程管理各项规章制度、局内部管理规章制度等。

1、建立廉政谈话制。局党委成员（党员领导干部）按照党风廉政建设责任制规定每年与每个中层以上干部及及工程技术管理人员谈话一到两次。谈话内容包括领导班子和本人贯彻落实党风廉政建设责任制，分管科室党风廉政建设和反腐败斗争情况；在工程建设公务活动中，特别是在工程招投标、预决算审核、施工管理等环节中履行职责，严格按照规定的办事程序和审批权限办理情况；有无收受与工程建设有关的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和高级娱乐、健身场所的门票；有无收受施工单位和相关单位的劳务费、咨询费、介绍费等各种名目的钱财和物品；有无向企业和相关单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；有无利用职务之便在企业安排亲属子女工作，有无参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会和其它高消费娱乐活动；有无参加与工程建设有关的企业和个人并有可能影响公正执行公务的宴请及娱乐、健身以及相关活动，有无利用职权索贿受贿、贪污、挪用公款；有无违反工作纪律和社会公德，有无赌博活动以及本人在廉洁自律方面存在的问题及整改措施。廉政谈话形成的有关材料存入领导干部和工程管理人员党风廉政档案。

2、全面推行《工程承包合同》和《建设工程廉政合同》双合同机制。“双合同”明确规定工务局组织实施的政府投资项目，必须与施工单位订立《建设工程廉政合同》，而且必须与施工合同同步签订，并具备施工合同同等的效力。同时，“双合同”还分别就甲乙双方的权利和义务、责任及违约后的处罚情况等条款作了详细的阐述。施工单位及其工作人员违反廉政合同的，建设单位可视情节轻重拒绝参加，直至取消施工单位所有政府项目的投标资格。迄今已与施工单位签订工程项目廉政合同5份，并明确廉政合同由区纪检监察机关和区人民检察院负责监督，并送区监察局备案，确保在源头上杜绝工程建设中的腐败现象。

3、建立起了机关工作人员廉政档案。做到一人一卡、一事一记，将每个工作人员的工资及资金收入、配偶及子女从业情况、礼品上交登记及处理及党风廉政建设的个人重大事项建档保存，定期公布，并作为工作人员年终考核依据。

4、建立了工程管理回避制度。制度规定工作人员在工程建设管理过程中，有下列情形之一的，应当回避：（1）涉及本人利害关系的；（2）与承接工程业务单位的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；（3）曾在承接工程业务的单位实习、工作过的；（4）其他需要回避的。工程建设管理中需回避的工作内容包括工程勘察、设计、招投标、造价审核等；前期政策处理；施工现场管理；设备、主材的采购；以及其他需要回避的。回避形式有：申请回避，工作人员有应当回避情形的，本人应申请回避。指令回避，工作人员有应当回避情形而本人未申请回避时，其他人员知情的应提供相关情况，由局纪委作出指令回避。

5、实行项目责任人制度。工务局组织实施的建设项目，按照项目法人责任

制要求，逐级建立项目管理责任制。局长为实施项目的总责任人，分管局长、科长、施工管理人员在各自职责范围内承担项目的建设管理责任。项目责任人是管理工程项目、组织建设实施、协调施工现场的专业管理人员，项目责任人具体负责工程项目的施工现场管理、办理相关手续，并在管理职责范围内承担工程项目的质量、安全、工期等管理责任。项目责任人实行委任制，工程管理业务科室负责人或分管局长根据工程特点和专业等具体情况，提出项目责任人的初步名单，经局务会议（业务例会）批准，由局长颁发委任文件。项目责任人实行分级管理，小型项目或一般项目，项目责任人由业务科室的专业技术人员担任，中型项目由业务科室负责人担任项目责任人，大型项目或重要项目由分管局长担任项目责任人。项目责任人在职责范围内对所管理项目的质量、安全、工期等承担责任。

6、建立《项目责任人考核制度实施办法》。该办法规定，考核对象是项目管理人员（包括项目责任人及现场管理人员）；内容依据相关法律法规及《项目责任人制度实施办法》规定的项目管理人员所承担的工程管理范围，具体有：由项目负责人负责办理的各项手续、协调管理能力、质量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建设等；；以工程项目管理人员为单位，采用倒扣分制，总分为100分，对有扣分行为未及时发现，在下一年度发现的，将在下一年考核中追加扣分。同时，该办法还规定，考核由局纪委牵头，相关科室配合，采用不定期抽查形式。机关事业编制人员，纳入年终考核评优范围。企业人员对表现好，未扣分的管理人员在年终适当给予奖励;对表现差，扣分较多的后几位给予扣发奖金处罚;情节严重者，下一年不予续聘。

四、严格把关，推进工程项目廉政建设

1、严格遵守基建程序。按照“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”原则，严格履行计划立项、可行性研究、方案设计、施工图设计、招标投标、项目发包、施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理等基建程序。所有工程项目经区有关部门立项和概算批准、发出资金落实函、下达任务书后才予开工，确保计划落实，控制投资。

2、严把招投标关。一是公开招标信息。所有政府项目招标信息及其准入条件、工程情况、资金安排等，一律在区招投标中心、建筑工务局网站上公布。不搞地方保护主义，准许符合条件的施工企业参加工程投标，企业凭实力公平竞争。二是工务局在招标过程中，邀请区监管办、招投标中心、行业主管部门参加工程招投标有关会议，对涉及招投标工作的各项重大问题的决策进行全程监督。三是招标单位严格按照《招标投标法》等法律、法规，委托信誉好、操作规范的代理公司，负责组织招标。行业主管部门与招投标中心对标书所涉及的各项内容进行审核。同时加强对评标委员会成员审核，从专家库随机抽取评标专家与有关人员一道组成评标委员会，规范评标程序。区监管办、招投标中心从专家接送、现场唱标、评标全过程进行参与，实行同步监督，严防漏标和违规评标等问题的出现。

3、严把工程材料采购供应关。施工设备材料不仅决定工程质量，也往往与职务犯罪行为有直接关系。为了把住这个关口，防止在材料采购供应环节上出现违规、违法、甚至犯罪现象，工务局与区政府投资项目监管领导小组办公室、区政府投资项目评审中心、区财政局、区招投标中心等相关部门组成考察小组对参与工程设备和材料采购的单位进行严格考察。定标后选择作风正，业务过硬的管理人员对设备采购进行跟踪检查；对到货材料进行严格验收。工务局要求对工程管理人员做到“五个不准”，即不准为建材设备采购招投标说情；不准为施工单

位介绍建筑材料设备；不准干预建材采购过程中的正常监督；不准插手计量支付；不准与采购供应单位拉关系。通过以上措施，形成了由纪检监察、监理单位、项目业主、采购企业等组成的对建材采购的全程监控，保证了采购设备和材料的质量。

4、严把工程质量检查、验收关。对工程质量的检查验收也是容易发生权钱交易和失职、渎职行为的关键环节。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。对发现质量问题，及时纠正，严肃处理责任人。另一方面加强对施工单位的监督。严格按照《建筑工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，对施工单位加强监督和检查。发现工程质量问题，不仅要追究相关管理人员的责任，同时要追究施工单位领导的责任。

5、严把工程变更关。为了防止施工单位利用工程变更和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。

6、严把工程资金管理关。为了防止发生工程建设资金被挪用、挤占现象，以及不严格按照资金管理程序拨付资金的问题，工务局在资金的管理上，建立完善了严格的财务管理制度，先后制定了《建筑工务局工程财务管理规定》、《建筑工务局工程结算审核制度》等。工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责工程量审核、工程造价审核和办理资金报付手续，财政局监督、审查资金拨付，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。

7、严把项目管理关。工务局加强工程建设管理和内部管理，编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括工程项目管理制度、建设程序管理规定、工程廉政制度规定等，从工程项目可性性研究、计划立项、方案设计、招标组织到施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理的全过程的不同阶段、环节入手，规定了工作程序、项目管理人员职责权限等内容，具有较强的可操作性，这为项目管理、保证工程质量、从源头上遏制腐败提供可靠的制度保障，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，对工程前期工作、建设组织实施以及工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，实行“交钥匙工程”，按基本建设程序，在设计、施工、监理和竣工验收等环节认真把好关。

8、严格工程验收。为了确保工程质量，我局认真组织工程竣工验收工作。按照百年大计，质量第一的要求，不放过任何疵点，坚决按照合同和质量标准规定验收。对没有达到质量规定的，一律整改或返工，使政府工程经得起风雨的考验。在工程验收的同时，邀请有关部门对工程建设财务进行审计决算，切实把政府工程项目建设资金用到实处。

9、严格落实个人重大事项报告制度。经常提醒局领导班子成员执行重大事项报告制度，上半年领导班子成员无报告事项。

10、严格执行财务管理制度。坚持“勤俭节约”的工作作风，严格执行财务制度，在办公用品的购置与管理、文字材料打印、邮电费、差旅费、会议费、招待费以及资金管理各方面加强管理，厉行节约，并努力从领导干部自身做起，影响和带动全局人员。

五、强化监督，不断提高党风廉政建设

工务局是具体的组织者和监督者，在实际工作中，利用合理的机构设置，实行了两个层次的管理，一个层次做事，一个层次复核、监督、审批，把住了保持自身廉洁的关键一环，打造内部制约的“廉洁工程、阳光工程”。认真执行《党内监督条例（试行）》，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、群众监督、制度监督等多种形式，积极主动引入外部监督机制，在一些工程建设的重要环节、重大问题上主动把自己放在有关部门的监督之下，与腐败形成一道“防火墙”。

1、把落实预防措施贯穿于工程建设全过程，强化监督检查。根据党风廉政建设责任制的要求，局党委每年向机关科室、局直属单位下达党风廉政建设责任书，并将预防职务犯罪工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容一起部署；机关科室中层以上干部、工程技术管理人员每年底向局党委呈交个人廉政档案。局党委加强对局直属单位落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，领导干部述职、述廉时，重点报告预防职务犯罪工作情况，考核结果归入科级领导干部廉政档案，作为干部选拔使用的重要依据。

2、全方位接受区纪委监察部门的监督。一些较大工程的招标、评标过程，监察部门派人参加，一些可能涉及廉政建设的重大问题还要请示区纪检监察部门甚至是市纪检监察部门的主要领导后再作决定。

3、工程招标接受建设行政主管部门监督。招标中的重大问题，建筑工务局须向建设行政主管部门备案。评标时，建设行政主管部门、监察部门全部到场，对评标全过程进行监督和指导。

4、严把工程项目变更设计关。为了防止施工单位利用变更设计和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。

5、工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责计量把关和办理资金报付手续，财政局全程监督、审查，并按进度统一支付工程款，且审计部门随时跟踪审计，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。

6、建立廉政征询制度。每年年底进行一次党风廉政建设情况征询意见活动，分别向施工单位及区级相关部门发放征询意见书，广泛征求意见。通过征集施工单位及相关部门对我局党风廉政建设情况及局内工作人员的意见和建议，找出存在问题及时进行整改。同时在局网站公开廉政建设投诉邮箱及投诉电话等，增加透明度，主动接受社会监督。

7、实行内部会审会签制度。为加强政府项目建设管理，规范工作程序，建立和健全内部监督约束机制，工务局根据政府项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度。会审工作内容包括：（1）勘察、设计、施工、监理招标(议标、直接发包)；（2）施工、监理合同；（3）现场变更联系单；（4）工程进度付款；（5）工程费用付款；（6）工程结算审核；（7）项目直接发包；（8）保函（保证金）退还。会审会签工作先由职能科室提出承办意见，再经局务会议或业务例会讨论，相关科室办理会签手续，最后报分管局长和局长审批。会审会签要求必须按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员要切实履行审核和管理责任。

8、加强对施工单位、监理单位履行合同的跟踪管理。出台了《政府投资项目施工单位履约考核办法（试行）》和《政府投资项目监理单位履约考核办法（试行）》。

《政府投资项目施工单位履约考核办法（试行）》。考核对象：承接由建筑工务局（市政公司）发包的政府投资项目的施工单位。考核内容：由建筑工务局（市政公司）与施工单位签订的承包合同（包括招标文件、中标通知书等合同组成部分）中施工单位应尽的合同义务。考核办法具体有：关键人员及机械设备配备的到位方面；工程质量控制方面；工程工期控制方面；工程造价控制方面；文明施工及安全控制方面；执行廉政合同情况，如有违反廉政合同规定，按规定倒扣分，并建议有关部门在其今后的政府投资项目投标时实行一票否决制。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查与局随机抽查等形式，将检查情况记录在案，违约情节严重者，建议有关部门取消其今后的政府投资项目投标资格。

《政府投资项目监理单位履约考核办法（试行）》。考核对象：承接由建筑工务局（市政公司）发包的政府投资项目的监理单位。考核内容：由建筑工务局（市政公司）与监理单位签订的承包合同（包括招标文件、中标通知书等合同组成部分）中监理单位应尽的合同义务。考核办法具体有：人员配备及到位方面；工程质量控制方面；工程工期控制方面；工程造价控制方面；监理单位应根据现场情况认真审核施工图纸，如因审核不到位造成业主不必要损失的，发现一次扣除本工程监理费的2%，并按规定倒扣分。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查和局随机抽查等形式，将检查情况记录在案；违约情节严重的，建议有关部门取消其今后政府投资项目监理投标资格。

9、进一步落实重大事项集体讨论决策制度，完善工程监督机制。局里建立了每周一上午局长办公例会制度，对涉及全局性的重大事项，都放到会上反复论证，听取每位领导成员的意见，在形成共识的基础上，集体拍板决定。这样做既提高了重大事项决策的正确性，也避免了暗箱操作，增强了工作透明度，杜绝了少数领导人说了算的现象。同时大力构筑预防职务犯罪体系。在内部建立一个党政主要领导亲自抓，党政领导班子成员主动抓，局纪委具体协调抓，有关部门科室配合抓的责任体系，加强与执纪执法机关的协调配合，明确目标，落实措施，共同做好预防职务犯罪工作。

总之，工务局成立将近二年来，在区级各部门的配合下，我局的在工程建设预防职务犯罪工作取得了一定的成绩，今后，我们将紧紧围绕政府工程建设管理这一中心工作，切实抓好预防职务犯罪工作。规范各项工作运转程序和权力运行约束监督机制，抓好工程建设过程中纪律监督工作，努力从源头上预防和治理腐败。继续贯彻落实机关效能建设，严格执行双“四条禁令”，不断提高办事效率，创更多精品政府工程，确保“工程优质，干部廉洁”。

2007年1月8日