关于市政府有关工作情况的报告(印刷稿)

关于市政府有关工作情况的报告

葫芦岛市人民政府

（2008年11月28日）

尊敬的东生主任、各位副主任、秘书长、各位代表：

市人大常委会及各专门委员会一直十分关心、支持政府的工作。年初以来，围绕城市饮水安全、食品安全、城市建设与管理、义务教育、消费者权益保护等20多个方面的内容，开展了卓有成效的检查、视察工作；东生主任非常关注我市水环境改善和“三河”治理工程，多次视察乌金塘饮用水除钼净化工程，目前，两大工程均取得显著成效；市三届人大四次会议期间，市政府共收到人大代表建议64件，目前，办复率100%，满意和基本满意率98.4%。各位人大代表认真履行职责，给政府工作提出中肯的建议和意见，对政府改进工作、实现经济社会又好又快发展，发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府向市人大常委会和各位代表，表示衷心的感谢！

在市“两会”召开前夕，市人大常委会集中组织省、市人大代表开展视察活动，对政府总结工作、查找不足、明确目标有很重要的意义。下面，按照市人大常委会《关于组织2008年度省市人

大代表集中视察的通知》要求，将政府工作及省、市人大代表关注的几个问题进行简要汇报：

一、2008年重点工作开展情况

今年以来，面对宏观经济环境趋紧、发展不确定因素增多的局面，在市委的坚强领导和市人大的有力支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“东北振兴和沿海开放”双重机遇，采取积极应对措施，保持了全市经济社会平稳较快发展的势头，能够全面完成今年人代会确定的目标。

1～10月份，全市GDP实现316.4亿元、增长13.5%，预计全年将达到480亿元、增长15%；地方财政一般预算收入21.6亿元、增长17.1%，预计全年将突破30亿元、增长25%以上；全社会固定资产投资152.5亿元、增长37.3%，预计全年将超过200亿元、增长37%；社会消费品零售总额136.9亿元、增长22.5%，预计全年将达到150亿元、增长25%；城镇居民人均可支配收入11518元、增长16.8%，预计全年将超过13000元、增长10%以上；农民人均现金收入实现4635元，增长31.1%，预计全年将超过5000元、增长15%以上。

一年来的重点工作：

1、一批重大投资项目落户。今年以来，我市深入实施“工业强市”、“项目牵动”战略，抓住央企产业扩张和国内“南资北上”的有利时机，加强了与中石油、兵总、中冶、大唐、中船等12家中央企业集团的合作。全年实施亿元以上投资项目59个、投资规模

2100亿元。其中，总投资900亿元的兴城核电项目，投资业主基本确定，《项目建议书》近期将上报国家发改委，明年下半年开工建设；总投资400亿元的绥中5亿吨/年煤炭码头项目，11月23日，市政府与大连港、国电、大唐集团签订合作协议，今年年底开工建设陆上基础设施，明年全面开工建设；总投资205亿元的1000万吨/年炼油项目，各项前期工作基本就绪，力争明年上半年开工；总投资87亿元的绥电二期、总投资12.7亿元的南票电厂二期项目正在按计划推进；总投资28亿元的山东盛大集团大重型压力容器项目于10月18日开工建设；总投资20亿元的渤船重工第二个30万吨船坞正在抓紧施工，建成后渤船重工造船能力将达到400万吨。10月21日，渤船重工建造的29.7万吨VLCC超大型油轮下水，标志渤船重工向世界一流造船企业迈出重要一步。今年，我市新上修造船项目38个，总投资150亿元，新增修造及配套能力120万载重吨/年。

2、沿海经济带建设加速推进。经过争取，我市的绥中滨海经济区、兴城临海产业园区也被列为省重点扶持发展区，享受沿海经济带优惠政策。目前，我市沿海“三点一线” 经济带已累计完成固定资产投资53亿元，占全市固定资产投资的33.5%；在建项目88个，总投资635亿元，占全市亿元以上项目的30.2%。特别是在省委、省政府的关心、支持下，龙湾CBD、兴城临海产业园区、绥中滨海经济区站在新的起点上，开始前期规划工作。滨海公路葫芦岛段全线推进、进展顺利，173.5公里主线工程已全部开

工建设，开工率100%，完成投资9.3亿元。其中，路基工程完成130.4公里，占总里程的75%；路面工程完成40公里，占总里程的23%；桥梁工程完成5809米/86座，占总量的61%。目前，各相关县（市）区和部门正在组织冬季施工，明年9月1日可确保全线竣工通车。

3、新农村建设扎实推进。年初以来，市政府以县域经济发展带动新农村建设，加强农业基础设施建设，促进农业稳定发展、农民持续增收。1～10月份，我市6个县（市）区生产总值、地方财政一般预算收入增幅均高于全市平均水平。预计今年全市粮食产量超过117万吨，同比增长11%，单产457公斤/亩、增长14.2%，总产、单产双创历史新高，连续五年实现大丰收。现代农业不断进步，规模以上龙头企业205家，增长36%；新增省级日光温室蔬菜小区1300个，是上年的7.8倍，全市蔬菜生产能力达到320万吨，增长45%；新建畜牧业标准化示范小区133个，预计全年达到170个，是上年的1.9倍；设施渔业养殖面积58万平方米，增长6%；农民专业合作组织达到334个，增长35%；新增治理水土流失面积22.8万亩，植树造林23万亩；新建农村饮水安全工程158处、解决了9万人、2万头大牲畜的安全饮水问题。

县域经济实力明显增强，预计全年GDP达到304.2亿元，占全市的63%，比上年增长3%；县级财政一般预算收入达到17.5亿元，占全市的57%，比上年增长6%。新农村建设稳步推进，

市政府先后出台了《县域经济社会发展综合考评办法》、《设施蔬菜示范小区建设的实施意见》、《标准化畜牧小区建设的实施意见》、《新农村建设市直工作部门责任分工》等10个政策措施。对160个试点村，因地制宜确定8个建设模式，截止10月末，试点村新上设施农业项目53个、工业项目23个、服务业项目11个。

在发展的同时，我们也看到“金融风暴”对我市经济社会发展的影响已经显现，主要表现在三个方面。一是工业经济受到较大冲击。石化行业前10个月亏损33.5亿元，其中，石化分公司1～9月份一直没有增值税入库，10月份当月仅实现902万元，还要在11月份以后才能体现入库；锦化化工集团开工率维持在50%左右，亏损3.4亿元；葫芦岛锌厂锌价跌至8700元/吨，已经低于冶炼成本，前10个月亏损5.3亿元，增亏11.2亿元。二是出口受到较大冲击。前10个月，出口5.9亿美元，同比下降21.9%。三是房地产业受到较大冲击。施工面积331.6万平方米、下降3%，新开工面积188.4万平方米、下降18.4%；销售面积90.9平方米、下降6%。

今天，参加视察的有民营企业家代表，对我市民营经济的发展非常关注。目前，我市民营经济的比重还比较低，受金融危机的影响，原材料加工企业的出口受到的冲击较为严重。预计今年全市民营经济增加值168.9亿元、仅增长0.2%，销售收入740.5亿元、增长1.5%。

面对危机，市政府认真贯彻落实“国十条”扩大内需的措施，

积极促进兴城核电、1000万吨/年炼油、绥中煤码头、盛大压力容器等重点项目建设；采取积极的“稳控促销”措施，促进房地产市场稳定健康发展，保障住房有效供给；鼓励民营企业上市融资，提供信用担保，激励和引导民营经济发展；实施出口多元化战略，努力增加农产品和机电产品出口。总之，我们力争尽最大努力降低“金融风暴”冲击，把金融危机对全市经济的影响降到最低。

二、明年重点工作安排

各位代表，明年将是我市拥有众多机遇、加速发展的关键一年。国家振兴东北老工业基地政策将不断深化，国家扩大内需促进经济增长措施将更加具体，我市多年来积累的潜力将逐渐释放。11月17日，省政府下发了《贯彻落实扩大内需方针促进全省经济持续加快发展的意见》（辽委发〔2008〕18号）的配套文件（辽政办发〔2008〕84号），9个领域涉及我市44个方面的重点工作，我市的兴城核电、绥中煤码头、青山水库、猴山水库、南票采沉区治理5个项目被列为明年省重点工程。市政府将紧紧抓住“东北振兴、沿海开放、扩大内需”三大机遇，以只争朝夕的精神，继续加大各项工作力度，求实创新，攻坚克难，努力实现经济社会又好又快发展。

1、以“三大项目”为牵动，推动沿海经济带建设

兴城核电、绥中5亿吨/年煤码头、1000万吨炼油3个省列重点项目，是我市项目建设的“龙头”。以此为重点，我市明年规划实施投资5000万元以上重点项目212个，投资规模超过2300

亿元，其中新开工项目121个、投资1679亿元，分别占57%和73%。兴城核电项目，明年下半年开工建设，规划建设8×100万kw级核电机组，一期投资500亿元，建设4×100万kw级核电机组，2012年2×100万kw级核电机组发电。绥中5亿吨煤码头项目，今年开始陆上基础设施建设，明年计划完成投资10亿元，建设5个5万吨级散货码头，2012年将形成5000万吨吞吐能力。1000万吨/年炼油项目，明年初开工建设，当年计划完成投资30亿元，2012年建成试车。以此为牵动，我市将以葫芦岛经济开发区、绥中滨海经济区、兴城临海产业园区为开放平台，积极拓展“主题招商”、“概念招商”范围，加大续建、新开工项目的建设力度，掀起沿海“黄金走廊”新一轮开发开放的热潮。另外，为加快环渤海船舶制造业基地建设，我市开工建设了船舶修造园区，着力打造中国北方“船谷”，到2015年全市将形成800万载重吨/年修造船能力。

2、以“三个新区”为重点，拓展城市发展空间

龙湾中心商务区、绥中滨海经济区、兴城临海产业园区，是我市明年开发建设的重点。龙湾中心商务区的规划定位是“立足全东北、辐射东北亚”的集“商务会展、康体休闲、旅游度假”为一体的CBD。市政府已决定，把市人大提出的“建设生态公园建议案”的落实和CBD建设一并推进，明年春季对龙湾CBD周边山体实施高标准绿化，目标是建设生态型CBD；绥中滨海经济区的建设目标是“海岸中关村、生态新城区”，重点打造滨海IT产业基地；

兴城临海产业园区的产业定位是，以加工和制造业为载体，重点发展农产品深加工、机械制造、医药化工等产业，通过发展上下游产业，发展产业集群。目前，三个重点开发区域融资平台已基本搭建结束，省农发行为我市提供首期15亿元非赢利性贷款。明年，“三个新区”开发建设将全面启动，围绕“三个新区”开发，我市各经济区（园区）的道路、供水、供气等基础配套设施建设也将全面提速，承接国内外产业转移、资本流入的“洼地”效应将进一步显现。

3、以“三大水源”为突破，进一步完善城乡基础设施

抓住国家扩大内需、加大基础设施投资的有利契机，开工建设青山水库、猴山水库和龙源供水工程，着力解决我市经济社会发展的“水瓶颈”问题。我市是严重缺水城市，人均水资源量728m3，低于全国、全省平均水平，缺水量6万m3/日。市政府将积极争取国家、省专项资金，投资37亿元开工建设青山水库、猴山水库和龙源供水“三大水源” 工程。龙源供水工程明年开工、2010年竣工供水，青山水库、猴山水库明年下半年争取开工，2013年“三大水源”全部建成，将新增城市供水能力40万吨/日。同时，省政府已决定明年5月1日开工建设投资3亿元的疏港铁路，并力争投资65亿元的蒙东能源大通道铁路开工建设。这样，我市在提前一年完成“村村通油路”工程的基础上，铁路、公路路网结构将更加合理、更加便捷，铁路、公路、港口、管道立体交通网络基本形成。

明年，市政府还将继续加大民生方面的投入。在国家加大生态文明建设的宏观背景下，加强环境治理和生态建设。在完善“三河”治理、扩大整治成果的基础上，全面启动污水处理、垃圾处理和水源保护“三大环境工程”。将原有的新城区3万吨/日、老城区7万吨/日污水处理厂分别扩容1倍，新增10万吨/日污水处理能力，在县（市）区和开发区新建污水处理厂8座，实现全市生活污水、工业污水集中处理、达标排放；开工建设800吨/日垃圾综合处理厂，解决城市垃圾二次污染问题。开展“创业促进就业”工程，实现发展和就业的良性互动，全年新增实名制就业5万人以上；深化城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗成果，扩大基本医疗保险社会覆盖面，并适当提高标准。

同时，市政府将更加重视民营经济的发展，鼓励和促进民营企业上市融资，有效拓宽融资渠道，破解民营经济发展难题；引导和帮助民营企业进行技术革新和产品改造，提高民营经济的市场适应能力，并在人才引进、出口创汇等方面，给民营经济发展提供积极支持。

各位代表，人大依法监督，是政府做好工作的有力保障。市政府希望各位代表提出更多好的建议和意见，以利政府改进工作。明年，全市面临的改革发展任务更重，市政府将进一步增强人大意识，认真贯彻落实人大常委会的决议和决定，在市人大常委会和各位代表的支持、监督下，继续转变工作作风，提高公共服务质量，增强领导发展能力，努力开创我市各项工作新局面。