2015年省考人民日报评论：从国务院机构改革看政府职能转变

https://www.360docs.net/doc/2617206503.html, 人民日报评论部：

政府创造环境社会释放活力

——从国务院机构改革看政府职能转变之一

不同版本的猜想，翘首以盼的等待，今天中国，很少有哪项议题能像“机构改革”，引来如此密集的关注。这种关注，既有对切身利益的考量，更包含着对深化改革的期盼。

新组建国家卫生和计划生育委员会、不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会……3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》提交审议。正如中央政治局会议强调的，“国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用”。对这一方案，我们该以何种视野观照？又该从什么角度评判？

细心的人会发现，相比以前的国务院机构改革方案，此次方案标题中增加了“职能转变”四字。将“职能转变”提升到与“机构改革”同等地位，是本轮机构改革的一大亮点。职能是机构设立的依据，机构是职能的载体。相比于部门撤并，职能转变更难，也更为重要。如果职能不转，单纯地对机构分分合合，效果是有限的，甚至还会陷入“精简再膨胀”怪圈。就此而言，这次改革突出强调职能转变，抓到了要害。

如果说行政体制改革是经济和政治体制改革的重要内容，那么转变政府职能则是深化行政体制改革的核心。转变政府职能，实质上是解决政府应该做什么、不应做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由政府、社会、市场各自分担，哪些事应该由三者共同承担。这个问题，我们党在改革开放之初就认识到了，并伴随着我国社会主义市场经济发展的每一步。

本轮机构改革，是自1982年以来，中国第七次进行规模较大的政府机构改革。从1993年的“适应市场经济需要”，到1998年的“消除政企不分”；从2008年的“突出公共服务”，再到今年的“职能转变”，梳理这些改革，无不随着社会主义市场经济的发展而发展。学会尊重市场、重新发现社会，这是认识和定位政府职能的基本依据，也是推进政府机构改革的现实需求。

从这个角度，可以把握此次改革的方向。实行铁路政企分开，减少和下放审批事项……此次改革的核心，是向市场放权、向社会放权、向地方放权。把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住管好，努力做到不越位、不错位、不缺位，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，有效发挥中央和地方两个积极性。

从这个角度，可以看到此次改革的主体。组建国家卫生和计划生育委员会，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源；组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；建立不动产统一登记制度、减少行政事业型收费、减少和下放投资审批事项……此次改革，从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，充分回应人民群众的现实关切，体现了改革过程中的人民主体地位。

从这个角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登记制度、改革社会组织管理制度……这些改革，可以说个个都是事关重大、社会关注的难点问题，也是多年未能做成的。改革在这些重点领域突破，既充分表明，行政体制改革不等于机构改革，机构改革不等于大部制改革；更让人们看到，新一届中央领导集体在改革这个问题上，是坚定不移的，是敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”的。

美国IBM前董事长郭士纳有本自传，书名叫《谁说大象不能跳舞》，讲述了作者如何带领一个大企业成功转型的故事。事实上，当前中国改革，何尝不是如此？让大象调整舞姿，任何一点变化，都会产生巨大而持续的影响。就此而言，不管是机构改革，还是其他改革，都必须注重改革的连续性、系统性和前瞻性。看准了的改革，就要大决心推进，争取早日取得成效。看得还不那么准、又必须突破的改革，可以先行试点，摸着石头过河，在实践中开辟新路。作为行政体制改革的“示范性工程”，机构改革的意义在这里；作为农历蛇年的“头号改革”，我们的希望和信心在这里。

既要“瘦身”，更要“健身”

——从国务院机构改革看政府职能转变之二

哪些该做减法，哪些又要做加法？何处该“隐身”，何处又要“现身”？啥时可放手，啥时又要插手？看似对立的选项，却要有机统一起来，这是机构改革之难，也正说明，科学、合理的方法，对这一改革至关重要。

政府机构改革，我们已经进行了多次、持续了多年。为什么？一个重要原因是，情况在变化，认识在深化。看看过去的改革，每次都是针对当时行政管理体制的主要矛盾。比如，1982年国务院机构达到100个，改臃肿机构是重点；1998年，政企不分阻碍市场经济脚步，电力工业部等专业经济部门成为历史。可见，情况在变，问题也跟着变，改革的节奏也必然要适当调整，不可能毕其功于一役，这是基本的方法论。从根本上说，机构改革是为了越来越好，而不是越来越大或者越来越少。

从改变食品安全的分段监管，到减少各种审批、许可、收费，此次改革，职能怎么转，决定了机构怎么调。许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。但要看到，职能转变不是按个钮就能换频道，而是涉及职能转移、下放、整合和加强的系统工程。这也决定了，机构改革不是画个圈写个“拆”字那么简单，不转变职能，减下去的机构还会再生。十八大报告要求，政府职能要向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变，政府机构改革也应该以此为目标，既要“瘦身”，更要“健身”。

对于当前行政管理中的种种问题，民间多有揶揄，如“十几顶大盖帽管不好一顶破草帽”，如“上面政策是太阳，照到下边碰到墙”，如“服务就是喝醉，管理就是收费”，等等。虽属夸张描画，但所揭示的矛盾也启示改革者，机构改革同样是调和鼎鼐的功夫，需要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系，要做到政府不能缺位，也不能越位，该管的要抓到位，该放的要让到位。

铁路要经营和监管分开，能源要加强资源整合，处理好大和小的关系，才能明确权责，避免“有事踢皮球”，也防止因权力集中滋生腐败。从宏观调控、节能减排曾遇到的阻力到地方抱怨“权力上收、责任下放”，处理好收和放的关系，才能保证中央政令畅通、地方积极主动。北京一个胡同停车自治，原来的83个车位“消化”200多辆车，这说明，处理好政府与社会的关系，政府就不会“管不过来”，社会也不会“管不下去”。修路建公园很重要，但食品安全问题的解决、高企房价的抑制等等也是政府职责，处理好管理与服务的关系，才能全面发挥政府职能。

近年来，各地都在探索政府机构改革，形成了顺德模式、随州模式、深圳模式、成都模式等。但无论选择什么路径，都是为了凝聚改革发展的合力。正因此，更需要调动各方积极性，简单的裁撤或重组，反而可能欲速则不达。低垂的果子已经摘完，依靠一个部门、一个机构就能推进改革的时代已经过去。改革涉及方方面面，各个部门都有改革任务。机构改革的目的，不是要把多数部门当做改革对象，而要激发出各个部门的改革动力。这是判断改革是否有决心有勇气、举措是否有实效有长效的根本依据。

每一次改革都应该是下一次改革的铺路石。上层建筑需要不断适应经济基础的发展要求，但这是一个不断调整的过程，不可能一蹴而就。正如习近平同志所言，改革没有完成时，还需奋力，还需探索，还需时间，还需进一步积累共识和经验，条件成熟时再作推进。积极稳妥、循序渐进，抓主要矛盾、看主要方面，这不仅适用于政府机构改革，更大范围内的改革，又何尝不是如此？

好的设计不会自动实现

——从国务院机构改革看政府职能转变之三

“只有权责分明，才能划清政府和市场的界限”、“不管怎么改，最终要让老百姓得实惠”……连日来，从代表委员的你一言、我一语中，不难感受到新一轮政府机构改革在今年两会上有多么“热”。

14日，国务院机构改革和职能转变方案获得批准，深化行政体制改革的信号枪已经鸣响。虽然方案刚刚亮相，已有人不无善意地提醒：制定方案只是机构改革的开始，之

后的实施，仍是一个需攻坚克难的过程。

改革开放以来，政府机构改革已进行多轮，但在有的贫困县，“副县长”一职依然设置了十几个；企业办审批也会遭遇“遥遥无期”，手续可能就卡在某个处长手里。如今，无论是从认识论角度还是方法论层面，改革早已成为中国发展最真切的社会语境与现实路径。然而，改革不只是个名词，更是个动词。再好的顶层设计，如果在落地时打了折扣，怕也难以达到理想的预期。邓小平说过：“任何好主意不会自动实现。美好的前景如果没有切实的措施和工作去实现它，就有成为空话的危险。”

“精简机构是一场革命”。以职能转变为核心的新一轮机构改革，简政放权是题中之义，可说是政府“革自我的命”、“割自己的肉”，实质上涉及对存量利益格局的调整，难免要动一些部门和个人的“奶酪”，梗阻不难预见。《宪法》第二十七条规定，“一切国家机关实行精简的原则”。但历次机构改革中遭遇的减“副”之难和超编痼疾，也反过来警示我们，把条文变成现实还有很长的路要走。面对可能出现的“玻璃门”、“弹簧门”，需要我们下大决心，不失时机、不打折扣地落实改革任务。

诚如专家所言，“方案出台后，改革的进程才刚刚开始”。怎样进一步厘清政府、市场、社会的关系，准确划定各自的边界？政府具体职能该如何科学整合，做到该强化的强化、该下放的下放，平衡好管理与服务？“大部门制”之下，怎样规避权力集中带来的腐败风险，消除精简人员后的藕断丝连？面对改革部署，各地区各部门既需要做到令行禁止、尽职尽责，又要达到思想不乱、工作不断、队伍不散，无疑是道大考题。破解这道难题，操作性强的工作方法和严密的程序必不可少，也应拓展视野，将机构改革与建设法治政府、改进工作作风、保障改善民生等统筹安排，一体推进。

抗战时期，《解放日报》刊发“精兵简政”社论指出，简政不是“简陋”，也不是粗枝大叶的“简略”，而是“建立正规制度和提高工作效率”。今天的政府机构改革，同样如此。这是改革能否获得群众支持、真正收到实效的关键。比如，从一些审批环节撤退，会不会造成新的监管盲点？淡化对微观经济直接干预，完善市场体系由谁负责？让群众依法实行自我管理、自我服务，是不是也要加强对各类社会组织的规范与引导？读懂市场与社会的内在逻辑，积极推动职能转变，才能不断将这一改革推向深入。

当然，要想根本上改变“门难进、脸难看、事难办”现象，提高工作效率和服务水平，最终要靠依法行政、建设法治政府。大部门制改革后，部分资源与权力相对集中于更少的机构，法治与监管能否及时跟得上，直接关乎作风的改进、腐败的预防。正因此，政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步，政府与市场、与社会合理边界的依法廓清就要前进到哪一步。如此，才能不断以改革精神依法行政，弥补缺位、阻隔越位、纠正错位。

每一轮机构改革，都应成为释放制度红利、激发社会活力的新起点。人们感慨“铁道部”变为历史名词，更在意市场化运作之后的火车票价会否上涨；人们认同“管的少才能管得好”，但也担心政府放权之后会否成“甩手掌柜”。正因此，政府机构改革既要喻于义，也须喻于利。只有狠抓落实，让群众在民生细节中感受到政府职能转变的新风，在办事时享受到廉洁高效的便利，在通往美好生活的道路上迈开更轻快的步子，改革才能为未来奠定更深厚的民意基础。

（本系列评论到此结束）