中国—东盟原产地证(Form E)“退证查询”的质疑与解决方案

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中国—东盟原产地证（Form E）“退证查询”的质疑与解决方案

作者：蔡丽娟

来源：《对外经贸实务》2017年第06期

摘要：素有“纸黄金”之称的原产地证书是决定货物能否享受特定关税待遇的重要依据。伴随着“一带一路”倡议的提出及实施，我国与东盟的经济往来发展势头越发强劲。但近年来，东盟国家频繁对我国签发的中国—东盟原产地证（Form E）提出退证查询以及拒绝给予关税优惠待遇，我国企业为此蒙受了重大损失。本文着重分析目前Form E退证查询的最新情况，选取东盟部分国家海关对Form E证书内签证内容的典型质疑，有针对性地为企业提供Form E退证查询的解决方案。

关键字：Form E证；退证查询；典型质疑；解决方案

全国检验检疫机构的资料显示，2016年针对我国企业的退证查询来函方的国家上升至22个，与2015相比，数量同比增长了37.5%。目前，退证查询共涉及24个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家共涉及10个，包括印度尼西亚等6个东盟国家，俄罗斯、乌克兰等2个

普惠制国家以及巴基斯坦和乌兹别克斯坦。其中，东盟国家对我国签发的中国—东盟原产地证（Form E）频繁地提出退证查询以及拒绝给予关税优惠待遇已成为风气，使我国企业为此蒙受了重大损失。从某种程度上说，部分东盟国家把正常的退证查询例行程序演变成一项干扰双边自由贸易的隐性壁垒措施。

一、东盟针对Form E退证查询的最新情况

（一）核查范围不断扩大，产品覆盖面广

据统计，2016年全国检验检疫机构签发的6503份自贸协定原产地证书遭受进口国的原产地证核查，查询数量居前三位的国家/地区分别为印尼、巴基斯坦和越南，三者合计5751份，共占查询总量的88.44%。这些东盟国家的退证要求五花八门，包括质疑公章的有效性、签证官员笔迹、证书格式等理由，这些无理要求给中国出口企业造成极大的困扰和损失。产品覆盖面也呈现出不断扩大的趋势，特别涉及到电子产品、新型通信设备、机械产品等高科技含量的产品，同时还囊括了金属零配件、化工产品、陶瓷制品、玩具等普通轻工业品，农产品、食品等罗列在内，几乎涵盖了中国出口的所有产品。

（二）Form E“退证查询”被滥用，不经正常程序直接拒绝给惠

受贸易保护主义及产品结构相似度和重复度不断上升的影响，针对交叉性较强、竞争性激烈的钢铁、机械设备产业，近年来东盟部分国家的海关频繁采用退证查询行政手段来阻止中国