高校农村籍贫困生教育救助问题研究_基于教育公平的视角_束仁龙

收稿日期：2012-03-01基金项目：池州学院2012年度人文社会科学研究重点项目（2012RWZ001）作者简介：束仁龙（1966—），男，安徽桐城人，池州学院教育系副教授，主要从事高等教育和教师教育研究。

高校农村籍贫困生教育救助问题研究

——基于教育公平的视角

束仁龙

（池州学院教育系，安徽

池州247000）

摘要：

随着我国高等教育的大发展，高校农村籍贫困生群体迅速增大。从教育公平的视角来考察，高

校农村籍贫困生接受高等教育与他人相比处于劣势，不公平现象较为明显。为促进高等教育公平，保障高等教育机会均等，最现实最有效的措施便是对高校农村籍贫困生实施教育救助。当前，高校农村籍贫困生教育救助在救助观念、救助政策、救助内容、救助方式和救助资金等方面，均存在不同程度的问题。转变救助观念、完善救助政策、拓展救助内容、改革救助方式和筹措救助资金不失为提升高校农村籍贫困生教育救助效果、促进教育公平的主要措施。

关键词：高校；农村籍贫困生；教育救助；教育公平中图分类号：G640文献标志码：A 文章编号：1007－905X （2012）10－0075－03

随着社会的快速发展及高等教育体制改革的不断深化，高校贫困生生存发展已成为高校发展中较为突出的焦点问题和社会普遍关注的热点问题之一。基于此，从教育公平的视角研究高校农村籍贫困生教育救助问题，探寻高校农村籍贫困生教育救助的主要措施，无疑有着极其重要的现实意义。

一、实施高校农村籍贫困生教育救助的公平价值教育救助是国家、社会团体和学校为了保障人们能够获得基本的受教育机会，从物质方面对经济贫困的学生提供援助的一种救助方式［1］。此种定义侧重于对受教育者的物质、金钱的资助，意在确保受教育者不失学、能够获得最基本的受教育权。但在高等教育大发展、大学生就业竞争越来越激烈的背景下，对高校贫困生尤其是农村籍贫困生的教育救助如仅限于物质、金钱的资助，显然过于不足。基于教育公平的视角，笔者认为教育救助是政府、社会、学校及个人为保障受教育者获得公平的教育而实施的救助，既包括物质与金钱方面的经济救助，也包括受教育者的心理救助、学业救助、信息救助和就业救助等。教育救助对高校农村籍贫困生来说是一种发展性救助，其目的是满足高校农村籍贫困生的发展需要，符合马斯洛需求层次理论之要义。

目前教育公平内容主要包括教育权利平等和教育机会均等两大方面。教育权利是法定权利，从法理上来说，应该

人人都享有平等的教育权，但在实际中，由各种原因导致的各种各样的教育权不平等问题却一直存在。教育机会均等包括三方面的内涵：一是起点公平，二是过程公平，三是结果公平［2］。

1.从高等教育起点公平来看，在现行的高校招生制度

（即高考）下，农村籍考生和城市籍考生面对同一试卷、同一时间、匿名批阅，考分面前人人平等，从形式上来看的确很公平。但仔细分析不难发现其确有不公平之处。第一，未考虑起点（基础教育条件）的差距；第二，农村籍考生由于条件有限，所掌握的高考信息资源相对于城市籍考生来说较为匮乏，以致填报志愿时对有关高校的情况不甚了解；第三，较为昂贵的学费对农村籍考生来说压力较大。可见，从高等教育起点公平来看，农村籍贫困生与他人相比总是处于弱势地位。

2.从高等教育过程公平来看，由于对学校选择上的倾向

性差别的存在，经济贫困家庭的子女在进入高等学校后在接受公共教育经费资助的分配中处于劣势地位［3］。在接受高等教育的过程中，农村籍贫困学生为了能够顺利完成学业不得

不节衣缩食，忙于通过勤工俭学、打短工等方式来筹集学习与生活等费用，这不仅影响到学业，而且综合能力素质的培养也被忽视。而非贫困生则有足够的时间、精力来丰富自己的学习和校园文化生活，在能力锻炼方面也获得了更多的机

Oct.，2012

Vol.20No.10

2012年10月

第20卷第10期

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网络出版地址：https://www.360docs.net/doc/3f5854052.html,/kcms/detail/41.1213.C.20120905.1146.201210.75_027.html

会。这就导致貌似公平的教育机制实际上偏向于非贫困生，个体经济差异对高等教育过程公平产生的影响显而易见。

3.从高等教育结果公平来看，目前主要问题集中表现在大学生就业方面。由于受社会经济发展状况、用人制度、地区差异等各种因素的影响，大学生就业难已成为当前各高校乃至全社会关注的大问题。在此背景下，高校农村籍贫困生在就业机会、融入社会和职业选择等方面的弱势很快凸显出来。此弱势与农村籍贫困生当初在填报高考志愿时因考虑到家庭的经济条件而就读的学校及专业较为普通有一定的关系。这样，高等教育起点的不公平就影响到了高等教育过程的不公平，进而造成了高等教育结果的不公［4］。农村籍贫困生在找工作过程中，由于“社会资本、人情关系、经济支撑”较为欠缺，选择职业的时候也免不了处于劣势［4］。

高等教育公平就是人们能公平地享有高等教育和发展的机会，应该体现教育机会均等原则。从上述分析中可以看出，不论从高等教育起点还是从高等教育过程和结果来考察，当前高校农村籍贫困生接受高等教育与他人相比都处于劣势，不公平是较为明显的。为促进高等教育公平，保障高等教育机会均等，最现实最有效的措施便是对高校农村籍贫困生实施教育救助。因为教育救助最能反映教育公平的社会现实，通过教育救助可以使高校农村籍贫困生接受平等高等教育的愿望得到满足，保障其完成学业和顺利就业。

二、高校农村籍贫困生教育救助存在的主要问题

（一）教育救助观念偏颇

教育救助观念指的是人们对教育救助的内涵、方法、过程和绩效等总的看法和认识。长期以来，人们对高校农村籍贫困生教育救助的看法和认识还只停留在传统的观念上，含有一种不平等的施舍、仁慈的理念，带有浓厚的道德色彩，没有把它上升到教育平等和社会正义的制度层面［5］。这种教育救助观念仅局限于从经济贫困的角度来看待高校农村籍贫困生的教育救助，给经济贫困的农村籍大学生予以经济援助，以帮助其顺利完成学业，保障其高等教育权，没有或者很少意识到高校农村籍贫困生的贫困内涵绝非经济贫困所能包含的，还有因经济贫困而引发的心理贫困、学业贫困、信息贫困和就业贫困等。这种偏颇的看法和认识导致了实际中的教育救助只关注农村籍贫困大学生的经济困难，而忽视了他们的心理、学业、信息和就业等问题。

（二）教育救助政策欠缺

一是政策不全。如缺少《高等教育救助法》等救助法规，难以真正形成高校贫困学生救助工作体系，致使救助工作中难题不断，矛盾突出，贫困界定困难。二是政策缺陷。目前，我国高校贫困生教育救助虽然出台了“奖”、“贷”、“勤”、“补”、“减”等解困措施，但“奖”、“补”、“减”比例很低，涉及面很窄，使得很多经济贫困甚至特困的农村籍学生与之无缘，很难解决农村籍贫困生贫困之根本问题。

（三）教育救助内容局限

教育救助观念的偏颇，导致了高校贫困生教育救助的内容大多局限于对经济困难的大学生予以经济援助，这对农村籍贫困生高等教育权的保障有着一定的积极作用，但农村籍贫困生因经济贫困而导致的心理贫困、学业贫困、信息贫困

和就业贫困等却很少受到充分关注。现行的高校农村籍贫困生教育救助机制偏重于物质、经济救助而忽视他们的精神需要，忽略了对他们在精神和心理层面上的引导和帮助，致使农村籍贫困生因贫困而常表现出自卑、自暴自弃、人际关系紧张等心理问题，进而少数人产生对家庭、社会不满与抱怨情绪，有的采取仇恨行为。实际上，对高校农村籍贫困生来说，学业与信息救助、精神追求与心理救助和物质救助同样重要。

（四）教育救助方式落后

近年，高校贫困生救助政策不断调整，救助范围不断扩展，救助力度不断加大，但由于教育救助观念偏颇、责任不明，救助方式传统自然落后，这就影响了救助效果，甚至引发了众多问题。其一，贫困生认定过程存在漏洞。目前的高校贫困生认定程序依次是学生本人提出申请、生源地民政部门证明、班级评议、院（系）审核、学校按比例确认、建立贫困生库、学校按比例资助。这一认定程序从形式上来说是比较公正和公平的，但由于学生来源的多样和加上一纸学生家乡来的“贫困证明材料”难以证明学生家庭的实际困难及其程度，班级评议结果受人缘因素影响较大，在院（系）审核与学校确认阶段不少高校仅局限于形式审核，即仅审核有关材料是否齐全和程序是否规范，缺少实地考察和真正的确认，这样，在认定过程中就会出现“假贫困”和夸大贫困程度的现象。随着教育救助力度的加大，贫困生的依赖心理会不断增强。这不仅不公平，而且影响了贫困生的自我救助，浪费了救助资源，降低了救助效果［5］。其二，救助方式缺少人性化。当前的高校贫困生教育救助方式，从某种意义上来说，带有一种居高临下式、主体间不平等的慈善施舍式地给予，缺少救助与受助平等主体间的权利义务关系。个人申请、同学评议、院（系）研究、学校决定、名单公示、媒体宣传，意在追求公平和表达关怀，却使受助贫困生的自尊心受到伤害，这样会导致一部分高校农村籍贫困生由于自尊好面子而拒绝接受救助，这不仅导致了教育救助效果的降低，而且显示出教育的更加不公平。

（五）教育救助资金短缺

目前，高校贫困生教育救助资金主要来源于政府拨款。国家十分重视高校贫困生的教育救助工作，从1999年起国家开始试行助学贷款计划，它是国家通过金融手段支持高等教育事业发展的一项重要举措，对高校农村籍贫困生顺利完成学业和就业起到了一定的积极作用。但主要以政府拨款作为高等教育救助资金的来源，其数量毕竟有限，因为高校贫困生群体较大，国家财力有限。高校自筹、社会团体与企业捐助和个人捐赠用于救助资金的数量在我国高等教育救助资金中所占的比例很低。因此，教育救助资金的短缺困扰着高校贫困生救助体系的完善，使能得到救助的高校农村籍贫困生人数和受助额度非常有限。

三、提升高校农村籍贫困生教育救助效果的建议

（一）转变教育救助观念

提升高校农村籍贫困生教育救助效果，转变教育救助观念是前提。教育救助观念是教育救助行为的先导，没有正确的教育救助观念就没有正确的教育救助行为。教育救助观

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念不能单纯地停留在“经济助贫”的层面上，必须随着社会的发展和高等教育自身的发展与时俱进。一要抛弃不平等的施舍、仁慈式的教育救助观念，提高对教育救助重要性的认识，从教育公平的视角来思考高校农村籍贫困生教育救助问题。二要意识到高校农村籍贫困生的贫困不仅有经济贫困，还有因经济贫困而引发的心理贫困、学业贫困、信息贫困和就业贫困等，教育救助要有全面加重点的思想意识。三要把高校农村籍贫困生教育救助作为社会保障的常态制度安排加以思考。

（二）完善教育救助政策

提升高校农村籍贫困生教育救助效果，完善教育救助政策是保障。做好教育救助工作，解决高校农村籍贫困生贫困问题，有利于促进高等教育公平。首先，建立健全国家教育救助法律制度。笔者建议出台《高等教育救助法》等救助法规，进一步明确高等教育救助的范围、对象、名额、金额、申请及审批程序、申请时间和救助金发放时间，使高校农村籍贫困生教育救助工作有法可依，从法律上保障高校农村籍贫困生的高等教育权和教育机会均等。其次，建立完善政府教育救助体系。教育救助政策应该是以公平公正的价值为原则，要消除教育差异的国家政策和制度［6］。教育救助的基本制度安排应该由政府主导，纳入社会保障，设立教育救助管理部门，制定或完善相应的教育救助制度，加大对贫困生尤其是高校农村籍贫困生的救助力度：“奖”，要向农村籍贫困生倾斜；“贷”，要简化程序，适当提高数额；“勤”，要求学校和社会创造条件为贫困生提供各种助学岗位，优先安排农村籍贫困生，适当提高报酬，提高农村籍贫困生自助自救能力；“补”，要扩大补助范围，提高补助额，重点面向农村籍贫困生；“减”，享受这项优惠措施的除烈属子女、孤儿、残疾人、少数民族地区困难家庭的大学生外，再扩大到农村籍特困生。最后，建立高校教育救助资金制度，重视并完善高校贫困生心理咨询机制，健全高校农村籍贫困生信息救助制度。

（三）拓展教育救助内容

提升高校农村籍贫困生教育救助效果，拓展教育救助内容是重点。高校农村籍贫困生教育救助要突破仅限于经济救助的局面，拓展视野，全面考虑，充分关注高校农村籍贫困生因经济贫困而造成的心理、信息、学业和就业等问题，开展全方位的教育救助。实际上，对高校农村籍贫困生来说，学业与信息救助、精神追求和心理救助与物质救助同样重要。第一，心理救助。建立学校、学院（系）、班级三级心理危机预警机制；营造融洽和谐的校园心理环境，创建立体校园人文关怀氛围，关爱贫困生，满足贫困生的情感交流需求；有针对性地举办心理健康教育讲座，做好心理咨询工作，加强对高校农村籍贫困生的心理疏导和心理健康教育，引导高校农村籍贫困生将各种压力转化为奋进的动力，塑造他们健全的人格、健康的心理和高尚的情操，培养他们的自我救助能力。第二，信息救助。通过多种渠道和途径为高校农村籍贫困生提供兼职等方面的信息帮助。第三，学业救助。针对高校农村籍贫困生的学习困难，学校、教师要高度重视，摸清原因，提供学习方法指导，做好个别辅导工作。第四，就业救助。针对高校农村籍贫困生就业方面的问题和困难，从维护教育公平的角度出发，加强对高校农村籍贫困生就业适应能力的培养，增强高校农村籍贫困生的就业竞争力，做好重点推荐工作，以保障高等教育结果公平。

参考文献：

[1]任洁琼，陈阳.教育救助（上）[J].社会福利，2002，（11）：61.

[2]董泽芳.教育社会学[M].武汉:华中师范大学出版社，1990.116.

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[4]张衡，王云兰.我国高等教育公平与社会分层互动关系探

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[5]邹海.社会正义视域中的高校贫困生教育救助探析[J].高教探索，2009，（4）：26—31.

[6]张筱良.从济贫到社会保障——论教育救助的制度安排[J].党政论坛，2007，（2）：54.

责任编辑姚佐军

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