农产品质量安全监督检验站项目可行性研究报告

第一章总论

第一节项目概要

一、项目名称：***农产品质量安全监督检验站

二、建设地址：********

三、建设单位：***农产品检验检测中心

四、项目主管部门：***发展和改革局

五、项目负责人：（县农业局局长）

技术负责人：（农艺师）

财务负责人：（会计师）

六、建设规模和主要建设内容：改扩建食用菌、果茶、畜禽、蔬菜和综合质检室，实验室总面积400平方米，在现有基础上根据不同检测参数对环境的要求进行合理分区，对实验室的水、电、气等设施条件，试剂及样品存放、设备布局、温湿度控制、防火、防尘、防震、噪声和电磁辐射控制、通风排气、照明、“三废”处理和安全等设施进行系统设计和改造；新添臵原子吸收光谱仪、农药残留速测仪、多用途生物显微镜、高速冷冻离心机、气相色谱器、旋转蒸发器等农（畜）产品质量安全速测和农业生态环境监督所需的基本设备，以农产品及环境采样、样品前处理、常规检测、快速检测仪器等仪器设备为主，按照无公害农产品和

绿色食品标准要求开展农产品质量检验检测，主要开展县域内农产品及环境采样、样品前处理、常规检验，检测业务范围包括农业投入品、生产环境和农产品质量三个方面。

七、项目总投资及资金来源：项目总投资300万元，其中：实验室土建投资60万元，仪器设备投资202万元，其它费用投资38万元。资金来源：申请中央预算投资补助100万元、省预算内投资补助100万元、业主自筹100万元。

八、主要经济指标评价：项目建成后，年检测费收入为231万元。年均利税总额70.3万元，投资利税率23.4%，全部投资财务内部收益率，所得税后为19.55%，所得税前为24.88%；全部投资财务净现值（Ic=10%时），所得税后财务净现值为165.2万元，所得税前为274.5万元。全部投资回收期（含建设期），所得税后为5.76年。

九、简要结论：本项目为农业基础设施建设项目，是政府治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”的重要内容之一。该项目的建设，将进一步提高我县农产品质量检验检测体系的技术能力，提高我县农产品的质量和安全可靠性，增强我县具有比较优势农产品的市场竞争力，对于指导农业、农村经济结构战略性调整具有重要意义，按照WTO规则，对进口产品进行检测，防止国外一些有害生物及不合格农产品流入国内市场，保证人民群众及动植物的健康安全。项目建设的基础条件好，技术力量雄厚，自筹资

金落实，发展前景好，适应新时期农业发展特点和需求，对提高农产品质量和安全水平效果明显。该项目具有显著的社会效益和一定的经济效益，符合国家对农业新形势发展的要求。本项目建设是可行的。

第二节编制依据

一、党中央、国务院《关于加强农产品质量安全监督检测体系建设的意见》；

二、《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010年）；

三、《***农产品质量安全检验检测体系建设规划》；

四、省发改委《关于编报县级农产品质量安全监督检验站项目的通知》；

五、《***国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年2月***十四届人大三次会议批准）；

六、《***农业和农村经济“十一五”发展规划》；

七、项目单位提供的有关基础资料；

八、项目单位关于委托***工程咨询中心编制***农产品质量安全监督检验站项目可行性研究报告的《委托书》。

第三节项目建设单位基本情况

项目建设单位***农产品检验检测中心，成立于2005年，是根据《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》精神，经中共***委委编[2005]68号文批准成立的财政全额拨款法人事业单位，编制5人，其中高级农艺师1名，农艺师4名，人员经过专业培训，技术力量雄厚，是***唯一县级农产品检测机构。其项目技术主管单位***农业局是一家集科研、教育、服务为一体的农业行政单位，下设茶果站、土肥站、农技站、兽医站、植保站、水技站、农村能源办、农业信息中心等，现有农业技术人员138人，其中高级职称14人，中级职称44人。乡镇农业技术推广机构72个，农技咨询服务部25个，科普协会35个，有各类农业专业技术干部330人，技术力量雄厚，完全能满足项目建设需要。

第二章项目建设背景及必要性

第一节项目建设背景

***属亚热带海洋性季风气候，境内农业资源丰富，农业生产发达，是***沿海典型的农业大县，………………………..。

近年来，***委、县政府高度重视农业工作，认真组织实施“项目兴县、工业富县、农业稳县”的经济发展战略，每年安排实施30个农业重点建设项目，大力发展“九大特色农业基地”和“六大现代农业示范园区”项目。通过规划引导、统筹安排、项目带动等方式，不断增加农业资金投入，加强农业基础地位，加大科技推广力度，加快农业产业化进程，初步形成了水果、食用菌、畜牧、水产、蔬菜、林业六大农业主导产业，粮食、水果、畜牧良种覆盖率分别达98%、95%和85%以上。2006年全县农业总产值达24.4亿元。

水果是***的一大优势特色产业，以龙眼、枇杷、文旦柚为主的优质水果开发面积已达28万亩，2006年产量5.1万吨。其中早钟六号枇杷栽培面积8万亩，年产量2万多吨，主要种植区域集中在书峰乡，培育了“………等两个品牌，其中……………分

别荣获“国家绿色食品”标志、“中国名优品牌”、“***名牌产品”等称号，通过原产地标记注册认证。特别是，近年，随着仙台农业合作的推进，台湾农民创业园初具规模，引进山……………等8家台湾企业，累计投资2亿多元，种植台湾甜柿等名优水果1.5万亩，旨在打造成亚洲最大的甜柿基地。

**又是食用菌生产大县，连续三次被中国食用菌协会授予“全国食用菌行业生产先进县”称号，2003年被农业部评为“全国食用菌先进单位”。全县以蘑菇、香菇、巴西菇三大传统名菇生产为主，年鲜菇产量达3.7万吨，以姬松茸为主的珍稀食用菌栽培迅速发展，产量居全省第一，年产脱水姬松茸约2081吨,已成为全国最大的生产基地,产量占全国姬松茸产、销量的60%以上，其中销售额占日本市场的70%左右。

全县农产品总产量达60万多吨，其中有30万吨以上的农产品进入流通市场，随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，特别是我国加入世贸组织后，对农产品的质量与安全水平的要求不断提高。提高农产品质量和农产品安全水平已成为全球关注的热点问题，也是关系我国农业可持续发展的重大问题。

近年来，我国的农产品出口出现屡屡受阻和纠纷等问题，农产品危害人体健康甚至致人死亡的事件已是屡见不鲜，这不争的事实就是农产品的质量安全问题引起的。各级政府都已认识到了农产品质量安全问题,我国现已全面启动“无公害食品行动计划”，治

理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”，确保广大的消费者能吃上放心肉、放心菜、放心果、放心米。2001年开始，***政府着手组织实施治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。经过几年来的努力，全省的主要食品污染得到了有效的治理，食品安全状况有了明显的好转。农产品检验检测体系建设作为治理“餐桌污染”的一项重要内容，经过几年来的建设已初具规模，初步形成了以省级农产品质量检验中心为主体，市级农产品质量检验检测为基础的农产品检验检测体系。现阶段的“餐桌污染”治理主要是针对农产品加工和市场销售环节进行监控，而从长远来看，建设“食品放心工程”应该着眼于从水源头上开始治理，对农产品的生产环境、生产资料投入、生产环节到消费环节全过程实施质量安全监控，切实提高农产品的整体质量安全水平。为此，国家和省相继制定了《农产品质量安全检验检测体系建设规划》，计划从2006年到2010年，力争用5年左右的时间，初步建立起一个由部、省、县三级组成的、布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效，以解决食用农产品和大宗出口农产品质量安全问题为主的农产品质量安全检验检测体系框架和运行机制，完善制度，对主要农产品质量安全实施全过程监管，有效改善和提高我国农产品质量安全检验检测水平，主要检测指标与国际接轨。

第二节项目建设必要性和意义

农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出品贸易等方面具有十分重要意义。

一、建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件

***是个农业大县，每年产出粮食、食用菌、水果、水产、蔬菜等农产品达60多万吨，其中有30万吨以上进入市场，农产品质量安全日益受到重视。近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会

广泛关注的焦点和热点问题。但***的农产品的质量安全检验检测水平还不高，设施不健全，手段落后。为保障人们身体健康，建立***农产品质量安全检验检测服务中心，利用现代的检测仪器设备和技术人员，定期开展农产品产地环境，农业投入品和农产品质检安全状况的监测，确保上市农产品质量安全符合国家有关标准规范要求，实现从“基地到餐桌”全过程质量控制，使广大消费者吃上“安全菜”、“放心肉”、“安全果”，防止突发性或群发性食品安全事故发生具有重要的意义。

二、建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进***农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务。建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析各地区的生态条件和资源优势，引导***科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。通过对农产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高***农产品的整体质量安全水平。

三、建立健全农产品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力的必然要求

随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品将在国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。为了保护国内农业产业的发展和本国农产品的市场占有率，世界许多国家纷纷利用WTO有关协议，特别是贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS），抵制国外产品，保护国内产业。我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设臵技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。尤其是在加入WTO之后，这种态势逐步加剧，蔬菜、茶叶、畜产品、蜂产品、水产品等相继遭到美国、日本、韩国等国家和欧盟的封杀。2002年以来，欧盟对我国动物源性产品、日本对我国蔬菜产品及英国对我国蜂蜜产品输出的限制，严重影响了我国农民和农业企业的利益。由于我国农产品质量安全检验检测体系不健全。在农产品出口时，许多检测项目在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个农产品质量安全水平产生怀疑；在国外农产品进入我国时，许多有毒有害物质检不出，不能有效地实施技术壁垒。因此，加强农产品质量安全检验检测体系建设，已成为维护我国农民和农业企业权益，扩大农产品出口和抵御国外农产品对国内产业冲击的当务之急。

总之，建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障消费者安全的需要，是农业结构战略性调整、提高我国农产品国际

竞争力的需要，是一个国家食品安全管理水平的重要标志。加快农产品质量安全检验检测体系已刻不容缓。

项目市场分析

第一节农产品检验检测体系建设现状

***委、县政府高度重视农产品检验检测中心建设，把县农产品检测检验大楼列入为民办实事项目之一。并于2003年2月动工，占地582.5m2，建筑面积4000m2，总投资385万元，该大楼于2006年竣工。设立果茶、食用菌、蔬菜、畜产品和综合质检室，检测室总面积400m2，配臵紫外可见分光度计、精密酸度计、生化培养箱、单通加样器、台试干燥箱、落射荧光显微镜、半自动生化分析仪、分析天平、抑菌圈测定仪、冷冻切片机、酶标仪；血细胞分析仪、透明门立式冷藏柜、运用净化台、双稳定时电泳仪、冷冻箱、超声波清洗器、微波炉、电热手提式蒸汽灭菌器、洗板机等部分设备。已开展的检验检测项目有：猪尿样瘦肉精残留检验、蛋鸭血清、禽流感检验、鲜牛奶检验、抗生素残留检验、畜口蹄疫检验、水果、食用菌、蔬菜、粮食、茶叶的农药残留量和重金属检测等多个项目。对全县8个主要集镇及57个农产品批发、销售市场，由农业、技术监督、工商几家部门联合进行大宗农产品的检验检测，检验检测中心现有编制工作人员5人，其中，食用菌检验2人、水果1人、其它2人，具有一定的检验检测基础。

但是，***现有的检验检测室只是按行业、产品类别的单一功能建设而成，不能满足质量安全检验检测的需要。检测室土建工程设施简陋、实验环境条件差，总体规模较小，布局欠合理，实验室辅助设施落后，排污、通风、温湿度控制系统不健全，实验

室的环境条件达不到检测方法标准规定的要求，严重影响了检测结果的准确性，还不能满足现代农业发展要求。检测室设备装备落后，利用率低，难以满足批量、快速、准确和全过程监测的需要，设备配臵不齐全，质检范围有限，检测方法与国际不接轨，仪器设备精度较差，导致结果偏差较大，难以满足国际贸易的需要，部分仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差，严重影响到质检中心的正常检测工作，限制了检测范围和检测能力。

因此，必须对实验室进行系统化改造升级，对实验室的水、电、气条件，试剂及样品存放、设备布局、温湿度控制、防火、样品消化和通风排气、照明、“三废”处理和安全等设施进行系统设计和改造。更新添臵部分仪器设备，在充分利用各质检机构现有仪器设备的基础上，根据***农产品质检机构的工作需要，更新、配臵部分高档精密仪器设备，使检测仪器设备的精度和量程能够满足新形势下***果茶、食用菌、蔬菜、畜牧等农产品质量安全监管的需求。

第二节发展前景

建设农产品检验检测中心，对农产品实施“田头到餐桌”的全过程监管，提高农产品的质量安全水平，增强农产品的市场竞争力，保证消费者吃上安全的农产品，具有重要意义。

本项目的建设，对引导农业农村经济结构战略性调整、

应对入世挑战、提高农产品市场竞争力、保护消费者身体健康和增加农民收入都有重要意义。项目符合国家对农业新形势发展的要求，适应新时期农业发展特点和需求，对提高农产品质量和安全水平效果明显，其发展前景好，且具有显著的社会效益和一定的经济效益。

第四章建设场址及建设条件

第一节项目所在地的基本情况***地处福建东南沿海中部，设1个街道办事处、12个镇、5个乡、4个管委会，326个村（居）民委员会，4个国营农场。2006年末全县总人口为101万人，其中农业人口84.95万人，是全省第五人口大县。全县国土总面积1835.21平方公里（折合275.2万亩），俗称“七山一水二分田”，是一个以山地丘陵为主的沿海山区县，其中耕地35万亩，山地203万亩，浅海水面630亩，滩涂7110亩。

2006年全县地区生产总值78.97亿元，三次产业结构为：18:43:39。财政总收入3.94亿元，其中：地方级收入2.2亿元。金融系统年末各项存款余额64.15亿元，各项贷款余额27.9亿元。全县农业总产值24.4亿元，工业总产值78.52亿元，其中：规模以上工业总产值57.02亿元。全社会固定资产投资完成25.86亿元，实际利用外资1.3亿美元，外贸出口额1.34亿美元，社会消费品零售总额26.07亿元，城镇居民人均可支配收入8638元，农民人均纯收入4186元。

第二节项目建设条件

***是个传统的农业大县，发展农业生产具有得天独厚的自然地理条件，年平均气温15—21℃，年降雨量1300—2300毫米，

其气候特征为夏无酷暑，冬无严寒，且土壤肥沃，非常适宜农产品生产，主要名优农产品有：桂圆干、度尾无籽蜜柚、书峰枇杷、龙华薏米、香菇、蘑菇、巴西菇、松花无铅皮蛋、烤鳗等。***食用菌生产连续多年被评为“全国食用菌生产先进县”，尤其是巴西菇产量占全国总产量60%，出口量占全国的70%，“凤冠牌”巴西菇已被评为省级名牌产品；全县年产无铅松花皮蛋、咸蛋共3000万粒，“爽得霸”、“大家发”牌皮蛋分别均获得省级名牌产品称号，并通过国家ISO-9002质量体系论证；已建立亚热带水果基地28万亩，产量5.1万吨，居全省第15位，其中早钟六号枇杷产量居全省第一。该项目的建设还具备以下有利条件：

一、领导高度重视

农产品检验检测中心建设是治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”的一项最重要的基础工作。***委、县政府高度重视农产品的质量和安全问题，将落实解决农产品的质量、安全问题作为践行科学发展观，构建和谐社会的具体行动，县政府办公会议明确提出建设***农产品质量安全检验站，作为十大为民办实事项目之一。通过该项目的建设，实施对农产品从田头到餐桌的全过程监控、检验，从源头上杜绝生产过程中存在的各种不规范、不安全生产行为的发生，确保农产品的质量与安全，确保仙游农产品的品牌，提高农产品的市场竞争力，提高农民的种、养效益，增加农民收入，促进地方经济的发展。

二、技术力量雄厚

本项目承担单位***农产品检测检验中心，系县农业局下属事业单位，编制5人，其中高级技术职称干部1人，中级技术职称4人，长期从事实际工作，具有丰富的无公害种、养业经验、农产品检验检测经验和较高的技术水平，胜任农产品检验检测工作。农业局下属的各事业业务站，都能紧紧围绕农产品的质量、安全中心，紧密配合农产品检验检测中心的开展工作，根据检测结果，指导广大农民按标准化生产要求开展生产，从源头上杜绝“餐桌污染”，确保仙游农产品的质量和安全水平，树立名牌，增产增收增效，为本项目的建设和正常运转提供了可靠的技术保障。

三、工作基础扎实

***农产品检测检验中心近几年努力实施国家“无公害食品行动计划”，已开展了畜禽瘦肉精、禽蛋细菌残留、禽流感抗体，农产品农药残留量、重金属等项目的检验检测工作，杜绝了一大批危害人体健康的不合格农产品进入市场。此外，还开展全县大范围、大面积的畜禽和作物、果树的主要病、虫害普查，摸清病、虫害发生，为害和防治有关情况底子。在各乡镇和农产品主产区设立监测点，为检验检测工作提供科学工作目标和坚实的工作基础。

总体建设方案

第一节指导思想及建设目标

一、指导思想

根据《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，***农产品质量安全监督检验站建设的指导思想是：以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以现有农产品质检机构为基础，以资源优化整合为前提，以配备现代化的检测仪器设备为手段，以加强监测技术人员队伍建设为保证，充分依靠各级政府齐抓共管，全面提升检验检测能力和水平，尽快建成一个布局合理、层次分明的既符合***实际又达到国家标准的农产品质量安全检验检测体系，从而规范农产品生产和贸易行为，指导农产品生产并引导消费，保障农产品的有效供给和消费安全，增强***农产品在国内外市场上的竞争力，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展。

二、建设原则

1、合理布局，突出重点

在充分考虑***优势农产品区域布局和农业生产特点的基础上，合理布局，改造升级，填补空白，避免重复。重点建设食用

农产品、大宗农产品、出口农产品的质量安全检验检测能力，完善检验检测手段，提升检测技术水平。

2、整合资源，提高水平

在整合农产品质检现有资源的基础上，优化配臵，补充配套，提高水平。县级质检站主要以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的，直接面向广大农业生产者和农产品消费者，重点承担所辖区域范围内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测工作。

3、建管并重，保证质量

健全制度，加强监管。坚持质量第一，强化工程建设管理，特别是工程质量和建设资金的管理。坚持项目验收制度，严格制定验收标准，逐一进行验收，确保体系建设合乎规划要求。运行正常。加强后续管理，确保建设成效的持续发挥。

4、硬软结合，完善制度

在搞好仪器设备配臵和实验室建设的同时，重视人才队伍、信息化与制度化建设。

三、建设目标

对实验室进行改扩建，设施进行系统设计和改造，更新添臵农（畜）产品质量安全速测和农业生态环境监测所需的基本设备，以样品前处理、快速检测仪器设备为主，以完善检测手段为重点，全面提升检测能力和水平，开展县域内农产品及环境采样、样品

前处理、常规检验，形成一个布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的，以解决食用农产品和大宗出口农产品质量安全问题为主的农产品质量安全检验检测体系框架和运行机制，完善制度，对主要农产品质量安全实施全过程监管，有效改善和提高***农产品质量安全检验检测水平，主要检测指标达到国家标准。

第二节建设规模与建设内容

农产品质量安全检验检测体系建设必须满足对农产品产前、产中和产后三个主要环节进行质量安全监控和监控技术研究的需要。农产品质量安全检验检测体系的主要建设内容是仪器设备的配备和检测实验室的改扩建。在建设的过程中，项目单位应根据其所服务的产品对象、承担的职责任务、现有条件，以及所需要达到的相应检测能力和技术水平，按照需要有针对性地进行建设。根据***农业发展实际及农产品检验检测体系建设现状，其建设规模与内容如下：

一、实验室建设：利用原县农产品质量监督检验站大楼；改扩建食用菌、果茶、畜禽、蔬菜和综合质检实验室，实验室总面积400平方米，在此基础上根据不同检测参数对环境的要求进行合理分区，对实验室的水电气条件，试剂及样品存放、设备布局、温湿度控制、防火、防尘、防震、噪声和电磁辐射控制、通风排