佛山市人民政府关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城
佛山市人民政府关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】佛府[2016]1号
【发布部门】佛山市政府
【发布日期】2016.02.05
【实施日期】2016.02.05
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
佛山市人民政府关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干
意见
（佛府[2016]1号）
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：
为全面贯彻落实中央城市工作会议精神，进一步落实城市工作的地位和作用，提高新型城镇化水平，提升城市综合竞争力，以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，推动城市升级向城市升值转变，将佛山建设成为高品质现代化大城市，现提出以下若干意见：
一、重要意义
（一）实施城市升级是全面落实中央城市工作会议精神的重要举措。
党的十八届三中全会提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，以人为核心、以质量为关键、以改革为动力。中央城市工作会议对新时期如何做好城市工作作出了重大战略部署，指出必须高度重视城市工作，按“一个尊重”和“五个统筹”要求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，走出一条中国特色城市发展道路。为深入贯彻落实中央工作部署，我市要把加强城市建设、持续推进城市升级作为经济社会发展的重要引擎，探索出一条以人为本、产城人融合的新型城镇化发展道路。
（二）以高水平规划引领城市现代化是佛山建设现代化大城市的重要途径。
佛山作为制造业大市，城市化水平长期滞后于工业化水平，城市建设成为掣肘产业转型升级的突出问题。2012年以来，我市全力实施城市升级三年行动计划和两年延伸行动计划，有效提升了城市功能品质，提高了人民生活质量，城市竞争力显著增强。“十三五”期间，经济发展进入“新常态”，面对速度变化、结构转化、动力转换的新形势，我市城市发展面临着资源环境约束趋紧、土地开发强度过高、生态建设任务艰巨、城市面貌和城市配套服务有待提升、城市对产业的支撑力不足等严峻问题。我市迫切需要转变发展模式，强化城市科学发展思维，以高水平规划引领城市升级，把城市作为实现现代化的“火车头”，全面建设高品质现代化大城市。
（三）推动城市升级向城市升值转变是全面提升城市综合竞争力的必然选择。
过去5年，我市先行先试，探索出一条城市与产业、文化融合的发展之路，实现了以城市升级优化城市空间和环境，提升城市发展质量和水平。同时，以城市升级引领和支持产业转型升级，促进城市可持续发展；以城市升级提升人民满意度，蓄积城市发展新动力。“十三五”期间，我市要顺应新的发展形势和要求，以高水平规划为引领，推动城市升级加快向城市升值转变。城市升级要做到城乡一体，更有广度；要挖掘内涵，更有深度；要提升标准，更有高度。走出一条“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，全面提升城市综合竞争力。
二、总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求。
全面贯彻中央城市工作会议、省委十一届五次会议和市委十一届七次全会精神，围绕实现“三个定位，两个率先”目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”的思路，以高水平规划引领城市现代化、以城市现代化促进产业高端化，全面提升城市综合竞争力，加快建设更可持续、更美丽、更宜居的高品质现代化大城市。
（二）基本原则。
1.规划引领，科学发展。准确把握城市发展规律，贯彻“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的规划思路，充分发挥高水平规划对城市经济社会发展的战略引领和核心支撑作用，促进全市经济、社会、环境可持续发展。
2.统筹兼顾，激发活力。既强化涉及全局性、长期性、整体性和公益性方面的市级统筹，又充分发挥区、镇（街道）主战场作用，鼓励基层进行差别化改革探索，形成顶层设计与基层创造联动的城市管理新格局。
3.全面协调，共建共享。全面协调规划、建设和管理的关系，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，凝聚城市发展“大合力”。全面协调政府、社会和市民的关系，调动各方的积极性、主动性和创造性，实现城市共治共管、共建共享。
4.城乡一体，产城融合。坚持城乡统筹发展，更加注重城乡规划、产业发展和基础设施建设的协调推进，形成城乡一体化新格局。坚持产城人融合发展，以城市升级促进产业转型，实现城市和产业的“双转型双升级”。
（三）工作目标。
1.实施强中心和组团城市发展战略，建设高品质现代化大城市。加快构建特色鲜明、分工有序、错位发展、优势突出的“强中心、多组团”网络型城镇空间结构，通过优化
城市布局、完善城市配套、美化城市环境，建设高品质现代化大城市。围绕提升中心城区品质和形象，继续推进“强中心”战略，确立中心城区引领城市发展的龙头地位。进一步明确各个组团的职能定位，加快城市副中心、组团中心等地区建设，打通中心城区和各城市组团的快速通道，形成各具特色、协同共进的市域组团式发展格局。
2.倡导绿色低碳循环发展，建设生态环境修复示范城市。牢固树立生态文明发展