我国社保基金审计存在的问题与对策

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我国社保基金审计存在的问题与对策

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我国社保基金审计存在的问题与对策

◆郭凤展 东北师范大学商学院◆李 卜 长春师范学院经济学院

【摘 要】社保基金审计是我国审计工作的一项重要内容, 频频披露的利用社保基金违规、违纪事件, 揭示出社保基金审计中的问题。为了促进

社会保障法制建设, 确保社保基金安全运营, 完善社保基金审计工作尤为重要。本文针对当前社保基金审计中的问题展开分析, 并提出解决存在问题的对策。

【关键词】社保基金审计 问题 对策  2006年7月上海社保案曝光, 涉案金额达数十亿元人民币, 使得社保基金问题立即成为社会关注的焦点。对此, 我国从2007年开始全面审计各省、市社保基金, 加强对社保基金的审计监督, 保障社保基金管理工作的规范化运作, 维护人民群众的切身利益。

社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定, 由参保单位、个人及财政三方共同筹集的、用于保障参保对象基本或者特定需求的一种专项基金。社会保障基金审计是指审计机关依据有关方针、政策、法规和制度, 对社保基金筹集、使用、结余的合法性、真实性和有效性进行审查和评价的一种经济监督活动。近几年来, 社保基金审计虽然发挥了重要的作用, 取得了不小的成绩, 但是也还存在着诸多的问题。本文针对我国社保基金审计存在的问题展开分析, 并研究其解决的对策。

金使用得好坏, 直接关系到党在人民群众中的形象, 关系到社会的稳定和长治久安。虽然在社保基金审计的过程中发现了不少问题, 但社保基金领域仍然存在着潜在的、尚未发现的问题。虽然审计人员对所发现的问题提出了不少处理处罚的意见、改进的建议和解决的办法, 但并不能较好地实现审计监督的预期效果, 社保基金审计的实践证明, 这些都与审计人员的综合素质具有一定的关系, 所以为了确保社保基金审计工作顺利有效进行, 必须提高相关审计人员的素质。

  二、1. , 法规还不健, 》及其他配套法规, 逐步》为基础的劳动和社会保障法律、法规度、行政执法监督制度及审查备案制度, 为社保基金审计监督提供法律保证, 创造一个良好的审计环境。

“以审促法, 推进社会保障法制建设。”在目前社会保障法律、法规不健全的情况下, 通过对社保基金的审计, 揭露现行社保基金管理模式存在的问题, 分析现行社会保障制度存在的缺陷, 进而提出预警性意见及针对性的改进建议, 促进社会保障法律、法规的建立健全。目前, 全世界已经有140多个国家和地区征收社会保障税或工薪税, 美国从1935年就开始征收社会保障税。针对国外发展社会保障的经验, 我们国家可以推行试点建设, 在某一个省份或某一个城市试行社会保障费向社会保障税的转变。因为费改税可以大大提高社保基金的征缴力度, 保证社保基金的权威性和规范性, 实现社保基金筹集的法律化, 保证社保基金的筹集能够及时到位, 进一步解决欠缴社保基金的问题, 从而实现不同地区企业和个人负担的均衡, 促进市场经济的统一发展, 这是当今世界的潮流和经验。这样, 通过对社保基金的审计, 提出现行社会保障制度的不足和缺陷, 促进社会保障费改税的调研工作, 规范社会保障基金管理, 推进社会保障法制建设。

2. 正确认识社保基金审计的作用。要通过网络、广播电视、报刊杂志等舆论宣传工具, 通过召开会议、组织培训、技术咨询等多种形式, 大力宣传开展社保基金审计的重要意义, 要使各级政府部门、社保基金使用和管理部门、审计部门的相关人员, 都能正确认识到, 开展社保基金审计有利于及时揭露和纠正社保基金筹集、使用和管理中存在的问题, 加强财务管理, 严肃财经纪律; 有利于保证基金的来源和合理有效地使用, 产生良好的经济效益和社会效益; 有利于健全和完善我国社会保障制度, 维护广大人民群众的根本利益和社会的安定团结。只有这样, 才能取得各方面的重视、支持和协作, 使社保基金审计工作得以顺利开展。同时社保基金管理机构要充分利用信息技术平台, 开辟相应的网站, 实现信息共享, 使每个公民能够随时了解社保政策的相关规定、企业缴纳社保费的情况以及社保基金的使用管理情况等, 提高社保基金收支的透明度, 使职工合法权益得到充分地保障。

3. 努力规范社保基金审计的内容。规范社保基金审计的内容, 是为了在审计过程中进一步规范审计行为, 明确审计重点, 提高审计效率, 保证审计质量。社保基金涉及面广、来源渠道多、程序复杂、各个环节紧密相扣, 审计中应围绕其来龙去脉, 紧紧抓住以下四个重点:一是资金筹集环节的审计, 应对社保基金征收的真实性、完整性进行审查, 重点审核参保单位欠费情况, 分析其欠费原因, 审查参保(上转14页)

一、  

1. , 法》外, , 立和发展, , 社会保障的法律实施机制较为薄弱, 审计定性和评价难。社保基金审计没有可以对比参照用以衡量的具体的统一标准, 因而对社会保障部门及其人员履行职责的情况进行评价的“度”难以准确把握。而且许多社会保险政策法规不是实体法, 而是程序法, 对违反法规的处理没有明确规定, 对问题的定性依据不充分, 这样就给社保基金审计工作的开展、审计目标的实现和审计监督带来了一定的难度。

2. 对社保基金审计的意义认识不清。在当前的社保基金审计工作中, 对社保基金审计的重要意义在舆论上宣传得不够, 有一些审计人员、社保基金管理和使用单位, 没有将社保基金审计真正提到议事日程上, 致使审计过程流于形式, 审计工作图有虚名, 审计作用大打折扣。还有一部分审计人员认为社保基金审计涉及内容多、工作量大, 也很难做到细致全面的审计, 所以在审计过程中走马观花, 疏忽和遗漏较多, 致使审计结果不理想。

3. 社保基金审计内容不全面。现阶段, 在社保基金审计的过程中, 部分审计人员在审查时, 只审查社保基金的收入和支出环节, 并没有全面地审查基金涉及的所有环节和内容, 造成了审计不全面、审查不细致。所以, 虽然经过了审计, 但依然并不能将社保基金在运营过程中实际存在的问题彻底地进行查实和披露, 导致问题滚存越来越大, 等到发现时造成的损失已经无法弥补。由于审计不全面, 导致社保基金所产生的问题被发现时已经很严重, 引起了社会公众的强烈反响, 给审计机关带来了不好的影响。

4. 社保基金审计方法相对滞后。受传统审计方法和审计技术的限制, 社保基金审计只能对被审计单位提供的财务和数据资料进行审计, 而目前我国国家审计在运用计算机辅助审计方面, 不仅明显落后于发达国家, 而且也明显落后于被审计单位利用计算机的现状, 处于滞后状态。尤其面对处理庞大资金量和数据信息量的“金保”工程, 社保基金审计必须解决业务数据量审核问题。最近几年来, 社保部门建立完善了数据库管理系统, 基本实现了从基金申报到支付的信息化、网络化, 并“金财”、“金税”数据库管理系统对接。所以为了迎接信息技术的挑战, 跟上时代的步伐, 社保审计信息化建设势在必行。

5. 社保基金审计人员素质不高。社保基金涉及到广大人民群众的切身利益, 是老百姓的“养命钱”、“救命钱”, 社保工作开展得好坏, 基

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