关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局

的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

（工）委、2个党总支，每个党委设臵专职副书记，提高党建工作最大效能化。实行“镇街合一、村居合一，村企合一”等结对形式，促进城乡生产要素与党建要素优化配臵，增强党组织的带动能力。两镇社区党工委和镇党委一套人马两块牌子、两种职能。对建东、建西、建华、朝阳四个村实行村居合一管理，四个社区居委会主任分别由四个行政村党支部书记兼任，社区居委会和行政村合署办公、村干部和居委会干部交叉任职，村干部和居委会干部按片统一开展工作，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证。同时，市委高度重视、加强领导和指导力度，建立了领导干部联系点制度，重新调整了市级领导抓基层党建工作联系点，29名市级领导每人联系一个农村、社区党支部。目前，各级领导干部深入联系点指导工作42次，帮助解决实际问题24件，为新农村建设出点子20多个。

(二)提升干部素质，人才双向流动。为提高农村党员干部队伍素质，深入开展农村“班长工程”，采取“走出去”方式，选派2名村党组织书记到黑龙江农业经济学院进行大专学历教育，选派5名党员干部到东北农大基层干部培训班进修学习。采取“请进来”方式，举办了村级后备干部培训班，建立了农村党员干部信息库，邀请市委党校、农业等部门专家，对全市30名30岁以下的农村优秀青年进行了培训，并将7名优秀青年配备到村“两委”班子任职。农委大力加强农民实用技术培训，两镇与职教中心联合建立培训基地，劳动部门联合重点企业建立实习基地，以农委、政法、党校等为成员单位的宣讲团，逐村巡回宣讲，利用11个远程终端站点对农村党员进行培训。目前，全市已举办各类培训班150多期，培训3000余人次。同时，打破城乡、行业、地

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

上扶志、生活上扶贫、发展上扶业、健康上扶强、智力上扶学”为重点，为困难党员想办法、谋出路，全市65个基层支部与困难党员群众结对107对，为贫困党员及群众解决生活中实际困难113次。坚持在元旦、春节、七一、国庆等重大节日，对生活困难党员、老党员、老干部、老模范、离任村干部进行走访慰问一年来各级党组织走访慰问生活困难党员142人，资金8万余元。服务中心与劳动局、职教中心联合建立劳动技能培训基地，与承绪俄语技校、新华俄语学校联合建立俄语培训基地。先后无偿举办家政服务、宾馆服务等培训班12期，培训411名党员，为300余人找到了工作。探索拓宽服务党员群众的渠道。市委紧密结合实际，建立了党员服务中心2个，爱心超市5个，受理困难党员和流动党员的问题和求助，并广泛开展党员承诺制、党员先锋岗、党员志愿者、党员义工等活动，帮助困难党员和流动党员解决实际问题595个，爱心超市共为600余人次发放了救助物品。

（四）保障干部待遇，完善激励机制。加强村党组织书记“一定三有”建设，健全完善村党组织书记管理体系，全面落实村党组织工作报酬、生活保障和政治待遇，实行了村党组织书记“基本报酬+考核奖励”的工作报酬补贴模式，所需资金列入财政预算，及时足额拨付。村两委主要干部的基本报酬发放与工作实绩、党员评议、群众测评相挂钩。绥芬河镇政府确定按照本村上年度人均纯收入的三倍计算为

村干部基础工资，并依据年初签订的目标实行绩效考核，超额完成目标予以奖励，没完成目标的予以扣减，对村集体或村班子成员获得表彰的也相应予以现金奖励；阜宁镇政府确定村干部基础工资为10000元，按照年初签订的目标实行

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记年度平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

土地补偿或流转金、房屋租金、务工薪金、量化集体资产股金等为来源的农民收入保障模式。完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，逐步与城市社会保障制度接轨，实现城乡社会保障制度的全覆盖。农开办、水务局、农委针对永胜村和北寒村冬季吃水困难问题，投入70余万元资金用于打井和泵房建设，解决了两个村吃水难的问题。市财政局、工商局投资50万元帮助建新村建起了综合楼，极大改善了办公条件、提高了办事效率。电业局为永胜村、建西村减免变压器增容费12万元，破解制约两村经济发展的难题。国税局、环保局等7家单位帮助朝阳村改造村容村貌。农业开发办一次性投入30万元帮助永胜村办企业。一年来，全市各级党组织帮项目14个，资金180余万元。金海城木业加工园区则带动了宽沟村运输、餐饮服务等二三产业的大发展，全村共有300多人走进田畝，务工经商。随着经济社会各项事业的逐步发展，市镇两级党组织对“三农”的扶持力度不断加大，在政策、资金、项目上予以大力倾斜，农民子女上学免学费，考上大学的给予补助，出国办理护照、买电脑、购农机具、改水改厕都设立专项补贴，人均直接受益达340元。村集体经济不断壮大，有3个村集体经济超千万元。市镇两级党组织着力在人才资源配臵上下功夫，建立了人才大市场和网站，在社区、农村建立了23个招工信息点，定期发布招工信息。铁西社区根据外来务工人员较多的特点，创建了“一会四站”，帮助132名外来务工者找到了满意的工作。先后组建了50多支义工

服务队，推出科技、卫生、医疗、法律、文艺等50多项服务进村，服务党员群众1600余人次。谷盈新邨社区产业发展设定为“园区带动型”，通过引入市场化运营机制和建立多元化的投资机制，推进园区带动和产业带动，进而实现农村劳动力向园区和企业转移，促进农民致富，彻底转变农民的生产方式。北寒村与鼎鑫人造板公司采取村企联建，农民土地入股，50余名劳动力到工厂打工，增加了农民收入，建新村以省级种猪重点企业建新种猪场养猪协会为主体，以“协会+农户”的方式组建养猪协会党支部，采取向村民赊销仔猪、赊销猪饲料、免费防疫和防疫无效包赔仔猪的方式带动养猪户达80余户，覆盖9个村。另外，我市投入258.63万元对村级组织活动场所及设施进行建设，预计今年7月份投入使用。我市13个行政村，全部建有村级活动场所，平均面积513平方米。

三、存在问题

构建城乡统筹的基层党建新格局虽取得一定成效，但部分体制、机制不健全，有待完善，这其中有重视程度不够的原因，有措施不完善原因、也有全局意识淡薄的原因。

（一）流动党员管理工作机制亟待加强。主要表现为“三难”。一是流入党员身份难明确。部分流动人员自称为党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份。部分流动党员因工作性质特点没有时间参与党组织的活动或不愿暴露

党员身份，因而没有与当地党组织联系，成为“隐形党员”、“口袋党员”，难以得到党组织的管理与扶持。二是流出党员管理难把握。外出党员流动性很大，目前没有建立起一套针对流出党员长效管理机制，使部分流动党员特别是外出务

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

的联系和沟通，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理服务的长效机制。流入党员“四个一”。即：1、报到一证书。市委组织部组织各级党组织定期对外来务工人员进行调查摸底，通过发函、打电话、寻找证明人、走访调查等多种方式来确认党员身份，对“口袋党员”、“隐形党员”实行“四找”（找住址、找亲戚、找原党组织、找本人），并进行党性教育，使其亮明党员身份，建立《流入党员数据库》，人手发放一个《流入党员证书》，按照属地管理原则纳入到工作单位所在党组织管理，为他们提供热情周到的服务。2、传授一技术。要求流入党员积极参加流入地党组织活动，对口帮包一名当地党员或者群众，为他们传授一项实用技术，增强流入党员的责任感和使命感。3、引进一项目。通过流入地党组织和流入党员的良性互动，增强流入党员的归属感和荣誉感，使他们主动将自己的亲朋好友介绍来投资创业，进而促进当地经济社会快速发展。4、带富一帮人。为流入党员全方位提供帮助，积极支持流入党员干事创业，鼓励他们利用自身实力、能力等优势率先发展起来，同时做好教育管理，引导他们投身当地公益事业，通过提供就业、项目指导等方式帮助身边群众增加收入，最终达到带动一帮人的目的。流出党员“八个一”即：1、信息一张卡。为每名流出党员建立一张有个人基本情况、流动去向、联系方式、从事行业、收入状况以及流入地党组织有关情况的信息卡，建立流动党员信息档案，实行动态跟踪管理。2、年初一培训。按照县委组织部督促指导、乡镇党委实施培训、村党支部参与组织的原则，采取上党课、专题讲座等形式，在每年的腊月底对流出党员进行党的基本知识、必要的技能、常用维权

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

从事建筑、安装、野外作业以及在有毒有害环境下工作的职工实行法定的强制保险，协调各部门规定这些用工单位必须百分之百地为职工投保雇主责任保险、意外伤害保险或其他保险，不投保不得核发工商营业执照，或不予年检，企业不得从事生产。在健全现有相关法律的基础上，加强法律宣传，降低法律援助门槛，减免诉讼费用。完善农民工工资制度监管办法，建立帮助农民工讨薪的长效机制，政府要对企业的工资发放进行统一的监管，可以考虑在银行为企业专门开立农民工工资账户，按时将工资存入账户，由政府统一发放工资。另外，可以考虑开立专门的农民工服务电话，每天设专人24小时值班，并进行电话录音。二是加强青少年养成教育。1、以党带团，学校、家庭齐抓共管。创造积极健康的社会环境。针对部分青少年性格偏执、公德缺失、法制观念淡薄等实际，开展以“养成教育”为载体的党建带团建工作，抓好青少年爱国主义、理想信念、社会公德和社会主义法制教育，培养社会主义建设的合格接班人。充分发挥村党组织和共青团组织的积极作用，向农民开展法制宣传，农民家长自觉改进家庭教育的方法，家长要积极参加学校组织召开的不定期家长座谈会，学校及时总结推广好家长的先进事迹。村委会要关注、关心“留守孩”，改变他们的自卑心理，建议农村中外出打工的父母应尽可能多地回家看望孩子，加强与子女感情的交流，共青团成员、村妇女主任、村治保主任可组织成立学生学习小组，召集村里的“留守孩”参加，相互间进行生活帮助及感情交流。抓好学校改革，学校要加强德育教育，将其与与文化教育同等重要的位臵。教师要与时俱进，提高自身素质，改善育人方法，开设法制课程，加强对青少年的法制培训教育，在法律保障方面，进一步完善对

青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

开展农村妇女高技能培训，在培训中要突出抓好30岁以下妇女群体的技能培训，利用她们年纪轻、脑子灵、素质好，思想开放、适应性强，培训难度小的优势，把她们逐步培养成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民，带动更多的农村妇女投身产业化经营。2、拓宽增收渠道，促进农村妇女新发展。促进农村妇女劳力外输内转。要加大调研力度，及时了解农村妇女劳动力变化情况，建好农村妇女劳动力资源库，加强对农村妇女劳动力转移的规范化管理，提高内输外转的组织化程度。针对妇女的特点，开展电子、缝纫、家政服务、餐饮、保健等培训，增强农村妇女务工竞争力。对外输内转妇女进行跟踪服务，切实做好她们的权益保护工作。积极推进农村妇女家庭创业。要帮助农村妇女选准合适的创业致富项目，重点推荐投资少、场地和技术要求低、见效快的项目。要大力开展种、养、加等各类妇女实用技术培训，组织村妇代会主任、女能人、龙头项目带头人参加培训，使她们成为妇女创业致富的带头人。发挥农村各类妇女经济组织、各类女能人的示范带动作用，把抓能人带动作为促进农村妇女增收的重要抓手。大力发展妇女经济合作组织。充分发挥组织、协调、服务的职能，相互配合，创新活动内容，共同促进农村妇女增收致富。鼓励、组织妇女通过股份合作、专业联合、销售互助等方式，推广“妇联+协会”、“女能人+协会”、“能手+农户”等妇女经济协会形式，通过妇联抓协会，协会带农户，将妇联的群众工作优势与专业经济组织优势结合起来，加大对各类妇女经济组织负责人的培训，提高农村妇女进入市场的组织化程度和经营管理水平，使她们在新农村经济建设中真正撑起“半边天”。3、积极组织引导，打造文明整洁新农家。乡风文明和村容整洁是社会主义新农

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。