论民事诉讼立案审查制度(宋旺兴河南省高级人民法院)

论民事诉讼立案审查制度

宋旺兴河南省高级人民法院

上传时间:2008-7-2

关键词: 立案登记/立案审查/程序审查/实体审查

内容提要: 在民事诉讼中，对于当事人的起诉，国外大多数国家实行立案登记制度，我国实行程序审查和实体审查相结合的立案审查制度。这种制度存在很多弊端，有人主张废除该制度，实行立案登记制度。这种观点值得商榷，对现行程序审查和实体审查相结合的立案审查制度进行改良而不是全盘否定，似乎更符合我国的国情。

引言

当今，公民的权利意识正在逐步增强，当事人将纠纷诉诸司法的愿望越来越强烈，法院受理的案件数量日益增多，但是，社会各界对法院在案件受理中的审查制度非常不满，认为现行的立案审查制度，严重限制了当事人的诉权，应该取消，并主张实行立案登记制度，让所有的纠纷有得到法院救济的渠道。而法院认为，由于案件的立案审查把关不严，将很多纠纷纳入到司法系统中，而法院最终不能解决这些纠纷，导致了社会各界对法院的不满。因此，立案审查制度的存废问题已经成为了社会各界关注的热点。笔者是一名多年从事立案审查实务的法官，愿从法官的角度谈一谈自己对立案审查制度的看法，以对民诉法的修改尽自己绵薄之力。

一、民事案件立案审查制度

法院对民事案件的受理，又称立案受理或简称立案，有广义和狭义之分。广义指所有一审、二审和特殊程序等立案，狭义指一审普通程序立案。本文探讨的是狭义概念，立案审查制度是指法院在受理案件的过程中，依据法律规定对当事人的起诉是否符合受理条件进行审查，以决定是否受理的制度。

民事诉讼起源于当事人的起诉，并实行不告不理和处分原则，正如古罗马的法谚所言，没有原告也就没有法官，审判权的启动必须是被动的，“从性质上说，司法权自身不是主动的，要想使它行动，就得推动它”[1]。但是，仅有当事人的起诉，还不足以启动诉讼程序，诉讼程序的启动还有赖于当事人起诉行为的正确与否，只有经法院审查才能确定起诉行为的正确性并决定是否受理。当事人的诉讼行为与法院审查行为的结合，诉讼程序才能开始。因此，立案审查在司法程序启动中具有重要作用。

民事诉讼虽然是解决私权纠纷的，但不能认为是当事人的私事，平等、对等原则必然要求国家公权力的介入，要求法院进行程序管理。当事人的自主权与法官职权的结合、均衡分配，顺应了现代民事诉讼的要求[2]。立案审查既充分体现了法院对民事诉讼的国家干预，又体现出对诉权的保护。必要的审查还是防止当事人滥用诉权、避免司法资源浪费的主要手段。

法院在审查时，通常遵守如下原则：1．依法审查。只有依法审查，才能正确发挥审查的功能和作用。2．依法保护诉权。诉权是当事人依法享有的权利，要求法院充分尊重当事人的诉权正确受理案件，但对恶意诉讼必须制止，既要保障诉权，又要防止诉权的滥用。3．被动审查。民事诉讼的消极和被动性，要求法院应被动地行使审查权，不应主动出击，但是，

被动不是消极，法院还应积极地履行相应的职责。4．公平、公正、公开审查。无论是原告的起诉，还是被告的反诉，法院都要平等对待，公开审查，防止暗箱操作，并公开审查结果。5．效率原则。立案仅是诉讼的开始，如果审查时间很长，会造成诉讼拖延，最终导致不公。6．适度审查。审查时应把握适当的度，门槛不能太高，也不能太低，使案件该立的立，不该立的不立，正确发挥立案审查的“过滤器”的作用。7．法律效果和社会效果的统一。诉讼纠纷是一种复杂的社会现象，往往包含有政治的、经济的、法律的、文化的、甚至宗教的因素，审查案件时必须考虑这些因素，法院应在法律效果和社会效果之间进行适当平衡。

二、国外民事案件立案审查制度

（一）各国民事案件立案审查简介

1．英国民事案件的立案由诉讼的提起与答辩构成。当事人填写法院提供的格式化文本，法院审查签发后完成案件的受理，法院只对当事人的起诉是否符合格式要求进行形式审查。

2．美国民商事案件审查程序主要由诉答程序组成。美国法律认为，诉讼是当事人的私事，程序问题由当事人协商处理，法官仅审查诉状是否符合格式并作出裁决，体现了当事人自由原则。

3。法国民事案件的审查程序属于诉讼系属程序。诉讼系属是民事案件的开始程序，当事人提起诉讼，法院审查后予以登记，从而完成案件的受理。类似于我国民事案件的受理程序，其书记室类似于我国的立案庭，专门负责法院受理案件总目录的填写和立案工作[2]。

4．在德国，原告起诉后，案件进入“诉讼系属”的状态，表明诉讼已经开始但尚未结束，对诉讼能力的审查依据《德国民事诉讼法》的规定进行，不具备一定条件，会导致起诉行为无效、驳回等。起诉的适法、当事人能力、管辖、代理权、法律保护之必要性等都属于诉讼要件，具备诉讼要件才产生诉的有效性，诉的有效性属于实体判决要件[3]。

5．在日本，当事人提起诉讼后，法院对诉状是否具备必要记载事项以及是否张贴了印花税进行审查，如符合条件，则进入审理程序。并将起诉区分起诉要件和诉讼要件，起诉要件是诉讼适法的要件，如果诉状补正后仍欠缺起诉要件，将被驳回。诉讼要件属于判决事项，不具备诉讼要件，诉讼系属被视为不适法，而无法对本案进行审理、判决，依法驳回起诉而终结诉讼[4]。

6．在俄罗斯，起诉是民事诉讼的一个独立阶段，根据《俄罗斯民事诉讼法典》的有关规定，当事人提起诉讼必须符合以下条件：属法院主管、属受诉法院管辖及原告具有诉讼行为能力等。法官依法审查是否具备法定条件，并作出是否受理的裁定。只有存在如下明确理由时，法官才可以拒绝受理起诉：不属于法院主管、应由诉讼外程序解决、重复起诉、有仲裁协议、诉讼由不具有提起诉讼资格的人提起等[5]。有些诉讼未经诉讼外预先解决的程序也不受理。

（二）国外民事案件立案审查的特点

1．审查主体

大陆法系和英美法系国家的法院，很少有设立专门立案机构的，民事案件的审查一般由书记官处登记并立案。在俄罗斯，审查起诉则由法官进行，体现出审查程序的重要地位。

2．程序审查

两大法系对民事案件的审查主要涉及程序事项：是否缴纳案件受理费、诉讼文书的格式

及记载的内容是否符合要求等。尤其是英美法系国家，立案只限于格式审查，大陆法系国家相对复杂，对诉状的格式及内容等审查比较细致，但也只限于程序审查，从而尽可能将更多的纠纷和争端进入诉讼，为当事人提供更多的程序保障。

3．区分起诉要件和诉讼要件

在大陆法系国家，将诉讼分为起诉要件与诉讼要件，经审查不具有起诉要件，法院可以诉讼不成立驳回诉讼，导致诉讼的不受理[6]。诉讼要件是本案判决的前提，而不是决定是否受理起诉的要件。

4．法院不得拒收诉状

两大法系国家，纠纷起诉到法院后，就启动了诉讼程序，法院对当事人的诉状都予受理，没有主管的概念。大陆法系国家，如果诉状补正仍达不到要求，法院一般会驳回起诉状，但没有不予受理的概念。法国民事诉讼法中虽有诉讼不受理规定，但属于案件审理过程中的诉讼防御手段，与我国的起诉不受理完全不同。而俄罗斯民事诉讼中不仅有主管的规定，法官还可因重复起诉、不属法院主管、须先经诉讼外程序解决等原因拒绝受理起诉，但在不受理的裁决中要具体指明当事人应该向哪一个机构申请解决纠纷。

三、我国现行的民事立案审查制度

《民诉法》及有关司法解释对我国现行的立案审查制度有具体规定，其中，《民讼法》第108条规定了起诉必须符合的条件是：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事案件的范围和受诉人民法院管辖。

依据上述规定，人民法院主要从如下方面进行审查：

（一）审查主体资格

审查主体资格时，主要审查当事人是否适格。当事人适格又称正当当事人，是指对于具体的诉讼，有作为本案当事人起诉或应诉的资格⑴，也即当事人是否为所争议的民事法律关系的主体。审查主体资格主要是审查原、被告的资格：

1．原告资格的审查

审查原告时，主要审查原告是否与本案有“直接利害关系”，即原告是否适格：是否具有诉讼权利能力和诉讼行为能力、是否具有诉的利益、是否与本案有直接的利害关系，此外，还要审查诉的利益是否具有合法性，如主张非法利益，应视为不具有诉的利益[7]。现行规定对原告的审查，很多已经涉及到了实体事项。

2．被告主体资格的审查

审查被告时，不审查被告是否“适格”，只审查被告是否“明确”。但是，如果将没有任何事实和法律关系的主体列为被告，或虚列被告争得管辖权，审查被告的适格就很有必要。所谓被告“明确”，即要求被告必须是明确、具体的公民、法人或其他组织，且必须是真实存在的，而非虚拟的或已经不存在的主体。被告的姓名和住所是确定被告是否明确的主要标志，审查时还应注意被告不明确和地址不准确的区别。

（二）审查具体的诉讼请求和事实、理由

审查诉讼请求时，主要审查诉讼请求是否明确、具体，是否具有可诉性。审查事实和理由时，主要审查原告提供的证据能否证明事实存在、理由成立，但只要求原告提供能够证明

拥有诉权、法院应予管辖的证据，即起诉证据即可，不要求原告提供胜诉的证据。还要注意审查是否违反了一事不再理的原则。

（三）审查是否属于人民法院主管民事案件的范围

主管，是法院受理民事案件的范围，明确人民法院的主管范围有利于正确、合法、及时解决民事纠纷，避免与有关行政机关之间互相推诿或互争主管权，防止出现当事人“告状无门”或者人民法院“该管不管，不该管的管了”等现象的发生，确保当事人的诉讼权利和合法利益[8]。《民诉法》第3条规定民事案件的主管范围为平等主体之间的财产关系和人身关系的诉讼。在审查主管时，应审查是否属于平等民事主体之间的财产关系和人身关系引起的诉讼，一般进行程序审查，但在审查时可能涉及到实体问题。

（四）审查是否属于本院管辖

对管辖的审查一般进行程序审查，但对于复杂的管辖问题，还要对实体问题进行程序审查，如原告虚列被告获得管辖权及伪造或变造协议管辖条款争得管辖权等。

（五）对起诉状的审查

在审查起诉状时，程序审查即可。对起诉状的格式是否符合要求、内容是否全面进行审查，有缺陷的、或措辞中有谩骂和攻击之词的，要进行必要的释明义务。

四、我国民事立案审查制度的缺陷及存在的必要性

从上述审查的规定和方法看，我国现行的立案审查制度存在很多缺陷。总体而言，法律规定的起诉条件过高、用词模糊、弹性太大、易被滥用[9]。其中，最主要的问题是实体审理的前移问题[10]。具体表现在：

（一）对诉状的审查不规范

《民诉法》没有明确规定审查诉状格式的具体方式，也没有区分诉状的任意记载事项和必要记载事项。在审查诉状时，一般只笼统地进行程序审查，法官的自由裁量权太大，容易出现：审查过严，有实体审查的倾向；审查过宽，对欠缺的必要记载事项不作补充；对任意记载事项要求苛严；甚至会出现“抽屉案”或极个别法官审查时以各种理由，刁难当事人现象的发生，造成“起诉难”。

（二）对主体资格审查的问题

《民诉法》规定只有与本案有直接利害关系的原告才适格，但是“正当当事人”在立案阶段很难查明，为审查原告是否适格，有时必然进行实体审查，导致了实体审理前移，造成了未审先判，这就大大限制了当事人的诉权，使很多案件因原告不适格被排除在法院大门外。另外，审查被告时，有时发现虽然被告明确，但该被告却与原告没有任何事实和法律关系，是原告强拉进来或虚列的，此时，如不审查被告的适格必然会放任原告的恶意起诉。

（三）对主管审查把关太严

由于主管制度的缺陷，导致了法院在审查主管时把关过严，主要表现在民事案件主管的范围比较窄，使很多纠纷被排除在法院大门外，如单位的内部纠纷、新类型案件、民事纠纷和刑事纠纷同时存在、民事纠纷和行政纠纷交叉等等，一定程度上造成了“立案难”。

（四）对管辖的审查方法不明确

诉讼是原告提出的，趋利避害的心理决定了原告要选择对自己有利的法院进行诉讼，被告必然会陷入被动。对管辖不予审查，会使很多法院受理无权管辖的案件，引起管辖秩序的

混乱。从表面上看，管辖是程序问题，程序审查一般就能确定管辖，但法律没有规定管辖的审查方式，导致审查管辖的标准不一，审查严或宽的情形均存在，难以把握适当的度。其实，管辖并非只是单纯的程序问题，在确定具体案件的管辖时，有时就不可避免地涉及到了实体法律关系，如案由的定性及区分问题，对案由的不同理解就会导致管辖的法院不同，不同的法官用不同的审查方式会得出截然相反的结果。

（五）诉讼请求的“具体”不明确

《民诉法》规定，在立案时要审查具体的诉讼请求。但是何为“具体”标准不明，不同的人对“具体”的理解不一致，且具体事实和理由属于实体审理事项，当事人在起诉时就要充分的举证，有未审先判之虞。

（六）审查程序不公开

审查不公开主要表现在具体受理的原因和依据不公开，审查后认为不应受理，可作不予受理裁定的，法院一般就不作出裁定。即使作出裁定，也是简单驳回。或受理后发现不属于法院主管，在裁定驳回起诉的文书中，只简单告知结果，不详细说明原因，也不指明当事人应向哪个机构申请解决纠纷，对当事人一推了之，限制了当事人的知情权。

我国现行民事立案审查制度中存在的弊端，造成了对当事人诉权的限制、形成了社会反映的“立案难”等问题。但笔者认为，不能就此简单地将其废除，在当前司法资源有限、大量起诉不规范和平复社会矛盾的任务繁重的情形下，程序审查和实体审查相结合的立案审查制度，还有其现实存在的必要性。主要理由如下：

首先，我国社会的各类纠纷数量大、增长快，社会大众的权利意识和法律意识逐渐提高，社会纠纷出现多样化和利益诉求多元化。新类型案件不断出现，利益诉求由单一的财产要求转向精神权益、社会文化权利，甚至包括男女平等权等在内的宪法性权利也成为诉讼追求的目标。

其次，随着中国社会的全面发展，城市规划、环境治理和生态环境的建设等力度的增强，由此引发的拆迁纠纷、规划纠纷、城市管理纠纷等，往往涉及群众的切身利益，具有政策性强、解决难度大等特点，稍有不慎就会引发影响社会稳定的群体性事件。

再次，带有政治敏感性的纠纷时有发生，国外别有用心的一些组织和人员，采取各种手段破坏社会主义现代化建设事业，诉讼手段是他们经常采用的方式之—，如怂恿法轮功分子起诉国家领导人，上访人起诉最高法院、起诉中央部委或中央媒体等，起诉的目的根本不是为了诉讼，而是有着政治企图，不宜简单立案。

最后，有些案件即使符合受理条件，审查时还要把握社会效果，如“非典”病人起诉医院、河南艾滋病病人起诉医院、非法传销或非法集资引起的纠纷等，这些纠纷涉及复杂的社会问题，法院简单受理，不仅不能彻底解决纠纷，社会效果反而往往适得其反。

五、立案登记制度不宜简单移植

由于立案审查制度的上述弊端，有人主张废除立案审查制度，实行立案登记制，只要当事人向法院提交了符合要求的起诉状，法院无需审查，就应当立案登记，是否符合起诉条件的审查置于立案登记之后，从程序上解决“起诉难”，以保障当事人的诉权[11]。笔者对此观点不敢苟同。

第一，立案登记制也不能解决“立案难”问题

人民群众反映的“立案难”问题，虽然有《民诉法》规定的起诉条件过高、规则较为模糊等原因，但主要不是立法上的欠缺所致，而是法律执行中的问题，是司法实践对法律规定的背离。从司法实践的统计资料中看，“立案难”问题并不真正存在，据河南省高级人民法院去年进行的涉诉信访的资料看，接访8000多起案件，真正反映“立案难”问题的仅有二十件左右，主要集中在：艾滋病患者要求赔偿、非法集资或非法传销引发的纠纷、法轮功分子要求政治待遇、出嫁女的村民待遇、丹江口水库移民要求赔偿、转业军人要求待遇等，没有一件是反映有案不立、故意刁难当事人的。法院不受理这些案件的原因是这些纠纷的敏感性和复杂性等原因，并不是立案审查制度本身的缺陷，即使废除了立案审查制度，这种问题依然存在。

第二，论证不充分、没有实践的土壤

立案登记制是国外的做法，没有充分的论证，也未经试点取得实践经验，就主张直接引进并在全国范围内实行，其后果是不堪设想的。最主要的原因就是没有考虑到跨法系制度移植的可行性及中国的现实状况。仅仅为了保障“诉权”，解决“立案难”。而立案后，对问题最终如何解决一概不管，将会造成判决难、执行难、申诉难，最终是行不通的。

第三，不能适应社会纠纷的复杂性

社会纠纷是一种复杂的社会现象，民事纠纷只是社会纠纷中的一部分，而不是全部。即使是民事纠纷，很多纠纷还不具有可诉性，本身就不属于法院受理民事纠纷的范围，法院不是解决纠纷的唯一主体而只是其中之一，另外还有重复起诉、不可诉的纠纷等，对这些纠纷统统予以登记立案，不仅没有必要也没有事实和法律依据。同时，纠纷的复杂性决定了立案审查的必要性。

第四，忽视了司法的有限性

有人说司法是正义的最后一道防线，如果连法院都不受理案件，老百姓就没有了说理的地方。其实，法院在国家机关的地位是有限的、法院解决纠纷的能力也是有限的。审判权有其固有的界限和范围，民事审判权更有其固有的界限和范围。在我国，法院的地方化倾向很严重是一个不争事实，严重的地方保护主义也限制了司法的能力。司法的有限性决定了司法程序的启动不能太随意，司法的随意性会对司法权威构成严重挑战，法院不予受理一些纠纷的主要原因不是法院不愿背上“包袱”，而是很多纠纷不是法律问题，而是法律以外的问题，有限的司法决定了其不能处理—切纠纷。

第五，忽视了司法机关以外的其他国家机关和社会组织在化解纠纷中的作用

对于复杂的社会纠纷，法院、国家机关和社会组织分别担负不同的职责，解决纠纷的渠道和方式是多方面和多层次的。主管的规定就对法院与国家机关和社会组织解决纠纷划分了界限，法律不应要求法院包揽所有的社会纠纷，事实上也不可能。有些纠纷让政府和其他社会组织处理是法院受理案件的前置程序，也是最终解决问题的最好途径。对应当由政府和其他机关处理的纠纷，法院立案登记后，又以不属法院主管为由驳回起诉，是对当事人的玩弄。因此，立案审查既能有效避免司法权与行政权等的冲突，又体现了对当事人权利的真正保护。

除此以外，如果废除立案审查制度而简单移植国外的立案登记制度，还将带来以下危害：第一，引起“诉讼爆炸”

众所周知，我国正处于经济高速增长期，也是社会矛盾急剧积累和爆发期，实行登记立

案，所有的纠纷必然涌向法院，法院将会面临无法想象的压力，案件数量剧增，形成“诉讼爆炸”。

第二，降低司法威信

立案审查是一个“过滤器”，经过审查将不属于法院主管的纠纷排除在诉讼外，由政府机关或其他社会组织负责解决，可以稳定社会矛盾。废除立案审查，等于去掉了“保险阀”，直接将法院推向了社会矛盾的最前沿，而法院又是正义的最后一道防线，不得拒绝裁判，但是法院的能力却有限。在地方保护主义等因素面前，在复杂矛盾面前，法院有时很难守住这道防线，这不仅会引起人们对法院的不满，更将会导致人们对法律信仰的危机。

第三，引起滥诉

登记立案虽有助于保护诉权，但只是保护了程序意义的诉权。诉权的概念不应当神圣化，因为诉权的启动会导致他人被动地进入诉讼程序和强制接受裁判，倘若诉权的启动过于轻易，将导致他人无端遭受不当诉讼的侵扰。随着社会的发展，诉权也在不断扩大，但广泛地赋予诉权未必是一件绝对的好事。任何制度的设计都应当关注后果，必须认真考虑可能引发的多方面负面影响。我们注重保护诉权，但是，不能忽略确有一些人在滥用诉权，以诉讼为策略来拖垮对方，司法实践中恶意诉讼可以说是屡见不鲜的。立案没有任何限制，就会出现谁想告就告、想告谁就告谁、想告什么就告什么，为一些琐事也会动辄提起诉讼，不合比例地耗费司法资源。表面上是保护当事人的诉权，实际上会起到鼓励原告滥用诉权，并侵害无辜被告利益的负面作用。

第四，妨碍法院和国家机关及其他社会组织的关系

从总体而言，我国的法律规定还不是很完善。法院只是解决纠纷的最后一道屏障，法院将本应当属于其他机关解决的纠纷，可以不加筛选地予以受理，将会出现这样的后果：对有利的纠纷，法院和其他机关争抢处理，而对于复杂和难处理的纠纷，则会互相扯皮，尤其是在信访问题上，由于我国实行“谁的孩子谁抱走”，当法院将不属于法院主管的案件驳回后，当事人找到有关机关处理时，有关机关就会以“涉法”为由，将矛盾推向法院，从而引起法院和这些机关之间关系的紧张。

第五，实质上取消了主管制度

主管，是社会主义国家民事诉讼法学上一个特有的概念[12]。解决权利纠纷，除了是法院的权限外，也是其他国家机关的权限[13]。西方国家没有主管的概念，也就没有对主管的审查，而我国关于主管的规定，虽然有不合理的地方，但毕竟是法院与其他机关处理纠纷的界限，为当事人正确及时选择解决纠纷的方式，提供了明确的依据。取消了立案审查，事实上是无限扩大了法院的主管范围，实质是废除了主管制度。

第六，不适应中国的国情

我国的国情就是地大物博、人口众多，各地的经济、文化发展不平衡，公民的法律文化素质还不高。我国不实行强制律师代理制度，很多公民到法院起诉也是一种法律咨询，尤其是法院受地方保护主义的干扰还比较严重，纠纷的复杂性、敏感性很强，政策还发挥着很大的作用，法官实际上在许多场合发挥了法制宣传的作用，有很多纠纷经法官释明后当事人就可以找到具体的纠纷途径。老百姓动不动就到法院来讨说法，实质上是在损害司法的威严。立案登记制的实质是抛开了中国的国情，盲目夸大了民事诉讼解决纠纷的能力和范围。

六、关于完善民事诉讼立案审查制度的思考

综上所述，笔者认为，改革现行的立案审查制度，实行程序审查和实体审查相结合，以程序审查为主，兼顾程序性的实体审查，是立案审查制度完善的正确选择：（一）诉状的格式要求

当事人的起诉行为必须符合法律规定的形式和要求，起诉以提出诉状为原则，应规定诉状的必要记载事项和任意记载事项，如果诉状不符合法定的要求，可以拒绝受理。原告在诉状中提供的当事人的信息要真实、准确，避免出现送达不能情形的发生。

（二）对当事人主体资格的审查

坚持合法的原则，防止出现以虚假的身份，或者冒用别人的身份起诉；废除对原告的实质审查，只要求原告具备程序主体资格即可，是否具备实体资格在实体审理中确定；将原告是与本案“有直接利害关系”，修改为原告是与本案“有事实和法律关系”；对于被告，仍要求必须明确，但同时还要求被告与本案“有事实和法律关系”，有时还有必要对被告是否适格进行程序审查，如果不可避免涉及到了实体问题，在必要时对该实体问题要进行程序审查。

（三）对证据和诉讼请求的审查

要求原告提供的证据符合如下条件即可：能够证明争议的事实存在、原告与被告存在一定事实和法律上的关系、属于法院主管、本院有权管辖。即要求原告提供起诉证据即可，不要求提供胜诉证据，对证据的审查，也只限于程序审查。在审查诉讼请求时，应要求诉讼请求必须明确，在侵权和合同等问题发生竟合时，要作出明确的选择。

（四）关于主管

对单位内部纠纷、新类型案件和敏感案件，只要符合法律规定的应当及时受理，不得推延。对于民事、行政和刑事的交叉问题，要区分不同情形：在民事责任和刑事责任并存时，如被害人的民事权益急需得到救济而刑事诉讼的提起尚待时日，应当先行受理民事案件；针对既有民事关系又带有行政关系的合同纠纷，如果合同在本质上是民事合同，就应当作为民事案件受理。如果双方争议的权利义务关系的性质是民事性质的权利义务关系，法院也应作为民事案件受理[14]。

当事人对主管发生异议时，应设置类似于管辖权异议的制度，解决当事人对主管的异议[15]。

在对主管审查时，坚持以程序审查为主，必要时要对实体问题进行审查，如对纠纷性质的区分，只有进行一定的实体审查才能决定是否属于法院主管范围，但对实体审查必须设置特定条件，以防滥用。

（五）对管辖审查的完善

在对管辖的审查上，应坚持以程序审查为主，但是，有时确定管辖势必涉及到了实体问题，如当事人以没有任何事实和法律关系的当事人为被告，强拉或虚列被告、故意混淆案由意图获得对自己有利的法院管辖等，此时对实体问题的审查不仅有必要，而且也是可能的，这些虽然是实体问题，但是经过程序性的审查，很多就能查明案情。此时对实体问题的审查不仅有必要，而且也是可能的。

（六）审查结果的完善

改革诉讼文书的格式，对于不予受理和驳回起诉的裁定，必须详细说明理由和原因，并

赋予当事人上诉权。对于不予受理，可以口头的形式告知，但是，如果当事人要求书面形式，必须出具裁定书。为防止当事人以法院出具了裁定为由就对法院纠缠不休，或其他国家机关以该纠纷经法院审查即属涉法纠纷推诿解决当事人所反映的问题，可以借鉴俄罗斯的具体规定，在不予受理的裁定中具体说明当事人应该向哪个部门反映问题。

（七）建立纠纷的多元解决机制

针对社会纠纷的复杂性，建立多元化纠纷解决机制、充分发挥其他机关解决纠纷的作用，如扩大仲裁的收案范围、引人多元纠纷解决机制和扩大其他社会组织解决纠纷的范围等。

（八）完善审查行为

完善法院严格执行起诉条件的规则，禁止提高起诉的门槛，杜绝“抽屉案”和法官故意刁难当事人，相对宽松地适用弹性规定，并明文规定对当事人的救济条款。对于符合立案受理条件的，应当及时立案。要正确理解司法保护的有限性和时效性，排除司法万能的思想。审查时，要紧密结合党的各项方针、政策和社会发展趋势，避免对国家声誉、经济发展、社会稳定造成不良影响，慎重对待敏感性案件，避免简单就案论案，只考虑法律效果而不考虑社会效果，并要确保审判工作和执行工作的顺利进行。

注释:

⑴国家司法考试辅助用书（第3卷），法律出版社,2003：502.

[1]陈瑞华．刑事审判原理论[M]．北京：北京大学出版社，1997：10．

[2]姜启波，李玉林．案件受理[M]．北京：人民法院出版社，2005：5．

[3]迪特·克罗林庚．德国民事诉讼法律与实务[M]．刘汉富，译．北京：法律出版社，2000：450-452．

[4]中村英郎．新民事诉讼法讲义[M]．陈刚，等，译北京：法律出版社，2001：152—154．

[5]张家慧．俄罗斯民事诉讼法研究[M]．北京：法律出版社，2004：257．

[6]兼子一，竹下守夫．民事诉讼法：新版．白绿铉，译．北京：法律出版社，1995：50．

[7]李中和．人民法院立案审判工作理论与实务[M]．人民法院出版社，2006：78．

[8]纪敏，孙伯生．告诉、申诉审判实务[M]．北京：人民法院出版社，1999：54—55．

[9]解决“立案难”要立足中国国情[J]．中国审判，2007（1）：10．

[10]张卫平．司法改革：分析与展开[M]．北京：法律出版社，2003：222．

[11]江伟．〈中华人民共和国民事诉讼法〉修改建议稿（第三稿）及立法理由[M]．北京：人民法院出版社，2005：H0．

[12]廖永安．民事诉讼理论探索与程序整合[M]．北京：中国法制出版社，2005：137．

[13]克列曼．苏维埃民事诉讼法[M]．北京：法律出版社，1957：183．

[14]江伟．民事诉讼法专论[M]．北京：中国政法大学出版社，1998：304—309．

[15]蔡虹．法院主管若干问题研究[EB／OL]．（2004-05-18）[2007-02-08]. http：//https://www.360docs.net/doc/372439304.html,/new 2004/shtml/20040518 -165845. htm.

民事诉讼法庭审理基本程序

民事诉讼法庭审理基本程序人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，实行公开审理。根据我国三大诉讼法规定，中级法院开庭审理案件，应当组成合议庭，适用普通程序进行审理。基层法院除采用合议制审理案件外，还可以适用简易程序，由一名审判人员审理案件。对决定适用普通程序开庭审理的案件，法官除进行必要的审理前准备外，将在开庭三日前通知双方当事人。开庭审理大致分为法庭调查、法庭辩论和评议、宣判等几个阶段。在案件正式开庭审理之前，由书记员首先核对双方当事人和应到庭的其他诉讼参与人的到庭及身份情况，包括您的姓名、年龄、职业等情况，并向审判长报告。能正常开庭的，由书记员宣布法庭纪律，然后请审判长、审判员入庭。随后，审判长或独任审判员宣布正式开庭，宣布案由以及独任或合议庭组成人员名单，并询问您是否申请审判人员回避。如果您提出回避申请，您需要说明理由。如果您不提出申请或者申请被驳回，庭审将继续进行。在法庭调查阶段，审判长或审判员将组织双方当事人，针对自己的请求和主张，按下列顺序分别举证、质证： 1、先由原告出示证据，被告、第三人与原告进行质证； 2、由被告出示证据，原告、第三人与被告进行质证； 3、第三人出示证据，原告、被告与第三人进行质证。质证时，当事人要围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据有无证明力以及证明力大小，进行质疑、说明和辩驳。如果您申请法院依职权调查有关证据并获得准许，法院所调查收集的证据将作为您提供的证据在法庭上出示并听取双方当事人的意见。法庭调查结束后，庭审就进入法庭辩论阶段。在法庭辩论阶段，审判长或审判员将组织双方当事人针对争议焦点，围绕全案事实、法律责任等发表意见。先由原告及其代理人发表辩论意见，然后是被告、第三人及其代理人。在法庭辩论中，您的发言要紧紧针对争议焦点，如果发言与案件无关，审判长或审判员有权予以制止。如果您觉得在开庭时未能充分发表您的意见，还可以在休庭后将您的意见写成书面材料提交法庭。法庭辩论结束后，

各类案件受理的基本条件

各类案件受理基本条件一、民事案件（一）民事案件立案条件 1、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； 2、有明确的被告； 3、有具体的诉讼请求和事实、理由； 4、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。（二）原告应当提交的主要材料 1、诉状 ①份数：按被告人数+1份提交； ②内容：起诉状应当记明下列事项：原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；诉讼请求和所根据的事实与理由；证据和证据来源，证人姓名和住所。 2、证据材料：

①原、被告的身份证明材料； ②证明案件事实的基本证据。二、刑事案件（一）刑事附带民事诉讼受理条件 1、有权提起刑事附带民事诉讼的当事人被害人因人身权利受到犯罪侵犯或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，有权在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼；被害人死亡或者丧失行为能力的，其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。因受到犯罪侵犯，提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的，人民法院不予受理。 2、附带民事诉讼的起诉条件：（1）起诉人符合法定条件；（2）有明确的被告人；（3）有请求赔偿的具体要求和事实、理由；（4）属于人民法院受理附带民事诉讼的范围。（二）刑事自诉案件受理条件 1、人民法院直接受理的自诉案件包括：（1）告诉才处理的案件： ⒈侮辱、诽谤案（刑法第二百四十六条规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外）；

河南高院联系方式

立案一庭 (负责立案、三裁<管辖权异议、不予受理、驳回起诉>二审、申诉复查案件) 梁向阳庭长5号楼608房间曹松志副庭长5号楼610房间王春娥副庭长5号楼609房间第一合议庭及成员赵凌杰审判长5号楼一楼大厅夏明军审判员5号楼225房间李兴龙审判员5号楼313房间第二合议庭及成员魏超审判长5号楼615房间路平审判员5号楼309房间李娟审判员5号楼603房间第三合议庭及成员

王赛光审判长5号楼602房间田伍莎审判员5号楼605房间张东审判员5号楼606房间第四合议庭及成员杨丽娟审判长5号楼614房间申希江审判员5号楼307房间第七合议庭及成员薛玉清审判长5号楼607房间张琳审判员5号楼613房间魏炳煌审判员5号楼611房间王江华审判员5号楼612房间谷登科审判长5号楼606房间王江华内勤5号楼612房间

立案二庭 (负责不服中级法院作出的发生法律效力的民事判决、调解书的申请再审案件) 秦德平庭长5号楼506房间王晓东副庭长5号楼305房间李庆军副庭长5号楼505房间赵爱武副庭长5号楼507房间第一合议庭及成员蔡靖审判长5号楼508房间蒋瑞芳审判长5号楼501房间王锡芬审判员5号楼501房间金文鹏审判员5号楼513房间李百福审判员5号楼517房间王峰审判员5号楼413房间第二合议庭及成员

肖贺伟审判长5号楼504房间苏春晓审判员5号楼502房间于保林审判长5号楼503房间王海清审判员5号楼503房间任方方审判员5号楼512房间王卫霞审判员5号楼413房间第三合议庭及成员王琪审判长5号楼302房间刘新安审判员5号楼302房间于跃辉审判长5号楼303房间程保华审判员5号楼303房间庄卫民审判员5号楼304房间戚寒箫审判员5号楼515房间

民事庭审程序

民事案件庭审程序民事案件：（一）庭审准备（二)法庭调查（两个内容：当事人陈述；出示证据和质证)（三）法庭辩论（四）案件评议和宣告判决（一）庭审准备：其中证据交换证据交换仅适用于第一审普通程序，简易程序则不应适用。证据交换非庭审质证。证据交换的作用在于证据梳理、争点整理，使当事人通过交换证据，了解案情，为庭审质证作准备。因此，在具体操作中，应切忌当事人就证据的证明力进行无休止地辩论。证据交换可否替代开庭审理。证据交换属于庭前准备程序的内容，切不可替代开庭审理程序，除当事人即时履行义务、达成调解协议、或一方当事人对对方主张的全部事实予以确认的外，都必须通过开庭审理，进行质证、辩论。同样，开庭审理时，亦不能进行证据交换，证据应当在法庭上出示，由当事人质证；未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。那么，在证据交换过程中，对当事人无异议的事实、证据法院均已记录在卷，庭审时，审判人员只需将此情况予以详细说明，并记入开庭笔录，无需重新质证，就可以作为认定案件事实的依据。因为经证据交换当事人确认无异的证据，当事人在以后的庭审中，除有足以推翻的相反证据外，不得任意反悔。（二)法庭调查 1.当事人陈述：可以由诉讼代理人陈述或答辩，也可以在当事人陈述或答辩完后，再由诉讼代理人补充。首先由原告口头陈述其诉讼请求及其所依据的事实、理由，然后由被告陈述案件事实及其所持的不同意见。被告提出反诉的，应陈述反诉的诉讼请求及其所依据的事实、理由。有诉讼第三人的，先由有独立请求权的第三人陈述诉讼请求及其所依据的事实、理由，再由无独立请求权的第三人针对原、被告的陈述提出承认或者否认的答辩意见。审判人员有权就案件事实进行询问，归纳本案争议焦点或者法庭调查重点，并征求当事人的意见。

法院审理民事案件庭审提纲

适用普通程序审理案件庭审提纲书记员：（书记员开庭前应依次进行以下准备工作。） 1、查明原告人、被告人、诉讼代理人及其他诉讼参与人的到庭情况。 2、入庭宣布法庭规则。书记员（站立）现在宣布法庭纪律。根据《中华人民共和国人民法院法庭规则》规定，旁听人员必须遵守下列纪律：（1）不准录音、录像和摄影；（2）不准随意走动和进入审判区；（3）不准发言、提问；（4）不准鼓掌、喧哗、哄闹和实施其它妨害审判活动的行为；（5）关闭无线通讯工具。对于违反法庭纪律的人，审判长给予口头警告、训诫；没收录音、录像和摄影器材,责令退出法庭或者经院长批准予以罚款、拘留。对严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任。 3、请审判长、审判员入庭；审判人员入庭时，书记员宣布全体起立；审判人员进入法庭后，审判长宣布全体坐下。 4、合议庭组成人员、诉讼参与人就座后，书记员当庭向审判长报告庭前准备工作就绪，可以开庭。审判长：全体起立（敲击法槌后宣布）现在开庭。审判长：核对当事人及其诉讼代理人的身份。审判长：原告（被告、第三人）的姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址。（当事人是法人的，核对法人名称和所在地址、法定代表人姓名和职务）原告（被告、第三人）: _______________________________________ 审判长：原告（被告、第三人）的委托代理人姓名、性别、出生年月日、职业或工作单位和职务、住址。系近亲属的，核对与当事人的关系。委托代理人系律师，核对姓名、工作单位和职务（要求出示律师执业证和宣读委托书及代理权限）。

委托代理人: _______________________________________ 审判长：原告对被告方（第三人）出庭人员有无异议？原告: __________________无_____________________ 审判长：被告对原告方（第三人）出庭人员有无异议？被告: ________________无_________________________ 审判长：当事人及其诉讼代理人的身份经核对无误，且当事人对对方出庭人员没有异议，各方当事人及其诉讼代理人符合法律规定，准许参加本案的诉讼活动。审判长：本院民事审判庭第一庭根据《中华人民共和国民事诉讼法》第120 条之规定，在本院第×审判庭，依法公开（或不公开）开庭审理原告×××与被告×××、第三人×××，（案由）一案。（不公开审理的应当说明理由）审判长：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第40条之规定，依法由审判员×××担任审判长和审判员×××、×××组成合议庭。书记员×××担任法庭记录。审判长：现在向当事人交待诉讼中的权利、义务以及应当遵守的法庭纪律。《中华人民共和国人民法院法庭规则》第7条规定，诉讼参与人应当遵守法庭规则，维护法庭秩序，不得喧哗、吵闹；发言、陈述和辩论，须经审判长许可。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第45条、第46条之规定，当事人有权申请审判人员、书记员回避的权利。对合议庭以上人员有下列情形之一的，可以申请回避：（1）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；（2）与本案有利害关系；（3）与本案有其他关系，可能影响对案件公正审理的。《中华人民共和国民事诉讼法》第50条规定：当事人有权委托代理人，提出回避申请，收集、提供证据，进行辩论，请求调解，提起上诉，申请执行；当事人必须依法行使诉讼权利，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的判决书、裁定书、调解书所确定的主文内容。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第51条、第52条规定：双方当事人可以自行和解；原告可以放弃或者变更诉讼请求；被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。

2015年法院一审民商事案件级别管辖标准

最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知法发[2015]7号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为适应经济社会发展和民事诉讼需要，准确适用修改后的民事诉讼法关于级别管辖的相关规定，合理定位四级法院民商事审判职能，现就调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准问题，通知如下：一、当事人住所地均在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件北京、上海、江苏、浙江、广东高级人民法院，管辖诉讼标的额5亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额1亿元以上一审民商事案件。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆高级人民法院，管辖诉讼标的额3亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额3000万元以上一审民商事案件。吉林、黑龙江、江西、云南、陕西、新疆高级人民法院和新疆生产建设兵团分院，管辖诉讼标的额2亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额1000万元以上一审民商事案件。

贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏高级人民法院，管辖诉讼标的额1亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额500万元以上一审民商事案件。二、当事人一方住所地不在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件北京、上海、江苏、浙江、广东高级人民法院，管辖诉讼标的额3亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额5000万元以上一审民商事案件。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆高级人民法院，管辖诉讼标的额1亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额2000万元以上一审民商事案件。吉林、黑龙江、江西、云南、陕西、新疆高级人民法院和新疆生产建设兵团分院，管辖诉讼标的额5000万元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额1000万元以上一审民商事案件。贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏高级人民法院，管辖诉讼标的额2000万元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额500万元以上一审民商事案件。三、解放军军事法院管辖诉讼标的额1亿元以上一审民商事案件，大单位军事法院管辖诉讼标的额2000万元以上一审民商事案件。四、婚姻、继承、家庭、物业服务、人身损害赔偿、名誉权、交通事故、劳动争议等案件，以及群体性纠纷案件，一般由基层人民法院管辖。

河南高院关于常见犯罪的量刑指导意见》实施细则2017

河南省高级人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见实施细则豫高法〔2017〕272号印发《〈关于常见犯罪的量刑指导意见〉实施细则》的通知全省各中级人民法院、基层人民法院，郑州铁路运输中级法院和基层法院，本院各部门：2015年以来，刑法修正案（九）、最高人民法院《关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》、“两高”《关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规和司法解释相继出台。根据上述法律法规和司法解释，我院对2014年印发的《〈关于常见犯罪的量刑指导意见〉实施细则》（豫高法〔2014〕223号）进行了修改。现将修改后的《〈关于常见犯罪的量刑指导意见〉实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时报告我院。河南省高级人民法院 2017年7月28日河南省高级人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》实施细则为进一步规范刑罚裁量权，落实宽严相济刑事政策，增强量刑的公开性，实现量刑公正，根据刑法、刑事司法解释以及《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》等有关规定，结合我省刑事审判实践，制定本实施细则。一、量刑的指导原则 1.量刑应当以事实为依据，以法律为准绳，根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，决定判处的刑罚。 2.量刑既要考虑被告人所犯罪行的轻重，又要考虑被告人应负刑事责任的大小，做到罪责刑相适应，实现惩罚与预防犯罪的目的。 3.量刑应当贯彻宽严相济的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，确保裁判法律效果与社会效果的统一。 4.量刑要客观、全面地把握不同时期不同地区的经济社会发展和治安形势的变化，确保刑法任务的实现；对于同一地区同一时期、案情相似的案件，所判处的刑罚应当基本均衡。二、量刑的基本方法量刑时，应以定性分析为主，定量分析为辅，依次确定量刑起点、基准刑和宣告刑。（一）量刑步骤 1.根据基本犯罪构成事实，在相应的法定刑幅度内确定量刑起点； 2.根据其他影响犯罪构成的犯罪数额、犯罪次数、犯罪后果等犯罪事实，在量刑起点的基础上增加刑罚量确定基准刑； 3.根据犯罪构成事实以外的量刑情节确定量刑情节的调节比例，对基准刑进行调节，量刑情节对基准刑的调节结果即为拟宣告刑； 4.综合考虑全案情况，依法确定宣告刑。（二）量刑情节调节基准刑的方法 1.只有单个量刑情节的，在确定量刑情节的调节比例后，直接对基准刑进行调节，确定拟宣告刑。 2.具有多个量刑情节的，在确定各量刑情节的调节比例后，对于不具有本条第3项规定的量刑情节的，一般根据各量刑情节的调节比例，采用同向相加、逆向相减的方法调节基准刑。 3.具有未成年人犯罪、老年人犯罪、限制行为能力的精神病人犯罪、又聋又哑的人

民事案件普通程序庭审操作规程

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民事案件普通程序庭审操作规程(修正）第一章庭前准备第1条书记员检查庭审设施是否完备,标志牌是否齐全、摆放到位。第２条书记员检查当事人、诉讼代理人是否到庭。㈠原告(上诉人)ＸＸX，委托代理人XＸX是否到庭; ㈡被告(被上诉人)XＸX，委托代理人XＸX是否到庭; ㈢第三人(原审第三人、原审原告、原审被告）XXX。委托代理人ＸXX是否到庭。第3条书记员宣布:请当事人、委托代理人入庭按席位就坐。第4条书记员宣布:请大家肃静，现在宣布法庭纪律。依照《中华人民共和国人民法院法庭规则》的规定,下列人员不得参加旁听:不满1８周岁的未成年人;精神病人和醉酒的人;被剥夺政治权利的人;正在监外服刑的人及被监视居住、取保候审的人;携带武器、凶器的人；其他有可能妨害法庭秩序的人。当事人、其他诉讼参与人、旁听人员必须遵守以下纪律: 一、旁听人员必须保持肃静,不准鼓掌、喧哗、吵闹,不得有其他妨碍审判活动的行为; 二、旁听人员不得随便走动,不得进入审判区；三、当事人和其他诉讼参与人不得中途退庭,未经审判长同意，不得发言、提问，发言时应当起立,注意文明礼貌，不得攻击、辱骂他人; 四、未经法庭许可，任何人不得在法庭录音、摄影、录像；五、不准吸烟和随地吐痰；六、关闭寻呼机、移动电话和其他通讯设备。对违反法庭纪律的，法庭将给予口头警告、训诫,不听劝告的，经审判长决定，可以没收录音、录像、摄影器材，责令退出法庭,或者经院长批准予以罚款、拘留。对于哄闹、冲击法庭等严重扰乱法庭秩序的人,依法追究刑事责任。第5条书记员宣布:现在请本案审判长和合议庭成员入庭,全体起立。第6条书记员向审判长报告当事人及诉讼代理人出庭情况。第二章庭审第7条审判长宣布开庭(先敲击法槌，后宣布开庭): XXX人民法院民事审判庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第120条(二审案件为第１５2条第1款）的规定,今天公开(不公开）审理原告（或上诉人) XXX 与被告(或被上诉人) XＸX 纠纷一案,现在开庭。 (不公开开庭审理的，应说明理由)。

人民法院民事案件立案受理操作流程

人民法院民事案件立案受理操作流程上海市嘉定区人民法院地址电话地址：嘉定镇博乐路73号电话：59521000 邮编：201800 一、人民法院民事案件立案受理操作流程（一）起诉原告向法皖起诉应提交诉状和有关的证据材料，并按照被告人数递交证据材料，同时填写诉状清单一式二份，一份交法院，一份原告留存。原告在递交起诉状时，为公民（自然人）的应提交个人身份证明；为企业机关、事业单位、社会团体法人的应提供工商登记资料银业执照副本或组织机构代码证明副本、法定代表人身份证明、委托代理人身份证明:被告为法人的应提供其工商登记资料，被告为公民（自然人）的应提供其户籍证明。（二）立案及排期法院接受当事人递交诉状后，应在诉状清单上署名；经审查，符合立案条件的当即立案。立案后，符合当即进行排期的，可同时确定开庭日期、时间、法庭和案件承办法官。无论当场作出是否立案决定的，民、商、行政案件应当在收到起诉状之日起七日内予以答复、决定立案或裁定不予受理:刑事自诉案件应当在收到起诉、口头告诉第二日起十五日内决定立案或者裁定驳回起诉。（三）送达当场立案的案件由立案法官将相关信息及时录入审判管理系统，并及时向原告送达立案通知书、法律文书送达地确认书、缴费通知书等材料；不是当场立案的上述材料可以通过邮政快递方式送达。案件立案后法院送达人员将在立案后五日内，将应诉通知书、起诉状及其所附证据副本、法律文书送达地确认书、举证通知书及传票等以邮政快递方式或直接送达方式向被告送达。（四）缴纳诉讼费用当事人收到法院开出的缴纳诉讼费用通知起七日内可至中国农业银行上海市分行（以下简称农行）派驻本市各法院的收费点交款。（五）付款方式以现全、本票方式付款的，由农行直接开出《代收诉讼费收据》；以支票、汇票方式付款的，当事人凭农行出具的对号单圭日后到交付银行凭单领取银行出具的《代收诉讼费收据》；支票收款人是出票人的，必须背书，盖出票人银行留存印鉴；支票收款人是第一中级人民法院的，不用盖背书单；以电汇（外埠）方式付款的，汇款时，应注明立案法院出具的诉讼费用缴纳通知单编号、案号，若代单位或个人交款，应注明所代单位或个人的名称及付款内容。农行收款后开出《代收诉讼费收据》。二、民事诉讼审理期限的一般规定适用普通程序审理的第一审民事案件，期限为六个月；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长六个月，还需延长的，报请上一级人民法院批准，可以再延长三个月。适用简易程序审理的民事案件，期限为三个月。适用特别程序审理的民事案件，期限为三十日；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三十日，但审理选民资格案件必须在选举日前审结。对罚款、拘留民事决定不服申请复议的，审理期限为五日。审理涉外民事案件，根据民事诉讼法第二百五十条的规定，不受上述案件审理期限的限

人民法院受理费诉讼费标准和计算方法

人民法院受理费诉讼费标准和计算方法作者：冠军律师一、财产案件受理费标准及计算方法：不超过1万元每件50元; 1万元至10万元×0.025－200元； 10万元至20万元×0.02＋300元； 20万元至50万元×0.015＋1300元； 50万元至100万元×0.01＋3800元； 100万元至200万元×0.009＋4800元； 200万元至500万元×0.008＋6800元； 500万元至1000万元×0.007＋11800元； 1000万元至2000万元×0.006＋21800元； 2000万元以上×0.005＋41800元；二、诉讼保全费标准和计算方法：诉讼保全申请费每件最高不超过5000元； 1000元以下或者不涉及财产数额每件30元； 1000元至10万元×0.01＋20元； 10万元以上×0.005＋520元；三、执行申请费标准和计算方法： 1万元以下每件50元； 1万元至50万元×0.015－100元； 50万元至500万元×0.01＋2400元； 500万元至1000万元×0.005＋27400元； 1000万元以上×0.001＋67400元；四、其他案件受理费标准和计算方法：

（一）离婚案件20万元以下每件50--300元，20万元以上×0.005＋300元；（二）劳动争议案件每件10元；（三）侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权及其他人格权的案件5万元以下每件500元；5万元至10万元×0.01；超过10万元的部分×0.005；（四）知识产权民事案件每件交纳900元，有争议金额的按财产案件收费标准交纳；（五）商标、专利、海事行政案件每件交纳100元；其他行政案件每件交纳50元；（六）其他非财产案件每件交纳100元五、特别程序案件收费标准好计算方法：（一）当事人提出案件管辖权异议不成立的每件交纳100元；（二）依法申请公示催告的每件交纳100元；（三）破产案件依据破产财产总额计算，按照财产案件受理费标准减半交纳；但最高不超过30万元；注意：以调解方式结案或者当事人申请撤诉的，减半交纳案件受理费洛阳冠军律师整理 https://www.360docs.net/doc/372439304.html,（冠军律师网） https://www.360docs.net/doc/372439304.html,/lymalawyer（冠军律师）

民事诉讼一审庭审流程(庭审笔录)

一审民事案件简易程序庭审程序重庆万可律师事务所林鹏律师第一部分：书记员：原告入庭,被告入庭（书记员核对诉讼参与人身份）。 ? 书记员：现在宣布法庭纪律：（ 1.法庭内要保持肃静，不得喧哗，禁止吸烟； 2.开庭过程中不得随便走动，不得进入审判区； 3.未经法庭允许，不准录音、录像和拍照； 4.未经法庭允许，不准发言或提问； 5.关闭移动通信工具。）全体起立，请合议庭成员入庭。报告审判长,原告×××诉被告×××纠纷一案，双方当事人均已到庭，法庭准备工作已经就绪，可以开庭。审判长：请坐下，“××人民法院，今天在公开开庭审理原告××××××××诉被告×××××××××纠纷一案”。请原告向法庭陈述原告身份信息及代理权限。原告：审判长：请被告向法庭陈述相应内容（单位全称、地址、法定代表人姓名，委托代理人的姓名、工作单位、职务及代理权限）。被告：。审判长：原告对对方出庭人员有无异议？原告：无异议。

被告对对方出庭人员有无异议？审判长：经审查上述当事人的手续，符合有关法律规定，准予参加本案诉讼。本案受理后，依法由本院法官××担任审判长并主审，与法官×××、×××组成合议庭，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一审普通程序，共同负责对案件的审判，由书记员×××担任法庭记录。当事人如认为上述人员不能公正审理本案，可以提出理由申请他们回避。审判长：原告是否申请回避？原告：不申请回避。被告是否申请回避？原告在诉讼中的其他权利义务是否清楚？原告：清楚。审判长：被告在诉讼中的其他权利义务是否清楚？（如当事人称不清楚，告知当事人依法享有下列诉讼权利）: 1.提出证据、申请调查、申请鉴定的权利； 2.进行辩论和请求调解的权利； 3.原告有放弃、变更、增加诉讼请求的权利；被告有承认、反驳对方诉讼请求、反诉的权利； 4.反对对方陈述与本案无关事实的权利； 5.最后陈述的权利；

人民法院案件受理费标准(速算表)

人民法院案件受理费标准（速算表）一、婚姻案件：每件50-300元，超过20万元的部分收0.5%；二、侵害人身权案件：每件100-500元，超过5万元至10万元的部分，收1%；超过10万元的部分收0.5%；三、其他非财产案件：每件50-100元；四、劳动争议案件：每件10元；五、知识产权纠纷案件：每件500-1000元，有争议金额的按财产案件标准；六、破产案件：依据破产财产总额计算，按照财产案件受理费标准减半交纳，但最高不超过30万元；七、商标、专利、海事行政案件：每件100元；八、其他行政案件：每件50元；九、管辖权异议：异议不成立的，每件50-100元；十、财产案件收费： 1、1万元以下：50元： 2、1-10万元：标的额x2.5％-200元； 3、10-20万元：标的额x2％＋300元； 4、20-50万元：标的额x1.5％＋1300元； 5、50-100万：标的额x1％＋3800元； 6、100-200万元：标的额x0.9％＋4800元； 7、200-500万元：标的额x0.8％＋6800元； 8、500-1000万元：标的额x0.7％＋11800元； 9、1000-2000万元：标的额x0.6％＋21800元； 10、2000万元以上：标的额x0.5％＋41800元。

十一、案件执行费： 1、没有执行金额或者价额：每件50元至500元； 2、执行金额不超过1万元：每件50元； 3、超过1万元至50万元：执行金额x1.5％－100元； 4、超过50万元至500万元：执行金额x1％＋2400元； 5、超过500万元至1000万元：执行金额x0.5％＋27400元； 6、超过1000万元：执行金额x0.1％＋67400元。十二、保全费： 1、财产数额不超过1000元或者不涉及财产数额：每件30元； 2、超过1000元至10万元的部分： 1%； 3、超过10万元的部分：0.5％，但最多不超过5000元。十三、申请支付令：按财产案件受理费标准的1/3交纳；十四、申请公示催告：每件交纳100元；十五、申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力：每件交纳400元。

河南省高级人民法院公布第四批六个参考性案例

河南省高级人民法院公布第四批六个参考性案例 2015年9月11日上午，河南省高级人民法院召开新闻发布会。省高院审委会专职委员、院长助理王韶华介绍了中国特色案例指导制度和河南法院案例工作开展情况，省高院研究室副主任王少禹详细通报了河南法院2014年度案例分析报告暨第四批参考性案例有关情况。一、郭某某非法获取公民个人信息案该案是一起利用互联网非法获取公民机动车、公司注册、护照、旅馆入住、人口、银行等信息后，又加价出售获利2万元的案件。法院以非法获取公民个人信息罪判处被告人郭某某罚金10000元，并追缴非法所得2万元。该案例的指导价值在于：一是进一步明确了公民个人信息的范围，将刑法第二百五十三条第一款规定的国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息之外的信息，诸如公民机动车信息、旅馆入住信息等能够单独或者与其他信息结合识别公民个人身份的信息纳入到刑法保护的范围。二是明确了构成非法获取公民个人信息罪情节严重的参照标准。本案从被告人获取公民个人信息的目的、手段、数量、获取的非法利益等方面综合评价了被告人的犯罪情节，特别是将获取非法利益较大（2万元为起点，含2万元）作为认定情节严重的一个主要因素，便于审判实践中操作，为审理此类案件提供了明确参照标准。二、张某信用卡诈骗案该案例是一起将盗取的信用卡信息进行复制，再利用复制的伪卡盗取现金的信用卡诈骗案，是近年来信用卡诈骗案中出现的新型作案手段。法院以信用卡诈骗罪判处被告人张某有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币60000元。该案例的指导价值在于：明确了盗窃信用卡信息又复制伪卡，使用伪卡盗取现金的行为，应按照信用卡诈骗罪定罪处罚。近年来，随着信息技术的快速发展和广泛应用，一方面给人们提供了高效便捷的生产生活方式，另一方面也给一些犯罪分子利用信息技术实施犯罪提供了便利条件。该案例既彰显了人民法院依法严惩利用信息技术实施犯罪的决心，同时也提醒人们要提高公民个人信息保护意识，维护好个人信息安全，不给犯罪分子以可乘之机。三、焦作市某物流有限公司诉某保险股份有限公司焦作中心支公司保险合同纠纷案该案例涉及机动车交通事故保险纠纷中“第三人”身份的认定问题。卢某某驾驶挂靠于原告焦作市某物流有限公司（以下简称物流公司）的车辆发生交通事故，致驾驶人卢某某、乘车人卢某甲二人从车中摔下当场死亡。物流公司赔偿卢某甲家属损失后，向保险公司申请理赔。保险公司以本案受害人应属于车上人员责任险的理赔范围，物流公司要求在交强险及第三者责任险范围内理赔没有法律依据，拒绝理赔。法院判决认定受害人在发生交通事故时不是交强险、第三者责任险中的“第三人”，不属于交强险、第三者责任险的理赔对象，驳回原告物流公司的诉讼请求。该案例的指导价值在于：当被保险车辆发生交通事故，如本车人员脱离了被保险车辆，不能视其为机动车第三者责任强制保险和商业第三者责任险中的第三人，不应将其作为机动车第三者责任强制保险限额赔偿范围的理赔对象。从机动车第三者责任保险制度设立的目的考虑，不应对“第三者”的范围作扩展性解释，受害人是否属于第三者应从危险发生时计算，而非受害人受到伤害时起计算。四、河南某投资集团股份有限公司诉河南某陶瓷有限公司借款合同纠纷案该案例涉及企业之间临时性资金拆借的合同效力认定问题。被告河南某陶瓷有限公司(以下简称陶瓷公司)向原告河南某投资集团股份有限公司(以下简称投资公司)借款200万元，借款期限一个月，利息为月息三分五厘。原告投资公司依约支付被告借款200万元，被告陶瓷公司先行支付利息7万元。后被告陶瓷公

广东省高级人民法院关于民事案件改判和发回重审若干问题的指导意见

广东省高级人民法院关于民事案件改判和发回重审若干问题的指导意见 (试行) 新法速递2009-12-04 17:04:04 阅读99 评论0 字号：大中小粤高法发[2008]48号为进一步统一和规范我省民事二审、再审案件的改判和发回重审标准，提高民事二审、再审案件的审判质量和效率，促进服判息诉，维护司法权威，依照《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律、司法解释的规定，结合我省民事审判工作实际情况，制定本意见。一、一般规定第一条人民法院审理民事二审案件，应当按照依法维持、慎重改判、严格发回重审的要求，尽力促使当事人服判息诉。人民法院审理民事再审案件，应当正确处理依法纠错和维护生效裁判既判力的关系。原生效裁判认定事实或适用法律确有错误，严重损害当事人合法权益的，依法改判。第二条人民法院审理民事案件，应当在具体的上诉、再审请求范围内或在抗诉支持当事人请求范围内就有关事实和适用法律进行审理。但可能危害国家利益、社会公共利益，以及他人合法权益的除外。第三条原审法院行使自由裁量权所做的判决，若不违反法律、法规规定的幅度和法律的基本原则，也不存在明显不当的情形，二审、再审法院应当予以维持。第四条对于原审判决确有错误需要改判的，应当根据具体情况慎重处理，尽量不对原审判决结果作重大调整。原审判决事实认定不清或适用法律不当，导致必须改变案件处理结果的，可以在查明事实或纠正适用法律后，对原审判决结果予以维持，再增加判项；或者维持原审判决的部分判项，变更部分判项；或者撤销原判，予以改判。第五条改判的判决书、发回重审的裁定书（含发回重审函）应明确、充分阐述改判、发回重审的理由。二、民事二审案件的裁判第六条一审裁判具有下列情形之一，裁定撤销原判，驳回起诉： (一)不属于人民法院民事诉讼受案范围的;

民事案件的模拟法庭审判程序

关于遗产纠纷的。。。〈一〉庭前准备书记员： 1. 宣读法庭纪律 2. 请公诉人、辩护人以及附带民事原被告双方诉讼代理人入庭就座。 3. 全体起立，请审判长、审判员、人民陪审员入庭就座 4. 请坐下，报告审判长，开庭前准备工作已就绪，请开庭。审判长：河南省中原市中级人民法院刑事审判庭，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第152条和77条有关规定，今天依法公开审理由河南省中原市人民检察院向我院起诉的第一被告人裴立俊涉嫌受贿罪，第二被告人刘法林涉嫌行贿罪一案。现在宣布开庭！（敲法槌） ①传被告人裴立俊、刘法林到庭 ②请执行法警为被告人打开戒具核实裴立俊审判长：

1. 被告人裴立俊，你向合议庭陈述一下你的基本情况。〈基本情况：姓名、年龄、文化程度、籍贯、职业、住址 2. 被告人李长庆，你在本案以前是否受过法律处分？ 3. 是否已经收到检察院起诉书副本，附带民事诉状副本诉讼权利书？核实刘法林审判长： 1. 被告人李长庆，你向合议庭陈述一下你的基本情况。〈基本情况：姓名、年龄、文化程度、籍贯、职业、住址 2. 被告人李长庆，你在本案以前是否受过法律处分？ 3. 是否已经收到检察院起诉书副本，附带民事诉状副本诉讼权利书？审判长：两被告人坐下（别说“请”）审判长：根据《中华人民共和国刑诉法》第147条和154条有关规定，本案依法组成合议庭进行审理。合议庭由审判员李晓晨、曹奇星和人民陪审员冷冰组成，李晓晨担任审判长并主审，书记员贾玉杰担任法庭记录。

【】中原市人民检察院检察员张盼、李佳出庭支持公诉：受第一被告人李长庆的委托，河南精正律师事务所指派律师张梦星、王玮出庭为其辩护。受第二被告人李长庆的委托，河南精正律师事务所指派律师毛宽桥出庭为其辩护。审判长：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定，本案当事人，法定代理人在法庭上享有下列诉讼权利： 1、如果认为合议庭组成人员、书记员、公诉人、鉴定人和翻译人员不能公正及可能影响公正审理本案时，你们可以申请回避。 2、被告人有自行辩护权 3、有提出证据，申请通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定或勘验，检查的权利。 4、法庭辩论结束后，被告人有最后陈述的权利。审判长：被告人李长庆，对于以上诉讼权利，你是否听清？你是否申请回避？被告人李长庆，对于以上诉讼权利，你是否听清？你是否申请回避？ <二>法庭调查（由公诉人宣读起诉书）审判长：

人民法院审理民事案件一审开庭规程

人民法院审理民事案件一审开庭规程预备阶段开庭前书记员检查庭审设施是否完备，法台标志牌是否齐全、摆放到位,扩音设备是否完好，维持庭审秩序法警是否到位，并检查当事人、诉讼代理人是否到庭。书记员：当事人及其委托人入席就座。请大家肃静，现在宣布法庭纪律。（1）开庭期间必须保持肃静，不得鼓掌、喧哗和进行其他有碍审判活动的行为。（2）开庭期间不得随意走动，不准进入审判区。（3）开庭期间不准随便发言提问，如果要发言，应经审判长许可。（4）未经允许，不准录音、录像和摄影，旁听人员不得做记录。（5）当事人及其他诉讼参与人不得中途退庭。（6）不准吸烟和随地吐痰。（7）开庭期间关闭无线电通讯设备。（全体起立，请审判长、审判员入庭。）审判长（在就席前宣布）：请坐下。（书记员向审判长报告当事人及诉讼代理人出庭情况。）（审判长核对当事人及其诉讼身份。）审判长：原告是否到庭?请向法庭陈述你的姓名、性别、出生时间、工作单位、职务、住所地。委托代理人是否到庭？请向法庭陈述你的姓名、性别、工作单位、职务、住所地、与原告的关系（律师代理的请陈述姓名、工作单位、职务及代理权限）。（核对被告、第三人及其他诉讼代理人内容同上。）审判长:原告对被告（第三人）出庭人员有无异议？被告对原告（第三人）出庭人员有无异议？（如无异议。）审判长：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，本庭已对双方当事人及诉讼代理人进行了核对，以上出庭人员均符合法律规定，可以参加本案诉讼活动。（被告经人民法院传票传唤无正当理由拒不到庭的，审判长可以宣布缺席审理，并说明传票送达合法和缺席审理的依据。）审判长：╳╳╳人民法院民事审判庭依据《中华人民共和国民事诉讼法》第120条之规定，今天在这里公开（如不公开审理应说明理由）审理原告╳╳╳与被告╳╳╳（第三人）纠纷一案，现在开庭。现在宣布议庭组成人员。本案由╳╳法院审判员（庭长）╳╳╳担任审判长，与审判员（代理审判员）╳╳╳、╳╳╳组成合议庭，书记员╳╳╳担任法庭记录。原告对刚才宣布的合议庭组成人员是否听清了？被告（第三人）是否听清了？（如无异议。）

民事案件庭审程序及民事案件庭审笔录工作例范本

民事案件庭审程序及民事案件庭审笔录范本（一）民事案件庭审程序一、法庭准备、宣布纪律、核实当事人身份书记员：原告入庭,被告入庭（书记员核对诉讼参与人身份）。书记员：现在宣布法庭纪律：（ 1.法庭内要保持肃静，不得喧哗，禁止吸烟； 2.开庭过程中不得随便走动，不得进入审判区；3.未经法庭允许，不准录音、录像和拍照； 4.未经法庭允许，不准发言或提问；5.关闭移动通信工具。）全体起立，请合议庭成员入庭。报告审判长,原告×××诉被告×××纠纷一案，双方当事人均已到庭，法庭准备工作已经就绪，可以开庭。审判长：请坐下，“××市中级人民法院，今天在公开开庭审理原告××××××××诉被告×××××××××纠纷一案”。请原告向法庭陈述单位的全称、地址、法定代表人姓名，委托代理人的姓名、工作单位、职务及代理权限。请被告向法庭陈述相应内容（单位全称、地址、法定代表人姓名，委托代理人的姓名、工作单位、职务及代理权限）。原告对对方出庭人员有无异议？被告对对方出庭人员有无异议？经审查上述当事人的手续，符合有关法律规定，准予参加本案诉讼。本案受理后，依法由本院法官××担任审判长并主审，与法官×××、×××组成合议庭，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一审普通程序，共同负责对案件的审判，由书记员×××担任法庭记录。当事人如认为上述人员不能公正审理本案，可以提出理由申请他们回避。原告是否申请回避？

被告是否申请回避？原告在诉讼中的其他权利义务是否清楚？被告在诉讼中的其他权利义务是否清楚？（如当事人称不清楚，告知当事人依法享有下列诉讼权利）: 1.提出证据、申请调查、申请鉴定的权利； 2.进行辩论和请求调解的权利； 3.原告有放弃、变更、增加诉讼请求的权利；被告有承认、反驳对方诉讼请求、反诉的权利； 4.反对对方陈述与本案无关事实的权利； 5.最后陈述的权利； 6.有请求回避的权利,即当事人如果认为本合议庭组成人员、书记员与本案有利害关系或与本案当事人有其他关系,可能影响对案件公正处理的,有权申请更换上述人员。当事人必须履行下列诉讼义务： 1.对自己提出的主张负有举证义务，能够提交原件、原物的应提交原件，提交原件、原物有困难的，可以提交复印件或复制品； 2.遵守法庭秩序，不得妨碍民事诉讼，否则要承担法律责任； 3.如实陈述事实，不得做虚假陈述； 4.双方当事人应围绕诉讼请求能否成立进行陈述。 5.自觉履行生效裁判文书规定的义务原告是否携带有证人、鉴定人出庭？被告是否携带有证人、鉴定人出庭？审判长：原告×××诉被告×××纠纷一案，现在正式开庭。二、法庭调查、争议焦点现在开始法庭调查。 1.请原告向法庭陈述诉讼请求以及理由。被告是否同意原告的诉讼请求（逐一询问每一诉讼请求的意见）？有无其他答辩意见？（视情况）根据诉辩双方的陈述，法庭认为，本案的争议焦点是：

论民事诉讼立案审查制度(宋旺兴 河南省高级人民法院)