加强和创新农村社会管理的思考

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加强和创新农村社会管理的思考

作者：苏强

来源：《民生周刊·学术版》2013年第10期

【摘要】近年来，六安市裕安区从实际出发，走出一条独具特色的村（社区）级社会管理与创新之路。本文针对其现实中存在的问题与矛盾，提出了相应的对策和建议。

【关键词】农村社会管理；创新；对策和建议

六安市裕安区是1999年12月随六安地区撤地设市后成立的新区，全区总面积1926平方公里，山区、岗区、湾畈各占1/3；辖19个乡镇、3个街道、一个开发区；全区总人口100万，是个典型的人口大区及农业大区。

近年来，面对日益繁重的社会管理任务，裕安区结合实际，积极探索和创新，坚持以加强基层组织建设为核心，以深化平安系列创建为载体，以严格落实责任制为抓手，以“五责同步、五化一体”为重点，以提高效能、构建和谐为目标，全面落实社会管理与创新的各项措施，走出一条具有裕安特色的村（社区）级社会管理与创新之路。

一、裕安区创新村（社区）级社会管理的主要做法

为创新社会管理模式，扎实推进基层民主自治，2013年元月，中共裕安区委三届二次全

体（扩大）会议明确将“社会管理”作为“四个关键”之首；区委发出《裕安区全面推行城乡社区网格化管理的实施意见（试行）》的文件，提出在三年内构建覆盖城乡的社会管理服务网络，建立并完善“五责同步、五化一体”的工作机制。

（一）五责同步

在中共裕安区委、区政府的领导下，区综治办通过对新安镇徐渡村村级管理与服务“五责同步”、促进乡邻和谐的创新做法进行调研，集中基层干部和党员群众的智慧和建议，进一步完善了工作机制和内容。并结合村务监督委员会换届选举，以村务监督委员会成员为主体和骨干，从农村老党员、老基层干部（包括党小组长、村民组长和村民代表）中，挑选责任心强、公道正派、热心公益的人员，以聘任制形式担任村级“五大员”（即：村务财务监督员、信访维稳排查员、矛盾纠纷调解员、安全管理信息员和惠民工程管护员），明确岗位职责，五责同步助推社会管理。这五项工作职责同属一人、同步履行，破解了以前村干部人少事忙管不过来，而一些老基层、老同志能管肯管却又“名不正、言不顺”的问题，盘活了社会人力资源，增添了村级社会管理力量，创新了农村的社会管理模式。对乡邻关系、土地纠纷、家庭不和、社会治安等矛盾纠纷，早了解、早介入、早调处，增添了村级社会管理手段，实现了“小事不出门，大事不出村”。增强了人民群众的安全感、信任感、幸福感和认同感。

（二）五化一体