两型农村的基本要求及建设途径

"两型"农村的基本要求及建设途径

----以武汉市“两型”农村建设实践为例

丁胜洪杨瑜娴

【摘要】“两型”农村建设是“两型”社会改革试验中的重要组成部分和基础工作，具体包括：建立以循环农业为核心的农村产业体系，健全严格规范的农村土地管理制度，建立农业资源综合利用体系，实施以治理垃圾、污水为重点的农村生态清洁工程，完善农村社会服务及保障体系，建立乡风文明、管理民主的乡村治理模式的多项任务，总体要求是从充分节约、合理利用农村各种资源，保护、修复农村生态环境入手，科学制定农业农村的发展规划，在推进农业发展方式向现代农业转型的同时，实现农业生产和农村生活的可持续发展。

【关键词】资源节约环境友好武汉市“两型”农村

自2005年10月召开的党的十六届五中全会提出建设资源节约型、环境友好型（以下简称“两型”）社会，尤其是2007年12月国家发改委批准武汉城市圈和长、株、潭城市群作为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区以来，“两型”社会建设的探索实践已在各地广泛开展并取得相应的实效。建设“两型”社会涉及到各行各业，“两型”农村建设是其中的重要组成部分和基础性工作，即将“两型”社会的要求贯彻到农村基层社会，从充分节约、合理利用农村各种资源，保护、修复农村生态环境入手，科学制定农业农村的发展规划，在推进农业发展方式向现代农业转型的同时，实现农业生产和农村生活的可持续发展。

武汉市从统筹城乡发展，实现城乡一体化的总体布局出发，根据城郊农村的实际制定建设“两型”农村的具体措施，把“两型”社会建设与新农村建设紧密结合，从而促使农村地区在产业结构、生产技术、资源利用、村民生活和农村生

态环境等各个方面都出现质的飞跃，为实现城乡一体化发展奠定了坚实的产业、生态及社会基础，也为全国各地广泛开展“两型”农村建设提供了宝贵的经验。

一、建立以循环农业为核心的农村产业体系

改革开放30多年来，我国城市化、工业化进程明显加快，对农村生产生活发生着重大影响。这主要表现在，一是农业领域宽泛化。现在的“农业”，已不是过去所理解的只停留在种植、养殖阶段的“传统农业”，而是朝着涵盖产前、产中和产后全过程，一、二、三产业相融合的产业化、社会化、商品化方向发展的“大农业”。以这种“大农业”为导向，必将要求对传统农业结构、基础设施、农民生产生活方式进行全方位改造。二是农民生产生活工业化。目前，农业生产和农村生活中使用机械、电力和各种工业制品已成为普遍现象，这对于提高农业生产效率和农村生活质量具有十分积极作用，但也由于对化肥、农药、石油等工业制品过度使用，水、土资源的粗放消耗，以及农业废弃物的随意处置，又给农村生态环境造成极大破坏，对农业生产可持续发展和农村村民安居生活都造成不利的影响。

因此，针对新形势下农村出现的新问题，建设“两型”农村就必须把发展循环农业作为重要突破口，大力推进农业资源节约和综合利用，转变农业增长方式，推进农业结构调整，形成低收入、高产出，低消耗、少排放，能循环、高效率的农业经济体系，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现农业可持续发展。

1、发展循环农业是建设“两型”农村的核心内容。

循环农业是把循环经济的“减量化”（rduce）、“再使用”(reuse)、“再循环”(recycle)的3R原则运用到农业经济结构和运营模式之中，按照循环生产的要求进行生产的农业，其目的在于通过调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，提高农业生态系统物质和能量的多级循环利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度地减轻环境污染，把农业生产经济活动

真正纳入到农业生态系统循环中去，建立农业经济增长与生态系统环境质量改善的动态均衡机制。

农业是与自然界紧密关联的产业，在长期的传统农业生产中，人们早已积累了许多综合利用资源、保护生态环境的经验，形成了轮作轮种、间种套种、种养结合多种生产模式，也经常开展修堰蓄水、封山育林等生态保护措施，把传统的优良传统与循环农业结合起来加以推广，能够得到广大农民的理解和支持。农民在循环农业的尝试发展了生产，提高了生活品质，得到了实惠，农村环境也改变了“脏、乱、差”的面貌。建立循环农业生产体系，是推进“两型”农村建设的核心内容，是实现农业可持续发展的产业支撑。

2、多途径、多业态地发展“两型”都市农业。

从武汉市农村地区推广循环农业的实践看，主要是以节能、降耗、减排、治污为重点，积极推广种养循环、生物链循环等循环农业模式，按照“两型”要求，积极构建现代都市农业的产业体系、资源节约体系、生态环境保护体系和生态家园和谐体系。如推广水稻轻型简化栽培技术，降低了农民的劳动强度，提高了工效，增加了产量；在江夏区等地开展测土配方施肥，既改良了土壤、增强了肥效，也能够节约肥料，降低成本；推广猪—沼—菜（林果）循环利用模式，更达到环境清洁，节约农民生产、生活成本，增加农业综合效益的目的；提倡秸秆还田和多种利用，也为农民开辟了新的致富门道（如利用秸秆培育蘑菇）；采取新型种植模式，如蔬菜大棚生产反季节蔬菜，年产值可达18000—20000元/亩；“瓜—稻—菜”模式，产值也可达7000元/亩；“果—瓜—菜”立体栽培模式，产值最少20000元/亩。

3、积极发展农村新型产业。

围绕农村生产生活的需求，发展劳动密集型的农产品加工、成品包装、休闲旅游、环境建设与维护、交通运输、社区服务等新型产业，实现劳动力就地转移，既增加农民经营收入和工资收入，也为城市减轻就业压力。武汉市根据城郊农村

地跨长江南北，湖泊河流交错，丘陵平原并存，气候、土壤都各有差别，经济发展极不平衡，乡风民俗亦有不同的特点，强调建设“两型”农村必须因地制宜、顺势而为，根据实际发展“一乡一品、一村一品”。如武汉市东西湖区积极发展观光休闲农业，农家餐饮、住宿和农田认养、采摘活动形成规模，既为城市居民开辟了新的消费热点，也极大地增加了当地农民的收入。其中最为著名的石榴红村，已发展成为乡村休闲旅游专业村，村民几乎家家户户投入都市旅游休闲农业，2008年石榴红村人均收入达到15000元。又如汉南区的规模鲜食玉米和西甜瓜、江夏区的花卉苗木等等，大都是由农民群众和农业投资者根据实际条件探索发展起来，而形成特色产业的。

二、健全严格规范的农村土地管理制度

土地是农业中最基本的生产资料，在农村，资源节约首先要体现在土地的保护、节约和集约上。人多地少是我国的基本国情，我国人均耕地面积只有1.38亩，不到全世界平均水平的40%。而且我国在最近30年里，经济增长大约90倍，耕地净减少了1.8亿亩即1200万公顷，而日本从1960年到1995年的35年间，GDP总量翻了110倍左右，耕地净减少大约103万公顷。在几乎同样长的发展时期，我国耕地净减少量是日本的12倍。耕地不断锐减的趋势，给我国农业可持续发展带来严峻考验，建设“两型”农村必须处理好经济发展与耕地资源保护的矛盾。

1、严格执行耕地保护和节约用地制度。

党中央从1997年开始一再强调实行最严格的耕地保护制度，建设“两型”农村必须把保护耕地资源作为首要任务。武汉市从2005年开展“农村家园建设行动计划”以来，都把划定永久基本农田作为核心内容，写进新农村建设规划，落实到农村地区的每一个建制村。对确定为永久基本农田的土地，建立明显地标，监管责任到人；同时建立保护补偿机制，实行土地整理复垦开发，做到先补后占。

以确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

在城市化、工业化作用下，经济发展与耕地资源紧张的矛盾日显突出，不顾农村经济发展和农村村民收入增长需求，片面维护耕地保护指标，而任凭耕地资源在低效率中浪费甚至荒芜，只是一种消极、被动的行为，而顺应现代农业发展的要求，运用新型科技和市场理念对耕地资源进行合理开发才是更为积极、主动的创新。武汉市从发展都市农业、调整农村经济结构的要求出发，以建立名优农产品板块基地为导向，运用多种激励机制，大力发展优势主导产业，2009年全市农产品正规化基地面积已达6.4万公顷，占全市耕地21万公顷总面积的30.5%，有限的土地资源在有效开发中得到保护，在积极保护中产生更大的效益。保护基本耕地的同时，对农村建设用地也必须进行严格控制。农村建设用地主要包括农村集体建设用地和村民宅基用地，对集体建设用地，应当严格界定公益性和经营性建设用地，制定用地规划，做到统筹安排，同时完善农村集体建设用地使用权流转制度。对村民宅基地的使用，要按照“一户一宅”的原则进行控制，制止一户多宅现象，运用动员和奖励手段，鼓励村民适当集中居住，以达到节约用地的目的。

2、推进土地规模经营，提高土地使用效率。

在土地资源有限并且不断缩减的形势下，变粗放经营为集约经营，努力提高土地的利用率、产出率是更为积极的应对措施。这其中，一定程度上的土地规模经营，能最大限度地节约以土地资源为核心的各种农业资源。近年来，武汉市遵循“依法、自愿、有偿”、“适度”、“集约”的原则，引导农村土地有序流转，尤其是2009年一年就新增农村土地流转面积2.2万公顷。通过流转，土地资源得到有效整合，土地效益明显提高。如武汉市江夏区怡山湾农庄在没有改变土地的集体所有性质和土地的用途，并把整理后增加的土地面积也还给农民，使农民得到更多的土地补偿的前提下，实现了2500亩土地的流转，集中开展高效农业经营,极大地提高了土地规模效益。

为了提高土地效益，还必须加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，将中低产田改造为高产稳产田，实现旱涝保收；积极推广运用新品种、新技术，大幅提高农产品的产量及品质，大力发展具有经济价值高、市场前景好的新品种；普及发展循环农业、节约农业、生态农业、设施农业，提升土地利用空间和综合效益，使有限的土地产生更大的效益，从而以土地的集约经营来实现传统农业向现代农业的跨越。

3、因地制宜地合理开发各类土地资源。

与耕地面积不断缩减的形势相对应,却是农村存在着大量的土地资源浪费与闲置现象，因此必须在尊重村民自愿和历史传统习惯的前提下，运用各种政策措施，尽可能地对农村各类土地资源加以开发利用。如引导村民逐渐由散居转为经过规划的相对集中居住，以节约村民宅基用地；充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地进行复耕整理，同时结合流域水土治理、农村生态修复、道路修建等活动，开展土地平整、四荒(荒山、荒滩、荒水、荒地)开发，尽可能增加符合一定质量要求的耕地，保证耕地数量和质量的双提升。

武汉市通过优化农村用地布局、开展农村宅基地整理、“空心村”治理等多种方式逐步改变农村用地松散、粗放无序的状况，充分释放土地利用的潜力，提高土地的利用率。坚持一户一宅的基本政策，对“一户多宅”和空置住宅，制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。通过加强农田水利设施建设、改善耕地质量和旧村拆迁复耕等措施，增加有效耕地面积，实现农业产业化、规模化生产，合理利用土地资源。

三、建立农业资源综合利用体系

农村是人类与自然界联系最为密切的区域，农业是利用自然资源最为直接的行业。利用自然资源取之容易、清洁卫生，但如果不计经济成本和社会代价的滥用滥采、滥捕滥伐，也会影响到生态平衡和环境卫生。尤其在工业化、市场化的

影响下，在农业生产中如果为追求经济效益而过多使用化肥、农药等工业产品，反而对自然生态造成破坏，对环境造成严重污染。

为协调社会经济发展与生态环境保护的关系，必须从农村的生产特点和生活条件出发，大力倡导综合利用各种农业资源和自然资源，加强对农村和农业废弃物的高效、循环、多层次利用，按照“资源一产品一废弃物一再生资源”的反馈式流程，通过运用节水节能技术，太阳能、风能、沼气能等新能源利用技术，废弃物资源化利用、无害化处理技术等等，合理利用生物资源、土地资源、水资源和可再生能源，实现资源的充分利用和有效节约。以此达到既节约生产生活成本，也保护生产生活环境，维护农民的健康，实现人与自然、人与社会的和谐共处的目的。

1、大力开发沼气利用。

沼气是将生物能源转换的最有效的方式，以沼气为纽带，把农村的养殖业、能源建设和种植业结合形成一种生态模式，是产气、积肥同步，种植、养殖并举，能流、物流良性循环的能源生态综合利用体系。利用农村生产生活废弃物（人畜粪尿、秸秆），形成“沼气----燃料”、“沼渣----肥料”、“沼气----电”等多种能源转化利用。如武汉市江夏区怡山湾农庄，以原有的年出栏5万头养猪场为基础，将猪粪制成沼气供应农户作燃料，沼渣沼液经过处理作为肥料先放进藕田、再放进菜地生产有机蔬菜，形成无污染、高品位的循环种养模式，有机稻+蔬菜每亩产值可达20000元，加上养猪形成种养综合效益，每亩产值在40000元以上。

2、提高水资源的综合利用。

在农业生产中，应当采取修缮沟渠或管道输水等措施，建立独立的河流、湖泊用水系统，同时推广喷灌设施等措施保证节约用水；对高污染、高耗水的养殖业必须建立污水处理设施和净化循环系统处理污水，使生产污水能够二次利用，严禁污水对直接排放，以保证自然水资源的品质，满足农业生产对水的需求。

在村民生活中，应结合村湾改造，提倡在民居内设置雨水收集和生活用水循环利用系统，以达到节水的目的。

3、开发应用农作物秸秆综合利用技术。

过去农民囿于认识能力和技术水平，往往将农作物秸秆直接作为燃料，或就地焚烧，或乱扔乱放，既没有充分利用，也容易造成新的污染，如果引入新的技术对农作物秸秆进行资源化利用，可以起到化腐朽为神奇的效果。如作为沼气原料来提高农村沼气的普及利用率；推广秸秆还田、“秸秆—食用菌”循环模式，同时开展秸秆气化、户用秸秆气化技术研发推广工作，提高秸秆的肥料化、饲料化、燃料化水平；还可以作为原料开发环保、天然、绿色的新型建筑材料。这样，既能保护了农村生态环境，提高了自然资源的利用率，同时也降低了农民生产、生活成本。武汉市东西湖区在引进一家企业开发秸秆气化项目后，可生产秸秆炭、木炭、木腊液、木焦油、燃气等多种产品，既缓解农村面源污染和空气污染，又满足了农民生活中的燃料需求，产生的燃气免费提供给农民使用，直接降低了农民生活成本，而企业则获得木炭、木腊液、木焦油等副产品的效益，实现了农民、企业、环境“三赢”。

4、大力推广新能源技术。

因地制宜从农村地理、自然特征出发，积极开发光、风、水等自然资源的能量转化运用。充分利用农村光照时间长、遮挡物少的特点，在农村生活中普及太阳能热水器和照明，既节省电能消耗又使环境得以改善。在有条件的地方，引进或自主开发小水电、风能发电等能源利用项目，使自然秉赋得到充分利用。

武汉市在“农村家园建设行动计划”实施中，推出奖励政策支持农村村民购买安装太阳能热水器，目前武汉市农村普遍使用太阳能热水器，有的中心村和集镇上使用了太阳能路灯。

5、通过普及新型农业科技，提高武汉农业资源综合利用水平。

武汉市农村人均耕地只有1亩出头，人均可利用林地和养殖水面不足2亩，

走科技兴农、集约经营之路是必然选择。现代都市农业的本质应当是科技型农业，但据以2006年12月31日为标准时点的第二次全国农业普查数据显示，武汉市农业从业人员88万人，其中文化程度在初中以下的占84%，显然仅靠农民自己摸索是解决不了这些问题。因此，除了农业部门每年有计划地培训农村干部、技术骨干、专业大户之外，科研院所（特别是农科专业）也应坚持科技下乡，从农村生产生活实际中了解农民的需求，有针对性地通过科技成果展示、现场指导、科普培训、跟踪服务等形式，培养农民科学种田、技术创新的兴趣；政府、科研院所、社会资本三方联手设立农业科技风险投资基金，鼓励科研人员自带专利成果和项目下乡创业；积极探索乡镇、农村与高校、科研院所联办实验农场、科技示范基地；政府购买科研成果，由农业经济组织和农民专业合作组织试验成功后向农户推广。通过多种途径让科技之光渗透到广大农户之中，成为“两型”农村建设，综合利用农业资源的有力支撑。

四、实施以治理垃圾、污水为重点的农村生态清洁工程

“两型”农村建设，要求农业与农村经济发展建立在生态环境良性循环的基础上，即整个农业与农村社会生产、流通、分配、消费等农村社会再生产各个环节的生态化，从而实现农业与农村经济和生态环境两个良性循环相互协调与可持续发展。农村的生态环境直接关系到农民群众的身体健康和农产品的安全生产，是农业、农村可持续发展的必要条件。生态环境包括农村自然生态和人居环境，生态环境状况体现了人与自然、人与社会的和谐程度。在工业化、城市化影响下，相对封闭、自给自足的农村社会在经济上与城市日益融合，在城市的带动下快速发展，但同时也承载了城市垃圾、废水、废弃物的排放，而农村发展起来的一些小冶炼、小水泥、小塑料、小化工，以及在畜禽、水产的规模养殖中，也不断地产生新的污染源，破坏着农村原有的以山清水秀为特色的自然生态环境，严重地威胁着村民的身体健康。

如果说，当农民还处在相对贫困阶段尚不能致力于自然生态和自身健康保护，环境恶化并未引起高度关注，那么在全面建设小康阶段，环境问题日益突出并为人们所重视，“两型”农村建设必然包含有治理生态环境的内容。

1、严禁引入污染源。

治理农村生态环境，首先必须克制不顾生态环境的引资冲动，严禁高能耗、高污染的企业落户，防止外来工业污染对本地生态及人们健康造成伤害；严禁引进大规模攫取本地自然资源，从而对本地生态环境造成破坏的企业，如采石、制砖、养珠、割胶等，保护本地生态平衡。如武汉市已全面禁止开山采石，对植被保护起了很大作用。

2、加强农村新兴产业的治理。

近年来，农村兴起的大型畜禽养殖业和新兴的农村休闲旅游和餐饮业，代表着农业产业化、泛农化的发展方向，也为社会资本投入和农村村民就业增收带来新的机会。虽然在这些产业的经营中也会产生新的污染，但不可简单禁止，应当根据相关法律法规，要求其业主建立与完善废弃物配套治理设施，落实监管责任的情况下，鼓励其规范发展。

3、运用新技术，改变旧习惯。

在农业生产中尽可能使用有机肥、生物农药，普遍开展测土配方施肥和集中规模喷撒农药，提高施肥、用药的效率，避免因过多使用农药、化肥对生态及人体造成的损害。

4、加强农村居住环境的治理。

农村居住环境不仅关系到农村形象，更直接关系到农村居民的身体健康。随着农村经济发展，基础设施逐渐完善，改善农村居住环境逐渐成为人们关注的热点，也是建设“两型”农村的又一重点内容。在2005-2010年武汉市“农村家园建设行动计划”中，除了普遍进行农村基础设施建设以外，还突出重点治理了村民生活环境。主要涉及到村容及庭院整洁、人畜粪便无害化处理，生活废水和垃

圾集中处理、饮水安全等方面，具体包括：一是全面实施“一池三改”工程。即建沼气池、“改水、改厕、改圈”，全面普及使用自来水，使农村的生活用水达到卫生标准；推广厕所入户，并建有化粪池；畜禽由放养过渡到圈养，由散养过渡到集中饲养，畜禽粪便作为沼气原料加以利用。

二是结合庭院经济，实施环村（湾）绿化和庭院美化工程，做到村民住宅前后无乱堆乱放，出行道路整洁、无积水、淤泥，水塘沟渠无污染现象，，实现农村人居环境清洁化。

三是实行村容保洁制度，由村集体聘请保洁员或村民轮值对村内道路、场所进行清扫；对于农村垃圾的处理，按照垃圾的减量化、资源化和无害化要求，做到生活垃圾集中堆放、集中清运；在新建的（或集中的）村民社区实行清扫制度。在有条件的地方，鼓励村民对垃圾进行粗分类处理，特别是把有机物垃圾如厨房垃圾、落叶杂草、菜叶秸秆、果品垃圾等收集起来，直接用作沼气原料或堆肥处理，实现循环利用。近年来，武汉市在全市农村都覆盖了“户收--村集--乡（镇街）转运--市区处理”垃圾处理体系，在部分建制村实行了村容保洁制度，有效地改变了过去农村“脏、乱、差”的不良形象。

四是建立环村下水管道和污水处理设施，集中收集、处理和排放生活污水。从农村目前状况和实际能力看，这是今后工作的重点和难点。有学者提出，针对不同类型和区域的村庄，采取不同的生活污水处理方式。城市周边的农村纳入城市污水处理系统；经济条件较好、人口相对集中的农村建立小型的污水处理厂；偏远地区较分散的农村就地分散处理和资源利用相结合的处理方式。从武汉市“两型”农村建设的实践看，一般的生活废水可以经污水沼气池、三级沉淀池等无动力厌氧处理后产沼或直接作为有机肥料返田，这样的效果也比较好。

五、完善农村社会服务及保障体系

由于我国二元社会结构的制约，农民长期缺失应由政府提供的社会保障；改

革开放以来，虽然农村实行“统分结合”的双层经营体制，但集体经济发展长期滞后且极不平衡，大多数农村集体并不能为农民提供生产经营和日常生活中所需要的公共服务，这是许多村民，尤其是年轻村民对农业和农村失去热情的重要原因。因此，在“两型”农村建设中，必须要把建立完备的农村社会服务和社会保障体系作为不可或缺的重要内容，为调动农村村民的积极性和创造热情提供一道可靠的保险屏障。

建立社会化服务体系，是建设“两型”农村、发展现代都市农业的重要保障。其意义不仅在于组织生产、交流技术、建立稳定的销售渠道，合理配置、充分利用农业自然资源和人力资源，通过适度规模经营，提高农业资源使用效率，降低农业经营成本、规避市场和自然风险，以保证农民收入持续增长等等方面，而且在城乡一体化趋势下，农村社会对普惠公共服务的诉求与日俱增，养老、托幼、就医、公共卫生、防灾救灾、等等，都亟待公共服务的介入。而且从现代都市农业的要求看，其触角不仅局限于种植（养殖）业，而且涉及新能源、环保、旅游、餐饮、物流等多个领域，要求社会化服务体系必须做到全覆盖、多功能。

从2005年以来的新农村建设实践看，政府主导、社会支持、群众参与是根本路径，因此，建立健全以政府公共服务为重点，以村民自我服务为基础，以社会资本（包括民营企业、农民专业合作社在内）为补充的农村社会化服务体系也必须从动员政府、社会、群众这三个方面的资源来进行。

1、健全完善农业生产经营服务体系。

依靠政府组建的各类服务中心和农民组建的专业合作社，构建以农业科技、农机服务、动植物病虫害防治、防灾减灾、农村金融、农产品生产销售、农业信息等为主要内容的农业生产经营服务体系，提供完整的产前、产中、产后服务，及时解决个体农民难以解决的一系列问题。

乡镇政府按照“政事分开”、“以钱养事”的原则建立起来的各类服务中心在服务农业农村中发挥着主导作用。武汉市各远城区自2005年进行乡镇机构改革后，

在各个乡（镇、街）建立起农技、农机、畜牧、水产等服务中心，服务人员采取与村签订合同、责任到人的形式实现了农业公益性服务全覆盖，为全市农业生产编织了一道基本保障网络，服务效果十分明显。

以农民专业合作社为主体的农村经济合作组织在推进农业集约经营、节约农业资源、推广优质高效新型品种和种植（养殖）模式、提高农民生产技术和经营技能、扩展农产品销售渠道、促进农业结构调整等方面起到了政府、个体农民以及公司企业所不可替代的作用，是开展农业生产经营服务的重要组织基础。截至2009年底，武汉市依法登记的农民专业合作社达603家，共有注册社员7128人，社员41468人，联结带动19.57万非社员农户发展专业生产经营。由于农民专业合作社是由农民群众自己组成，具有利益一致、专业相同、优劣互补、合作互助的特点，既受到农村群众欢迎，也得到政府支持，因此在近几年来发展很快，现已基本覆盖到武汉市远城区的各街、乡、镇、场，其中不少合作社成员范围已经跨出本村、本乡镇，甚至有的跨出本市范围，产业上也涵盖了种植业、养殖业、林业、加工业，以及农机、科技服务、休闲旅游等多个领域，为完善农业生产经营服务体系打下坚实的基础。

2、健全完善农村基础设施服务体系。

依靠水、电、公路、通讯、交通、能源等行业部门组建以农村水电、道路、通信、燃料供给及维修等为主要内容的农村基础设施服务体系，由此推动农民进一步改进生产方式，提高生产效率，改善生活质量，提高生活水平。

农村基础设施建设关系到农业生产的可持续发展，关系到农村村民生活水平和质量的提高，关系到农村面貌的提升，是实现城乡一体化的重要先决条件。武汉市从2005年开始实施“农村家园建设行动计划”，就把基础设施完善作为其中重要内容。五年来，经市、区政府和相关行业部门，以及各建制村的努力下，全市农村公路通车里程突破1万公里，远城区与中心城区快速连通道基本建成。所有建制村实现通水泥路、通电话、通有线电视、通宽带网络。同时，农村水利

基础设施建设得到加强，全市农田有效灌溉率由“十五”末的74．4%提高到77%；农村自来水普及率达到95%，累计解决226万农村人口饮水安全问题，全面实现了农村安全饮水目标。

在农村基础设施建设基本完成的时候，应当及时建立健全日常维护、修缮服务体系，以保证基础设施的正常运行。对此,应借鉴科技、文化、商业、医卫下乡服务的经验，积极推动水、电、通信、路桥等部门开展“服务下乡”。“服务下乡”的实质是把城市优质资源输送到农村，让农村群众共享经济社会发展成果，因此，相关行业部门应加强基层站所建设，向农村基层延伸服务网络；进一步转变行风，主动服务“三农”，支持“三农”，及时解决经营服务中的困难和问题。基层政府也应主动加强引导与协调，调动行业部门为农业生产和农民生活排忧解难。3、健全完善农村社区公共服务体系。

依靠农村基层组织（农村党组织、村民委员会）和社会资本及个人创办以便民服务、医疗卫生、商业餐饮、环境卫生、家政服务、幼儿托管、老人赡养、物业管理等为主要内容的农村社区公共服务体系，以解决当大量农村劳动力外出后的农村“空心化”和“老龄化”，村民办事难的问题。

武汉市政府在推进城乡一体化进程中，十分重视积极推动政府公共服务、社会服务和农村社区互助服务进乡村，不断完善农村公共服务体系。在2005年开始的“农村家园建设行动计划”中，就提出了“要围绕进一步加强村级组织建设、为村民群众生产生活服务、加强社会治安综合治理、丰富群众的文化生括等内容，把各项服务和管理工作落实到村”的工作任务。五年来，除了在每个区、街道（乡镇）逐步建立便民服务中心外，每个中心村都建立起农村社区服务站，从而形成了区、乡镇街、村三级农村综合便民服务体系。在农村社区服务站里，实现了党建、民政、医疗、计生、治安、就业、低保、环卫等一站式服务，极大地便利了农村群众，也提高了农村生活品质。

随着农村居民由散居向集中居住发展的趋势，在规划中心村时还应注意引导

社会资本或农村村民创办商业超市、家政服务、幼儿园、养老院等经营实体和福利事业，为村民解决衣食住行的后顾之忧，也为村民提供创业和就业机会。

4、健全完善农村文化服务体系。

以政府和农村基层组织为主，创办以村民学习、教育、娱乐、健身、休闲等为主要内容的农村文化服务体系，同时支持、鼓励社会资本和个人兴办农村公益文化事业和面向农村农民的文化产业，繁荣发展农村文化生活。

健全完善农村文化服务，必须以政府为主导，主要做到大力加强农村文化基础设施的投入，如建立广播电视网络、农村文化室、图书室、村民健身器具、多功能活动场所等；组织健康的文化体育活动，抵制封建迷信活动；保护、开发农村传统文化资源，抢救非物质文化遗产；培养农村文化人才，打造具有本地农村特色的文化品牌。同时，支持社会资本和个人创办公共图书室、博览馆、戏剧演出团体等，努力缩小农村与城市的文化差距，让农村不仅在物质的、经济的层面，而且在精神的、文化的层面上实现与城市的一体化。

除以上四个方面外，在农村还要积极推行、完善“个人缴费、集体补助、政府补贴”的农村基本养老、基本医疗制度，与农村最低生活保障制度结合，形成农村三大保障体系；积极探索建立农村救助基金和农村人身、财产保险制度，由此形成完备的农村服务和保障网络，提供尽可能周全的各项公共服务，为村民的生产、生活排忧解难，让农村村民共享城乡一体化的发展成果。

六、建立乡风文明、管理民主的乡村治理模式

建设“两型”农村需要得到农村村民的认同和参与，就必须加强农村基层组织建设，落实村民自治制度，保障村民主体地位，调动村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，把政府关于建设“两型”农村的规划、实施方案以及管理要求与村民的自觉行为有效地衔接起来，并实现二者的良性互动。

1、充分尊重村民主体地位，发挥村民主体作用。

在当前农村中的土地流转、农业结构调整、农村基础设施建设、村庄集并腾地、集体资产处置、补偿分配、筹资筹劳等热点问题上，都必须把确保农民根本利益放在首位，从农村生产生活实际出发进行决策，注重发挥村民自治的功能，按照村务公开、民主管理的制度做到及时公开，重大问题要在村民中进行充分动员、讨论，根据大多数村民的意见做出决定。

农村集体企业、民营企业和农民专业合作社等各种经济组织，共青团、妇联等群众团体，应从各自职能与特点出发，在其各自所联系的群众中进行守法经营、节约能源、保护生态、治理环境等方面的教育，结合各自业务范围和工作职能开展各项活动，紧密配合“两型”农村的建设。

农村群众也应当努力学文化、学科技、学法律，提高环境生态保护、合理利用自然资源的意识；自觉做到不破坏水土资源，不损害公共环境，不使用、生产、销售违禁产品，形成循环利用、科学种养，爱护环境、讲究卫生，移风易俗、绿色消费的文明新风，摒弃急功近利、粗放经营、乱砍滥伐、铺张浪费等不良陋习。

2、落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断加强农村基层组织建设。

在建设“两型”农村过程中，农村基层组织（农村党组织和村委会）主要承担进行宣传动员、培训指导、示范推广、调解矛盾、维护权益、监督管理的责任，即宣传贯彻建设“两型”农村的意义、政策和要求、相关知识、法律法规和实施措施，组织村民学习掌握新技术、新方法，推广新品种，及时处理在结构调整、土地流转、环境治理、资源分配中可能发生的各种矛盾和问题，带头执行国家关于环境、生态、资源方面的法律法规，结合“文明家庭”、“科技示范户”、“守法公民”等群众活动对带头学习运用节能、环保新技术、新产品，积极维护、整治生态和居住环境的村民进行奖励和表彰，并协助行政执法部门查处违法行为。为此，必须落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度，不断加强农村基层组织建设。特别要做到拓开视野，不拘成见，把懂政策、

有技术、会经营、愿奉献的人选进村“两委会”班子，村干部都要成为能够带头致富而且能够带领群众致富的“领头雁”，成为愿意为村民服务，而且有服务能力的好“公仆”，这样才能正确贯彻落实党和政府的方针政策，及时处理、化解新形势下农村社会的新矛盾和新问题；才能以示范效应来影响和带动广大村民形成节约、环保的生产方式，形成健康、文明的生活方式和社会风尚，形成和谐、稳定的农村社会秩序。

3、充分落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

建设“两型”农村事关农村群众的切身利益，应当做到有关的政策、规划、具体项目和实施方法都要让群众都知道，在群众的意愿得到充分表达的前提下，由群众自主选择进行决策；项目实施中资金的来源及用途做到及时公开，接受群众的监督；政府和农村“两委会”的决策是否有成效要由群众来考评。充分运用民主的方法动员群众，依靠群众，让“两型”农村建设真正成为农民群众自己的事情，成为深受农民群众欢迎的“和谐工程”、“惠民工程”。

目前，村民群众自觉投资投劳参与“两型”农村建设，还显得比较欠缺，其原因一方面是个体农民财力不足，不可能大规模投入；另一方面，城市郊区村民对市区繁华经济和生活的向往，使他们把注意力放在加入城市主流生活上，致力谋求个人的致富和发展，而对相对落后的农村生产、集体事业、公共事务也就不够关心，也不愿花钱投入。因此，政府及农村基层组织和社会力量还必须通过教育和引导，提升农村村民主体意识、资源环境意识、农业潜质意识，在动员号召时更注重典型示范，在争取更多的外来帮助时也注重动员本地群众参与，在谋划发展时把改善民生放在首位，在建立“两型”生产方式时也注重倡导文明、和谐、健康的生活方式，让广大农民自觉地走上“两型”发展之路。

七、结语

建设“两型”农村为我国农村经济社会发展描绘了一道亮丽的远景，武汉市

在几年来的实践中，为实现这一远景作了初步但极有成效的探索，为新农村建设的下一阶段发展明确了目标，这就是在科学发展观的指导下，把发展现代都市农业与治理农村社会环境、生态环境紧密结合，把改造传统农业与提升农民科学文化素质紧密结合，把保护自然资源、生态环境与鼓励农民创业致富、提高农民收入紧密结合，实现人与自然、人与社会和谐相处，实现农村与城市的协调发展、共同进步。

作者单位：武汉市社会科学院。