不作为不担当问题专项治理实施方案

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 不作为不担当问题专项治理实施方案

为贯彻落实市委组织部《组织部门开展不作为不担当问题专项治理实施方案》（c党组发〔2018〕c号）和《xx新区关于开展不作为不担当问题专项治理方案》（c党办〔2018〕x号）具体要求，切实发挥组织部门在不作为不担当问题专项治理工作中职能作用，积极推进专项治理工作扎实有效开展，现制定如下实施方案。

一、目标要求

认真落实市委关于“慵政懒政怠政、为官不为也是腐败”“以问责逼促有为、无为不能占位”的要求，按照市委组织部《组织部门开展不作为不担当问题专项治理实施方案》和《xx新区关于开展不作为不担当问题专项治理方案》的部署，聚焦组织部门主责主业，强化“四个意识”，抓住“关键少数”，逐级压实责任，努力在教育培训、考核评价、管理监督、追究问责等方面多管齐下，进一步细化“下”的情形，畅通“下”的渠道，加大“下”的力度，以组织部门之担当作为，大力推进不作为不担当专项治理，积极营造干事创业强大气场，努力推动形成想作为、敢作为、善作为、有作为的良好氛围。

二、重点任务

（一）深入考察考核，及时发现不作为不担当问题

1.注重对干部的经常性考察了解。把有作为敢担当作为一项重要政治标准，严把人选政治首关，“首关不过、余关莫论”。将干部担当

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作为情况作为平时考核、年度考核、绩效考评的重要内容，及时发现不干事、慢干事、耽误事的问题，并将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。健全常态化走访调研机制，通过任职考察、后备干部调研、民主生活会、述职述廉、随机访谈、定期座谈、问卷调查、突击检查等方式，经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，听取干部的领导、同事和服务对象的意见，深入了解干部的德才表现，及时掌握干部履职尽责情况。对存在的精神不佳、状态下滑、干劲减弱等不作为不担当的苗头性问题的干部，及时谈心谈话，积极进行教育引导，做到职务变动必谈、有重要信访必谈、日常工作表现较差必谈、有重大变故必谈。

2.注重在实践锻炼中考察评价干部。坚持把干部在关键时刻、重大关头中的表现作为考察评价干部的重要依据。通过看干部在大是大非面前是否态度鲜明、立场坚定，在政治原则问题面前能否亮剑发声、敢于斗争，在急难险重任务面前能否迎难而上、挺身而出，检验干部的政治素质、担当精神和能力水平。对动力不足“不想为”、担当不足“不愿为”、患得患失“不敢为”的干部，及时进行调整。

3.注重多渠道了解评价干部。将不作为不担当问题作为12380举报受理的重要内容，对线索清楚、内容具体的举报实行立项督查，从严从快严肃查处。综合利用信访举报、巡察、经济责任审计、“一报告两评议”等多方面情况，多渠道了解干部，相互印证，深入细致梳理、排查、甄别不作为不担当问题，依纪依规严肃处理。

（二）加大“下”的力度，使干部能“下”成为常态

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 4.细化“下”的情形。对照《关于推进领导干部能上能下的实施细则（试行）》（x党办〔2018〕x号）、《xx新区推进领导干部能上能下的实施办法（试行）》（x党办〔2018〕x号）和《xx新区关于开展不作为不担当问题专项治理方案》中所列的12种不作为不担当情形和5类22种“下”的情形，以及《xx新区党政机关工作人员不作为慢作为乱作为行为问责暂行办法》（x党发〔2018〕x号）10种问责主要方式，结合工作实际，细化认定标准，厘清政策界限，切实提高干部能“下”的针对性和可操作性。

5.畅通“下”的渠道。严格执行干部退休、职务任期、事业单位聘任等制度，做到应“下”尽“下”。在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者担任同一职务；对任期内不作为不担当，经考核认定不适宜继续任职的，应当中止任期、免去现职，不得以任期未满为由继续留任；定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。对因健康原因无法正常履职的干部，应及时调整，超过一年的，必须调整。对非个人原因不能胜任现职岗位的，应当予以妥善安排。充分运用干部试用期、职务职级并行、干部能上能下等制度，完善调整不适宜担任现职干部的具体政策和工作程序，切实实现“能者上、庸者下、劣者汰”。

6.落实“下”的责任。建立干部能“下”的责任体系，在干部工作、组织工作、人才工作、档案管理工作等方面，都要加强日常管理监督，注重发现不作为不担当的人和事，做到早提醒、早教育、早纠正，齐

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抓共管，形成合力，防止小毛病酿成大错误。要加强综合分析研判。对人岗不宜的，对反映存在不作为不担当问题的，要在一定范围内通过多种方式深入了解、相互印证，准确界定情形，科学把握政策，在充分酝酿、综合分析研判的基础上，严格按照有关规定，依纪依规向党委（党组）提出处理建议，使“摘帽子”、“撤位子”成为常态。（三）敢于较真碰硬，强化对不作为不担当问题追究问责

7.严格问题认定。对反映存在不作为不担当问题的干部，按照干部管理权限进行函询，并在一定范围内通过个别访谈、民主测评、民意调查等多种方式深入了解，综合各方面情况后，准确界定情形，科学把握政策，严格按照有关规定，提出处理建议。在对干部作出改任非领导职务、责令辞职、免职、降职决定前，根据实际情况，可先对干部实行停职检查。

8.严肃追究问责。坚持有责必担、失责必问、问责必严。对不作为不担当的，发现一个处理一个，典型问题要点名道姓公开曝光，不搞下不为例。情节较轻的，给予提醒、责令书面检查、通报批评、责令公开道歉或诫勉，试用期内的可延长试用期半年；情节较重的，给予停职检查、调离工作岗位、改任非领导职务，试用期内的取消试用期并按试用前职级安排工作，已列入后备干部的调整出后备干部名单，接近退休年龄界限不适宜继续安排相应工作的可提前退休；情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职、免职、降职或辞退、解聘；涉嫌违纪的，移送纪检监察机关处理。作出问责决定后5日内要填报“干部选拔任用工作记实监督系统（科级版）”（处级干部材料通过本单位记

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 实监督系统导出纸质材料进行报送），将处分问责信息向区委组织部备案。一个月内要办理完毕“下”或“转”的手续。

（四）建立长效机制，加强干部“下”之后的管理监督

9.建立不作为不担当问题“负面清单”。因不作为不担当被问责的，责任追究决定一律存入干部人事档案；当年度一律不得评先评优；有影响期的，影响期内一律不得提拔重用；问责情况要在一定范围内进行通报，典型问题要点名道姓公开曝光。受到问责的，必须限期整改，各单位党委（党组）要采取适当方式对问责对象的改正情况进行了解，对于没有改正或改正不明显的，根据情节轻重，给予进一步处理。因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的，在作出决定前应征求区委组织部的意见。

10.注重发挥“下”的干部的作用。对受到免职处理等按规定暂时不安排职务的干部，可以安排临时性、专项性工作。对不适宜担任现职改任非领导职务的党政主要负责人，一般应当调整到其他单位。对调整下来的干部，有针对性地加强跟踪了解和教育引导。各级党委（党组）和组织人事部门要及时进行谈心谈话，指出问题，提出改进意见，给予关心帮助；及时掌握调整下来的干部工作情况和精神状态，支持和鼓励其放下包袱、奋发有为、发挥应有作用。将“下”的干部的日常表现情况和年度考核结果，作为衡量其今后能否重新任职的重要依据，对积极整改、表现突出、群众满意的干部，可以继续提拔重用。

三、组织保障

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1.加强思想政治建设。把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为干部教育培训的重中之重，作为各单位党委（党组）理论中心组学习和党校学习的必修课，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以“迎接十九大，做合格党员”为抓手，引导广大党员干部旗帜鲜明地抵制和反对圈子文化、好人主义、关系学、“潜规则”等庸俗腐朽文化，不断强化“无功是过，无为是错”的工作理念，自觉做到履职尽责、苦干实干、担当作为。

2.营造干事创业浓厚氛围。围绕中央重大决策和市、区委部署要求，开展精准化专业化培训，提高干部干事创业、履职尽责的能力和水平。打破部门、地域、行业、身份界限，加大干部跨地域、跨部门、跨行业交流力度，推动干部到主战场、第一线、最基层等急难险重岗位经受考验、增长才干、防止惰性、激发活力。

3.建立容错机制。认真落实习近平总书记“一个结合、三个区分开来”的重要指示，按照《xx新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》（x党办〔2018〕 x号）精神，把从严要求干部与关心爱护干部结合起来，把干部在推进改革中先行先试、探索性试验和推动发展的无意过失中出现的失误错误，同明知故犯、我行我素和谋取私利的违纪违法行为区分开来，把严肃执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，对改革创新未能实现预期目标，或在先行先试中出现失误错误，存在无意过失，但勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价；对因敢抓敢管而造成群众评价结果不理想的干部，要

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 及时给予组织上的肯定，旗帜鲜明地支持先行先试、敢闯敢试的行为，保护敢作敢为、勇于担当的干部，真正为担当负责的干部担当负责。

4.加强组织领导。各级党委（党组）要提高政治站位，统一思想认识，把开展不作为不担当问题专项治理作为一项重点工作、长期任务，抓紧抓实抓出成效。党委（党组）书记要落实第一责任人责任，以身作则、率先垂范，发挥好“关键少数”的关键作用。组织人事部门要精心组织，周密安排，定期调度，制定本单位组织部门抓好贯彻落实的具体工作方案，切实把市、区委明确要求和从严的态度传达到每个党组织和每一名具体工作人员，实现学习宣传全覆盖，知晓率100%。要加强与纪检、宣传等部门的协调配合。

5.实行问题线索月报告制度。专项治理期间，每个单位要明确一名联系人，具体协调推动有关工作落实，联系人发生变化后随时报告备案。实行问题线索月报告制度，每月15日、30日前向区委组织部报送《组织部门发现或受理不作为不担当问题线索及处理情况统计表》，随统计表报送相关处理材料，没有情况的要“零”报告。对专项治理工作中发现的重点人、重点事要随时报告，重要的政策性问题要及时请示，确保治理工作规范有序进行。

区委组织部将会同有关单位成立检查组，对各级党委（党组）和组织人事部门落实专项治理工作情况进行检查，对始终坚持“零报告”的单位，进行重点督查，对发现存在消极对待、敷衍塞责，不敢担当、不敢碰硬、奉行好人主义的，严肃追究党委（党组）和组织人事部门

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主要负责人的责任。

2018年1月18日，xx市国土资源局党组召开了以学习贯彻党的十八届六中全会精神、围绕“两学一做”学习教育要求，重点对照检查《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督要求》的专题民主生活会。州国土资源局不动产登记中心主任王海龙同志、土地征转科科长杨武同志，市纪委常委、第一纪检监察室主任林娜同志和市委非公有制经济组织、社会组织工委副书记蒋红梅同志列席了会议。针对会议查摆出的问题，结合会前征求到的意见建议，局党组经过认真研究，制定整改方案如下：

一、指导思想

以党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展学习研讨、征求意见、交心谈心和对照检查，有针对性地解决存在的突出问题，切实提高局党组班子解决自身问题、提高领导水平和服务群众的能力。

二、整改任务和落实措施

（一）进一步加强学习

1.加强政治理论学习。把学习作为一种精神追求、一种政治责任，切实加强政治理论学习，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。继续深入学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记的系列讲话精神，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：组织人事科

协办科室：局党支部、纪检监察室

完成时限：长期坚持

2.加强政策法律学习。深入学习十八大以来国土资源管理政策和法律法规，新形势下国土资源管理工作的重要论述、指示，班子成员要将中央和省市规定内化于心、外化于行，从自身做起，从具体问题改起，为干部职工作出表率。

责任领导：陆xx

牵头领导：施xx

责任科室：政策法规科

协办科室：各科、所、队、室、中心

完成时限：长期坚持

3.加强业务知识学习。我国土地政策在继续强化耕地保护和节约集约用地的前提下，更加注重服务社会经济发展，出台了一系列有关稳增长、调结构的用地政策，为适应经济新常态，必须进一步加强国土资源管理业务知识的学习和培训。

责任领导：陆xx

牵头领导：杨xx

责任科室：各科、所、队、室、中心

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完成时限：长期坚持

（二）进一步加强班子建设

1. 加强民主集中制建设。定期召开局党组会、局务会，并使其正常化、常态化。强化集体领导观念，重大问题由集体讨论和决定，在决策前慎密论证，广泛征求意见，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：局办公室

协办科室：组织人事科、局党支部

完成时限：长期坚持

2.改进班子成员沟通不够问题。加强班子成员的沟通协调，是维护班子团结的保证，也是决策贯彻到位的前提。班子成员间达到性格上相知，心理上相容，思想上相通，认识上相符，心往一处想，劲往一处使，工作上就能拧成一股绳，就会紧密地团结在一起。

责任领导：陆xx

完成时限：长期坚持

3.加强基层国土所管理。每位班子成员要深入分管的基层国土所检查、指导、调研，在为基层所解决工作、生活中困难的同时，切实加强对分管乡镇国土所的监督、管理，落实好“一岗双责”，对危及部门形象和信誉等现象，要立即督促整改并进行回访追踪。

责任领导：陆xx

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 责任科室：各乡镇国土资源所

协办科室：办公室、组织人事科、纪检监察室

完成时限：长期坚持

4.加强两支购买服务队伍的建设。购买服务人员的待遇低于编内人员，同工不同酬的现象使得做事拖拉、责任心不强等现象普遍存在，为促进工作作风良性转变，必须切实加强对不动产登记中心购买服务人员和执法协管员的管理。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：不动产登记中心、执法监察大队

协办科室：局办公室、组织人事科、纪检监察室

完成时限：长期坚持

（三）进一步加强党的建设

1.实现“三会一课”正常化。严格执行“三会一课”制度，保证党的组织生活正常化和规范化。定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，要按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，进一步增强抓好“三会一课”的自觉性。

2. 加强党风廉政建设。贯彻全面从严治党战略部署精神，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，专题开展《准则》和《条例》学习教育，严格执行廉洁自律各项规定，切实强化廉政教育监督检查，认真执行党员领导干部个人有关事项报告制度，严肃查处违纪行为。

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责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：纪检监察室

协办科室：各科、所、队、室、中心

完成时限：长期坚持

（四）进一步加强制度建设。

1.梳理完善现有制度机制。修订《xx市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行工作及部门管理制度》，对行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务要求的，修订完善。

2.强化制度执行力。建立和完善机关各项工作制度，用制度管权，按制度办事、靠制度管人。无论是上下班制度，还是办公用品、公务接待、固定资产管理等方面，要开展经常性督促检查，及时发现和纠正问题。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：纪检监察室、办公室

协办科室：各科、所、队、室、中心

完成时限：长期坚持

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。局党组将把整改工作列入重要议事日程，定期听取整改进展情况汇报，全面掌握工作进度，及时对难点问题进行会诊研究。建立科室负责人包抓整改项目责任制，确保每项整

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 改任务落实到位。每位党组成员既要抓好牵头负责任务的整改，又要抓好个人的整改，为全局党员干部树立标杆，做出榜样和示范。（二）细化措施，强化督查。局组织人事科要按照责任分工、目标任务、时限要求，建立整改落实台账制度，实行销号式管理，确保整改任务件件有回应、有落实。局纪检监察室要加大执纪问责力度，对整改工作态度不认真、措施不明确、整改不力的科室和个人，要严肃追究责任。

（三）全面公开，接受监督。局组织人事科要通过局党务政务公开栏等渠道，及时向干部群众公开整改内容、通报进展情况，全程接受群众监督。

尊敬的家长：

您好!清明节是农历二十四节气之一,也是中华民族缅怀先人、祭祀祖先的重要传统节日。时值清明节来临之际，结合教育局对学校安全工作的要求，我校特将清明前后放假安排告知与您。为了使您的孩子度过一个平安而有意义的清明节，我们诚挚地希望您在假期里切实承担起孩子监护人的责任，继续配合学校做好以下几项工作。

一、放假及开学时间：

1、清明节放假时间：2018年4月2日至4日调休，共3天。

2、上课时间安排：4月1日（本星期六）补上周一的功课。4月5日（下星期三）正常上课。

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二、安全方面

1、“交通安全”：教育您的孩子自觉遵守交通规则、法规;不在公路上玩耍或打闹，不乘坐无牌、无证车辆;严禁未满12周岁小学生骑车上路。

2、“活动游戏、出外旅游安全”：教育您的孩子做到不私自下河游泳玩耍，不玩火，上山进行扫墓祭祖等活动时文明祭祀、注意防火。

3、“饮食卫生安全”：教育您的孩子做好个人卫生，勤洗澡、勤洗头、勤剪指甲、勤换衣。不乱吃零食，不买“三无”产品。

三、学习方面

1、督促孩子按时学习任务。引导您的孩子在假期多读书、读好书，多做好事，多了解国内外新闻。

四、行为习惯方面

1、发扬艰苦朴素的优良传统，养成勤俭节约的良好习惯，反对铺张浪费和乱花钱，用钱要得当、有意义;自觉遵守小学生行为规范，居家、外出、走亲访友时都注意文明语言和行为。

2、加强传统美德教育，增强孩子尊敬长辈，孝敬父母意识，帮助父母做一些力所能及的家务事，学会自己的事情自己做。

3、鼓励孩子在家坚持参加一项体育锻炼，做到持之以恒，不断增强自身体质，有条件的家长请陪同孩子一起锻炼。

xx小学城市xx校区

2018年3月30日

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