新形势下我国城乡二元结构

新形势下我国城乡二元结构

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

城市、乡村以及二者关系是世界近现代乃至当代的重大社会课题之一，我国的城乡关系发展也历经了漫长的道路，特别是1978年改革开放以来，我国城乡关系进入了新形势下的发展探索，城乡间的互通与流动逐年加大，随着人口基数的增长，城市和乡村大量劳动力的出入往返，给城乡发展带来了新挑战和新机遇，同时对于社会公共事物的管理，对于国家政府对城乡关系的掌控，以及相关政策法规的研发制订，都起到了重要的影响。

一、城乡二元结构内涵

城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡二元结构是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。

马克思提出了未来社会消除城乡对立、实现城乡融合的一些论述和构想，主要包括：城乡对立说、城乡对立的消失、“城乡融合”概

念、重视生产力发展在消除城乡对立中的作用、重视城市和城市化的积极作用。这些城乡关系发展理论也将指导我国城乡关系的发展走向，非常值得借鉴和思考。

二、我国城乡关系的发展

建国后受社会经济、政治、文化、民族等因素的影响，我国城乡关系发展随着历史的变迁而变。在建国初,城市与农村区分明显,由于传统思想观念和社会安全问题，人们不随意离开自己所居住的地区。文革后,在毛主席的号召下，大规模的上山下乡活动开始,大量城市居民离开自己的家乡,来到偏远的农村,使得农村人口急剧上升,相对应的,城市人口大量减少，特别是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,随着政策的调整和改革开放大环境影响下城乡关系与时俱进的发展,大量知青开始返城,这一“回流”现象造成了我国建国后第二次大规模的人口流动。随着生产力的不断发展，科学技术的不断更新，社会生产结构和社会分工发生了分化和改变，90年代后半期开始,农村里出现了大量剩余劳动力,这批人陆续前往东南沿海等发达城市打工赚钱,并由此出现了农民工、农民潮等概念,至此,第三次的人口流动宣告开始，这也导致了一系列城乡发展的新问题，比如：城市人口过多，社会负担过重，农村劳动力不足，“人去村空”的现象时有发生，在城市里，随着农民工的定居和转移，也衍生了大量的问题，例如农民工居住问题，工资拖欠问题，安全隐患问题，留守儿童问题，社会安全隐患问题等等。这一切，造成了城乡关系发展的迟滞。

三、十八届三中全会对我国城乡发展的启示

党和国家领导人全面认清新形势下我国“三农”问题，解决“三农”问题，就是解决中国社会发展的大问题。在我国过去经济社会发展出现的城乡二元经济结构即将走到尽头，所形成新的城乡社会经济一体化的新格局正在逐步完善的形势下，十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》详细的给出了城乡发展一体化体制机制的新方法、新创造、新道路。

城市是改革开放经济发展的试验田，而农村则成为新世纪、新阶段，带动我国经济乃至整个社会发展的另一架马车，我们将努力营造好城乡经济一体化割据，创造二马腾飞的新局面。

城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十八大作出的战略部署。在党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，全面认识城乡发展所出现的问题和不足，既而党的十七大首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局，十八大又对城乡发展一体化作了进一步的论述和探讨。这不仅是对统筹城乡发展理论的丰富和发展，还是对构建新型城乡关系提出的方向和目标。在科学发展观的指引下，城乡关系一体化格局将成为我国解决社会问题、带动经济稳定增长，促进综合国力提高，彻底改变“农村真难，农民真苦，农业真危险”的复兴大计。这条道路也准确反映了我国城乡关系的阶段性特征，进一步彰显了改变城乡二元结构的重要性和紧迫性。

破除城乡二元结构，关键在农村的发展，因此必须高度解决好“三农”问题，在顺应农村深刻发展变化的同时，要巩固和发展

农村的大好形势，实现农业经济又好又快发展，强化农业的基础地位。我们必须抓住我国在农村体制改革过程中取得的重要经验，保持提高农业综合生产能力大局，以农村经济的全面繁荣为目标，加快农村社会主义民主建设、精神文明建设和基础设施建设。高举中国特色农业现代化大旗，繁荣农村经济，稳定农民物质利益和民主权利。继续深化农村改革、加快农村发展，在新的历史起点上，推进农业发展、农民增收、农村繁荣，推进农业产业化调整，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力、提高农民自身创业积极性。加快构建以城带乡的长效机制，为农村发展创造良好的外部环境。加大公共财政向“三农”投资力度，调整国民收入分配结构，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，充分发挥城市的带动功能，推动城乡产业协调和融合，促进城市资金、人才、技术、信息等要素向农村流动，推进城市文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸。在促进国民经济又好又快发展中统筹产业发展，大力加强农业基础建设，在推进全面建设小康社会中统筹城乡建设，着力推动农村繁荣。

城乡关系的发展问题是我国一直持续关注的社会重大问题之一，在十八届三中全会精神的指引下，我们将大力破除不良因素，全面营造城乡经济发展一体化格局，为我国经济的发展，社会的稳定、人民生活的富足，特别是农业的繁荣、农村的发展和农民增收的实现而努力奋斗！