南京市城市总体规划文本摘要

第1条城市性质

著名古都，江苏省省会，国家重要的区域中心城市。

第2条城市主要职能

国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市。

第3条发展目标

经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。到2020年前后，基本实现现代化。远景跻身世界发达城市行列。

第4条城镇化战略

坚持外延拓展和内涵提升并重的方针，优化空间布局，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质；提高人口素质，控制主城人口过快增长，引导人口向副城和新城集聚，加快新市镇集聚发展，形成城乡协调发展的新格局。

第5条人口规模

1、全市总人口1060万左右，城镇人口910万左右，城镇化水平86%。

2、都市区总人口950万左右，城镇人口840万左右，城镇化水平88%。

3、中心城区人口690万左右。

第6条城镇建设用地规模

全市新市镇以上城镇建设用地规模控制在1050平方千米左右，其中，中心城区城镇建设用地规模约683平方千米。

第7条城镇建设用地标准

中心城区人均建设用地控制在100平方米以内（其中主城人均建设用地70平方米左右，副城人均建设用地控制在120平方米以内）；新城人均建设用地控制在120平方米左右；新市镇人均建设用地控制在130平方米以内。

第8条城镇空间布局结构

市域内构建“两带一轴”的城镇空间布局结构。

“两带”是指拥江发展的江南城镇发展带和江北城镇发展带；

“一轴”是指沿宁连、宁高综合交通走廊形成的南北向城镇发展轴。

第9条城镇等级结构

在“两带一轴”城镇空间布局结构基础上，形成“中心城－新城－新市镇”的市域城镇等级体系。（见附表2）

1、中心城：由主城和东山、仙林、江北副城组成；

2、新城（8个）：龙潭、汤山、禄口、板桥、滨江、桥林、永阳、淳溪；

3、新市镇（34个）：竹镇、马集、冶山、程桥、葛塘、八百桥、横梁、马鞍、龙袍；汤泉、永宁、星甸、石桥、乌江；江心洲；八卦洲；谷里、横溪、湖熟、淳化、秣陵；柘塘、和凤、石湫、洪蓝、白马、东屏、晶桥；漆桥、阳江、

砖墙、固城、东坝、桠溪。其中，龙袍、湖熟远景按新城预留；柘塘远景成为永阳新城的组成部分；和凤和漆桥远景合并成为双牌石新市镇。

第10条城镇职能与规模

1、中心城是南京区域中心城市功能的集中承载地，是现代都市区功能的核心区，重点发展现代服务业和高新技术产业。2020年人口规模约690万。

2、新城是一定地区内产业、城市服务功能和城镇化人口的集聚区。2020年总人口规模约130万。

3、新市镇是建制镇和涉农街道的集中建设地区，是郊区县非农产业和城镇人口的重要集聚地，是服务和带动广大乡村地区发展的基地。2020年新市镇总人口规模约90万。

附表 3 南京市域城镇职能结构一览表

城乡统筹与新农村建设

第11条发展目标

统筹城乡产业发展、基础设施建设、生态环境建设与保护，进一步加大政策扶持力度，以各类新城和新市镇为重要载体，加快推进郊县工业化和城市化进程，加快完善乡村地区公共服务设施体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化，构筑南京城乡经济社会一体化发展新格局。

第12条发展策略

1、实施“三集中”发展战略，增强城镇带动农村发展的能力。以龙潭、永阳、淳溪、禄口等新城为主要空间，依托综合交通枢纽和城乡交通网，推进“工业向园区集中”、“农民向城镇和规划居民点集中”、“土地向规模经营集中”，大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业，提升郊县综合发展水平。

2、突出城乡空间特色，塑造高品质的都市乡村风貌。城镇组团之间的农村地区，重点发展生态保育、有机农业和乡村旅游等功能。加强农村环境整治，保护和强化农村地方风貌，建成一批传承乡村文明、生态环境优美的特色村庄。

3、加快农村公共设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。着力加强新市镇和规划保留村庄市政基础设施配套，统筹建设城乡教育、基本医疗等公共设施和养老、失业等社会保障体系，逐步实现农村地区享受与城市基本同质的公共服务。

第13条村庄发展引导

1、适度推进村庄整合和分散居民点的撤并，引导农民向邻近的副城、新城、新市镇、被撤并镇的原镇区或规划保留的规模较大的村集中。

2、引导城乡基础设施建设向规划保留村庄倾斜，逐步建立健全农村基础设施服务体系，提高新农村生产生活条件和综合服务水平。

3、规划城镇建设用地范围内的村庄按城市化的要求进行统一规划建设，防止出现新的“城中村”。

4、村庄原则上不发展第二产业，引导具有特色风貌和特色功能的村庄，积极发展观光农业、休闲农业等产业。

第14条村庄建设规模与标准

1、村庄新增建设用地规模控制在人均130平方米以内。

2、村庄建设应遵循集中紧凑、因地制宜的原则。丘陵、圩区的村庄，要保护和突出各自的地形地貌特征；有历史文化的古村要保护和传承历史文化特色。

3、公共服务设施和道路交通市政设施的建设按服务半径和服务人口规模进行配置，并给予财政转移支持。

资源保护与空间管制

第15条管制内容与原则

强化对土地资源、水资源、自然生态环境和历史文化遗产的保护与控制，促进城市可持续发展。

第16条基本农田保护区

1、管制范围

基本农田保护区范围由市国土部门会同市规划部门根据城市总体规划布局和土地利用总体规划目标划定。

2、管制要求

依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等相关法律法规以及经批准的土地利用总体规划等相关法定规划依法进行保护，确保基本农田

总量和位置相对稳定。

第17条生态和河湖湿地资源

1、管制内容

自然保护区、风景（名胜）区、森林公园、地质公园、湿地公园等（见附表10、11、12、13、14）；都市区郊野公园、城镇之间的楔形绿地和隔离绿地；水源保护区。

2、管制要求

长江和河湖湿地生态敏感区、自然保护区、风景（名胜）区和森林公园管制要求见第107条，都市区城镇之间的楔形绿地和隔离绿地管制要求见第110条，水源保护区管制要求见第126条。

第18条基础设施防护区

1、管制内容

基础设施防护区包括铁路、公路、航道等交通设施和各种市政工程设施的防护用地。

2、管制要求

基础设施防护区应严格遵守《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》等相关法律法规，除适当兼容小型配套设施用地之外，禁止擅自改变用地用途，保障各项基础设施的有效运行。第19条历史文化遗产

根据南京历史文化资源的价值和特色，建立指定保护、登录保护和规划控制三类方式构成的保护控制体系，实现历史文化资源的应保尽保。

1、指定保护：对文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村，按照相关法律法规进行指定保护。

2、登录保护：除指定保护内容之外，对有一定历史文化价值、现状保存较好的重要文物古迹、地下文物重点保护区、历史风貌区、重要古镇和重要古村等历史文化遗产，经南京市人民政府批准后实行登录保护，鼓励多元化的保护、更新和利用，具体要求按地方法规执行。

3、规划控制：对其余历史文化遗产，应确保历史文化信息的传承，由城市规划行政主管部门制定相应的规划控制要求进行管理。

第20条四区划定

划定禁建区、限建区、适建区和已建区的范围，进行分类控制与建设引导。

1、禁建区范围及管制要求

禁建区包括河湖水系，湿地、风景（名胜）区、森林公园的核心保护区，基本农田保护区，饮用水水源一级保护区，潜在地质灾害防护区，行洪通道等以及其他不宜建设区。禁建区内非经特别许可严格禁止集中的城镇建设和与生态保护及修复无关的建设行为。

2、限建区范围及管制要求

限建区包括湿地、风景（名胜）区、森林公园的核心保护区以外的地区、一

般农田、城镇绿化隔离地区、潜在地质灾害影响区、机场净空保护区、饮用水水源二级保护区、地震活动断裂带、基础设施防护区、重要蓄滞洪区等。限建区内除了依法和经批准的规划可以兼容的建设项目外，原则上禁止集中的城镇建设。

3、适建区范围及管制要求

适建区指尚未开发建设且适宜进行集中建设的地区，主要包括规划城市建设用地。适建区应在城乡规划指导下集约有序建设。

4、已建区范围及管制要求

已建区指规划基准年之前已经进行建设开发的各类用地。已建区应在规划指导下加强用地功能的优化调整和土地再开发，提高土地利用集约化水平。

第21条旅游业

充分利用南京丰富的山水资源和独特的历史文化优势，围绕国际著名旅游城市发展定位，强化观光产品的基础地位，大力推进休闲度假旅游产品开发，加速拓展商务旅游产品，使旅游业成为南京战略性支柱产业。

充分利用城镇之间的绿色开敞空间和历史文化资源，规划建设南京老城、钟山风景名胜区、雨花台风景名胜区构成的古都旅游核心区，沿长江、沿秦淮河旅游带，止马岭—金牛湖、滁河—灵岩山、浦口一山三泉、石桥—乌江、汤山—青龙山、牛首—云台山、傅家边—东庐山、石湫—天生桥、桠溪—东坝、淳溪—两湖等十个旅游片，构成“一核两带十片”的总体布局结构。

第22条农业

按照都市型现代农业总体定位，深入推进农业结构战略性调整，大力发展溧水白马、高淳桠溪、浦口石桥、六合竹镇等国家级农业高新技术园，提高农业现代科技水平。

都市区内以发展休闲观光农业、生态农业和农业服务业为主；都市区外以发展设施农业和规模化的大宗农产品为主，沿江、沿湖、沿河地区大力发展水产养殖业，低山丘陵地带以发展花卉苗木、茶叶、果树等高效园艺和休闲农业为主，并通过封山育林和涵养水源形成都市的生态屏障。

市域绿地系统

第23条绿地系统结构

结合地形地貌，依托自然山水，形成由相对集中的绿色斑块和沿路、沿河带状绿色廊道构成的市域绿地系统。

第24条绿色斑块保护

保护止马岭等4处自然保护区（见附表10）、钟山及雨花台等12处风景名胜区（见附表11）、紫金山及老山等9个森林公园（见附表12）；保护六合国家地质公园和汤山-方山地质公园（见附表13）。

严格保护和合理利用长江沿岸和各洲岛，秦淮河、滁河等流域沿岸，以及固城湖、石臼湖两湖湿地（见附表14）。建设一批郊野公园，为市民都市休闲生活提供活动场所（见附表15）。

对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等应严格按照法律法规进行保护，核心区内应以保护为主，严格禁止各类无关的建设活动。核心区外围景区，应按规划从严审批区内的休闲、旅游设施及其他开发项目建设。第25条带状绿地建设

沿市域交通和市政基础设施走廊规划建设带状绿地，防治交通尾气、噪声污染，并作为生物迁徙廊道。结合市域水系保护和沿河环境整治，大力建设滨河绿地。秦淮河、滁河、胭脂河、马汊河等河道两侧的非集中城市建设地区控制50～100米绿带、集中城市建设地区控制30～50米绿带。

环境保护规划

第26条规划目标

以建设资源节约型与环境友好型社会为目标，以节约和高效利用资源能源、控制和治理环境污染、保护和改善生态环境、推进生态城市建设为重点，加快城市产业结构调整和生态环境建设，实现经济社会与资源环境的全面协调发展。第27条保护策略

1、资源利用清洁高效。以节能、节地、节水和资源综合利用为重点，优化能源结构，使用清洁能源，提高资源利用效率，建设资源节约型城市。

2、环境质量稳定优良。以环保基础设施建设、环境综合整治为重点，提高环境保护综合水平，减少污染排放，改善生态环境质量。

3、生态功能安全完整。以集中饮用水源地、重要生态功能区、生态廊道的保护与建设为重点，管治生态空间，保障生态用地，修复退化区域，实现安全完整的生态功能。

4、生态产业循环高效。以产业结构调整、布局优化，产业与工业园生态化建设为重点，实现清洁生产，发展循环经济、低碳经济，形成生态化产业优势。第28条环境空气质量功能区划

市域范围分为三类环境空气质量功能区。一类环境空气质量功能区包括金牛山、栖霞山、汤山、紫金山、老山、牛首—祖堂山、东庐山、无想山、固城湖、止马岭—大泉水库、云台山与西横山地区等12片区域；三类环境空气质量功能区包括扬子—长芦地区、大厂地区、板桥地区与金陵石化地区等4片区域，其余区域均属于二类环境空气质量功能区。

第29条地表水环境功能区划

市域主要地表水体划分为三类水环境功能区。长江南京段、固城湖、大泉水库、金牛山水库等11个水体为Ⅱ类水环境功能区。秦淮河（东庐—牛首山河口）段、驷马山河、石臼湖、河王坝水库等30个水体为Ⅲ类水环境功能区。秦淮河（牛首山河口—三汊河口）段、滁河南京段、秦淮新河、石碛河等41个水体为Ⅳ类水环境功能区。2015年，金川河、内秦淮河、九乡河等11个水体达到Ⅴ类水质标准；2020年，所有水体水质达到对应规划功能区标准。

第30条声环境功能区划

按照规划用地的主导功能和《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93），将城市区域划分为5类声环境功能区。各类声环境功能区基本达到相应的声环境质量标准。

第31条生态功能区划

以保障生态系统的功能性与完整性为目标，将南京市生态空间格局划为四区、十二片、五十五源的生态空间结构。

1、北部林地培育、湿地保护生态区。包括三个重要生态片区，分别为龙袍湿地生态片区；由止马岭、大泉水库、大河桥水库及其水源补给区组成的生态片区；由平山森林公园、灵岩山、山湖水库、河王坝水库、金牛湖水库及其水源补给区组成的生态片区。

2、西部山地保育、湿地保护生态区。包括三个重要生态片区，分别为由老山、绿水湾湿地、三岔水库、浦口水源地组成的生态片区；由新生洲、新济州、子汇洲、小洲等5处长江洲岛湿地、夹江饮用水源地、江宁子汇洲饮用水源地及桥林水源地组成的生态片区；由牛首—祖堂山、将军山、马头山、云台山、西横山、赵村水库及其水源补给区组成的生态片区。

3、南部两湖湿地、水源涵养生态区。包括两个重要生态片区，分别为由东庐山、无想寺、秋湖山、小茅山、观山、状元山、游子山等山林地和中山水库、方便水库、老鸦坝水库、姚家水库、赭山头水库、无想寺水库、龙墩河水库等组成的生态片区；由石臼湖与固城湖组成的生态片区。

4、中部城市发展、人居维护生态区。包括四个重要生态片区，分别为由紫金山、栖霞山、幕府山、燕子矶饮用水源地、龙潭饮用水源地、仙林灵山—九乡河郊野公园组成的生态片区；由青龙山与大连山组成的生态片区；由江宁方山、雨花台、秦淮河郊野公园组成的生态片区；由八卦洲、八卦洲上坝饮用水源地、大厂绿化隔离带、长芦绿化隔离带组成的生态片区。

第32条公路

完善高速公路及国省干线公路网络，形成由“两环两横十四射”高速公路网（见附表26）、“一环七横十七射”国省道干线公路网（见附表27）和12个公路客运站、15个公路货运站（见附表28）共同构成的国家级公路主枢纽。高速公路网总里程约800千米，干线公路网通车总里程约1900千米，所有规划新市镇由二级以上公路连通，乡村公路达到四级以上标准。

附表26 南京高速公路网规划一览表

附表27 南京干线公路网规划一览表

第33条水运

加快航道及长江港口建设，提高港口集疏运能力，建成以长江航运为主干，芜申运河、秦淮河、滁河等内河航运为补充的水运体系，形成国际性、多功能、江海联运的国家级主枢纽港。

规划航道网总里程约585千米。其中一级航道约98千米，三级航道约90千米，四级航道约79千米，其它等级航道约318千米。（见附表29）规划建设27个内河码头作业区。（见附表31）

附表29 南京市航道网规划一览表

附表31 内河码头作业区规划一览表

第34条用水量预测

中心城区、新城最高日综合用水指标为600升/人·日，新市镇最高日综合用水指标为400升/人·日，村庄最高日综合用水指标为250升/人·日。

全市最高日用水量约570万立方米，年用水量约17亿立方米。

第35条供水水源

以长江作为全市主要供水水源，固城湖和中山、金牛等湖泊、水库作为补充水源及应急备用水源。（见附表18、19）

第36条水厂

规划15座城市水厂，供水总规模635万立方米/日。保留现状江宁开发区、浦口、溧水水厂；扩建北河口、城北、上元门、城南、高淳新区、江浦、远古水厂；新建龙潭、八卦洲、江宁科学园、江宁滨江、桥林水厂。关闭现状六合二水厂、三岔水厂。

第37条排水体制

按雨污分流制规划和建设排水系统，加快既有合流制地区的分流制改造。第38条污水处理率

中心城区、新城的污水处理率100%，新市镇的污水处理率不低于90%，村庄的污水处理率不低于70%。对工业污水实行点源处理，达标排放。

第39条污水量预测

污水量按给水量的80%计，全市最高日污水量约453万立方米，平均日污水量约377万立方米。

第40条污水处理厂

按照集中处理为主，分散处理为辅的原则，中心城区和新城规划25座污水处理厂，总规模为355万立方米/日。保留现状江心洲、城北污水处理厂；扩建现状城东、新港、城南、仙林、江宁城北、江宁开发区、江宁科学园、滨江新城、汤山新城、雄州、珠江、化工园、永阳、高淳国邦污水处理厂；新建龙潭、沧波门、桥北、大厂、玉带、桥林、江宁空港、江宁禄口、高淳新区污水处理厂。关闭现状锁金村、南京高新污水处理厂。

新市镇规划24座污水处理厂，总规模为18.5万立方米/日。距离中心城区、新城较近的新市镇，污水就近纳入中心城区、新城的污水处理系统处理。

农村污水因地制宜采用沼气化粪池、有动力处理装置、氧化塘、植物处理等灵活多样的处理方式。

第41条雨水排水

雨水排水按照“高水自排、低水机排”的原则，就近排入水体。

第42条供电负荷预测

人均综合用电量指标7500千瓦时/人·年，全市年最大用电负荷约1500万千瓦。

第43条用气指标

1、气化率

中心城区、新城燃气气化率为100%，生活管道燃气气化率95%以上；新市镇燃气气化率100%，生活管道燃气气化率50%以上；村庄燃气气化率力争90%以上。

第44条气源

中心城区、新城、新市镇以天然气为主要气源，液化石油气为辅助气源；村庄以液化石油气为主要气源，鼓励使用沼气等再生能源。

第45条通信规划指标

电话总普及率190部/百人；有线宽带家庭接入、无线上网业务接入、互动

数字电视入户业务覆盖全市域；移动多媒体广播、地面数字广播电视覆盖率100%。

第46条邮政

建成布局合理、功能完善、性能可靠、运行高效的现代化邮政网。

按照主要人口聚居区服务半径1～1.5 千米，服务人口3～5万人标准设置邮政局所。

第47条环卫规划目标

市域生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾资源化率达到60%。

第48条垃圾量预测

中心城区、新城和新市镇生活垃圾量为1.0千克/人·日，农村生活垃圾量为0.8千克/人·日，全市生活垃圾总量约1.0万吨/日。

第49条垃圾转运系统

加快垃圾分类收集，提高垃圾回收率，减少原生生活垃圾处理量。

城区内垃圾实行全封闭清运，距垃圾处理场30千米以上的城区逐步构建垃圾二次转运系统。都市区建设8座大中型垃圾中转站，分别为河西1号、河西2号、苜蓿园、麒麟、仙林、新尧、龙潭、玉带垃圾中转站。

第50条垃圾处理系统

按照“以焚烧为主，卫生填埋为辅，多种处理方式有机结合”的要求，规划建设江宁市级资源综合利用产业园（静脉产业园），以及江北（天井洼）、桥林、六合（马鞍）、铜井、横溪、溧水和高淳环境园。

资源综合利用产业园和环境园的建设应以循环经济为指导思想，实现垃圾资源循环利用的最大化。各类垃圾处理设施应优先在环境园建设，达标排放。

建设城东固废综合处理厂。对达到服务期限后的垃圾填埋场进行封场，并进行生态修复。

第51条综合防灾体系

以预防、应急、减灾为目标，建立面向自然灾害（地震、洪涝等）、人为灾害（战争、事故灾难等）、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等多种灾害因素的综合防灾体系。

第52条综合防灾场所

以主城和副城为重点，新城和新市镇为补充，形成江南、江北两个相对独立、多中心的综合防灾空间体系。利用公园、广场、操场、体育场、停车场、空地和各类绿地设置避难中心、组团避难场所和紧急避难疏散场所。

组团避难疏散场所应达到人均有效避难面积不小于2平方米，疏散半径为2～3千米左右。

紧急避难疏散场所应达到人均有效避难面积不小于1平方米，疏散半径为500米左右。

第53条防灾疏散通道

以城市对外交通性干道为主要救灾干道，必须保证震后道路有效宽度不少于15米；以城市主干道为主要疏散主干道，必须保证震后道路有效宽度不少于7米。

第54条防洪标准

主城防洪标准200年一遇，副城和新城防洪标准100年一遇，新市镇防洪标准20～50年一遇。

在非城市建设区，长江堤防防洪标准达到100年一遇，秦淮河流域防洪标准达到50年一遇，水阳江流域防洪标准达到40年一遇，滁河流域防洪标准达到20年一遇，其它河流防洪标准不低于20年一遇。

第55条抗震设防标准

市区抗震设计地震动峰值加速度为0.1g，地震基本烈度7度。溧水、高淳两县地震动峰值加速度为0.05g，地震基本烈度6度。

第56条重要设施设防标准

学校、医院、体育场馆、指挥中心、大型商场、行政办公、文化设施、机场航站楼、火车站站房等人员密集型建筑，以及消防站、物资储备站等设施应适当提高一级抗震标准进行设防。

电力、供水、供气、通讯等生命线系统中重要的建筑设施、工程设施、干管网络等，应适当提高一级抗震标准进行设防。

第57条消防设防标准

1、主城消防站一般采用一级站的标准进行配置，消防站服务辖区面积一般为7平方千米。其中老城消防站采用二级站的用地标准、一级站的设备标准，消防站服务辖区面积一般为4平方千米。

2、副城和新城消防站采用一级站的标准进行配置，消防站服务辖区面积一般为7平方千米；位于副城和新城的边缘区域及大学集中区、工业园区等，其消防站规划按一级站设备标准进行规划，服务辖区面积近期按15平方千米、远期按7平方千米进行控制。

3、新市镇按规模设置相应等级的消防设施。农村、水域、森林、铁路等非城市建设区，根据相关标准设置相应的专业消防设施和消防救援力量。

第58条消防站布局

消防救援以一级普通消防站为主体力量，加强新建设地区的消防站及装备建设，改善水上消防救援力量，同步建设隧道消防站。2020年城市消防站数量达到88座，基本形成陆上、水上、空中相结合的立体扑救体系。

第59条消防水源与消火栓

以市政供水为主要消防水源，其他水源为补充水源。完善市政消火栓的建设，充分利用天然水源和再生水源，确保消防用水量和取水便捷，以保证城市自然灾害或战时的消防救援用水。