项目融资在基建中的应用研究_沈国祥
财政金融
基于市政工程的项目融资风险的分析与研究
长沙市城投基础设施建设项目管理有限公司 张玢
一、前言
市场经济体制推进下，日渐趋多的市政工程需要大笔的资金来实施。但是由于市政工程属于城市建设项目，具有其独特性质。因此承建单位要在做项目融资时，具备了较大的风险，必须要深刻挖掘存在的风险并采取相应应对措施。
二、市政工程项目融资概述
事实上，项目融资指的是以项目本身作为资金的主要筹集来源，然后用项目本身的一个预期收益以及通过资产向外界承担债务和偿还责任，来进行的融资方式。市政工程的项目融资也是项目融资的一种，我们可以把市政工程的项目融资理解为多个主体进行参与的过程，这些主体主要是由政府部门、工程项目的贷款方、工程项目的主办方、工程项目的承包商以及工程项目公司和工程项目的监理公司。
三、基于市政工程的项目融资风险的分析与研究
工程项目的融资是一种属于中长期的融资类型，基于这样的特点就非常适合比如说像市政工程这样的，包含公共基础设施和公用设施等等的，这种大型或者中型的项目建设上面，它的受欢迎程度也正在日益加深。当然，事情都是有两面性的，在充分感受这种新型的融资方式所给我们带来种种好处的同时，也要清醒的认识到它也给工程项目带来了非常巨大的风险。基于市政工程项目来看，它的融资风险主要是以下几个方面的。
1、关于信用方面的风险
2010年湖南某市一投资市政项目建设公司到某银行融资，银行主管领导和公司负责人比较熟悉，也深知该公司实力，于是在办理手续上一切从简，没有分析其预期收益而放款。谁知该企业后期出了事故而亏损，根本无力还款。
事实上，一个项目的融资它所面临的在信用方面的风险，主要是说参与项目的融资方有没有一个承担信用保证的能力，以及愿不愿意履行它所应该承担的在信用保证方面的责任。并且信用方面的风险是从项目一开始就会持续到项目结束的，在这样的一个过程之中，无论是我们的贷款银行，还是我们的项目发起人，都十分关注每一个参与方的可靠程度、信用度以及是否具有专业的能力。例如银行应该在工程项目的参与者在向银行申请贷款的时候，就要对它的信用度和各方面的资历进行严格的审核，还可以根据实际情况来对工程项目的预期收益来进行分析，全面的来测定它的还贷能力和履行责任的能力，以此来降低在信用方面的风险。
2、关于生产方面的风险
生产方面的风险也可以理解为运营方面的风险，它主要是指工程项目在进行生产和运营的过程中，存在的一些像技术性风险、原材料的供应风险以及一些物资储备等等方面的风险因素的一个统称。生产风险也是在项目融资里面比较重要的一个风险。生产风险是直接关系到工程项目的参与者，到底有没有充足的现金流量，来对生产运营所产生的相关费用进行支付，以及能否及时的偿还各方面的贷款。例如工程项目在选择承包商和材料供应商的时候，要让他们出示一下他们在该行业所具有的一些资历证明，以及提供一些技术保障，从而 有效地进行风险转让。
3、关于市场方面的风险
2006年常德市某公司为市政工程项目融资，一切手续都符合流程要求，也有担保机制，但是在运用过程处于疏忽，忽略对项目中某些价格做市场了解预测，最终造成申请的价格得不到批准而带来市场上的风险。
市场方面的风险主要指的是，在对原有的生产成本进行预算的情况下，是否能够按照既定计划来维持产品的生产质量和生产数量，以及产品市场的需求和市场价格的波动等因素所带来的风险。所以一般来说，像市政工程这样大规模的关于公共基础设施进行建造的融资项目，通常都会有对该项目的参与者的一个担保机制，虽然如此但还是难免会存在它所申请的那个价格得不到批准的情况。在这样的情况下面，就要求我们的投资方应该在工程项目的最初阶段，就认真仔细的做好关于市场的了解和预测，避免做出盲目性的投资。
4、关于管理方面的风险
关于管理方面的风险，它主要指的是工程项目融资在进行管理的时候，因为管理水平的不足和管理质量较差等情况引发的风险。前面我们就提到了，工程项目融资的风险是贯穿于工程的整个过程的，所以从工程项目的最初开发到后续的运营，中间的每一个部分任何一个环节都是需要我们的执行部门，对项目有一个整体的驾驭能力以及丰富的管理经验。
长沙市某公司融资参与到市政工程项目中，几方对资金没有一个妥善管理，导致资金不明不白就流失。要想防范管理风险，最有效的方法就是建立起以高水平、高素质的精英型管理团队。因为对于工程项目融资的管理难度确实很大，并且工作相对比较繁琐，所以非常需要这样的管理团队来对工程项目进行管理。
5、关于环境方面的风险
2011年湖南某市某公司承接了市政工程项目，在承接不久接到相关部门通知要构建绿道规划，该公司不得不增加一笔额外资金规划绿道。对于环境方面的风险，简单一点来讲就是工程项目在施工的过程中，为了保护生态环境或者是利于环保等方面的考虑，需要对工程项目进行增加资金的投入或者是需要被迫停止某些施工，由此而带来的一些风险。并且随着人们的环保意识逐渐增强，人们对于市政工程的建设是否影响人的身心健康也有了更高的要求，所以在这种情况下，环境风险呈现
出有所增加的一种新趋势。
2012年4月上 总第262期 dio：10.3969/j.issn.1004-8146.2012.4.015
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环境方面的风险需要投资方在对该项目进行投资之前，就积极的了解项目所在的地区对环境以及和环境有关的一些法律法规，然后在做项目可行性报告的时候，把环境保护当成是投资的一项成本来划入预算，最后再做出环境相关的保护计划，这样就能消除环境方面的风险。
6、关于政治方面的风险
市政工程的项目融资有时候还可能会因为突发性的国家政治事件，或者是政府的人事变动，都完全有可能会导致当地政府甚至是国家，对当前的政策进行改变，比如说工程项目因为此次的突发事件被征用了或者是被要求停止进行施工建设了。
因为政治方面的风险对于工程项目来说是致命的，所以必须要进行有效的政治预测，或者是利用商业性保险公司的政治风险官方的机构来进行这类风险的转移，从而最大限度的避免这类风险对工程项目造成影响。
7、关于完工方面的风险
完工风险在我们的工程项目融资里面也是一个主要的风险组成部分。完工风险主要是包括工程项目无法按照原定计划的完工时间顺利完工或者是根本就无法完工，还有就是完工时所需的成本严重超标和完工质量无法保证等风险。
湖南某公司在2011年融资市政工程项目，最后因为质量出现了一些问题迟迟不能够完工，为该公司带来了较大的风险。完工风险对于该工程项目的公司来讲就相当于是增加了利息的支出，和偿还贷款的时间进行了延长，更严重一点还有可能会导致错过一些市场机会。所以，这个关于完工方面的风险，同样是市政工程项目所重点关注的风险之一。
要想把完工风险控制住的最好的办法就是采用风险转让法，把部分风险采用某些形式转让给工程项目的承包商，一旦把承包商的利益也牵涉到完工风险中来，那他至少就不会恶意的拖延工期和建造一些质量不过关的工程了。
四、结束语
结合上面所述的情况来看，市政工程在项目融资里边所面临的风险是在所难免的，既然风险不能避免，那我们就应该对存在的风险进行客观的分析，然后找出一些切实可行的方法，减小这些风险对工程项目造成的不良影响。最终实现以最小的工程项目投入换来最大的收益。
参考文献：
[1]朱勤华.市政工程的项目融资风险[J].企业导报,2010；4：28-31
[2]刘保华.工程项目融资风险的控制与规避[J].商情,2011；13：183-186
[3]刘光忱,常春光,赵亮.试论工程项目融资中的风险管理[J].工业技术经济,2007,26；10：65-67
[4]杨会云.工程项目融资风险管理存在的问题及对策[J].建筑管理现代化,2007；2：87-89
[5]宣红霞.项目融资的风险管理研究[J].中国证券期货，2010；9:27-30
（一）有步骤，分层次的开放国内服务贸易市场
我国的服务业不仅规模小，档次低，总体竞争力也很薄弱。我们应该充分利用世贸组织给予发展中国家若干特殊的优惠待遇、宽限期等，放宽服务业行业准入，引入竟争机制，尽快发展国内服务业，为服务贸易的发展奠定坚实的产业基础。
首先，要有选择的逐步开放国内服务贸易市场。这样就会对未开放的国内服务市场和仍处于幼稚状态的服务市场提供保护。其次，对于对外开放的服务市场领域，实行市场准入制度，分地区、分行业、有选择的进行市场开放。尽量减少开放服务市场对我国服务业带来的冲击，同时还要积极的学习国外的先进技术和管理经验，使我国的服务业总体水平得到快速的题gao。
（二）大力发展服务业，支持产业升级
我国的服务贸易发展取得了长足的进步，但是长期以来，很多服务行业还处于垄断状态，
政府作为宏观调控的主体，应对这些行业进行深刻的体制改革，加强对高新技术等高等要素的孵化，加快服务市场化进程，才能从根本上促进其快速成长。除了对处于幼稚期的服务业加以适当保护，更需要建立一个多元化的市场竞争主体和有效的、完善的市场体系，为服务业在竞争中有序发展创造良好的市场环境。同时还应该大力扶持一些与经济社会发展和人民生活息息相关的行业，鼓励与科技创新相关的新兴行业，支持对国民经济具有基础性作用的行业如医疗﹑教育﹑公共服务等，给这些行业在税收、财政、等方面提供优惠条件或政策倾斜，促进服务业良性健康的发展，优化产业结构。
（三）加快服务贸易人才培养，提高服务人员的素质
人力资本作为服务业比较优势的基础，与服务业之间存在着内在的有机联系。我国劳动力资源虽然很丰富，但是高素质的综合的涉外服务业人才仍然非常的缺乏，因此，要加快服务贸易人才的培养工作，特别是高校的课程设置状况能更加合理，培养的复合型的人才，使他们能更好的适应现代服务业经济发展的需要。同时还应该通过各种优惠的政策和科学的激励机制加强海外人才的引进力度，企业应加快发展技术和人力资本密集型的服务产业，从而使得服务业的发展真正的建立在劳动生产率基础上，从而为我国服务贸易的发展奠定坚实的人力资本基础。另外还应加强对现有从业人员的短期培训，让他们尽快熟悉和了解相关的法律条款，多层次，多渠道的培养服务业所需的各类人才，以切实提高我国服务贸易的市场竞争力。
（四）加快服务贸易立法工作，完的服务贸易法规体系
目前我国服务贸易的立法工作还很不完善，许多行业都缺少专项的法律法规，从而造成造成服务贸易市场竞争秩序混乱。尽快建立既能促进本国经济发展，又不违反国际法律准则的地法律法规，以增加服务贸易的市场透明度。尤其是要制定一部符合我国服务贸易特点的基本法，并加快各服务部门的立法进度，建立健全的系统的服务贸易法律体系。
四、结束语
通过对世界国际服务贸易的发展趋势及我国服务贸易现状的分析，我们可以看出虽然我国贸易总量已迈入世界服务贸易大国的行列，但是从数量上和质量上来看，我国的服务贸易在结构上仍需要优化，整体的国际竞争力还不强。为了提高我国服务贸易综合的国际竞争力，我们必须在扩大传统的劳动密集型服务出口的同时，通过政府宏观政策的的指导和扶持，引进人才，大力发展通信、保险、金融等新兴资本技术密集型服务，只有这样我们才能真正地实现外贸增长方式的转变、提升我国服务贸易的国际竞争力水平。
参考文献：
[1]周岳梅，迈向贸易强国之路：构建中国服务贸易竞争优势，经济研究导刊，2008.
[2]贾继锋，重构优势:入世后中国外贸的国际竞争力[M]，上海社会科学出版社,2008