在裕民县干部解放思想跨越赶超动员大会上的讲话

解放思想变革创新努力开创裕民跨越式发展和长治久安新局

面

——在裕民县干部解放思想跨越赶超动员大会上的讲话

徐本来

同志们：

这次会议是在全县上下深入学习党的十七届五中全会和中央、自治区党委推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列决策部署以及地委领导干部解放思想、跨越赶超动员大会精神的新形势下召开的一次重要会议。今年国庆大假期间，自治区党委书记张春贤在塔城地区调研时，对我县灾后重建、城市建设和民生建设等工作给予了高度评价，对裕民今后的发展提出了新的期望和要求。10月23日，地区专门召开领导干部解放思想、跨越赶超动员大会，对中央和自治区党委推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列决策进行了再部署、再落实，对贯彻自治区党委书记张春贤同志在塔城地区调研时的重要讲话精神进行了动员部署，就进一步解放思想、变革创新和抓好当前工作提出了具体要求。刚才，我们传达学习了自治区党委书记张春贤同志在塔城地区调研结束时的讲话精神，大家要结合这次会议的具体安排，深刻学习领会，全面抓好贯彻落实。

下面，我就学习贯彻党的十七届五中全会、张春贤同志在塔城地区调研时的讲话和地区干部动员大会精神，讲几点意见。

今年是“十一五”最后一年，全县上下认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，以国务院国资委、辽宁省对口支援和地区实施“援弱工程”为契机，大力发扬“裕民精神”，大力发展生态经济、绿色经济，着力保障和改善民生，实现了经济社会平稳较快发展。前三季度，全县完成生产总值5.34亿元，同比增长13.2%；1－10月，完成财政一般预算收入2216万元，同比增长12.8%；完成固定资产投资3.7亿元，同比增长62.6%。积极应对百年不遇的融雪性春洪、60年不遇的暴风雪和低温寒潮、历史罕见的“二九”天洪水等自然灾害的侵袭，抗灾自救取得重大胜利，实现了大灾之年农牧业生产丰产丰收。举全县之力开展

灾后重建工作，2876户灾后重建房屋全部竣工，受灾户喜迁新居，农村面貌发生显著变化。辽宁省对口援建工作卓有成效，被确定为塔城地区试点县，落实援建资金8040万元实施了三个试点项目。哈拉赛牧业新村灾后重建工程，按照中央新疆工作座谈会精神和自治区党委在和田召开的富民安居现场交流会提出的“功能完善、设施齐全，10年、20年不落后”的要求，结合欧式建筑风格和哈萨克族建筑特点设计，高起点、高标准建设，得到了自治区党委张春贤书记和地委的充分肯定。县人民医院综合楼建设工程主体完工；县一中宿舍楼和学生食堂建设工程即将竣工。三个试点项目建设时间紧、任务重，仅用3个月时间快速推进，充分体现了“新疆速度”和“新疆效率”。青少年校外活动中心、老年人福利服务中心楼、社区办公场所、友好路整体美化亮化、双龙湖牧道、农村改厕等一系列民生工程顺利推进，发挥出了促进经济、改善民生的重大作用。我们抢抓历史机遇，超前谋划事关长远发展的重点项目，阿勒腾也木勒水库被列为自治区富民兴牧水利工程建设项目，由兵团农八师石河子市（新疆天业集团）援建并已开工。该工程从立项到开工仅用了不到两年时间，当地农牧民期盼多年的愿望得以实现。积极开展了创建全国计划生育优质服务先进县、自治区婚育新风进万家示范县和自治区文明县城活动，创建自治区“双拥模范县”工作接受了复验。全县经济、社会及各项事业保持了良好的发展势头，为“十二五”开好局奠定了坚实的基础。可以说当前发展形势是趋利向好的，我们面临的机遇是前所未有的。深刻认识并准确把握面临的新形势、新变化，科学制定“十二五”发展规划，完善发展措施，对于继续抓住和用好我县发展的重大战略机遇期、促进经济跨越式发展和长治久安，与全国同步步入小康社会，具有十分重要的意义。

一、深刻领会党的十七届五中全会精神，切实增强跨越发展、后发赶超的紧迫感和责任感

党的十七届五中全会是在全面建设小康社会关键时期和加快转变经济发展方式攻坚阶段召开的一次十分重要的会议。学习好、领会好、贯彻好全会精神，对于我们深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变意义重大。全县各级党组织和党员领导干部，一定要充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义，真正把思想和行动统一到会议精神上来，不断开创我县跨越式发展的新局面。

一要迅速组织传达学习，深刻领会全会精神。深入学习领会和贯彻落实好党的十七届五中全会精神，是当前的一项重要政治任务。全县各级党组织要周密安

排，精心部署，列出专题、集中时间，通过中心组集中学习、专题研讨和培训等多种形式，深入学习全会精神。领导干部要发挥带头作用，做到先学一步，学深一步，学透一步，为广大党员干部作出表率。重点抓好胡锦涛总书记的重要讲话和《十二五发展规划建议》的学习，全面理解和准确把握其精神实质，把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，特别是“十二五”规划建议中把新疆作为规划的重点支持地区，加大扶持力度，体现了中央对新疆的关怀支持，我们要深刻理解和认识。要广泛深入宣传全会精神，使广大党员和干部群众全面了解和把握我国发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，凝心聚力为完成“十二五”时期经济社会发展任务而努力奋斗。

二要结合学习全会精神，深化对中央和自治区党委关于新疆工作的一系列决策部署的认识。“十二五”是我县加快发展的重大历史机遇期。全县上下一定要强化重要战略机遇期的意识，增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感。要把认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七届五中全会精神，与贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和张春贤同志在塔城调研结束时的重要讲话精神有机结合起来，不断深化对中央关于新疆一系列重大决策部署的认识理解，不断深化对自治区党委、地委工作思路和措施的认识理解，牢牢抓住机遇，开拓进取，团结奋斗，努力实现科学跨越、后发赶超。

三要结合学习全会精神，科学编制“十二五”经济社会发展规划。各乡镇（场）、各部门、各单位要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加强组织领导，深入调查研究，广泛集中各方智慧，认真总结分析我县“十一五”期间取得的成就、经验，查摆当前工作存在的差距和不足，力求使各项工作顺应民意，符合科学发展的新要求。要以党的十七届五中全会精神为指导，立足当前，着眼长远，用解放的思想、全新的视角、战略的眼光，科学编制本乡镇（场）、本部门、本单位“十二五”发展规划、辽宁省援建规划，策划事关长远发展的重大项目，为“十二五”实现跨越式发展奠定良好的基础。

二、解放思想，变革创新，增强跨越式发展和长治久安的内在动力

解放思想是干事、谋事的逻辑起点，是科学发展的第一动力。只有开启思想的闸门，才能拓宽发展的天地。我们与发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因在于思想观念上的差距。解放思想我们喊了好多年，但许多干部仍用老的思路、经验处理遇到的问题，解放思想成了口号而不是行为。

因此，解放思想要有针对性、实效性，要把科学发展、后发赶超提高到新的高度来认识，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力破解不符合科学发展的体制机制，完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题，敢于创新、善于创新，以思想大解放促进经济社会大发展。

（一）以解放思想促进跨越式发展，必须正视差距、增强信心。首先，要正视思想认识上存在的差距。跨越式发展和长治久安是党中央着眼于全面建设小康社会大局提出的重大决策,但我们一些干部对中央推进跨越式发展和长治久安战略部署的认识还不到位，仍然用常规思维、惯性理念想问题、推工作。因此，必须进一步解放思想，把中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署提到新的高度来认识、来理解、来把握，切实认清我们肩负的历史责任，增强我们从更高层面、更宽领域谋划工作、推动实践的紧迫感和使命感。其次，要认清发展条件上的差距。农业生产经营方式粗放，产业化水平不高；基础建设历史欠帐多，水利、交通等基础设施发展滞后；工业经济总量小，骨干企业少，对财政的贡献率低等问题仍是制约我县发展客观存在的不足和差距。但我们更要看到，当前我们发展的内外部环境已经发生了巨大变化。随着各种重大机遇叠加效应的不断释放，随着后发优势的不断发挥，今后5—10年乃至更长一个时期，我们所面临的发展时机将是以往任何时候都不能相比的。根据自治区、地区提出的“科学跨越、后发赶超”目标要求，县委十届八次全委（扩大）会议提出“十二五”期间全县生产总值年均增长20%，力争达到24%；地方财政一般预算收入年均增长23%，力争达到28%；农牧民人均纯收入年均增长800元以上的目标。实现这一目标，任务艰巨，工作繁重。只要我们上下一心、同力同向，抢抓机遇不放过、咬定目标不放松，完全可以实现既定的奋斗目标，而且有望超越预期目标。全县各级领导干部一定要坚定信心。这是我们解放思想的内在要求，也是我们敢于突破、敢于跨越的胆识气魄的具体体现。要勇立时代潮头，深入解放思想，积极提升站位，开阔眼界、创新举措，凝聚各族干部群众推动跨越式发展的强大力量，在全县上下形成齐心协力促发展、谋跨越的生动局面。

（二）以解放思想推进跨越式发展，必须坚持“两个可持续”。张春贤书记在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上和在塔城地区调研时，特别强调在经济和社会发展中要始终坚持资源开发可持续和生态环境可持续。良好的生态环境是我们的财富，是我们与发达地区形成反差效应的后发优势，我们既要“金山银

山”，更要绿水青山。我县提出生态经济和绿色经济的发展理念，就是对“两个可持续”的具体实践。在发展生态农业方面，要因地制宜、因势利导，培育发展特色农业，着力打造三个“一万亩”，即：建立特色种植基地1万亩、特色林果基地1万亩，在保持目前红花种植规模基础上，再建立特色中药材基地1万亩，形成规模、打出品牌、占领市场；坚持数量增长与质量效益并举，突出发展巴什拜羊、优质牛产业，发展农区畜牧业。在发展生态工业方面，要始终把保护环境贯穿于工业发展的全过程，把扶持中小企业和私营企业作为“十二五”期间县域经济发展的突破口，大力发展农副产品精深加工，打造知名品牌；加快新能源开发，充分利用我县光热风资源，发展光伏发电和风力发电。在发展生态旅游方面，要充分利用独特的旅游资源，高位推动生态旅游开发；积极对接辽宁省锦州市援建规划，高起点建设生态园区和各具特色的生态旅游景点。总之，要在“两个可持续”思想指导下，最终实现经济社会可持续发展，确保裕民山川秀美、碧水长流，为新疆留下一块具有辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地。

（三）以解放思想促进跨越式发展，必须全力保障和改善民生。保障和改善民生既是我们全部工作的落脚点，也是党的十七届五中全会的精髓所在，更是经济可持续发展最持久、最牢靠的动力。要千方百计加大对社会事业和改善群众生活上的投入，下大力气解决好人民群众所思、所盼的事情，大幅提高各族群众特别是广大农牧民生活水平，不断增强各族群众的凝聚力和向心力。坚持每年实施一批群众看得见、摸得着的“民生工程”，使各族群众共享发展成果；围绕安居富民（富民安居）、定居兴牧（富民兴牧）等民生工程，加快住房建设，改善弱势群体的住房条件。要解决好群众普遍关心的教育、卫生、就业再就业、社会保障等问题，加快文化事业的培育和发展。同时，在保障和改善民生中加强党的方针政策宣传，抓好民族团结教育，进一步打牢长治久安的思想基础和精神纽带，确保全县政治大局持续和谐稳定。

（四）以解放思想促进跨越式发展，必须加快干部作风转变。各级干部是干事创业成功的关键。近两年，我们通过开展“增收节支、机关作风转变年”活动，实行党员干部“五不准”，干部的精神状态和工作作风有了新气象。但仍有个别干部甚至领导干部存在工作不实、干劲不足，遇到困难绕道走、棘手问题向上推等问题和现象，在一定程度上影响了全县的发展。为此，各级领导干部要以“提升执政效能攻坚工程”、“绩效考核”和“重学习、强素质、务实效干部队伍

建设年活动”为推动工作落实的着力点，既当领导者，又当建设者、促进者、推动者，比贡献、比效果，不图虚名，切实转变工作作风。要围绕解放思想、变革创新来深入推进干部作风建设，做到勇于冲破一切阻碍跨越赶超的条条框框，敢于突破常规，放开手脚、放胆实践，积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路、新办法，以敢为人先、敢于突破的锐气，激发更大的发展活力。各级干部要不断加强学习，树立正确的人生观、权力观、利益观和价值观，切实履行好党和人民赋予的权力，提高执政为民的能力和水平。要进一步完善考核和激励机制，深入开展创先争优活动，使那些会干、能干、实干的优秀干部脱颖而出，使干部队伍始终保持一种朝气蓬勃、奋发向上的精神状态，大力发扬“裕民精神”，创造“裕民效率”，使各项事业始终保持生机和活力。各级干部要切实增强主体意识和责任意识，热爱我们生存的这一片热土，带着对裕民的深厚感情做工作，用我们的双手建设美好的家园。

（五）以解放思想促进跨越式发展，必须着力优化发展环境。解放思想要建设开放、包容、文明、创新的现代文化，从某种意义上讲，思想解放的程度决定着社会开放的程度，决定着环境优化的程度。我县因受诸多客观条件限制，基础设施条件目前无法与发展较快县市相比，优化发展软环境显得尤为重要。要在尽量改善基础条件的前提下，以现代文化为引领，加强软环境建设，简化审批程序，压缩审批时限，重商、亲商、惠商，为项目落地、企业入驻创造宽松环境。要加快建设服务型政府，提高政府办事效率，继续推动执行力建设工作，全力打造环境竞争力，努力使裕民成为塔城地区环境最优、开放程度最高、最具投资吸引魅力的城市。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好当前各项工作

一要全力抓好当前农业农村工作。各乡场和涉农部门要加大政策宣传力度，引导农民进行种植业结构调整，特别是要把三个“一万亩”建设摆上重要日程，做好长远规划和年度计划，拿出具体措施、加大落实力度，使其真正成为农民新的增收点。农业部门要认真总结经验，加强管理，抓好专业技术人员培训和农牧民培训，为发展特色农业、生态农业打下良好基础。林业部门要抓紧制定发展特色林果业的优惠政策，尽快确定适合我县种植的树种，以技术保障为支撑，尽快形成促进林果业发展的良好机制。各乡场和畜牧部门要加强抗灾保畜工作，引导牧民做好越冬饲草料储备，完善牲畜安全越冬度春工作方案，动员牧民把牲畜留

在定居点，严格控制冬牧场载畜量；进一步完善定居点疫病防治网络，保障畜牧业健康发展。

二要抓好工业经济、项目和招商引资工作。经贸等部门要做好企业生产指导、经济运行监测、信息咨询服务等工作，力促各工业企业开足马力生产，提高企业效益。要紧紧抓住当前有利时机，精心编制中央、自治区支持的重大项目和辽宁援建项目，进一步加大对接力度，特别是对明年的重点项目，相关部门要抓好跟踪落实，确保项目早日开工，早日见效。要跟踪落实已签约的招商项目，特别是油页岩开发、太阳能光伏发电、风力发电等涉及全县经济社会发展的重大项目，力促企业落户我县。

三要加快城乡建设步伐，扎实做好灾后重建收尾工作。建设部门要紧紧抓住工程施工的最后关头，加快进度，保质保量地完成今年城市建设各项工作任务和目标；城建领导小组要做好已完工工程的质量验收、资金审计、财务决算等各项工作。各乡镇（场）、各相关部门要全力做好灾后重建收尾工作，确保受灾户及时全部入住，并认真总结灾后重建工作中的经验和不足，对经验性做法要加以提炼推广。集资建房领导小组办公室要抓好集资建房工作，切实把解决干部职工住房困难的实事办好。

四要积极做好受援工作。中央企业和辽宁省对口援建为我县发展注入了强大的外源性动力，促进了经济社会快速发展。各相关部门要认真总结受援工作的成功经验，在此基础上科学谋划明年乃至今后一个时期的受援规划、重点项目，加强与援助方沟通对接，确保援助项目顺利实施。要将“输血”与“造血”有机结合起来，努力把中央企业和辽宁省对口支援的过程转变为我县增强自我发展能力的过程，转变为提升自我发展水平的过程。

五要认真做好年度考核工作，超前谋划明年工作。当前，地区各项考核验收工作已陆续开始，各部门、各单位要扎实做好各项迎检工作，对照年初地区下达的考核指标，对业务工作进行认真自查，找准薄弱环节，采取有力、有效措施拾遗补缺，确保全面或超额完成地区下达的各项指标任务。我县年底考核工作也将相继展开，组织部、经工办和绩效办等牵头单位要及时与地区对接，及早制定考核方案，确定考核办法、标准和时间，确保年底考核工作及时有效进行。要结合党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会精神，准确定位明年的工作思路，力求发展目标明确，发展措施具体，重点工作突出，为开好县委扩大会议奠定基础。

六要未雨绸缪，提前做好各种灾害预防工作。总结今年抗灾救灾的经验，我们之所以能夺取抗灾救灾的重大胜利，一个重要原因就是我们提前做了大量的预防准备工作。为此，全县各级党政要牢固树立防灾意识，制定切实可行的防灾预案，细化任务、完善制度、责任到人，形成层层负责的防灾工作格局。要根据冬季降雪情况，及时对泄洪渠、桥涵等泄洪设施进行清理，加强对薄弱地点和易发生灾害区域的加固和监管，做到防患于未然。“防洪防水源，堵水堵水头”。各乡场要对今年易洪区的泄洪道进行疏通、治理，对今年发生洪灾的村队，要对洪水进行改道，通过防、改、堵等措施，为明年的防洪工作打好基础。气象部门要密切关注天气变化，加强灾害天气预警；民政、水利、农业、交通等相关部门要进一步完善各类灾害应急预案，不断提高防灾抗灾能力。

七要深化维稳意识，畅通信访诉求。要不断加强社会面管控，深化“四知四清四掌握”工作机制和基层维稳工作机制。政法部门要组织力量对全县重点部位、重点人员进行排查，消除不稳定因素。继续深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动，积极推进依法行政、社会矛盾化解。依法加强对宗教事务的管理，扎实做好新形势下的群众工作，推进维稳工作常态化。信访部门要结合当前形势，对信访突出问题及苗头性、倾向性问题，认真梳理研究，采取多种途径加以解决，确保全县社会大局稳定。

同志们，让我们以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议、张春贤同志塔城地区调研结束时的重要讲话精神和地委扩大会议、地区干部解放思想、跨越赶超动员大会精神，在解放思想中统一思想，在不争论中加快发展，在不甘落后中奋起直追，努力开创裕民跨越式发展和长治久安新局面！