金乡县 “十二五”服务业发展规划纲要

金乡县“十二五”服务业发展规划纲要

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个城市或地区经济发展和人民生活水平的重要标志。加快发展服务业，增强服务功能，提升服务业竞争力，既是转方式调结构、推进科学发展的必然选择，也是增加地方财政收入、扩大劳动就业、完善城市功能的必由之路。为促进我县服务业又好又快发展，特制定本规划。

一、现状与回顾

（一）“十一五”期间服务业发展基本情况。

“十一五”期间，县委、县政府始终把繁荣服务业发展作为经济战略转型升级的重要抓手，全面落实各项扶持政策，全力推动产业提档升级，促进了全县服务业又好又快发展。2010年，全县服务业增加值完成37.8亿元，占GDP的比重达到36.7%，比2005年末提高4.8个百分点。“十一五”期间，服务业增加值累计实现173.3亿元，年均增长14.4%，高于全县GDP的增速3个百分点。服务业对经济增长的贡献率达68%。服务业从业人员达到15.2万人，占全社会从业人员的36.8%。全县服务业总量不断扩大，发展水平不断提升，已逐步成为我县经济增长的重要力量。

1、市场建设步伐加快，商贸物流业快速发展。山禄国际大蒜市场、金兴商贸城、金宇家居城、申科汽车城等一批专业市场相继启动运营，国际大蒜商贸城改造等项目正在加快推进，辐射鲁苏豫皖边区的物流高地正在形成。住宿餐饮业快速发展，国际大酒店正加快建设，

金叶大酒店、海川大酒店、艾琳特大酒店相继开业运营，丽江商务宾馆、盛威商务宾馆等一批连锁酒店成功入驻，全县酒店接待能力显著增强；传统服务业持续提档升级，苏果超市、中大超市（体委店）、银泰购物中心、中大购物旗舰店、诚信购物广场、三联家电、国美电器、苏宁电器等购物市场迅速发展壮大，曼德夫、德克士等新兴服务业态落户金乡，深入推进“万村千乡市场工程”，城乡居民生活更加便利。

2、文化旅游业取得重大突破，正在成为服务业发展亮点。全面挖掘金乡丰富的“儒释道兵”文脉资源，保护性修缮了文渊阁、光善寺塔，发现国家一级文物22件（套）。对诚信文化、出土文物进行了系列宣传推介，金乡的文化影响力日益增强。高标准建设羊山景区，一期工程已开馆试运营，二期工程正在加紧建设，先后被评为全国“爱国主义教育基地”、“第二批红色旅游经典景区”，成功创建为国家3A 级景区。

3、房地产业不断发展壮大，城市支撑功能显著增强。先后实施了120万平方米的金兴商贸城、诚信文化广场和新城区整体搬迁。奎星湖花园、金鑫花园、九星花园等15大片区相继建成使用。“十一五”期间共投入17.6亿元，开工170万平方米，安置回迁2050户，销售商品房64万平方米。大力度建设城市道路，五年累计投入5.8亿元修建道路近80公里，新建改造了崇文大道、奎星路、缗城路、青年路、南环路、金曼克大道、金源大道等一批骨干道路，治理小街巷23条，开通了城市公交和景区专线，路网框架日趋完善，城市支撑

功能进一步加强。新城建设快速突破，人防指挥中心、公检法业务用房、城乡供水服务中心、农信大厦等项目正加快建设，进一步拓展了我县服务业发展空间。

4、金融保险、科技研发业较快发展，新兴服务业也悄然兴起。济宁银行成功入驻金乡，五年共引进各类担保公司7家，多元化的金融业态正在加快形成。大力开展银企对接，积极创新金融产品，“十一五”以来，全县金融机构存款余额由40.1亿元增长到101.9亿元，年均增长20.5%；贷款余额由21.8亿元增长到52.7亿元，年均增长19.3 %。“中国金乡大蒜航天育种基地”、“山东省大蒜产业技术创新战略示范联盟”等科技创新平台相继建成，科技创新能力显著增强。电子商务、家政服务、中介咨询等新兴服务业也悄然兴起。

5、教育、卫生等公共服务业全面进步，群众幸福指数显著提升。坚持教育优先发展，实施了义务教育“两免一补”，“两基”人口覆盖率达到100%，连年被评为“高中教育教学先进县”。在全省率先实现职业教育和特殊教育全免费，完成乡镇公办示范性幼儿园建设，新一中、职教中心等正加快建设，育才学校已建成使用。持续推进医疗卫生事业发展，全面完成乡镇卫生院改造，宏大医院已建成使用。在所有基层乡镇卫生院推行基本药物制度，实行药品零差价销售，住院次均费用下降15.4%。新型农村合作医疗参合率达到100%，城镇居民医疗保险参保9.5万人。探索实施“先看病后付费”模式，群众就医条件更加便捷。

（二）服务业发展存在的问题。

“十一五”期间，我县服务业虽然取得了较大发展，但长期以来形成的落后局面尚未得到根本性改变，服务业仍然是我县经济社会发展的薄弱环节。一是发展速度相对缓慢。五年来，我县服务业发展速度始终低于全市平均水平，年均增速比全市增速低0.6个百分点。二是产业结构层次不高。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍占主导地位，附加值较高的新型业态发展不足。三是高端人才短缺。服务业从业人员的素质不能适应现代服务业发展的需要，中高级人才的短缺成为制约服务业发展的瓶颈。

二、面临的机遇和挑战

“十二五”期间，我县将进一步转变经济发展方式，调整产业结构，经济社会发展进入新的历史阶段。同时，服务业发展也面临众多机遇和挑战。

（一）面临的机遇。

1、外部环境将为服务业的发展带来新的契机。从国际环境看，世界经济正由“工业型经济”（生产制造）向“服务型经济”转变，服务型经济已成为未来世界经济发展的方向和主流，为服务业开辟了更大的发展空间。随着服务领域的逐步扩大，结构层次的不断提高，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，加快了服务业国际转移的步伐，服务业将成为吸引和利用外资的亮点。服务业已经成为我国承接国际产业转移的新兴重要领域。从国内环境看，党的十七届五中全会提出：要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，

围绕“转方式、调结构”这条经济发展的主线，大力发展服务业。

2、新型工业化加快发展将促进现代服务业快速发展。“十二五”时期我县将继续转变经济发展方式，推动工业结构升级，做强煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源等产业，加快提升工业产业层次。产业结构转型升级，为现代服务业特别是生产性服务业的发展提供了良好的机遇，必将极大促进现代物流、研发设计、科技信息、金融、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务业快速发展。

3、新型城镇化步伐加快将为服务业发展提供更大空间。服务业的规模和结构在很大程度上取决于城市规模和城市化水平。“十二五”末我县的城镇化水平将提高到50%，大量农村人口转化为城镇人口，城乡居民收入水平持续提高和消费结构的升级衍生了更多的服务需求，为服务业加快发展创造了广阔的空间。

4、城乡居民收入提高为服务业的发展创造了多层次的市场需求和内在动力。“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的黄金时期，城乡居民收入将继续保持较快增长势头，预计2015年，城镇居民人均可支配收入达到28259元，农民人均纯收入达到16553元，分别比“十一五”末翻一番。城乡居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变，将极大促进我县消费结构的调整和升级，为服务业的发展创造多层次的市场需求和内在动力。

5、我县内生优势的放大将带动服务业快速发展。首先，随着济徐、岚菏高速的规划建设，我县位于鲁苏豫皖四省交汇的区位优势将更加凸显，为我县服务业的发展打开了全新的发展空间。其次，“金

乡大蒜”品牌在国内外已具备一定影响力，我县已成为全国知名的大蒜集散地和大蒜价格形成中心、出口中心，围绕大蒜产业衍生的科技研发、技术咨询、仓储、物流等服务，将面临难有的发展机遇。再次，我县历史悠久，文化底蕴深厚，随着诚信文化、红色文化、儒释道兵文化的不断宣传推介，我县的影响力和知名度将大幅提升，将极大促进我县文化旅游业的繁荣发展，为打造鲁西南特色文化旅游胜地奠定坚实基础。

（二）面临的挑战。

“十二五”时期，我县服务业发展也面临着不少困难和挑战。国际社会复杂多变，国际贸易摩擦和经济动荡加剧，经济发展仍然面临许多不确定因素。国内面对全球经济疲软的大环境，全国经济复苏的基础并不牢固，“转方式、调结构”促经济增长的动力很不稳固。而从我县所处经济发展阶段和环境看，全县工业发展不快、总量偏小，对三产的带动作用不强，我县服务业产业结构不优，传统服务业占比较大，大幅提升服务业产业层次和扩大服务业总量将十分困难。同时，我县还面临着周边县市的发展压力。这都对我县的服务业发展构成了较大的竞争和压力。此外，发展服务业所需的资金、技术、人才等要素，依然不能适应服务业快速发展的需要。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以把我县建设成为国际知名的大蒜生产交易中心、鲁苏豫皖边区商贸物流中心、鲁西南特色文化旅游胜地和生

态宜居蒜都水乡为目标，以市场化、产业化、社会化、国际化发展为方向，以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高层次”为重点，充分发挥我县资源、人文、区域优势，突出发展生产性服务业，大力提升生活性服务业，着力培育新兴服务业，普及发展公共服务业，积极推进农村服务业，推动现代服务业与先进制造业融合发展，实现服务业赶超发展，为加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。

（二）基本原则。

1、坚持产业关联、融合发展的原则。产业融合是现代产业发展的重要趋势。服务业发展要高度重视产业关联度和带动力，应重点发展与之相关联的生产性服务产业，促进产业链条分工细化和延伸，形成高效配套的服务体系，提高竞争力，实现二三产业融合、联动发展，并以此带动经济增长方式的转变。

2、坚持合理布局，集聚发展的原则。服务业特别是生产性服务业，集聚发展是其重要的特征和趋势。根据金乡县的现实基础和未来发展方向，努力克服产业布局分散的空间约束，促进产业空间合理布局，实现生产性服务业集聚化、生活性服务业连锁化和网格化、公共服务业均等化、产业和居住协调化，形成配置合理、功能清晰、相对集中、便利有序的产业空间组织形态。

3、坚持市场运作，政府推进的原则。政府与市场是发展服务业的两大基本力量。既要强调以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以竞争促发展、促提高，也要积极发挥政府的宏观指导和产业引导，力争实现政府主导力、企业主体力和市

场基础力“三力合一”，做到政府科学引导，企业自主发展，市场有序竞争。

4、坚持生态支撑，宜居宜业的原则。现代服务业的发展，特别是以信息技术为支撑的服务业，使传统的区位优势发生了改变，而生态环境对于提升城市软实力具有更加重要的作用。要重视生态环境保护和建设，建设“资源节约型和环境友好型”社会，建设适宜居住和创业的城市。只有这样，才能吸引周边人口向金乡集聚，为服务业发展创造基础性条件。

（三）发展目标。“十二五”时期，我县服务业发展的主要目标是：服务业增加值年均增长19%以上；服务业增加值占GDP的比重达到45%，年均提高2个百分点以上；服务业固定资产投资年均增长25%以上；服务业提供的地方税收占全县地方税收的比重逐年提高。

四、空间布局

依托全县“九大产业、六大板块”的布局框架，立足我县资源条件、产业基础和城市空间布局特点，以统筹城乡发展为指导，按照“生产性服务业集聚发展、生活性服务业均衡发展”的思路，拉开产业布局框架，整合空间资源和服务要素，突出发展“三区两城多极”。“三区”是指商贸物流区、羊山景区、生态湿地景区，分别重点发展商贸物流、文化旅游和生态休闲等服务业，不断促进产业集聚发展；“两城”是指新城区和老城区，重点发展房地产业、高端商贸业、金融服务、科技信息、商务服务、酒店餐饮、社区服务等服务业，全面提升城区宜居宜业指数；“多极”是指各乡镇（街道），依据各区域的区位和产业优势，在重点提升房地产业、商贸物流、科技信息、住宿餐饮、

社区服务等服务业的基础上，大力发展生态旅游、农村及农业科技服务、教育培训等新兴服务业，不断拓展服务业发展空间和领域。

五、重点领域和重点项目

“十二五”时期，围绕商贸物流、文化生态旅游、房地产业、金融保险、科技信息等重点领域，明确产业发展重点和发展方向，调整完善城市功能，推动服务业载体建设，积极构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

（一）商贸物流业。构建立体化交通体系。紧抓我县成功纳入全省重点物流节点城市和济宁“亿吨港”建设的机遇，加快推进金桥港、化工区两大港区建设，提升水路运输能力。完成汶金线、南谢线、金司路等干线公路建设，建成启用新汽车站。以创建全省“村级公路网化工程建设示范县”为契机，新建改建农村公路664公里。争取启动建设105国道改线、济徐高速化工园区互通、化工园区铁路货运支线建设、定丰线改道等工程，打通金乡对外连接的经济大动脉。全力打造区域性商贸中心。巩固壮大现有的各类市场和物流企业、基地，突出抓好商贸物流区建设，大力推进金兴商贸城、山禄国际、金宇家居等扩张升级，尽快启动国际大蒜商贸城、南店子大蒜交易中心和大型果蔬建材等市场建设，建成南店子物流中心、金桥商贸物流港两大物流港、食品工业园区冷链物流群，努力打造鲁苏豫皖县域边区商贸物流高地。培育发展第三方物流。促进物流企业从提供仓储、运输服务转向提供完整的供应链服务，大力扶持富瑞驰物流园发展。力争“十二五”期间，新培育3-5家营业收入超过5000万元的大型物流企业。

加快构建主城区商务高地。依托老城改造和新城开发，合理优化城市商业布局，建设新城区缗国城，改造老城区商业街，引进入驻一批名店名企和连锁超市，建成一批星级酒店、特色街区、标志性商圈。顺应社会需求提升和产业发展新趋势，加快发展连锁经营、物流配送、投资咨询、研发设计、电子商务等新兴服务业，聚集更多的人流、物流和信息流。

（二）文化旅游业。紧抓国家深化文化体制改革机遇，大力实施“文化强县”战略，进一步挖掘开发“儒释道兵”文化资源，突出诚信文化的影响力，开展好诚信文化节、大蒜节会等活动，策划推出电影、动漫等一批文化精品工程，走“文化、商业、旅游”融合发展的路子。提速推进羊山景区建设，完成三十六计主题公园、素质拓展基地等重点工程建设，建成省内有影响力的红色文化教育基地，力争创建为全国4A级景区。做靓叫响城区文化生态旅游，抓紧启动建设光善寺景区，恢复重建光善寺、古县衙、山阳书院、二贤祠等古建筑，规划建设诚信文化产业园，打造成老城区的核心文化旅游景区；开发建设缗国城，建成新城区大型商业人文综合体。通过5年的努力，全面提升我县文化产业整体实力和竞争力，努力把文化旅游业打造成我县服务业的支柱产业

（三）房地产业。紧贴城市建设进程，规划开发建设适应不同需求的商品房住宅小区，合理确定住房供应结构，逐步形成商品房、经济适用房及廉租房三个层次构成完整的住房供应体系。大力引进大型房地产集团参与城市组团开发，重点发展高端、优质、规模地产，并

采取积极政策引导，保持中高低档商品住宅在住房供应体系中的适当比例。老城区重点推进安置社区和公共服务配套设施建设，力争建成南门社区、金水苑、金济花园、文化路南延、金樱小区、荷香路东段六大安置社区；新城区重点抓好和谐小区、金港星城、千寿湖、滨江豪庭等片区开发。加快廉租房建设步伐，统筹做好廉租房、经济适用房建设，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要。加强对房地产的监管，推行市场化、专业化、社会化的物业管理，全面提升物业服务质量，提高居民宜居指数。扎实推进新型农村社区建设，以镇中镇边村改造为重点，高标准开建18个市县级新型农村示范社区，建设一批具有特色、环境优美的新型农村示范村，全面改善城乡居民生活居住条件。

（四）金融保险业。积极引进各类金融机构，组建小额贷款公司、村镇银行，成立政府控股担保公司，进一步丰富我县金融业态。鼓励支持金融部门创新金融产品、增加信贷额度，开展好银企对接，引导更多的资金投入我县经济社会建设领域。丰富保险服务品种，提高保险理赔服务质量。以“金融保险服务送农村”活动为契机，促进金融保险支持社会主义新农村建设，推动金融保险机构改善农村金融保险服务，提升金融保险机构服务农村的水平。积极发展会计事务所、律师事务所和资产评估、证券投资咨询、保险经纪、保险代理机构等资本市场中介服务机构，增强其综合服务功能。

（五）科技信息业。重点发展技术创新服务平台，着力促进支柱产业、重点领域创新能力的跨越式提高。依托经济开发区（食品园区）、

化工园区现有企业，重点支持煤化工、机电制造、轻工食品、纺织服装等领域的研发设计、检验检测、技术推广公共服务平台建设。加快推进鲁特电工输配电技术研发、宏大农产品研发检测、太阳能光伏材料研发等综合公共服务平台，全面提升行业竞争力。进一步健全县、乡、村三级农业科技推广体系，支持润丰种业、华光大蒜研究院加大品种研发和技术推广，培育多元化服务组织，实现农业技术服务的全程化覆盖。广泛开展“农业科技专家进百村入千户科技服务”活动，确保每个乡镇建一个科技推广站，提高科技推广水平。到2015年，高新技术产品产值占企业销售收入的比重达到65%以上。推动电子商务、远程教育、远程医疗等新兴服务业态发展。着力打造各类公众信息服务平台，完善网络信息安全系统。

（六）社区及家庭服务业。适应构建幸福金乡、满足居民生活及扩大社会就业的需求，进一步建立健全便民利民、内涵多样、门类齐全的社区及家庭服务业网络，基本实现社区内老有所养、残有所助、需有所足、求有所应。大力推进便民服务进家庭，支持发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，满足家庭的基本需求。加快基本养老服务体系建设，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营，开展多层次的养老服务。鼓励发展残疾人居家服务。支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。加快社区综合信息服务平台建设，支持社区居民自治组织为家庭提供信息服务，支持社会组织开展互助志愿服务活动。

（七）公共服务业。普及发展公共服务业，提高基础教育水平。结合县域村镇体系规划、新型农村社区规划，优化中小学布局，实现“高中城市化、初中乡镇化、小学（幼儿园）社区化”。建设县第一中学新校区，加强城乡教育均衡发展，全面扎实推进素质教育。加快发展学前教育，加快幼教资源整合与集团化发展，到2015年，100%的乡镇中心幼儿园通过省级认定。大力发展职业教育。推动职业教育从学历培养向技能培养转变，进一步加快和完善职教中心建设。积极发展成人教育。大力发展广播、电视和计算机网络等远程教育和自学考试，为建立以提高全民素质为核心的终身学习体系发挥重要作用。

建立健全城乡卫生服务网络。形成较为完善的新型三级城乡医疗卫生服务体系（县级医院—社区卫生服务中心（乡镇卫生院）—社区卫生服务站（村级卫生室）），融预防保健、健康教育、疾病控制、医疗服务、康复治疗、科研信息、计划生育技术指导和突发公共卫生应急处置为一体，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。抓好人民医院新院、妇幼保健院、县疾病预防控制中心和卫生监督所建设，进一步提高全县医疗卫生条件，切实缓解群众“看病难”问题。

（八）农村服务业。进一步完善农业技术服务体系、农业信息服务体系、农村市场营销服务体系，形成农业产前、产中、产后涉农服务和农民生活服务的综合链条。加快农产品市场建设，搞活农产品市场流通。改造提升农村商贸服务业，实现城乡连锁配送一体化对接。以实施“万村千乡市场工程”和“双百市场建设工程”为重点，稳步

推进农业生产资料、农副产品、日常消费品、再生资源和烟花爆竹、医药等五大连锁经营体系。建设农村社区综合服务中心，构筑农村现代服务业载体。强化农产品质量安全监督和管理，坚持“源头入手，标本兼治”，强化保障能力建设，着力构建和完善农产品质量安全标准、检测、认证、风险应急和执法监管五大体系。以特色农产品为依托，大力发展专业合作组织，服务现代农业发展，促进农业增效农民增收。

六、保障措施

（一）领导保障。建立健全各级服务业组织管理机构，理顺服务业管理职能；完善重点产业和重点工作协调推进制度，强力推进服务业重点产业加快发展和重点工作有力推进；加强服务业统计工作，完善服务业统计指标体系，全面反映服务业的规模、结构、速度、效益等方面的实物量和价值量指标。强化对服务业的督导考核。把服务业考核纳入全县经济社会发展考核体系，对年内在服务业发展中做出突出贡献的企业、单位和乡镇（街道），按工作业绩和考核成绩给予奖励。

（二）政策支持。放宽市场准入，凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，实行内外资、内外地企业同等待遇，各类投资者均可采取独资、合资、合作等方式进入。各类服务业企业在登记注册时，除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。

落实国家已出台的税收政策，运用税收政策鼓励服务业企业技术

创新和拓展新兴服务业领域。鼓励和支持服务业企业开拓境外资本市场融资。在法律法规允许的范围内，给予企业税收优惠和财政支持。切实清理服务业发展中各种不合理收费，尽量降低服务业发展成本，清除服务业发展和改革的制度障碍。

实行土地优惠政策。调整用地结构，合理确定服务业用地比例。新增用地指标优先用于服务业项目，对利用存量土地建设的服务业项目，优先在本年度计划中安排。

（三）资金保障。进一步拓宽投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制。加大财政资金扶持，推进服务业重点项目建设，培育服务业品牌和龙头企业。每年由县财政设立服务业发展引导专项资金300万元，优先支持发展前景好、带动作用强、科技含量高的服务业企业，同时用于国家、省市引导资金支持的服务业建设项目的资金配套和奖励。加强与金融机构的沟通，争取金融信贷资金的支持。积极协调和引导企业与金融机构的合作，建立政府、企业、银行三方联席会制度，为服务业融资提供平台。支持符合条件的服务业企业优先取得贷款。加大服务业招商引资和利用外资力度。瞄准世界和国内服务业大企业、大集团，积极引进现代物流、科技研发、金融服务、连锁超市（宾馆、酒店）等服务业项目（企业）。鼓励创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小服务企业开展服务。

（四）人才支撑。坚持以需求为导向，通过多种途径和方式，培养、引进和造就一批高素质专业化的人才（如技术研发人才、高层次

管理人才、科技型创业人才和高技能人才）全面提升服务业人才素质。建立完善的人才培养、引进、激励和流动机制。以文化旅游业、现代物流业、金融保险业、科技信息业、商务服务业等产业人才培养为重点，突出抓好高层次紧缺服务业人才培养，抓好服务业高级管理人才培训，提高领导能力和管理水平。