中国高校科研经费运用所存在的问题研究

中国高校科研经费运用所存在的问题研究
中国高校科研经费运用所存在的问题研究

中国高校科研经费运用所存在的问题研究

【摘要】

我国高校科研经费的迅猛发展趋势,致使全成本计量方法与核算制度的应用价值与日俱增。

对此价值的研究应:对高校科研项目全成本的概念进行界定,并在此基础上根据不同标准对全成本进行分类,分析全成本的特性,并从高校科研项目管理现状分析,指出高校科研项目全成本核算的可行性及必要性。

【关键词】高校科研、全成本、概念、核算、特征

【引言】

近几年来,我国高校科研经费存在迅速发展的趋势,2008年我国高校科研经费由2006年的457.3亿元增长到654.5亿元。从08年的数据统计资料来看,高校囊括了技术发明奖的全部一等奖,充分显示了高校科技工作在科研领域的重要地位。对高校科研经费全成本核算概念的研究可以系统化,理论化的认识全成本核算,并还使之得到良好的应用,以增加经费的使用效益。

【正文】

一、高校科研成本的概念的界定

针对于科学研究,我国国家教育部定义是:“科学研究是指为了增进知识包括关于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技术而进行的系统的创造性工作。创造性工作是创新、发现、发明,是知识的规范化、系统化,是知识的继承。由于科学研究既有创新、发展知识的部分,也有整理继承知识的部分,故目前世界各国习惯于用“研究和开发”。

毋庸置疑,高校具有得天独厚的科研优势。第一,硬件设施:高校拥有开展科学研究的必要条件,例如实验室、精密仪器、实验厂房等硬件设施;第二,软件设施:高校拥有网络资源、专家资源等软件资源;第三,社会关系:拥有其他科研机构所不具备的可检验科研成果的教学实践、取样调查的学生群体、及在专业和社会关系方面的庞大支持。这种独特的资源汇聚成的优势使高校科研在对国家科技创新的整体贡献中日益彰显其特殊的作用与影响。

“高校科研,是高校师生所从事的一切科学研究活动。既包括自然科学研究,也包括社会科学研究;既包括基础研究,也包括应用、开发研究。”

按照成本的一般定义,科研成本是特定的会计主体(高校或科研机构)为完成特定的科学研究任务(科研项目或课题)而发生或应该发生的可以用货币计量的代价。科研成本的会计本质:通过货币计量而对特定会计主体和会计对象在科研活动中所耗费的各种经济资源价值的记录和反映,其目的是为科研活动决策和科研管理提供及时、可靠地会计信息。对一所高校或科研机构而言,只有当其科研收入足以补偿科研成本时,才能维持科研活动所需要的人、财、物质资源,保持科研事业的可持续发展。

高校是科技成果的重要发源地,其科研活动的特殊性给其科研成本的计算与核算带来一定的影响。从研究高校科研项目成本计量与核算的角度出发,本文认为:高校科研成本是指高校为完成特定的科学研究任务所耗费的各种经济资源价值的货币计量,是与科学研究相关活动及其辅助活动的一切支出。

二、高校科研全成本的概念

全成本管理是中国特色的概念。全成本有两个涵义:一是成本要素的全面核算;

二是全过程的成本核算。

1、成本要素的全面核算

科研成本核算是利用货币单位对项目研究过程中各种经济资源的价值牺牲或耗费的计量,所以应该是核算的全部成本。要进行高校科研项目全成本计量与核算,必须要清楚全成本中“全”字的含义,要实事求是、科学合理地核定科研项目的成本要素构成。

本文认为,高校科研项目的全成本应以具体科研项目为成本计算对象,以整个科研项目研究期间为成本计算期,亦全程科研项目研究的耗费活动范围为成本计算空间,它不仅包括科研项目直接发生的费用,而且还包括高等学校在管理合作组织全校科研工作中发生的管理费用。即凡是影响成本的一切因素,不论是技术方面还是经济方面,均列入成本核算范围。

2、全过程的成本核算

全过程的成本核算是指成本核算贯穿从高校科研项目的申请、立项、项目研究、项目的组织管理、经费管理,一直到项目的验收与资产、成果管理以及项目的监督与检查整个过程。这是由科研活动的性质所决定的,因为科研项目是有选题、申报、实施、检查督促、总结、评价等一系列活动构成的动态过程,所以高校科研项目成本核算也应是一种运动性和全程性的动态核算。

二、高校科研项目全成本的分类

高校科研项目全成本分类按照不同属性有不同的分类,总体来说,可以按照以下四种分类形式分类:

预计成本和实际成本

可控成本和不可控成本

固定成本、变动成本和半变动成本

直接成本和间接成本

1、预计成本和实际成本

按时态分类可分为预计成本和实际成本。预计成本是根据计划期内的有关资料,按一定的方法在实际成本发生前预先计算的成本。在管理会计中,标准成本、估计成本和计划成本等都可以概括为预计成本。预计成本是一种理想的成本水平,是一种成本目标和控制标准。它有利于加强高校经济核算,建立完整的健全的管理制度,并控制各项费用的消耗降低或消除不必要的成本支出。

实际成本是在成本计算期内实际发生的费用归集计算的成本总和。实际成本的作用是反映一定产出的实际消耗水平,将实际成本与预计成本进行比较可反映出成本的节约或超值情况,从而找出降低成本的途径。比较前提:实际成本与预计成本的计算单位、计算内容和计量方法保持一致。

2、可控成本与不可控成本

按可控性分类可分为可控成本与不可控成本。可控成本的时间概念是会计中心;空间范围是“责任中心”。可控成本是在一个会计期间内能合理地为负责该项成本的管理人员所能控制或影响的成本。与此相反,即为不可控成本。划分可控成本与不可控成本是实行责任会计的前提。

3、固定成本、变动成本和半变动成本

成本按其性态分类,即根据各项业务量的依法关系,可将高校科研项目成本划

分为三类:

固定成本:指在相关范围内,金额与业务量变动无关的成本。

变动成本:指在相关范围内,金额随业务量变动成正比例关系的成本。

半变动成本:它会随着业务量的变动而变动,但不保持正比例关系

4、直接成本和间接成本

从管理和会计核算的角度出发,按费用能否直接归集到产品上,可将高校科研项目成本分为两类,即:直接成本和间接成本。

科研直接成本是指可以明确地与一个科研项目相关联的成本。

间接成本是多个大学活动联合成本,不能明确的归属到任何特定的项目中。

三、高校科研项目成本管理现状分析

高校科研管理是指高等学校在一定的财力、物力的支持下,合理地配置科研力量,运用科学方法进行协调和指挥,从而保证科研工作顺利完成的组织管理活动。科研项目成本管理是高校科研管理的重要内容,是高校运用成本管理与放法,对科学研究项目的资金消耗与价值补偿进行反映、监督和控制;是对科研项目所发生的成本和考核的科学管理工作。其目的是实现对科研成本的控制,降低科研成本,提高科研经费使用效益。

高校的科研经费本身具有的先行性、周期性、复杂性和隐含性等特、性,这些特性给其管理提出了很高的要求。长期以来,我国在科研项目成本核算管理中,科研项目仅仅归集的是发生的部分直接费用,大多没有将人员费用和间接费用纳入成本核算,实际上知识核算经费是否用完。

随着高等学校科研管理水平的提高,相关管理制度的完善,对科研项目成本管理水平也在不断提高。越来越多的高校领导及相关部门领导意识到,应该摒弃原有的粗放科研经费收支管理方式,对科研项目实行成本核算,并通过成本核算增强科研人员的额成本意识,提高资源利用率,加强和完善高校科研管理制度,提升高等学校科研管理水平。因此,促进科研项目成本管理向科学化、规范化、系统化管理方向发展,以有效降低科学研究活动的成本,提高科研经费的使用效益,并加快从研究到应用的周转速度,成为摆在我们面前的一个急需解决的问题。

四、高校科研经费成本管理存在的问题

1、科研经费来源的多层化、多元化带来管理与成本核算的复杂性

科研体制改革和科研资金管理制度的不断变化,使高校科研工作于社会各界科技合作的联系逐步加强,科研经费来源渠道亦呈多样化,既有来自于教育主管部门和各行各业主管部门下拨的纵向科研经费,也有来自于社会其他部门的横向科研经费。而且有横向联合和合作科研、科技咨询、科技成果转让等渠道获得的横向科研经费占高校整个科研经费的比重日益增大。由于科研合作项目不同,资金来源渠道不同,对资金的管理与成本核算的要求也不同。这样,高校科研经费来源也就出现了纵向专业化、横向多元化的新格局。科研经费来源的多渠道和科研项目类型的不同要求,迫使科研经费管理和成本核算必须按照科研项目资金来源单独设帐、分享核算。科研财务资金管理范围的不断拓展,管理内容的日趋复杂,对财务管理人员的管理要求也越来越高。不仅要求严格执行有关财务管理办法,因项目而异分类管

理,确保科研经费的合理使用,并且要建立健全规章制度,妥善处理学校改革发展中的各种科研财务关系,更重要的是科研财务管理要与科研项目管理右击结合和密切配合,保证科研工作高效有序地进行。

2、管理体制不顺,项目管理与成本管理脱节

长期以来,由于科研人员和管理人员对科研经费的管理都不够重视,管理观念和方法基本上还是沿用粗放管理方式,导致项目管理与成本管理脱节。科研立项后,科研管理人员不跟踪经费使用,无法掌握经费使用的合理性及使用效益;财务管理人员不了解科研项目的进展情况,对年度内项目及经费的使用情况心中有数;科研人员往往注重考虑技术和学术问题多,较少考虑经济效益。因此,迫切需要一种能使科研业务管理部门、财务部门、科研人员责权利相结合的机制,探索相应的管理办法,使三者齐心协力多争取经费,多出成果,快出成果,出好成绩,推动高校科研工作顺利发展。

3、科研经费开支增大与浪费严重并存

近年来,随着物价的上涨以及差旅费补助标准的提高,在很大程度上增加了科研经费的开支强度。加之项目批准经费和申请金额往往相差很大,导致科研经费实际支出和原计划的预算常常不能一致。在项目经费批准额度偏低的情况下,开支增长本来就给项目顺利实施造成了一定影响,而浪费严重对有限的项目经费来说更是“雪上加霜”。比如,部分仪器设备的城重复购置,就是一笔很大的浪费。高校内部主要是按教学工作需要建立院、系、教研室的体制,把相关专业、相同学科组织在一起。但是,科研工作往往需要多学科、跨专业的协同攻关,并且因科研项目而异,实验室具有相对独立性。教学设备长期闲置,而科研项目需要使用却无法安排。这样,一些项目不得不重复购置仪器设备,造成有限的科研经费的严重浪费,是科研项目成本加大。另外,科研项目缺少详细、准确、完整的单独成本核算体系,经费来了在学校财务这个大锅中“一锅煮”,受益与费用负担脱节,导致科研项目经费耗用不实。

【总结】

本文分析了高校科研项目全成本核算的概念:成本要素的全面核算以及全过程的成本核算。分类方式:预计成本和实际成本;可控成本和不可控成本;固定成本、变动成本和半变动成本;直接成本和间接成本。以及科研项目管理现状,并指出其存在的问题:1、科研经费来源的多层化、多元化带来管理与成本核算的复杂性。2、管理体制不顺,项目管理与成本管理脱节。3、科研经费开支增大与浪费严重并存

【主要参考文献】

1、李智敏.高等学校科研项目管理的全成本控制研究.厦门大学硕士学位论文,2005:13页

2、迟慧.高校科研项目全成本计量方法与核算制度研究.哈尔滨工程大学,2008:76页

3、邓敏,韩玉启.基于课题制对高等学校科研经费全成本核算的问题研究. 南京理工大学学报 [J].2007(2)

4、丁金平,刘祝兰.高校科研经费效益研究.中国乡镇企业会计[J].2012

5、冯宝军,李延喜,李建明.基于多属性分析的高校科研经费全成本核算研究.

会计研究[J].2012(5)

关于印发《南开大学横向科研项目及经费管理办法(试行)》的通知

南发字〔2016〕104号 关于印发《南开大学横向科研项目及经费管理办法 (试行)》的通知 各学院、各单位、机关各部门: 《南开大学横向科研项目及经费管理办法(试行)》业经2016年12月19日第十五次校长办公会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。 南开大学 2016年12月19日(此件主动公开)

南开大学横向科研项目及经费管理办法(试行) 第一章总则 第一条为规范管理,引导科研人员积极承担横向科研项目,加快科研成果转化,提高科研经费使用效益,根据《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监〔2012〕6号)、《关 (中于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》 办发〔2016〕50号)、《中华人民共和国合同法》等有关规定,结合我校实际,制定本办法。 第二条横向科研项目(以下简称“项目”)是指有关部门、企事业单位、社会团体等委托的、非财政资金资助、带有商业行为的科研项目,以及由政府部门非常规申报渠道下达的科研项目。 第三条本办法中的“项目合同”是学校教职工作为项目负责人,以学校为一方当事人,与其他平等主体的自然人、法人及组织订立的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让以及科研咨询服务合同或协议、任务书等的统称。 第四条项目负责人是项目的具体执行人,应为学校在岗教职工。项目所在的学院、研究院(所)等学校二级单位是项目的二级管理单位。在校学生承担项目的,参照本办法执行。 第五条项目负责人必须遵守国家法律、法规,尊重他人知识产权,恪守学术规范,坚持平等互利、协商一致、诚实守信的

原则,不得损害学校利益。 第六条项目经费应纳入学校财务统一管理,单独核算,专款专用,任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。 第二章组织管理 第七条项目实行三级管理模式,即学校相关职能部门、二级管理单位和项目负责人按照各司其职、协作配合的原则,分工负责实施。 第八条学校各相关职能部门职责: 科学技术处和社会科学研究管理处(以下简称“科研管理部门”)负责项目合同审核签订、项目全过程管理工作。 财务处负责项目经费的财务管理和会计核算,指导项目负责人编制经费预算、规范经费使用、编报经费决算。 实验室设备处负责对用项目经费购置仪器设备和其他固定资产的管理工作。 审计处负责对项目经费使用情况开展审计监督。 第九条二级管理单位负责审核项目委托方及合作(协作)方的资质和履约能力、外协业务公允性,为项目实施、过程管理提供支持,承担项目经费的日常监管。 第十条项目负责人是项目实施的直接责任人。项目负责人须切实诚信履约,保守科研秘密,遵守学术规范,杜绝弄虚作假、

高校科研经费管理现状分析

高校科研经费管理现状分析 近年来,由于我国改革开放和科研事业的发展,高等院校承担的科研项目和筹集的科研经费呈现大幅度增长趋势。开展科学研究不仅可以促进教育水平,加强与实践的联系,更好地服务于社会,同时科研经费作为高等院校的一项重要资金来源,还可以增加学校的资金实力,科研经费已经成为学校资金的重要组成部分。随着我国创新型国家的建设,科研活动将会越来越多、规模将会越来越大。因此,加强科研行政管理,特别是加强经费管理是十分必要的。 一、高校科研经费管理的现状 1、项目管理与经费管理相对脱节 高等院校通常由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制,并定期与财务部门的相关帐务进行核对。财务部门对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和监督,而科研管理部门只重视争取项目或提取管理费,通常不跟踪经费使用的合理性和有效性,加上部门之间缺乏有效的沟通,以及从事科研经费管理的财务人员不熟悉科研管理工作,从而造成了项目管理与经费管理严重脱节的现象,未能通过经费管理来控制项目进程。 目前科研经费大多实行招标制,科研项目和经费主要靠学校科研管理部门和科研人员去争取。因此,许多人认为科研经费是科研人员争取来的,经费的所有权归课题组所有,学校无须过问或过多干涉。由于项目负责人是学术型人才,对于项目经费管理缺乏经验,在使用经费时缺乏计划,加之科研经费财务管理松懈,造成经费使用中的种种违规现象,如对业务招待费的控制常常流于形式,科研经费的开支常常违背财经纪律。 2、科研经费的报销制度不健全 科研经费是特殊的专项资金,财务部门根本没有力量对本校所有科研项目信息资料做出大量而细致的收集整理工作,更谈不上参与科研项目的前期、中期和后期管理工作,所以容易造成财务部门与科研管理部门之间的信息不对称,有时会出现科研经费已经用完而科研项目却未结题,或是科研项目已结题,但财务账面上却一直保留着余额没有结清。这些现象已经成为全国高校的普遍性问题,其原因是有的院校虽然制定了财务结账制度,但并没有执行;另一方面,有些院校科研管理部门与财务部门的项目代码或项目名称存在不一致,所以财务部门有时会不清楚哪些项目已结题,即使科研管理部门将已结题的项目名称与代码提供给财务部门,财务部门也会因无法弄清这些项目在财务帐上的对应项目名称或代码,从而无法为其结账。 3、科研经费拨款不能及时辨认 财务部门经常会在账面上暂存一些不明用途的外来款项,其中大部分是科研资金,其原因是有些纵向科研经费常与教育事业拨款一同划拨,致使财务部门无法辨认这些款项的用途,或不能确定对应的是哪一个或几个科研项目,因而造成管理上的混乱。 二、加强和改进高校科研经费管理的对策 1、提高科研经费财务管理人员素质 高校应结合自身的实际情况,不断深化科研管理体制改革,通过加强科研经费管理,提高科研经费的使用效率,其中最主要的是提高财务人员的素质。这项工作通常不需要过多的财务人员,但对其素质却有特殊的要求:一是要具备较好的财会专业知识,不仅要熟知预算制的经费管理,还必须熟悉权责发生制的经费管理;二是对科研工作要有所了解;三是要有较好的计算机应用能力、数据分析能力。这方面可以借鉴重庆工学院的成熟运行机制,将科研经费的财务管理设在科研处,成立专门的财务室,管理学校所有的科研项目,配备两名财务人员,一名会计,一名出纳,其中会计由校财务处派驻。这样做,有利于科研管理人员与

重大科研项目经费使用情况的自查报告

附表1 重大科研项目经费使用情况的自查报告 计划名称: 项目编号: 项目名称: 课题编号: 课题名称: 课题承担单位(公章): 课题负责人(签章): 课题承担单位财务部门负责人(签章): 课题起止时间:20 年月-20 年月

月年日 承诺书 本课题财务自查报告,是课题负责人会同课题承担单位财务部门,在认真清理账目,核实拨款与支出数,正确计算课题实际成本的基础上完成的。本单位法定代表人、财务部门负责人、本课题负责人保证自查报告各项内容真实、客观,并承担由此引起的相关责任。 法定代表人(签章): 年月日 财务部门负责人(签章): 年月日

课题负责人(签章): 年月日 科研项目经费使用情况的自查报告编写提纲 1.项目(课题)承担单位科技计划专项经费是否纳入单位财务统一管理、单独核算情况,是否确保专款专用。会计科目设置规范性,核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性。 2.项目(课题)经费实际到位、使用情况,以及未能按预算执行的情况及原因;课题执行过程中发生的预算调整及报批情况。 3.项目(课题)经费对外拨付经费情况,预算外外拨经费情况及原因说明。 4.项目(课题)经费明细支出情况,按附表填列。 5.项目(课题)经费中设备购置是否按批复的预算执行,是否进行政府采购,购置设备是否纳入单位固定资产管理。 6.项目(课题)经费自筹经费实际到位情况,若自筹经费未能及时到位说明原因。

7.项目(课题)经费账面结余的金额及形成原因,应付未付款项金额及使用计划,净结余金额。 8.课题执行过程中预算执行及经费管理遇到的问题、采取的措施及相关建议。 科研项目经费使用情况的自查报告附件明细 1.该项目(课题)专项申报时的计划任务书复印件(含经费预算)。 2.该项目(课题)资金到位及支出明细账页复印件,并加盖单位财务专用章。 3.该项目(课题)资金到位文件及银行进帐单复印件,并加盖单位财务专用章。 4.该项目(课题)资金外拨经费工作协议、外拨经费银行汇款单等复印件,并加盖单位财务专用章。

高校科研经费存在问题及对策研究

高校科研经费存在问题及对策研究 近年来,高校科研经费总量大幅度增长,是学校重要资金来源之一。然而,在科研经费的使用和管理过程中出现了一些问题甚至违规违纪现象,制约了科研活动的可持续发展。本文总结了当前高校再科研经费管理方面存在的突出问题,分析成因,并有针对性地提出具体对策,以期促进高校科研经费的合理化运用,提高科研经费使用效益。 标签:高校科研经费预算管理 高等学校是我国科学研究活动的中坚力量。近年来,国家投入高等学校开展科学研究与试验发展的经费总量逐年大幅度增长,从2008年的390.2亿元到2013年的856.7亿元,年平均增长率达23.9%。科研经费的科学管理,直接关系科研项目的完成质量,关系科研人员的工作积极性以及学校的学术风气、人才培养和学科建设等工作。然而,随着高校科研经费来源渠道日趋多元化、复杂化,个别高校也出现了一些科研经费使用不当的现象,甚至发生违法违纪行为,如何科学管理高效科研经费已是科研管理人员亟需思考的问题。 为迸一步改革和加强科研经费管理,国务院于2014年3月下发《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号,以下简称《意见》)。《意见》对中央财政民口科研项目和资金管理提出了新的要求。本文结合对《意见》的学习,本文分析了高校科研经费管理存在的问题及成因,就完善高校科研经费全过程管理进行分析与思考以期促进高校科研经费的合理化运用,提高资金使用效益。 一、存在问题及成因 1.科研人员意识不足,预算编制不合理 国家科技计划经费管理办法中规定,课题负责人及课题依托单位应根据课题研究开发任务的实际需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则,真实地估算课题任务完成的成本需求,科学、合理地编制课题预算。但在实际操作中发现,部分科研项目预算编制不合理,部分甚至不真实。 究其原因,主要有二。首先,部分科研人员对经费预算的重要性认识不足,认为科研活动具有一定的不可预见性,没有必要“精打细算”,因此在编制过程时较为随意,没有根据项目实际需要认真测算,导致预算编制缺乏合理性。其次,我国高校科研经费实行项目组负责制,项目负责人负责预算的编制。由于负责人对科研经费管理办法认识有限,加上学校科技和财务管理人员参与指导项目预算编制程度不够,经费预算编制往往缺乏科学性与严密性,致使科研经费的预算与实际使用情况存在差距,项目开支比例结构不合理。 2.经费使用不科学,资金使用效益低

厦门大学科研经费管理办法

厦门大学科研经费管理办法 第一章总则 第一条为了加强科研经费管理,保证科研经费的合理分配和有效使用,根据国家有关法规和学校财务制度规定,特制定本管理办法。 第二条根据科研经费来源不同,分为以下两大类: 1、拨款类科研经费(以下简称纵向经费):包括国家自然科学基金委、国家社科基金委、科技部、教育部、中央其它各部委、国防科研主管部门、福建省各厅局、厦门市各局直接下达给我校的各类研究经费和各类基金会资助的研究经费,以及我校作为合作(协作)单位承担上述来源的项目,由项目主持单位转拨到我校的经费。 2、非拨款类科研经费(以下简称横向经费):包括各类企事业单位(机关、社团、部队、其他学校、企业等)和个人委托与合作研究的项目经费;境外(含港、澳、台)基金和非基金类资助的研究项目经费;国内民间基金资助的研究项目经费。 第二章经费管理 第三条财务处负责到校经费的入账、提扣,开设项目经费卡,审查经费开支的合法性和手续的完整性,经费的分类统计、结题决算等工作;科技处或社科处负责入账经费的

分类、项目经费卡的发放、非常规性科研经费开支的审批,办理纵向经费预算变更申请,对科研经费的开支进行监督和检查;各院系所项目负责人出差的审批等工作。 第四条各类科研经费必须转入学校财务处,由财务处和科技处或社科处核实到校经费所属项目,经提扣后核发科研项目经费卡。经费卡由项目负责人保管使用。 第五条科研经费必须按项目立户,在研期间科研经费应专款专用,不得挪作它用。不得用于国家规定禁止列入的支出,纵向经费不得用于支付各种罚款、捐赠、投资、福利性支出。 第六条科研项目经费的使用必须按照“先收后支、量入为出”的原则。应根据项目的进度合理安排使用经费,当年度项目经费结余可以转入下一年度继续使用。 第七条科研经费的开支实行项目组长负责制。项目负责人应按项目下达(委托)部门(单位)和学校的有关规定,认真履行职责,并对其管理的经费开支的真实性、可靠性负法律责任。经费开支手续必须完整,票据必须合法。 第八条纵向经费开支范围主要包括: 1.人工费指为直接参加科研项目研究开发的人员支出的劳务费。 2.设备费指研究开发科研项目所发生的仪器、设备、样品、样机购置和自行试制费用。其中从国外购进的仪器、

高校科研经费管理存在的问题与对策(一)

高校科研经费管理存在的问题与对策(一) 【摘要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成部分。近年来,随着高等教育事业的快速发展,高校对科研工作日益重视,承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长,然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题,提出了对策。 【关键词】科研经费;管理;措施 高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军,是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化,高校由原来单一的人才培养功能,逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变,科研实力不断增强,承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长,不仅增加高校收入,也提高了高校教学质量、科技水平,提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成部分,贯穿项目管理的全过程,是项目管理的关键,做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题,如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此,正确认识和加强科研经费管理工作,认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题,尤其在当前,如何对高校科研经费进行科学有效的管理,确保科研经费安全、合理、高效使用,已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。 一、高校科研经费管理存在的问题 (一)科研经费配置不合理 近几年来,我国加大了科研经费投入,目前在科研经费配置上,以行政力量为主导配置资源,一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的,可以方便地获取课题项目;学术等级思想严重,一些有学术头衔的,在学术资源的配置中处于强势地位;有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见,优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费,日子好过了就不思进取,甚至有些人以钱为目的,科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上,重立项轻结果;科研人员申请项目,要填写大量表格,谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果,而一旦经费申请到手,便转给研究生们操作,或放置一旁,到课题结题时从他处搬来“成果”交差,所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中,有重利益轻尊严和声誉的现象存在。 (二)科研经费滥用情况严重 科研经费使用的“黑洞”有多大?根据发布的山东省2006年度审计报告披露的数据来看,让人触目惊心:一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成,其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费,甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露,山东省自然科学基金安排的一个项目,到审计时开支的经费中,实验材料费仅占5.6%,而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。有科研人员透露,只要跟着项目,吃喝拉撒,甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。 (三)科研项目账有增无减,结题不结账现象较为普遍 科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视,存在科研项目完成后,财务账面上一直保留着余额没有结算,不仅使结余资金得不到充分利用,许多固定资产得不到清理,也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研项目的经费大量沉淀,使会计报表数据不准确,不能真实地反映学校的实际情况。 (四)科研经费会计核算不规范 有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支,但很多高校则将科研经费与教育事业费归在

经费使用情况(范文10篇)精华版

《经费使用情况》 经费使用说明(一): 学院学生科研经费使用相关说明 为了规范学生科研经费使用,明确经费报销事项,便于经费管理,特制定本说明。 一、科研经费使用范围 以课题申报表的经费开支科目范围为依据,主要包括: (1)课题的资料费,包括资料复印费、课题结题资料费、书刊购置费。 (2)课题的实验费,包括实验试剂费、仪器费、分析测试上机费等。 (3)课题的材料费,包括样本采集及相关车费。 (4)课题的调研费,包括外出调研差旅费、相关学术会议费。 (5)课题的培训费,指的是相关技能培训费用。 二、科研经费票据有关说明 根据财务会计有关规定,100元以上开支务必凭发票报销,100元以下原则上须凭发票报销,但是也能够凭收据报销,收据务必注明用途、经手人、证明人(经手人和证明人务必达3人以上)。 课题相关票据务必经指导老师签字,外出调研相关票据须经院(部)学生科研指导小组负责人签字。 三、科研经费报销程序 (1)相关票据汇总,检查票据是否贴合要求; (2)填写温州医学院报销单据汇总表,核对报销金额; (3)学生科研管理委员会办公室核查,部门负责人签字; (4)学生科研管理委员会办公室记帐,报销人核实剩余经费; (5)报销人到财务处报销。 四、其他事项 课题根据开支说明实报实销,报销总额在资助之内。实行先开支,后报销原则。 学生科研管理委员会办公室(团委代章) 经费使用说明(二):

关于项目资金管理使用说明的汇报 主任、副主任、各位委员: 根据十三届人大常委会第19次会议的的安排,下面,我受政府蔡县长的委托,代表县人 民政府就近三年来项目资金的管理、使用说明作一简要汇报,请与审议。 一、争取项目资金的基本说明 近年来,县委、政府把争资引项工作作为全县工作的重中之重来抓,认真研究国家产业政策,用心论证上报项目,千方百计跟踪落实项目,争取到了超多资金,有力地推进了我县经济社会的快速发展。2002年至2004年,全县共争取到各类项目资金总量为30061万元,其 中国债资金16901万元,其他专项补助13160万元。在各类项目资金中,进入财政统计口径的项目资金15645万元,主要有扶贫资金2126万元,水利建设资金2453万元,农业专项 资金1917万元,林业专项资金5958万元,社会保障资金4227万元,行政教科文类专项资 金1116万元等;未进入财政统计口径的项目资金1441(本文来自文秘之音,更多精品免费 文章请登陆网络.查看)6万元,主要有农网二期改造工程5500万元,城网改造工程2730万元,南西输水工程3212万元(含贷款2500万元),交通建设934万元,农村安全引水工 程532万,商品粮基地建设500万元,奶牛养殖小区建设400万元等。 二、项目资金的管理使用说明 三年来,县政府针对专项资金管理的特点和难点,在项目争取和专项资金管理上进行了一些富有成效的探索,归结起来就是:强化一个意识、搞好两个协调、抓住三个环节、坚持四个到位。 强化一个意识:就是牢固树立靠项目支撑经济、靠投入拉动发展的意识。西充不沿江不沿河,缺乏可供开发利用的特色资源,水、电、气等能源价格居高难下,自身发展空间极为有限。同时,我县既不属于老少边穷地区,又不是国贫县,国家基本上没有安排较大数额的项目资金,相对于周边的南部、嘉陵等国贫县(区),西充近年来少得的项目资金不低于2亿元。因此,我们把争取项目作为壮大县域经济总量,拉动经济快速增长的重要工作来抓,抢抓外资西移,东资西进的历史机遇,围绕重点领域和产业政策动向,狠抓立项。 搞好两个协调:一是搞好项目部门之间的协调。部分项目建设涉及的区域广、单位多,牵 一发而动全局,需要多个部门的参与和支持,县政府经(本文来自文秘之音,更多精品免费文 章请登陆网络.查看)常召开协调会,对相关单位的职能职责予以明确,做到项目建设统一步伐,协调运作。二是搞好财政部门与项目部门的协调。坚持资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走的原则,做到两个部门相互协商,相互通气,在工作中做到相互合作,使资金调拨和项目进程融为一体。 坚持三个到位:一是领导到位。县委、政府高度重视引资工作,一方面,狠抓投资软硬环 境建设和诚信西充的打造,提高西充的知名度和影响力;另一方面,为方便项目衔接,先后在北京、xq、浙江等地新设立了办事处。同时,成立了以县长为组长,分管县长为副组长,相 关部门为成员的国家项目投资评审领导小组,确保项目在实施过程中充分发挥效益。二是管理制度到位。全面推行县级报账制,出台了《农业专项资金县级报帐制管理暂行规定》,凡是要求实行县级报帐的项目,务必无条件实行县级报帐。财政和项目实施单位严格实行三专管理,即设专户、建专帐、定专人。同时,资金拨付除坚持按项目计划、工程进度和质量分阶段验收

长安大学科研经费管理暂行办法

长安大学科研经费管理暂行办法 第一条为了加强学校科研项目经费管理,合理、有效和规范地使用经费,根据国家有关规定,结合我 校实际情况,特制定本办法。 第二条学校科研项目经费纳入学校财务进行统一管理,各项目单独建账,专款专用,实行项目负责人 负责制。 第三条为适应科研活动规律的需要,落实科学化、精细化管理要求,按照国家相关文件精神,学校科 研项目经费分为直接费用和间接费用。 直接费用指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务 费、专家咨询费和其他支出等。 间接费用主要包括承担项目科研任务的单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,绩效支出,以及其他无法在直接费用中列支的相关费用。 第四条项目科研经费的开支范围严格遵照相关项目经费管理办法或合同约定执行。 第五条各类项目经费支出实行预算制管理,同时就设备费、劳务费等开支规定如下: 1.合同中没有明确预算的,不予列支购置大型仪器设备费用; 2.劳务费主要用于在项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费用,以及临时聘用人员的社会保险补助费用。省部级计划项目和厅局级计划项目科研财务助理费用在劳务费中列支。劳务费用必须在项目合同中有明确预算,并按预算执行。 第六条经费到账后,间接费用由计划财务处按照科研主管部门核定的相应比例计提。项目组直接费用由科研主管部门与计划财务处下发项目经费本,由项目负责人支配使用,按相关规定报销。各类项目的分配比例见表1。 表1 各类项目的分配比例

科研项目经费管理办法

企业科研项目经费管理办法 第一条为提高公司科研经费的使用效率,促进科研工作健康发展,全面提升我司科研竞争力和社会服务能力,根据有关法律法规,结合我司实际情况,特制定本办法。 第二条公司科研项目经费为纵向经费、横向经费。纵向经费是审批通过承担国家、地方政府常设的计划项目或专项项目取得的科研项目经费;横向经费是指来源于各企事业单位的科研项目经费,如以合作研究、委托研究、技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等合同方式取得的经费。 第三条科研项目经费的来源应当合法,其中横向科研项目应当由公司与委托方签订符合《中华人民共和国合同法》规定的书面合同(参照科技部印制的合同样本),禁止通过设立虚假项目取得横向科研项目经费。所有合同必须在公司部备案。 第四条各类科研经费都全额进入公司帐户,由公司财务部管理核算,同时接受审计部门的审计监督。 第五条科研项目实行项目负责人负责制订。项目负责人应对科研经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接的经济与法律责任,并自觉接受有关部门的管理和监督。纵向科研项目经费使用必须严格按照相应管理制度和预算执行,横向科研经费使用以合同为依据,严格执行预算。 第六条科研经费按项目实行编号、建卡管理。科研经费到达公司后,由财务部开具科研经费“到款通知单”,根据“项目立项批准书”或“项目合同书” 及“到款通知单位”,开具“入账建卡通知单”,项目负责人凭“入账建卡通知单”到财务部办理建卡手续。 第七条纵向、横向科研项目组成员科研经费报销由项目负责人审批;项目负责人科研经费报销需经公司领导审批。

科研经费开支范围 (一)业务费:指与科研项目有关的差旅费、仪器设备的维修费、分析测试费等,下列支出可在科研业务费据实列支: 1、图书资料费、印刷费、论著出版费、文献检索费等。 2、通讯费、网络维持(服务)费; 3、办公用品费、工作服等; 4、市内交通费、长途租(包)车费;汽车租赁费须提供汽车租赁公司 发票和租车合同,并经公司负责人签批。 5、车辆维修费:指使用车辆所发生的费用。汽油费、过路费、停车费 可在科研经费中报销;维修费、保险费、年检费等可在横向科研经费中报销。 (二)仪器设备等费用:指科研所需的仪器设备购置、运输、安装费;自制科研仪器设备的材料购置和加工费;电脑、数码相机、打印机购置等。 (三)实验室改装费:指为改善科研条件,对实验室进行改装所需的费用。 (四)科研材料费:指原材料、电子元器件等消耗品的购置费;电脑耗材、仪器修理材料费。 (五)科研劳务费:专家咨询费;聘用人员、临时工工资;本科生、研究生助研津贴;课题所需聘请的校外专家津贴;其他科研必需的辅助人员(非课题组成员)津贴等。科研劳务费按照合同预算执行。(六)业务招待费:指科研过程中必需的业务招待费用。纵向经费不得列支业务招待费(项目合同有专门规定的除外),横向经费按照合同列支业务招待费。 (七)成果验收费:指科研成果在验收时所发生的费用。 (八)国家、省(部)级项目可以从公司配套经费列支课题费,用于奖励

科研项目的科研经费管理办法及制度

科研项目的科研经费管理办法及制度为了规范和加强对我院科研经费的管理,合理有效地使用科研经费,保证研究工作的顺利开展,促进我校科研水平的提高,根据国家有关规定和我院的实际情况,特制定本办法。 第一章总则 第一条科研处是学院科研经费的管理部门,负责对全院科研经费的使用进行管理。 第二条科研经费的使用应遵循“先收后支、量入为出、略有节余”的原则,各类项目经费按有关规定比例实行专款专用,任何部门或个人不得截留挪用。 第三条各级各类科研项目经费应统一进入学院财务处的科研专户,进行归口管理,按项目核算,并接受学院审计部门的监督。科研项目经费主要分纵向、横向和院级科研项目经费,具体包括: 1、国家、省(部)和市级有关部门下达的科研项目资助经费以及我院作为合作(协作)单位承担上述来源的项目,由项目主持单位转拨到我院的经费; 2、列入国家、部、省、市计划,由相关企事业单位转拨的科研经费; 3、学院科研项目配套经费和院级科研项目经费; 4、横向科研项目经费; 5、项目转让或成果推广获得的项目经费; 6、其它经费。 第四条凡获得省(部)级及以上立项的纵向课题经费在5万元以内(含4万元)的,学院按1:1经费配套资助;大于5万元到10万元(含10万元)的部分,学院按1:0.6经费配套资助;大于10万元以上的部分,学院按1:0.2经费配套资助。 若有特殊情况的经费资助可经学术委员会讨论,报院领导批准执行。 第二章科研经费的使用 第五条纵向科研项目经费按照项目经费总额的5%提取科研管理费;横向科研项目按照项目经费总额的10%提取科研管理费;项目转让或成果推广获得的项目经费以及其它经费,按照项目经费总额的20%提取科研管理费。 为了引进高端人才,并且调动他们科研工作的积极性,对新引进人才的各类立项课题,在两年内免收管理费。从第三年开始,新立项的课题按学院上述管理费标准收取。 第六条科研经费记入学院财务处科研经费专项账户后,课题组可向科研处申请借支项目启动周转金,启动周转金的数额是:自然科学项目为总经费的20%,但总金额最高控制在2万元以内。人文社科项目为总经费的30%,但总金额最高控制在5千元以内。

高校科研经费管理存在的问题与对策

高校科研经费管理存在的问题与对策 【摘要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成部分。近年来,随着高等教育事业的快速发展,高校对科研工作日益重视,承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长,然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题,提出了对策。 【关键词】科研经费;管理;措施 高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军,是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化,高校由原来单一的人才培养功能,逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变,科研实力不断增强,承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长,不仅增加高校收入,也提高了高校教学质量、科技水平,提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成部分,贯穿项目管理的全过程,是项目管理的关键,做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题,如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此,正确认识和加强科研经费管理工作,认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题,尤其在当前,如何对高校科研经费进行科学有效的管理,确保科研经费安全、合理、高效使用,已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。 一、高校科研经费管理存在的问题 (一)科研经费配置不合理 近几年来,我国加大了科研经费投入,目前在科研经费配置上,以行政力量为主导配置资源,一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的,可以方便地获取课题项目;学术等级思想严重,一些有学术头衔的,在学术资源的配置中处于强势地位;有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见,优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费,日子好过了就不思进取,甚至有些人以钱为目的,科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上,重立项轻结果;科研人员申请项目,要填写大量表格,谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果,而一旦经费申请到手,便转给研究生们操作,或放置一旁,到课题结题时从他处搬来“成果”交差,所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中,有重利益轻尊严和声誉的现象存在。 (二)科研经费滥用情况严重 科研经费使用的“黑洞”有多大?根据发布的山东省2006年度审计报告披露的数据来看,让人触目惊心:一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成,其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费,甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露,山东省自然科学基金安排的一个项目,到审计时开支的经费中,实验材料费仅占5.6%,而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到

科研经费管理办法

科研经费管理办法 第一条为进一步促进公司科研事业的发展,增强公司的研发能力,规范和加强科技项目研发经费用的管理,提高经费的使用效率和效益,促进科技进步,结合公司的实际情况,特制定本办法。 第二条科研经费是指政府拨款、企业投入、承担科研项目收入、技术性收入、经营收入、其他收入等用于科研项目的专项费用。 第三条科研经费的使用原则 (一)科学安排、合理配置经费按项目实行合同制管理。 (二)突出重点、注重实效经费主要用于公司具有创新性的新技术、新工艺、新材料的研究开发等项目,提高公司竞争能力和符合公司的持续发展战略。 (三)专款专用、分项核算由公司财务部门按科研项目进行明细核算,确保专款专用。 (四)公正透明、符合规定经费使用要清楚明了,符合国家及公司有关财务和资金的有关规定。 第四条科研经费的开支范围 (一)业务费:指与科研项目有关的差旅费\仪器设备的维修费\分析测试费等,下列支出可在科研业务费据实列支: 1.图书资料费、印刷费、论著出版费、文献检索费等; 2.通讯费、网络维持(服务)费;

3.办公用品费、工作服等; 4.市内交通费、长途乘车费;汽车租赁费须提供汽车租赁公司发票。 5.车辆维修费:指使用车辆所发生的费用。汽油费、过路费、停车费可在科研经费中报销;维修费、保险费、年检费等可在科研经费中报销。 (二)仪器设备等费用:指科研所需的仪器设备购置、运输、安装费;自制科研仪器设备的材料购置和加工费;电脑、数码相机、打印机购置等。 (三)实验室改装费:指为改善科研条件,对实验室进行改装所需的费用。 (四)科研材料费:指原材料、试验耗材等消耗品的购置费;电脑耗材、仪器修理材料费。 (五)科研劳务费:专家咨询费;聘用人员、临时工工资;本科生、研究生助研津贴;课题所需聘请的校外专家津贴;其他科研必需的辅助人员(非课题组成员)津贴等。科研劳务费按照合同预算执行。 (六)业务招待费:指科研过程中必需的业务招待费用。 (七)成果验收费:指科研成果在验收时所发生的费用。 (八)国家、省(部)级项目可从公司配套经费列支课题费,用于奖励课题组成员。 (九)其他费用:指与项目研究、开发直接有关的其他支出。 (十)科研经费不得列支下列费用:

高校科研经费管理办法

科研经费管理办法 第一章总则 第一条为了进一步加强和改进学校科研项目和科研经费的管理工作,明确相关部门和个人的经济责任,合理有效地使用科研经费,保证科研工作的顺利进行,同时调动各院系和教学科研人员多渠道争取科研经费的积极性,促进学校科技事业的健康快速发展,根据国家有关规定,结合学校实际,制定本办法。 第二条本办法所称科研经费是指学校所属单位及教职工个人以学校名义或利用学校的条件,通过承接科研项目、开展科研协作、进行科技咨询等方式,为有关部门或地方单位提供科学研究服务,从各种渠道所取得的科研经费拨款和科技服务收入。 第三条学校科研经费按来源渠道不同,分为纵向科研经费、横向科研经费和贷款科研经费三大类。 一、纵向科研经费包括:(1)国家级项目经费,指中央和国家各部、委、厅、局、办等部门代表国家立项拨款的科研经费;(2)省部级项目经费,指中央和国家各部、委、厅、局、办自设项目及各省(自治区、直辖市)委、厅、局、办等代表省政府立项拨款的科研经费;(3)地级项目经费,指各省(自治区、直辖市)所属委、厅、局、办的自设项目经费。 二、横向科研经费:主要指由地方有关部门、企事业单位和社会团体出资投入的项目经费,也包括从国(境)外取得的外汇科研收入。 三、贷款科研经费是指经学校批准向金融机构或其他单位贷款并须偿还的经费。

第二章科研经费的管理 第四条按照国家有关规定,我校科研经费的管理实行“一级核算,二级管理”的体制。学校财务部门按照国家财经法规政策对科研经费的收入支出业务实行统一的财务监督与会计核算;学校科研管理部门负责科研项目的立项、申报、合同签约、登记备案、类别确认、成果鉴定、结题验收以及国拨科研经费的分配等宏观管理工作,各院系协助配合科研管理部门实施宏观管理工作;项目负责人具体负责科研项目的实施工作。 第五条不论以何种渠道、币种、拨款方式取得的科研经费,必须进入学校财务账户由学校财务部门统一核算。在经费入账时应经学校科研管理部门、财务部门分别登记备案并填写《高校科研经费入账审核单》。所有科研经费均按项目单独核算,专款专用,按“收支两条线”进行管理。科研项目负责人所持有的经学校科研管理部门、财务部门分别签字盖章的《高校科研经费入账审核单》,是其计算科研业绩、提取科研酬金的唯一有效证明。 第六条按照《高校经济责任制条例》的规定,科研项目经费实行“项目负责人经济责任制”。在遵守国家有关财经法规制度的前提下,项目负责人按计划自主支配使用项目经费,同时对项目执行过程中所发生经济行为的真实性、合法性、合理性和有效性承担相应的经济责任。 第七条为保证科研经费的安全和有效使用,完善内部监控体系,所有科研项目经费的开支,必须经项目负责人亲笔签字,实行持卡(项目经费IC卡)报账制度。经办人持有项目经费IC卡,且签字、盖章手续齐全的,视为项目负责人已授权,学校财务部门准予办理有关财务收支业务,由此引起的经济责任由项

科研经费使用现状

中国科研经费使用现状 科研人员段振豪涉嫌贪污的丑闻已经过去一个多月,除了近日院士初选段振豪出局外,似乎看不到别的下文。不过,段振豪事件拉开的有关科研经费使用和管理的黑幕却一时难以闭合。社会上针对整个科研经费管理体制的质疑之声不绝于耳,来自公共资金的科研经费究竟有多少被冒领、多领、挪用、浪费,又有多少被真正、有效地用在了学术研究上?项目越多,经费进入个人腰包的可能性就越高“段振豪虚报了几个差旅费就是腐败,这在科研圈内算什么呢?恐怕很多‘硕鼠’会笑掉大牙。”对于段振豪事件引出的科研经费管理质疑,上海交通大学数学系副教授姚卫红说。一次课题经费申请告捷的庆祝宴让姚卫红记忆犹新。酒酣之际,宴会主角向大家透露了一则惊人的消息——自己的个人资产即将突破千万元。 这位工科教授年薪只有15万元左右,哪来这么多钱?姚卫红很是不解。这位教授私下告诉她,自己和某主管科研经费的部委官员很熟,项目来得容易,钱也就来得容易了。譬如一次学术研讨会的预算是10万元,这位教授“省吃俭用”只花了4.5万元,找熟人凑好10万元的发票,剩下的5.5万元就进了自己的腰包。“几年内申请到3个‘863’项目,每个项目300多万元。他下手的机会太多了。”姚卫红说。 科技部部长万钢在2010年中国科协年会特邀报告会上披露,我国科技经费节节攀升,中央财政科技投入保持年均20%以上的增长,我国科技基本走出了经费短缺的时代。科研经费管理问题也随之提上日程。国家审计署日前公布的科技部2010年度审计为此写下注脚:审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定,课题扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱购买设备,其间手法多样、漏洞一一展现,涉及资金数以亿元计。 中国科协的一次调查给出了更为直观的数据:科研资金用于项目本身仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。“结余出来的资金,只是科研经费使用过程中无法用发票抵消掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究员介绍,更多与课题项目无关的经费已经在使用过程中进入了个人腰包。对一些科研人员而言,项目越多,也就意味着进入个人腰包的可能性越高。科学界里一个广为人知的细节是:“汉芯事件”举报人曾对媒体回忆,2002年,陈进骑的是一辆28寸的自行车;“汉芯”发布之后,2003年四五月间,陈进花30万元买了一辆别克君威;到2004年,陈进的坐骑已经换成了宝马。买“马”的钱正是陈进骗取的科研经费。姚卫红认识的另外一位教授买了一台彩电,发票的台头是“电脑显示屏”,这样可以用“设备费”的名义把彩电报销了。尽管这台“显示屏”和他所研究的地质方向没有一点关系,唯一说得通便是这位教授的经费申请单中有一项计算机设备更新费。而在校方资产管理部门贴上“固定资产”的标签后,只要他不离开工作单位,这台“电视机”便任凭他个人处置,抱回家“看电视”也不会有人来过问。预算频频上演“移花接木术”北京一高校土木专业的赵博士向中国青年报记者展示了一张“科研经费项目预算”的申请单。 这份申请单详细罗列了经费的用途:国际合作费10万元,专家咨询费7万元,劳务费10.5万元;在科研业务费中,差旅费10万元,出版费5万元,材料费23.5万元,化验加工费18万元,会议费3万元,设备费63万元。这样一个总计150万元的项目中,按预算赵博士应拿到8000元劳务费。可在课题结题时,他只拿到2000多元,“这要看导师的脸色。” 他告诉中国青年报记者,课题申报表上,虽然都有预算一栏,但多是粗略罗列“资料费”、“会议差旅费”等名目。即便是将“科研业务费”细化到许多小项,在具体的使用过程中也难以照单执行。“需要10万却申请了30万。”赵博士说,要想在账目上过得去,靠的是在发票上玩“移花接木”的把戏。一名中部理工科大学化工专业博士生对中国青年报记者说,他所在的课题组通常是隔一段时间,便有专人把科研经费支出相应的发票拿到财务处去报销,随之对应的是给学生派活儿——收集发票。课题组负责人对学生的要求是,平时出去吃

高校科研经费财务管理策略

高校科研经费财务治理策略 近两年来,一些学校出现了很多科研经费治理方面的问题,如虚报课 题费用,科研项目负责人挪用、占用科研资金等,这些问题的出现, 给当前高校科研经费的治理敲响了警钟,也暴露出高校科研经费财务 治理方面存有的问题和弊端。科研经费的科学治理、有效监督,是保 证科研项目顺利实行的重要基础。为此,深入剖析高校科研经费在财 务治理方面,存有的问题,结合高校财务治理的实际情况,探究更加 有效的财务治理手段和措施,显得非常必要。 一、高校科研经费财务治理存有的主要问题 (一)科研项目与经费治理的衔接不到位从很多高校科研经费的财务 治理办法来看,比较注重科研项目自检的分配和使用,而对于科研项 目本身的治理做得不是很到位。并且在科研经费的具体治理流程方面,没有严格明确的职责分工,财务内部审计和相对应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门,在申报相关的科研细分子项目经费时,比 较重视,而对于支出的预算,则没有充足的重视。在科研经费到帐后,科研部门内部,对经费的使用和治理灵活性很大,在一些经费的内部 申报、核算过程中,容易出现一些漏洞。科研经费在治理过程中,不 能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。 (二)科研项目财务核算治理不够精确一般情况下,高校科研经费的 实际支出,是课题组具体负责。而课题组的负责人,在带领研究小组 研究项目时,往往是多个科研项目并存,在这种情况下,很容易出现 不同的项目之间,支出费用的混用情况。因为高校科研项目在财务核 算方面,治理的精细化流程建设不足,就会导致一些课题项目在资金 使用方面,出现较大的漏洞,不同的科研课题费用,错乱使用,一些 本该使用资金的项目,被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核 算程序的项目资金核算,给科研经费的治理,埋下隐患。 (三)科研经费购置资产治理不完善科研项目在研究过程过程中,会 使用一些仪器设备,这些设备的购买费用,很多高校都是作为固定资

曲阜师范大学科研经费管理办法

关于印发《曲阜师范大学科研经费管理办法》的通知 校字〔2006〕72号 各院、系、所,校直各单位: 经研究决定,现将《曲阜师范大学科研经费管理办法》印发给你们,请认真遵照执行,做好有关工作。 二○○六年六月九日 曲阜师范大学科研经费管理办法

第一章总则 第一条为了进一步推动我校科研工作的开展,充分调动广大科研人员的积极性,合理使用科研经费,提高我校的科研水平和管理效益,根据国家有关规定并结合我校实际情况,特制定本办法。 第二条科研经费指实际拨到我校财务处的科研经费,不包括合同中规定必须的代购设备费、过路费等。. 科研经费的来源有: 1、国际合作经费; 2、国家级科研项目经费; 3、省部级科研项目经费; 4、地(市)、厅(局)级科研项目经费: 5、企事业单位委托的横向课题经费; 6、科技成果转让经费; 7、其它渠道争取的项目经费。 第三条到校的科研经费必须专款专用,实行单独建账,年终结转,项目结束后决算核销的办法,并接受有关部门的检查、监督和审计。 第四条经费的使用要本着节约的原则,充分利用现有的仪器设备等工作条件开展科学研究工作;使用科研经费要注意结合学科发展和实验室建设的需要,注意结合培养学科带头人和青年拔尖人才的需要,

以快出人才,多出成果,出好成果为目标。 第二章科研经费的使用范围 第五条科研经费的使用范围,仅限于科研课题研究工作直接需要的费用。主要开支范围包括: 1、科研业务费。计算、测试、分析费,调研和学术会议费,图书资料购置费,业务资料的打印、复印费,论文版面费及印刷费,学术刊物订阅费,学术著作出版费; 2、实验材料费。原材料、试剂、药品等消耗性物品购置费,实验用动植物购置、种植、养殖费,标本、样品采集加工费和包装运输费等; 3、仪器设备费。专用仪器设备的购置、运输、安装费,自制仪器设备的材料、配件和外协加工费,水电费,仪器折旧费; 4、科研协作费,劳务费(用于直接参加项目研究的研究生人员的劳务费用,不超过项目经费的15%); 、课题论证及科研成果的评议、验收、鉴定等所需费用; 5. 6、聘请校外专家来校举办各种形式的咨询、讲座所必需的费用; 7、必要的通讯费、差旅费及办公用品费; 8、科研管理费等。 第三章科研经费的分配比例

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