XXX社区扁平化管理方案
XXX社区扁平化管理方案
为适应社区建设面临的新形势和新任务，进一步整合社区资源，健全服务网络，强化服务功能，拓宽服务领域，创新社会管理，实现社区事务服务管理功能的最大化，不断提高社区管理服务水平，按照市委、市政府的《全市推行社区管理扁平化和社区居民自治工作方案》和伊编办联发[2013]1号文件《关于全市社区管理扁平化和居民自治核定社区领导职数的指导意见》的要求，区委、区政府决定在全区范围内全面推行社区管理扁平化和居民事务自治。为保证此项工作稳妥有序地开展，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和省、市十一次党代会精神为指导，紧紧围绕“三次创业、转型跨越”的发展大局，深化行政管理体制改革，实行社区扁平化管理体制，提高行政效能；扩大基层民主，实行社区居民代表会议制度，建立社区居民自治机制；创新社区服务方法，建立和完善社区公共服务平台，提高服务居民群众水平。更新观念，转变职能，还权于民，努力把社区建设成决策民主、办事公开、干群融洽、文明和谐的群众性自治组织和服务群众的基层组织，为建设实力活力魅力幸福翠峦奠定坚实基础。
二、基本原则
全面推行社区管理扁平化和居民事务自治，要遵循以下原则：
（一）坚持党委领导。充分发挥区委在基层社会管理中总揽全局的领导作用，区政府在社区建设中的主导作用。要在区委的统一领导下，各相关部门、科室和单位协调配合，组织动员各方面力量，推行社区扁平化管理、社区居民自治和社区公共服务平台建设。
（二）坚持依法进行。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发【2000】23号）的规定，建立社区组织，实行居民代表会议制度，制定居民代表议事规则，不断完善居民民主自治机制，坚持做到合法合规、依法进行。
（三）坚持依靠群众。充分尊重人民群众的民主权利，发挥社区居民在居民代表选举、社区工作人员评议、涉民事务公开、惠民事务议决等问题上的主体作用，全面建立起居民有序参与社区实际管理的机制，不断满足人民群众民主自治的要求。
三、主要任务
实行扁平化管理，撤销区曙光和向阳2个街道办事处，变“区-街道办事处-社区”三级管理体制为“区-社区”二级管理体制，将工作重心下移到社区，整合政府社会管理和公共服务职能，建立起结构合理、职能明确、运行高效的社区管理组织和功能
完善的服务居民群众公共服务平台，建立居民代表会议制度，推行社区居民自治。
（一）重点抓好“四定”：合理确定机构、合理确定岗位、合理确定职能、合理确定编制。
1、科学合理确定机构。
撤销区曙光和向阳2个街道办事处及党工委，成立曙光社区服务中心和向阳社区服务中心及党支部. 鉴于棚户区改造带来的居民小区分布和辖区居民流动变化较大的实际，依据现有自然地缘关系、社会资源配置，将原9个社区调整为8个社区，并对管辖范围作适当调整。将曙光街道办事处所辖的保安、胜利、文化、幸福、永新社区，调整为保安社区、胜利社区、文化社区、幸福社区（永新社区与幸福社区合并）。原向阳街道办事处所辖的新建、新春、繁荣、育林4个社区名称不变。8个社区具体管辖范围调整为：（1）保安社区。原保安社区总户数4356户，现保留3337户。范围是东至健康路，南至排水沟以南第七趟楼，西至文化路，北至沿河路。排水沟以南第四趟楼1019户划归文化社区；（2）胜利社区。原胜利社区总户数4105户，现保留到3605户。范围是东至文化路，南至南环路，西至西山三叉路口，北至翠兴西路。翠兴西路以北12栋楼500户划归幸福社区；（3）文化社区。原文化社区户数165户，将原保安社区1019户合并到文化社区，现户数1184户。范围是东至健康路，西至振兴路，北至南环路和文健B区第四趟楼；（4）幸福社区。原永新社区总户数1272户，原幸福社区总户数602户，两个社区合为幸福社区户数1874户，将胜利社区12栋楼500户合并到幸福社区，现户数2374户。范围是东至中心路，南至翠兴路和振兴路，西至西山，北至富兴路和沿河路。（5）新建社区。新建社区总户数3454户，范围是东至支农路，西至健康路，北至翠兴东路；（6）新春社区。原新春社区总户数1550户，将繁荣社区8栋楼670户合并到新春社区，现户数2220户。范围是东至工业园区，西至老四小路，北至北大坝；（7）繁荣社区。原繁荣社区总户数4665户，现保留到3995户。范围是东至老四小路，南至振兴路，西至广益楼，北至北大坝。老四小路以东8栋楼670户划归新春社区；（8）育林社区。总户数1068户，范围是翠光村至翠峦农场。通过社区设置和管辖范围调整，使社区布局趋于合理，更有利于居民自治，更便于实施微观管理和公共服务。
2、合理确定岗位。
社区服务中心。曙光社区服务中心、向阳社区服务中心分别设书记兼主任1职、副主任2职。社区。按照“一总支（支部）、一委（社区居委会）、一站（社区服务站）”的组织架构，形成新的社区管理格局。社区
党总支（支部）升格为区委直属（科级单位），设书记1职、副书记1职（不包括文化、育林社区），下设党政工作部。社区居民委员会由主任、副主任、委员共7人组成，设主任1职(书记兼）、副主任3职、委员3职。下设群众工作部。社区服务站设站长1职（由副主任兼），内设民政管理、城镇管理、医保、社保、再就业等服务窗口。
3、合理确定职能。
社区服务中心职能：原街道办事处的职能无法下放到社区的职能，暂由社区服务中心承担。社区职能：党政工作部负责工会、团委、妇联、计划生育、政工、武装、代表委员联络、社会组织管理、科技、关心下一代、财务、工资、人事、档案、信息、计划统计、微机、固定资产和后勤服务、更夫、保洁等项工作；社区服务站负责民政管理、医保、社保、再就业、城镇管理等项工作；群众工作部负责综合治理、社工、矛盾纠纷调解、信访、社区警务等项工作。
4、合理确定编制。
社区服务中心。社区服务中心编制15人，社区。保安、胜利、幸福、新建、新春、繁荣社区编制17人。文化、育林社区编制16人。
（二）建立新型社区服务体系
１、建立居民代表会议制度。社区居民代表会议是居民会议的补充形式，授权决策社区日常事务，是全体社区居民依法行使权利、体现民主决策、管理社区事务的基本形式，是社区民主机制的创新点，各社区要全面建立这一制度。居民代表会议的职责是，1.审议决定最低生活保障、低收入救助、临时救助、医疗救助、廉租房等涉及群众福利事务；2.审议决定社区建设的重大项目、民生事务及其他重大事务；3.对社区居委会、社区服务中心和社区工作者的工作情况进行评议；4.制定并通过代表会议议事规则等。居民代表的产生，以100-200户居民区域划定社区居民小组（网格），以划定后的居民小组（网格）为选区，每个选区选举出1名居民代表，当选的居民代表同时兼任居民小组长和网格格长，履行相应职责。居民代表的任期，每届任期3年，可连选连任。代表会议一般由社区居委会主任主持，定期召开或在居民代表提议下临时召开，会议议题由居民代表联名或居委会提出。
2、建立社区民主决策机制。社区居民委员会主任、副主任、委员严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关要求，参加居民委员会换届选举工作，由本社区居民代表大会选举产生，每届任期3年，可连选连任。原曙光街道办事处机关、各社区工作人员按照现职工作性质，从有利于工作出发，居住地就近的原则，合理安置到曙光社区服务中心和4个
社区相应岗位；原向阳街道办事处机关、各社区工作人员按照现职工作性质，从有利于工作出发，居住地就近的原则，合理安置到向阳社区服务中心和4个社区相应岗位。到社区工作的街道办事处干部行政编制、工资待遇不变，工作情况一律交由社区居民代表会议民主评议，对评议不合格人员调离本岗位。社区居委会成员按《黑龙江省第四届城市社区居民委员会换届选举工作实施方案》的规定，差额选举产生，落选干部由区委统筹安排其他工作。
3、建立社区综合服务体系。以为民、便民、利民为出发点和落脚点，以社区为基本单元，以社区全体居民、驻社区单位为服务对象，社区服务中心实行 “一站式”服务，真正实现行政职能由管理向服务转型。整合社区社会资源，以公共服务、志愿服务为主要内容，逐步建立起适应社区实际需要的社会化服务体系。
四、实施时间、方法、步骤
（一）动员部署（2013年5月上旬—6月上旬）。对党政干部层层进行动员，统一思想、提高认识、明确任务、消除误解，使各级领导干部充分认识到推行社区扁平化管理和居民自治工作的重要性，确保党员干部队伍思想稳定，积极主动地参与改革工作。
（二）宣传发动（2013年6月上旬—9月末）。充分利用新闻媒体、标语条幅、宣传单、板报等形式宣传社区居民事务自治的意义，不断增强居民群众的参与意识，深入发动广大居民群众积极参与到居民事务自治中来，提高他们的归属感和认同感。宣传发动工作要贯穿整个工作始终。
（三）扁平化改革（2013年6月下旬—8月末）。撤销曙光和向阳2个街道办事处，将现有办事处领导干部和工作人员根据工作需要安排到社区服务中心或下派到各社区；对社区服务中心及各社区办公场所及设备设施，统筹考虑，科学配置，做好硬件和经费保障。原各办事处和社区固定资产按照资源合理配置的原则，根据各社区实际情况进行分配，相关部门要严格监督，确保移交过程中固定资产不发生流失，并做好原有固定资产登记和流向登记存档工作；将社区党组织升格为区委直属。
（四）划分选区（2013年8月末—9月上旬）。原则上以100-200户居民划分一个选区（网格），每个选区选举出一名居民代表。选区的确定必须经过实地调查，反复摸排，排除人户分离现象，准确掌握户数底数。
（五）登记选民（2013年8月末—9月中旬）。准确登记选民是选举能否成功的关键。居民要按选区以户为单位进行选民登记，对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区选民名单。特别要注意自流人口、一户
多房等问题，准确确定选民居住地。
（六）完成选举（2013年9月中旬—9月末）。社区成立选举委员会和代表资格审查委员会，接受居民代表候选人报名，经区级、社区、网格“三级公示”，通过差额选举的办法，选举出社区居民代表。社区党组织书记主持召开社区居委会换届选举大会，宣布当选的居民代表名单，向当选的居民代表颁发居民代表证，由各社区居民代表选举产生本社区居委会主任、副主任、委员。新当选社区居委会主任主持召开第一次居民代表会议，审议通过居民代表的各项工作职责及民主议事自治制度。
（七）完善提高（2013年10月上旬—11月末）。全面落实居民代表会议各项工作制度和议事规则，正常开展各项日常工作，不断建立和完善社区居民民主决策机制，全面实现涉民事务由组织包办向居民自治转型。
（八）总结验收（2013年11月末—12月末）。区推进落实社区管理扁平化和居民事务自治领导小组对各社区此项工作的开展情况进行评估验收。对好的做法和存在的问题进行收集整理，认真总结经验和不足，努力为下一步深化社区管理体制改革积累经验。
五、组织机构
为保障社区扁平化管理工作有序开展，区委决定成立社区扁平化管理和社区居民自治工作领导小组，下设综合指导组、宣传工作组，组织人事组等3个工作小组。
组 长：XXX
副组长：XXX
综合指导组：负责研究制定社区管理扁平化和社区居民自治工作实施方案，负责起草实施社区管理扁平化和社区居民自治工作的相关文件材料。负责做好实施社区管理扁平化和社区居民自治工作政策实施的指导工作，督导检查各社区的工作措施落实情况，及时协调解决工作中存在的问题，保证实施社区管理扁平化和社区居民自治工作按计划有序进行。
组长：XXX
成员：XXX
宣传工作组：负责研究制定宣传工作方案，负责做好实
施社区管理扁平化和社区居民自治工作的全程影像资料采集、留存和信息发布等工作。利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒介，广泛宣传实施社区管理扁平化和社区居民自治工作的目的、意义，全面做好宣传发动工作。采取社区宣传栏发布消息、悬挂宣传条幅、展示宣传板报、发放宣传单、入户宣传等多种形式，扩大宣传覆盖面，做到家喻户晓，人人皆知，调动起群众参加社区民主自治工作的积极性。
组长： XXX
成员: XXX
组织人事组：负责做好社区服务中心、社区的机构设置、岗位设置、人员编制、人事调配等工作；负责做好社区换届选举
中所涉及的干部和人事安排等工作。
组长：XXX
成员：XXX
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各部门、科室和单位务必从落实科学发展观和加强党的执政基础的战略高度，充分认识全面推行社区管理扁平化和居民事务自治的重大现实意义，按照区委、区政府关于社区居委会换届的相关规定和要求，紧紧抓住此次居委会换届机会，切实加强领导，周密组织实施。区委决定由区党、政主要领导牵头，成立区社区管理扁平化和居民事务自治专题指导推进组，全力抓好各项工作推进落实，确保按时完成改革任务。
（二）统筹协调，合力推进。区专题推进指导组各成员单位和部门要通力协作，各司其职，分解任务，落实责任，确保工作全面有序推进。
（三）督导检查，强化考核。区专题推进指导组要对各社区管理扁平化和居民自治改革工作开展经常性的督导检查，及时发现解决工作中出现的问题，保证科学有序地推进。