如何增加农民收入

如何增加农民收入

商学院

在中国13 亿人口中，有9 亿是农民，可以说，没有农民的小康和富裕，就不可能有全国人民的小康和富裕；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农业经济的持续快速健康发展，就不可能有国民经济的持续快速健康发展。如果不采取切实有效措施，农民收入增加速度将进一步放缓，农民的不满情绪将进一步增加，这对我国和谐社会建设是极其不利的，所以积极有效的改革措施就成为我国现阶段非常重要的追求目标，我们有必要对现阶段已做出的一些调整措施进行验证，取其精华，弃其糟粕，在不断改进的基础上求发展。

从发展的观点来看，中国最大的市场无疑在农村；靠九亿多农村人口消费结构升级对经济增长的带动，将是持久的和不可估量的。只有农民的收入和购买力上去了，才能实现国民经济的良性循环和城乡关系的协调发展。那么，如何从根本上解决农民增收困难的问题？根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。同时，要调整城乡之间、工农之间国民收入分配格局。

下面从农业、农村、农民这“三农”三个方面（因地制宜）和国家政策上（着眼全局）就持续增加农民收入提出几点建议：

（一）农业

1、增加农业投入。各地区根据自身情况，加大对农业基础设施、资金、技术等的支持力度。一是增加农业基础设施建设投入，提高农业抗灾能力，确保粮食总产量稳定。二是加大农业资金投放力度，增加贷款总量。三是引导农民增加农业投入，加大农田水利和乡村道路等生产公益性设施的建设力度。

2、转变农业增长方式，大力发展现代农业。一是进一步深化农业结构调整，积极扶持特色高效农业，促进农民增收。二是要以农民增收为目标，因地制宜，发展特色产业，加快粮油食品加工、畜禽产品加工、棉纺服装加工、规模养殖四大支柱产业。三是组织引导农民向精细农业、精品农业方面发展，向农业产前、产后环节延伸。

3、加快农业科技进步，搞活农产品流通，实现农产品产供销一体化。高科技农业是解决农民收入问题的关键。农业科技落后直接导致了农业结构调整滞后、劳动生产率低、农产品的加工率和增值率不高。用高科技与市场对接，就能化解市场风险，收入得到稳定增加。优化农产品品种品质结构，培育农产品知名品牌，加快优良品种的引进、繁育和推广。

4、因地制宜地推进由多种农业形式相结合的发展方式。每个地区根据自身自然条件、地理条件等发展优势产业，使种植业、养殖业、畜牧业等合理发展、优化农业成份、农业产业结构。

（二）农村

1、要把发展非农产业作为农村经济调整的主线。在继续抓好种植业、养殖业调整的基础上，研究出台鼓励农民外出、经商、发展农村二、三产业的扶持政策，通过发展非农产业，拓宽农民增收渠道。

2、进一步发展乡镇企业。进一步发展乡镇企业，大力发展第三产业，对增加农民收入，缩小城乡居民收入差距有着十分重要的作用。首先，必须加快乡镇

企业结构的调整，不断优化资源配置，实现物质资源、人力资源和资本的自由流动。其次，必须把乡镇企业的发展纳入地区经济发展的总体规划中，统筹安排，形成富有地方特色的乡镇企业。最后，必须不断增强企业活力，加快企业技术进步，建设现代化企业制度。

3、发展合作经济组织，提高农民的组织化程度。农产品主要靠农民家庭生产，由于人多地少，农户的生产规模一般很小，并且很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。因此，必须发展合作经济组织，发展订单农业，为农民提供及时有效的低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力。

（三）农民

1、农民自身应该打破传统观念，积极寻求多种促进增收的途径。一方面，积极学习农业知识、农业科技，运用先进的农业技术发展现代农业，例如现代养殖技术、现代大棚技术、立体农业技术等。另一方面，学习相关技术技能，选择进城务工或自主创业经商等，增加自身增收的途径。

2、贯彻科技兴农战略，提高农民素质。科技是结构调整的先导，只有运用科技结构调整，才能出效益、出成果。一是应加大对农业科技的投入；二是要进一步完善科技推广体系；三是彻底扭转乡镇农业服务中心形同虚设的局面，使其成为集科研与推广、经营产品与技术指导、信息咨询与产销于一体的服务机构；四是进一步强化对农民的科技培训力度，造就一批有文化、懂技术、有专长的新型农民，为新农村建设服务，为农民增收献计献力。

（四）国家政策（全局）

1、价格政策：保持农产品价格的相对稳定。农业收入仍是农民收入的主要部分，尤其是在广大中西部地区，农业收入仍是农民收入增长的基础。农产品价格下降是近年来农民来自农业收入减少的主要原因。要实现农民收入的稳定增长，首先必须制定合理的价格政策。事实证明，按保护价敞开收购的政策在绝大多数地区并没有真正落到实处。因此，要进一步加大国有粮食企业的改革力度，为完善粮食流通体制提供健全的微观基础。

2、财政政策：调整财政政策，加大财政支农的力度。国家要进一步加大财政支农的力度，以最大的限度满足新农村的建设。在财政支农资金的分配结构上，必须优化财政支出结构，要加大农业基础设施建设，不断完善农村地区交通、供电、供水、水利设施等建设，改善农业生产条件。要不断提高农业综合生产能力，加大新品种、新技术的推广。要强化对农业产业化的投资力度，以财政政策引导农业产业化经营，并且积极开拓农村市场，从价格、资金投入等方面给予政策支持。另外，要不断完善财政支农的管理制度，保证各项资金能够及时发放，提高财政支农的使用效率。

3、税收政策：积极推进税费改革切实减轻农民负担。近几年，中西部地区、中低收入阶层、从事农业生产的农户负担过重问题并没有得到有效的解决，产生和加重农民负担的根源并未彻底根除，相反，在农产品价格下降、农业收入减少、农民收入增长缓慢的情况下，农民负担过重的问题越来越突出。农村税费改革不是简单改革农村税费征收方式，它是中国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大制度建设。税费改革后，要确保实现切实减轻农民负担的目标。应注意中低收入农业户和非农业户负担分摊问题，进一步完善税费制度改革方案，体现公平负担的原则。

4、城乡政策：改革城乡分割体制加快城镇化进程。长期以来，我国的城市

化发展严重滞后。城镇化不仅是农村人口不断向城市积聚的过程，也是城镇结构不断完善的过程。要强化大中城市的承载力和辐射功能，以城市为中心，大力发展劳动密集型产业，尤其是服务性产业，以这些产业的扩张来增加劳动力就业数量。允许一部分农民进入大、中城市就业，并使一部分具备条件的农民由常年性外出劳工，转变成稳定性移民，应当成为今后解决中国农村剩余劳动力出路的一条重要途径。逐步形成城乡统一的劳动力市场是农村剩余劳动力就业和转移的重要保障。

发展农业和农村经济，进一步增加农民收入，使9 亿农民随我国经济的发展，尽快富裕起来。这是我们在本世纪头20 年全面建设小康社会所不能回避和亟待解决的现实问题，为此我们必须从实际出发查找影响农民增收的原因，采取相关的对策和措施，进一步增加农民收入，只有实现农民的小康才能实现全国人民的小康，才能真正实现全面建设小康社会的奋斗目标。

2012.5.19