依法加强监管服务科学发展

依法加强监管服务科学发展

努力开创工商行政管理工作新局面

——在全市工商行政管理工作会议上的讲话

赵中祥

（2010年1月15日）

同志们:

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，回顾总结2009年的工作，分析当前的形势，研究部署2010年的任务。刚才，大会隆重表彰了绩效考核先进单位，在此，我代表市局党组向受表彰的单位表示祝贺！

下面，我代表市局党组讲几点意见。

一、迎接新的挑战，经受新的考验，2009年工商行政管理各项工作成效显著

2009年，全市工商行政管理机关按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，坚持立足工商抓工商，跳出工商抓工商，着力更新思想观念，创新体制机制，加强市场监管，服务科学发展，为应对金融危机、促进省会经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了新贡献。先后获得全国工商系统信息化建设先进单位、郑州市人民满意的公务员集体、行政执法责任制先进集体、国家知识产权示范城市创建工作先进单位、行政机关优秀办事大厅、优化经济发展环境工作先进集体、纠风工作先进单位、全省工商系统基层建设先进单位等荣誉称号，市局被中央文明委命名为全国文明单位，被省局评为全省工商系统绩效考核第一名，获优秀单位奖。

（一）依法加强市场监管，努力维护市场经济秩序

我们立足工商职能，加强监管执法，提高执法效能，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，依法监管取得了新成果。

1.夯实“三大基础”，提升监管执法效能。我们紧紧抓住影响依法监管的关键性问题，解放思想，创新体制，为依法监管夯实基础。一是规范执法行为，推行行政执法责任制。建立基本制度，逐岗分解执法责任，构建“权责明确、行为规范、监督有效”的行政执法体制。理顺全市工商系统经检执法体制，以体制机制的创新推动执法办案工作实现新突破，09年登封市工商局、荥阳市工商局、经检支队、专业分局等单位积极拓宽执法办案领域，在查处侵犯商业秘密案件、担保行业违规案件、拍卖行业违法串标案件等方面取得了突破性进展。探索和谐行政执法新路，全面推行行政指导，有效弥补行政强制手段的不足，促进了工商行政管理目标的实现。推行“行使行政处罚自由裁量权规则”和“行政处罚自由裁量权执行基准”，严格规范自由裁量权的行使。认真落实“查办案件阳光作业制规定”、查办案件告知制和案件回访制度以及“错误具体行政行为责任追究制”，健全完善行政问责制和责任倒查制。二是适应职能转变的需要，狠抓基层建设。针对“两费”停收后工商所职能转变的新形势，我们审时度势，积极应对，市局压缩其它开支，筹集大量资金，各单位也想方设法，采取多种措施，进行工商所建设，到去年上半年，全市全面完成了乡镇中心工商所硬件建设任务，荣获全省工商所建设先进单位。同时，出台了《加强工商所建设若干规定》，编写了基层工商所规范化管理工作制度，着力提高规范化管理水平和综合监管效能；选拔出了一批优秀年轻干部充实到基层工作岗位，配齐配强了基层工商所长；举办了工商所长培训班，组织了执法人员脱产轮训，开展了主要面向基层的岗位练兵、技能比武活动，为依法加强监管奠定了基础。三是按照实现“四高”目标的要求加强信息化建设，为提高监管执法水平提供科技支撑。努力推进省局新软件试点工作，为全省信息化建设创造条件；推行食品安全监管信息化，提高食品安全监管效能；在设备、资金、技术等方面向基层倾斜，切实改善基层信息化硬件设备；研发了远程教育网络平台系统，开展网上业务培训；建立了服务质量电子评价监督系统和行政效

能电子监察系统，对办事大厅工作人员服务质量进行即时评价监督；认真落实省局部署，利用企业年检，克难攻坚，按时保质完成了全市企业和个体共317189份档案的核查补录工作，提高了监管的信息化水平。

2.加大监管执法力度，营造规范有序的市场环境。全年共查处各类违法违章经济案件26841起，罚没款3937余万元，其中万元以上案件962起，市场经济秩序进一步好转。一是以构建流通环节食品安全监管长效机制为目标，加强食品安全为重点的流通领域商品质量监管。严格落实国家工商总局流通环节食品安全监管八项制度，扎实做好食品流通许可证的发放与管理工作；将城市社区食品安全网格化区域责任监管模式推广到农村,推进基层监管职能到位；加强食品安全示范店建设，构建食品安全信用体系；加强食品质量检测，遏制不合格食品（商品）上市流通；根据每个时期的不同重点，开展了15次流通环节食品安全专项整治，保证了省会700多万人口的消费安全。国务院和总局督查组检查我市食品安全工作时，认为“督查了郑州市场，我们对河南市场放心了”。在省政府组织的食品安全监管工作综合评估中，对我局的工作给予了充分肯定。二是以治理商业贿赂为重点，深入开展反不正当竞争执法工作。集中查处“傍名牌”等不正当竞争行为；严厉打击假借促销费、宣传费、广告费等各种名义给予、收受财物的商业贿赂行为。查处各类不正当竞争案件1101起，其中商业贿赂案件21起。三是深入开展广告市场专项整治。加大政策引导和扶持力度，指导广告业发展；启动联席会议工作机制，开展联合执法，形成整治合力；发挥广告监测中心的作用，加强对媒体发布广告的监测；组织开展对网上非法“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治，监测网上发布各类广告4100余条，责令停止发布154条，立案查处7起，关闭、整改网站16家。四是严厉打击传销违法行为。开展“打击传销宣传月”活动，组织开展宣传活动54余场次，直接受教育群众达12000余人；公开招募200名打击传销志愿者，打造严密监控传销动向的群众网络；进一步完善了监管责任制和目标考核制，建立了辖区群众、社区、职能部门打击传销互动和区域联防“两个”机制，创建无传销社区（村、校园）238个；及时发布打击传销警示,开展打击传销春季集中行动和打击传销百日联合执法行动，捣毁传销窝点（课堂）186个，教育遣散传销人员1095人，解救被骗人员12人，移送司法机关处理传销分子15人，有力遏制了传销活动猖獗的势头。五是努力保护商标专用权。开展商标普查工作，摸清全市商标家底；落实商标联络员制度，加强行政指导；开展保护注册商标专用权执法行动，严厉打击商标侵权行为。目前，全市注册商标总数达到22000余件，中国驰名商标12件，河南省著名商标121件。去年一年新增注册商标3000多件，增长幅度创历史新高。2009年12月郑州市被推荐为河南省国家商标战略实施示范城市。新郑市工商局被国家工商总局授予“全国工商系统商标工作先进集体”荣誉称号。

同时，强化市场主体证照监管，查处无照经营案件1510起，引导办照10340户；加强粮食、棉花、建材、成品油、机动车等重要商品市场监管；积极配合有关部门开展扫黄打非、禁毒防艾、打黑除恶专项斗争，有力维护了市场经济秩序，促进了社会和谐稳定。

（二）积极应对金融危机，全力服务经济社会发展

我们主动靠拢市委市政府中心工作，自觉把工商行政管理工作融入全市经济社会发展大局，放大工商部门的“服务性”，把保增长、保民生、保稳定各项政策措施落到实处，努力战危机保增长，有力推进了省会经济社会的平稳较快发展。

1.转变职能，强化服务，尽心竭力帮助企业应对危机。面对全球金融危机影响的严峻经济形势，我们把战危机保增长作为工商行政管理服务经济社会发展大局的着眼点，扎实开展“企业服务年”活动，转变职能，强化服务。开展改制指导、抵押融资等10大服务工程，心贴心服务纳税人；出台了35条突破现有相关规定的政策措施，营造良好发展环境；制订简政放权、减轻负担等20项有针对性的措施，支持企业应对危机。共为325家企业办理了抵押、股权出质、商标权质押登记，帮助企业融资2

2.6亿多元；高新技术开发区分局办理了全市

首例“外债转增资”登记业务，支持企业做大做强；利用企业年检工作平台，开展行政指导，帮助企业化危为机；年检高峰期间，实行提前上班，推迟下班，节假日不休息的工作制度；对分支机构较多的企业实行送照上门、年检上门，为全市1322家企业上门办理了年检手续；积极协助市委、市政府开展招商引资工作，为投资企业提供高效、便捷的优质服务；按照全市推进文化体制改革和和支持文化产业发展的战略部署，加强对经营性文化单位转企改制的指导和服务，支持动漫等文化产业发展壮大。省委常委、市委书记王文超多次对我局工作作出批示，指出“市工商局以服务大局的意识、狠抓落实的态度，在服务郑州发展、依法监管市场等方面创造性地工作，开创了工商管理服务发展的新局面，为我市经济社会跨越式发展做出了积极贡献，有许多经验和做法值得市直部门学习借鉴。”按照王文超书记的指示，市委办公厅、市委政研室组成联合调研组，来我局全面了解情况，总结经验，总结材料在郑州日报全文刊登，在全市推广。省政府及省局“企业服务年”活动简报先后专题刊载了经济技术开发区分局服务地方经济发展的成功经验。

2.继续完善“兴农富民”工作机制，服务好农村改革发展。全市工商行政管理机关坚定不移地贯彻落实党的十七届三中全会精神，创造性地做好服务农村改革发展的各项工作。紧紧围绕粮食增产、农民增收和维护农村市场繁荣稳定，不断完善“兴农富民”工作机制，继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动。注重运用商标促进发展，引导农业生产经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。支持引导农民专业合作社和农村龙头企业发展，支持农民专业合作组织跨地域、跨行业、跨所有制开展经营服务，扩大经营规模，努力为农村产业化发展服务。加强农村市场监管，严把农资市场准入关，建立农资经济户口档案和信用档案,组织开展“保春耕、保夏播、保秋种”三次专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为，立案查处涉农案件209起,没收不合格农资5600公斤，为农民挽回经济损失786万余元。荥阳市工商局培育农民专业合作社带动村民增产增收的做法，相继被农业部中国农业信息网等网站刊载。

3.高度重视关注民生，积极促进就业再就业和消费需求。站在关注民生、维护社会和谐稳定、增强消费信心、拉动经济增长的高度，尽心竭力做好就业创业和消费维权工作。一是推出10项措施，实施三大工程，帮助农民工就业。全市工商系统共举办农民工就业洽谈会19场，按优惠政策帮扶农民工办理个体登记8712户，公司登记248户，帮助农民工就业16183人。在出席我局举办的返乡农民工和下岗失业人员就业洽谈会上，省委常委、市委书记王文超评价说：市工商局举办的招聘会很成功，替党委和政府分了忧。劳动部门要像工商局这样，组织更大规模的招聘会。二是落实货币出资“零缴付”、经营场所“零成本”、服务创业“零收费”三大政策，支持高校毕业生创业就业。共为64名大学生办理公司实行了货币出资“零缴付”，为597名高校毕业生免费办理了注册登记。三是强化消费维权工作，提高消费信心，扩大消费需求。我们积极更新维权理念，围绕“消费与发展”年主题，开展形式多样的消费教育活动，引导消费者科学、理性消费；对12315工作软件进行升级改造，使12315切实成为工商部门接受社会监督、听取群众意见、处理消费纠纷的平台，确保消费者安全、放心消费。同时针对消费热点和维权难点问题，及时组织消费调查，结合商品抽检和检测，定期发布消费警示。全年共受理申诉5798件，为消费者挽回经济损失823万余元，有力打击了各种制售假冒伪劣侵害消费者合法权益的违法犯罪行为。

（三）狠抓队伍素质提高，为市场监管、服务发展提供保障

一支高素质的干部队伍是开创新局面的重要保证。今年以来，我们按照“三个过硬”的总体要求，铁腕抓队伍，强力正行风，服务树形象，努力为市场监管、服务发展提供坚强的组织保证。

1.深入开展学教活动，增强队伍的政治意识、大局意识和责任意识。开展了学习实践科学发展观、科学发展观全员培训及大力弘扬新时期“河南工商精神”学习讨论活动，切实解决了