发展改革委介绍价格形势以及生猪市场调控情况
发展改革委介绍价格形势以及生猪市场调控情况
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[主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。7月4日至11日，国务院总理温家宝先后召开四次经济形势座谈会。温总理强调，要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。“十二五”开局之年转眼过半，盘点上半年，国民经济继续保持稳定增长态势，经济运行朝着宏观调控的预期方向发展的同时，物价上涨压力依然较大。[07-22 15:00]
[主持人]那么，当前价格走势如何？影响当前价格上涨的主要因素是什么？物价上涨的压力是否明显缓解？国家还将出台什么新的措施进一步调控价格安定民生？今天我们为大家邀请到发展改革委价格司副司长周望军为大家介绍一下当前价格形势以及生猪市场调控情况。[07-22 15:00]
[发展改革委价格司副司长 周望军]谢谢，各位网友好。[07-22 15:01]
[主持人]我们先请您给我们介绍一下上半年价格形势的一些特点并且想请您给我们谈一谈全年价格走势的基本判断。[07-22 15:01]
[周望军]好的。上半年从一月份开始到六月份，物价呈一个持续上涨的过程，从年初的4.9%到6月份的高点6.4%，应该说价格持续高位运行。从现在的情况来看，下半年整个形势我们持谨慎乐观的态度。为什么这么说呢？我们分析了国际国内影响价格走势的各种因素，从国际上来说，应该说现在国际市场大宗商品价格比4月份有明显回落，这种影响通过传导之后，在9月份以后对我们国家的输入性影响会有所放缓。[07-22 15:02]
[周望军]第二个因素是国内的货币调控发挥了积极的作用，5月份、6月份我们M2增速分别回落到15.1%和15.9%，回落到年初确定的目标。流动性减少会对物价稳定发挥基础性作用。第三个因素是国内重要商品供给是有保障的。包括夏粮获得丰收，产量增长2.5%，肉、禽、蛋、菜和工业消费品供应充足。第四个因素是从2000年以来的价格走势分析，本世纪以来我们经历了三次价格上涨。第一次是2003年到2004年，第二次是2007年到2008年，这是第三次从去年开始。第一轮持续了27个月，第二轮持续了24个月，这一轮物价上涨到现在为止持续了24个月。所以根据价格波动的周期判断，这轮物价上涨应该接近拐点。[07-22 15:03]
[周望军]再加上翘尾因素的快速回落。比如6月份上涨的6.4%里面有3.7个百分点是翘尾因素影响，到7月份翘尾因素影响会回落0.4个百分点，降到3.3个百分点。8月份、9月份、10月份翘尾因素会逐月快速回落。上半年整个翘尾因素影响为3.3个百分点；下半年翘尾因素只有1.7个百分点，下降了1.6个百分点。就现在的形
势分析判断，应该说下半年的物价形势比上半年要乐观。[07-22 15:05]
[主持人]我们网友也提出了很多的问题，也反映了他们的切身感受。[07-22 15:05]
[网友 农家乐]我家里是种粮的，现在粮价涨了也不少了，可是手里没落下什么钱，化肥、农药、人工都在涨，到底谁在得实惠啊？[07-22 15:06]
[周望军]应该说这一轮农产品价格上涨农民还是能够得到实惠的。当然这个实惠因人而异，并不是平均的。我们做了一个测算，由于粮食、生猪、蔬菜这些价格的上涨，全国农民平均每人增收373块钱，占农民增收总量的35.6%。所以这一轮物价上涨多数农民还是受益的。当然，并不一定是每一个农民得到的实惠是一样的，比如有的农民种的地多一些可能得到的实惠就多一点，这也是客观情况。[07-22 15:06]
[主持人]但是他说中间环节确实都在涨，这也有一定抵消吧。[07-22 15:06]
[周望军]中间环节费用偏高的问题也引起了我们高度的重视，应该说流通环节费用偏高这是一个事实。以山东的蔬菜为例，从菜农手里到蔬菜经纪人手里的价格占了整个蔬菜终端销售价格的1/3，后面的环节占了2/3，这是一个普遍现象。个别的菜流通成本比种植成本高几倍，这是客观存在的。现在我们已经意识到这个问题了，下一步的工作重点是大力清理整顿流通环节收费。包括我们已经开始实施的绿色通道政策，全年可以免除鲜活农产品车辆通行费130亿。下半年还将整顿清理商场、超市的进场费等费用。另外，我们正在对银行卡收费进行清理整顿。很多地方也在对农贸市场和超市的收费开展集中的治理整顿。随着这些措施的落实，四季度流通环节的费用会有所降低，这对稳定农副产品的价格是有好处的。[07-22 15:10]
[主持人]我想网友肯定会有一个心声就是什么时候物价能不涨。[07-22 15:13]
[网友 老板娘1970]我开饭馆的，现在房租、水电、煤气和肉价、菜价都涨了，伙计也要涨工资。我也涨过两次价，顾客们都很不满，生意不好做了。想问问周司长价格还会继续上涨吗？要涨到什么时候才能不涨了？[07-22 15:15]
[周望军]这个问题需要具体分析。经济增长和物价上涨是孪生姊妹，经济的变化往往伴随着物价的同向变化，如日本经济长期负增长，那么日本现在的物价就比上世纪90年代下降了大概40%。同样的，经济增长的时候物价往往会上涨。[07-22 15:17]
[周望军]关键首先在于怎么控制物价上涨的幅度，比如经济增长10%，物价增长3%-5%是合理的。第二，要把物价涨幅控制在群众可承受的范围之内。如果物价上涨1%，群众收入增长2%
，这就没有问题，反过来就有问题。第三，在物价上涨的过程中，还要保障低收入群体的生活。在应对这一轮物价上涨过程中，政府对民生问题很重视，采取了一系列措施。包括提高低保标准，建立社会保障和救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，现在已经有19个省市建立了这个机制。到今年年底前31个省区市都要建立。这样低收入群体的生活就会得到保障。总之，物价上涨过程中怎么保证民生，怎么保证供应，怎么保障低收入群体生活不受物价大幅度上涨的影响，甚至有所改善，这是关键。[07-22 15:18]
[主持人]您刚才讲到几个匹配包括物价上涨跟收入的增长如果是匹配的那就不会有特别大的问题。现在大家对物价高度关注是不是因为这个不匹配呢？[07-22 15:18]
[周望军]是这样的，从全社会来说收入的增长与物价上涨是匹配的。上半年CPI上涨5.4%，而城乡居民的收入增长要更快一些。上半年，扣除物价因素后，农村居民收入实际增长13.7%，城镇居民增长7.6%；自1998年以来，农村居民收入增长幅度首次超过城镇居民。这是我们所期望的，是缩小城乡差距的重要措施。[07-22 15:19]
[周望军]此外，收入分配确实还有一个不断完善的过程。在这一轮物价上涨过程中，有些人收入上涨较快，生活得到了改善；也有一部分人由于各种原因收入没有增长，或者增长得比较慢，生活质量相对下降，这种情况也是客观存在的。政府的责任应该是在这个过程中更加注重收入分配的公平，进一步完善社会保障制度，使所有人的收入都有所增长，生活有所改善。当然，这还需要一个过程。[07-22 15:20]
[主持人]那我们再来看一下菜价的问题。[07-22 15:20]
[网友 小市民呵呵]前几个月新闻报道农民卖出的菜价大幅下跌，但是市场上的菜还这么贵？菜太贵了，吃不起了。政府打算采取什么措施解决这个问题？[07-22 15:21]
[周望军]我们做过统计，从2000年起蔬菜价格大概每年上涨10%左右。现在确实有些菜比肉还贵，这反映出什么问题呢？一是反映出我们整个收入水平提高了；二是反映出在城市化、工业化的过程中，由于大量的菜地农田转化为工业用地，菜的供应在部分地区、个别时段出现短缺，这是菜价上涨的重要原因。第三，由于人民生活水平的提高，整个蔬菜的需求量是上升的。此外，劳动力成本、防治病虫害的支出都在上涨，这些都推升了蔬菜价格。蔬菜价格上涨好的一面是可以保护农民的积极性；不好的一面是上涨过多对城市居民特别是对低收入群体的生活产生一定的影响。这还是要通过增加对低收入群体的补贴和发展生产
来解决。[07-22 15:22]
[周望军]我们正在会同有关部门探索建立蔬菜保险制度，对基本的蔬菜品种实行保险，保证基本的种植收益。这有助于增加蔬菜的生产、保证供应，价格就平稳了。总的来看，无论是蔬菜价格、粮食价格、还是生猪价格，都有一个持续上涨的过程，这是世界各国在工业化、城镇化发展的过程中的普遍现象，不是中国独有的问题。[07-22 15:29]
[主持人]您反复强调收入增长和物价上涨的问题，有网友也问了。[07-22 15:29]
[网友 罗魏玉]现在物价老在涨，收入却不是同比增长，请问国家有什么办法来调控一下稳定住收支呢？[07-22 15:30]
[主持人]其实我也想问您一个问题就是物价的上涨和收入的增长在一个什么水平是匹配的？现在不匹配到什么程度？应该采取什么措施？[07-22 15:30]
[周望军]物价上涨与收入上涨这种的匹配没有一个具体的数字。在“十二五”规划中提到，在“十二五”期间居民收入增长要与GDP增长同步。从改革开放到现在，GDP年均增长9.8%，物价年均涨幅为5.56%，而城乡居民收入的增长大幅高于物价上涨。所谓的匹配就是要求居民收入的增速要超过物价上涨的速度，这就是匹配的，否则是不匹配的。[07-22 15:30]
[网友 猪聪明]2007年猪价大涨，政府调控了，怎么2009年又会出现大跌，今年又出现大涨，政府是不是越调控周期波动越大？[07-22 15:33]
[周望军]这个问题也是大家当前普遍关心的问题。生猪生产具有明显的周期性，往年每三年一个周期，从2007年到现在2011年是4年，政府宏观调控应该说是发挥了积极的作用，国务院在2007年出台了一系列扶持生猪生产的政策。这次生猪价格大幅度上涨有这么几个原因：一是供给量减少，4、5、6月份商务部统计的定点屠宰企业的生猪屠宰量同比分别下降了8.9%、9.4%和13.2%，就是四五六月份市场的猪肉平均减少了10%，应该说供给的减少是导致短期内供求失衡、价格上涨的根本原因。[07-22 15:33]
[周望军]二是去年猪价过低。去年春夏之交猪肉价格跌到每斤猪肉价格十块钱，这就导致养猪户大量屠宰母猪，影响了后期补栏。三是去年冬天比较寒冷，疫病多发，导致生猪死亡率偏高；四是饲养成本确实大幅上涨，玉米价格、防疫费用、运输费用上涨较高，推升了生猪养殖成本。[07-22 15:40]
[网友 生猪经纪人518]我是湖南的一个养猪户，去年价低亏大钱了，今年好不容易赚钱了。现在猪价高，赚钱多，就怕肉价跌下来。你觉得肉价还会涨到什么时候？[07-22 15:43]
[周望军]从这一轮生猪生产周期来看，在明年的春节前，猪
肉价格应该是基本稳定或稳中略涨，因为中秋到明年冬至后是猪肉消费的旺季，到明年春季后猪肉价格可能要大幅度下跌。所以我们借这个机会提醒广大养殖户不要过多补栏了。我们到湖南江西调查，现在一头大约七公斤的仔猪卖到了560块钱，这是不正常的。现在仔猪的价格超出猪肉价格一倍以上，这就证明养殖户的补栏积极性很高。这个周期顶多到明年春季后，如果现在养殖户还盲目补栏的话就会大量亏损。所以一定要理性。[07-22 15:43]
[网友 农民子弟兵]我家除种地以外，以前还养两头猪。但是现在不让养了。请问，政府一直说大户养殖对价格稳定有好处，现在我们小户不养了，都是大户养殖了，我们该怎么办？[07-22 15:47]
[周望军]应该说养猪是农民收入的重要来源，粮食每斤涨一毛钱，农民增收一千亿，生猪每斤涨一毛钱，农民增收一百亿。所以农产品养殖是农民增收的重要途径。之所以有的农民现在不养猪了，就是因为他们有更多挣钱的机会，觉得进城打工更挣钱。[07-22 15:48]
[周望军]另外，只养一两头猪肯定是不挣钱的，全国一共有20万户年出栏500头猪以上的养殖户，1/3以上是出栏50头到500头的养殖户，我们把50头以上的叫规模养殖户，50头以下的是散养户，将来的趋势是散养户都要退出去。首先是不划算，第二也涉及到环保问题，第三是没有抵抗市场风险的能力。现在，我们将继续扶持生猪标准化规模饲养，鼓励订单生产。如果每个养殖户年出栏都是500头以上，并且与商场、屠宰公司签合同，不仅签量而且签价，这样猪肉市场和价格才会稳定。[07-22 15:55]
[主持人]针对现在较高的物价水平国家出台了哪些调控措施保证低收入群众的生活呢？[07-22 15:56]
[周望军]主要是三个方面，一是建立机制，国家发改委会同有关部门下发了文件要求建立社会救助和保障标准随物价上涨挂钩的联动机制，要求各省到今年年底之前都要建立，目前已经有19个省、区、市实现了这个目标。这是一个保障低收入群众生活的长期措施，这个制度建立以后可以覆盖9000多万人。[07-22 15:56]
[周望军]二是对低收入群众发放临时物价补贴。今年春节开始各地政府都采取了相应的措施。三是在前两个政策措施的基础上，适当调整了最低工资标准。去年有28个省、市、自治区调整了最低工资标准，调整幅度普遍超过20%。可以说，随着国家财力的增强，以及养老、医疗等社会保障制度完善之后，会从根本上增强低收入群体应对物价上涨的经济承受能力和心理承受能力。[07-22 16:00]
[网友 天高云淡]今年很多商品都在涨
价，是不是有炒作的因素？政府能不能想点狠招打击一下？[07-22 16:01]
[周望军]从去年和今年上半年的情况看，确实在农产品涨价过程中有炒作的因素，比如去年的棉花、姜、大蒜、还有绿豆等。前一段时间我们也查处并曝光了囤积党参的典型案件，并给予了处罚。可以说，随着去年以来我们加大了对违法价格行为的查处力度，应该说现在的市场秩序比去年这个时候有所好转。[07-22 16:02]
[网友 骆驼箱子]周司长有专家说今年疫病造成大量母猪的繁殖受到影响，比如流行性腹泻使母猪繁殖能量大降，因此出现了缺猪现象是否属实？另外国家对养猪的政策是好事情，但真正养猪的却……为什么猪价会这么高？有多少假猪知道吗？虚报、瞒报、我的猪厂够规模却得不到一点点政策。[07-22 16:07]
[周望军]第一个是关于猪是不是少了的问题？这是肯定的，是少了。刚才我讲到了，从四五六月份的情况来看是少了10%。去年同期的猪价过低，加之今年年初由于天气寒冷和腹泻病导致生猪大量死亡，生猪供应量出现了下降。第二个关于规模养殖户没有得到补贴的问题，这个事情我没有去调查，很难说这个问题就绝对不存在。但是我建议这位网友按照程序向当地的有关部门来申请相关补贴，如果他符合国家补贴政策相信是能够申请到的。[07-22 16:06]
[网友 x56569356]中国的生猪疫病是推动价格的主要因素，为什么疫病有那么多，关建是生猪屠宰工作没有管理好，生猪疫病一但爆发，当地的小刀手就屠宰病猪上市销售，致使传染源越来越多，形成了恶心循环，在农村定点屠宰工作流于形式，无人管理，要想稳定生猪的价格，就要搞好定点屠宰工作，否则任何办法都无效！[07-22 16:11]
[周望军]他说的有一定道理。由于冷链物流不发达，还存在大量的生猪活体运输，生猪大面积流动是传播疫病的重要原因，将来要通过发展冷链物流解决这个问题。对于非定点企业乱宰的问题有关部门是高度重视的。不能说绝对没有这种现象，但是这种现象还是得到了有效的遏制，下一步，我们将严格按照法律法规的规定打击私屠乱宰，特别是打击病死猪的销售问题。[07-22 16:11]
[主持人]从价格的形势的判断上来讲您觉不觉得价格上涨有失控的危险呢？[07-22 16:14]
[周望军]从目前的情况来看，价格上涨还是在可控的范围内，不存在失控的危险。目前无论是生产资料价格还是消费品价格涨幅逐渐趋稳，这是一个积极的信号。此外，现在已经处在了全球性的上涨中，6月份，俄罗斯涨了9.4%，印度涨了8.7%，巴西涨了6.7%，除了这些发展中国
家，发达国家也出现了明显的物价上涨，美国3.6%，英国4.2%，欧元区2.7%，当全世界都处在通胀趋势下，各国央行也将会采取措施控制物价的上涨，欧洲中央银行上半年已经加了一次息。现在从中国来看，把物价控制在合理的区间是完全可以做到的。对此我们充满信心。[07-22 16:14]
[网友 通胀通胀]发展改革委说要建立社保和物价挂钩机制，那怎么挂钩呢？会不会造成更大的物价上涨？[07-22 16:19]
[周望军]这个担心是多余的。这个机制主要是针对低收入群体应对物价上涨的问题，这部分人只有9000多万，占总人口比例不到1/10，所以不要担心这个联动机制会导致我们的物价轮番上涨。[07-22 16:19]
[主持人]非常感谢周司长回答了我们这么多问题。[07-22 16:22]
[周望军]谢谢主持人。[07-22 16:22]
[主持人]好，那我们下期访谈再见。[07-22 16:22]