生育保险制度研究综述
管理学家2014.03
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有关生育保险制度的研究目前国内外主要集中在以下几方面：一是生育保险制度的选择；二是生育保险制度安排的评价及是否合理；三是生育保险制度的历史与现状，生育保险制度应该如何进行改革。
一、国外研究综述
关于生育保险制度的研究目前国内外主要集中在国际劳工公约
规定的介绍或仅以个别国家为例简要阐述其生育保险建设状况。《全球社会保障制度：2006欧洲》及《全球社会保障制度：2007亚非》（美国社会保障署发布，英文版），分别介绍了欧亚部分国家生育保险制度的建设状况，其中包括立法情况、适用对象、资格条件、基金来源、保障类型、待遇水平等方面内容，以期从中找出适合我国生育保险制度建设的借鉴模式。《全球社会保障制度：2006欧洲》介绍英国和瑞典把所有的妇女及其配偶包括在覆盖范围之内，这就为较多妇女公平就业提供了可能性，并且还介绍生育保险立法状况，阐述欧亚国家大多经过了从首次立法到多次修订的过程。这些文献侧重于以国家为例来进行生育保险制度建设状况介绍，很有现实意义，也能为我国生育保险制度建设提供经验借鉴。
二、国内研究综述
（一）国内关于生育保险制度的研究首先集中在生育保险基础理论知识的宣传与普及。赵文祥认为生育保险是社会保险制度中的一项基本保险制度，是专门保护女性劳动者的社会保险。生育保险的内容包括生育保险的享受资格、覆盖范围、参保对象、享受待遇标准等方面的内容。侯文若认为生育保险制度包括生育保险的目标取向、覆盖范围、待遇给付标准等问题。生育保险的构建要遵循一定的原则。孔泾源认为生育保险的建立与推广与出生率有关系。生育保险覆盖国家机关、企事业单位女性职工，生育社会保险待遇有生育休假、生育津贴、医疗健康服务、生育补助等项目。生育保险待遇要与人口政策相配合，建议中国生育保险制度设计应考察多方面因素。这些基础理论知识的宣传与普及目的在于为人们提供学习与研究的依据或参考。
（二）关于生育保险政策问题的解答。张雅琴认为女职工生育保险的覆盖范围是国家机关、企事业单位女职工，并对生育保险的参保对象给予解释。曹霞解答了生育保险的保障对象、享受资格、缴费负担方及缴费的费率等问题。龚贻生阐述了生育保险的定义，并对生育保险参保对象、覆盖范围等给予阐述。这些政策的解答主要是为人们在日常生活中寻求生育保险帮助提供参考。
（三）关于生育保险历史、现状的研究及改革路径的探讨与评价，是国内有关生育保险制度研究的较多的一个方面。潘锦棠认为中国的生育保险制度从建立到发展经历了三个时期，第一个时期为新中国初期的生育保险，第二个时期是社会主义改造及文化大革命时期的生育保险，第三个是经济体制转轨时期的生育保险。并认为现行的中国生育保险统筹覆盖面还比较低，1998年全国平均覆盖率为28%。2001年，新制度所覆盖的职工约占生育保险制度内职工的30%。统筹各地差异大，建议在未来的生育保险制度改革过程中加强生育保险制度监督，扩大生育保险覆盖面，提高生育保险覆盖率，提高统筹层次，变企业生育保险为社会生育保险，实行女工生育保险费用社会统筹，并
生育保险制度研究综述
任婷瑛/凯里学院，贵州
凯里
556011
【摘要】生育保险事关国民切身利益的基本民生问题，也是近年来公共管理学研究讨论的热点问题。本文收集整理近十年来国内发表的相关研究文献，对生育保险制度研究进行理论概括，梳理总结了学界关于生育保险制度的研究成果。【关键词】社会保障；生育保险制度；研究综述
作者简介：任婷瑛（1981-），女，贵州印江人，讲师，硕士，从事公共管理政策理论与实务研究适当关注农村农民生育保险。张福明认为中国生育保险制度的建立与发展大致分为四个时期，即1949-1956年底水平的社会生育保险时期、1957-1978年的企业生育保险时期、1979-1993年的生育保险改革探索时期和1994后至现在的建立社会生育保险时期，并认为中国现行生育保险制度存在认识上的偏差、地区发展不平衡、覆盖面不广、待遇标准不统一、管理手段落基金筹资渠道窄等问题。建议在建立社会生育保险时期，加强生育保险监督，切实解决好生育保险与医疗保险之间的衔接，扩大生育保险覆盖面。这部分文献侧重于对生育保险历史与现状的研究及改革方向的探讨，不足的是并未详细分析改革的路径选择。
（四）生育保险与女性就业关系的研究及建立与实施推广生育保险的必要性与可行性分析
关于这部分内容的讨论并不多。郑功成认为生育保险的发展离不开就业女性的积极参与，大规模的正规就业有利于推行生育保险制度，充分发挥生育保险分散风险的功能。还认为，生育保险制度有利于促进女性就业，它可以为女性在孕育期提供援助，使其尽快恢复劳动力，重新进入就业市场。因此，生育保险对中国的经济而言，不仅不是一种负担，还是实现女性人力资源优化配置的一座平台，是一种非常必要的长效投资。曾煜认为生育保险制度的实施与完善，有利于女性就业。潘锦棠还认为经济体制改革中的“企业生育保险”成了影响女性公平就业的障碍，改革生育保险为社会统筹势在必行。赵文祥认为生育保险原有的覆盖面已不能适应经济发展的需求，只有国家机关事业单位、县级以上大型企业实施生育保险根本无法满足现有的就业结构与就业方式下的女性就业。因此，扩大生育保险覆盖面是当务之急。这部分分析虽然看到了生育保险与女性就业的关系，但是并未对之间的这种关系进行深入研究。
（五）生育保险制度安排的缺陷对女性公平就业造成的阻碍分析
关于生育保险制度安排的缺陷对女性公平就业造成的阻碍进行
分析的研究文献很少。蒋永萍认为由于生育保险制度安排并没用随着中国经济体制及就业结构的的转变而发生相应的变化，导致女性就业受到严重的影响，并且由于生育保险制度设计缺乏自觉的性别平等意识，因此，反而成为影响女性公平就业的阻碍性因素。还认为，生育保险改革中性别视角的缺失，使得生育保险成为女性就业面临的巨大障碍。黄慧认为在众多造成女性就业不公平的原因中最根本的是由于女性自然附着的生育成本，生育是女性就业的最大的不利因素，因此，应该完善生育保险制度。申丽坤认为女性由于自然附着生育成本，因此在就业中处于弱势地位。这些分析看到了生育保险制度安排的缺陷对女性的公平就业造成的不良影响，但不足的是也没有加以全面且深入的分析。
【参考文献】
[1]谭宁、刘筱红《生育政策中的社会性别意识与女性平等就业权》[J ].湖北经济学院学报.2009年1月第7卷第1期[2]潘锦棠.中国生育保险制度的历史与现状[J ].人口研究2003年第2期
[3]蒋永萍的《重建妇女就业的社会支持体系》[J ].人大复
印资料.2007年第3期
[4]潘锦棠.促进女性就业的政府责任[J ].人大复印资料.2009
年第3期