电大专科行政管理调查报告

电大

13秋行政管理（专科）

水库移民安置村村级组织建设

调查报告

年级：2013年秋

学生姓名：×××

专业：行政管理专科

学号：

水库移民安置村村级组织建设

调查报告

一、前言

村级党组织是党在农村的各项方针、政策的最终贯彻者和执行者，直接关系农村经济发展和社会稳定，关系党的执政地位的巩固。水库移民村级组织除肩负以上历史使命外，还要组织领导广大移民群众重建家园、恢复生产、发家致富、构建和谐库区的光荣职责，是库区移民可持续发展的政治基础和组织保障，使命艰巨，任重道远。在构建社会主义和谐社会的新形势下，水库移民村级组织建设面临着新的挑战，加强水库移民村级组织建设，进一步增强水库移民村级党组织的凝聚力和战斗堡垒作用，成为移民开发工作新的历史课题。根据海南电大教学安排本人利用工作之便就海南州水库移民村级党组织建设过程中存在的问题进行调查，并提出相应的对策措施。

二、调查目的

掌握海南州水库移民村级党组织建设过程中存在的问题。

三、调查对象及基本情况

调查对象：海南州境内各大中型水库移民。

基本情况：海南州在建、拟建的水电站有龙羊峡、拉西

瓦、班多、羊曲、茨哈、尔多、玛尔当、山坪等，水电站淹没涉及5个县20个乡（镇）120个村，全州已搬迁安置、拟搬迁安置及省外迁入安置的移民12699户53953人。从移民开发工作前期来看，移民村级组织原建制没有被打破之前，在实物指标调查、集中安置点选择、复建项目重建、组织移民搬迁等方面发挥了积极的作用，为全州移民开发工作的顺利开展提供了组织保证。但是，在移民搬迁阶段和进入后期扶持后，水库移民村级组织建设问题不少。

四、调查中发现的问题

（一）个别移民村组织“散”。在建电站库区只注重抓好移民搬迁安置，基层组织建设工作滞后；已建电站移民安置村村级组织党支部的战斗堡垒作用发挥不正常，也未充分发挥移民中党员的作用，未充分调动广大移民群众的积极性。

（二）部分党员干部思想“懒”。个别基层党员干部思想解放不够，经济发展意识不强，缺乏推动经济发展的精神动力，满足于“小富即安”，“等、靠、要”思想比较严重。

（三）个别村级组织成员眼光“窄”。调查中发现，部分村党支部干部思想观念陈旧，眼界不开阔，发展经济思路不清、路子不明、办法不多，工作中习惯于凭经验办事。

（四）个别村级组织成员本领“弱”。移民安置区基础设施建设滞后，农业产业化水平低，经济总量小，广大移民群

众对村“两委”干部带领大家发家致富奔小康的期望越来越高，但有些村干部带头致富的本领不过硬，接受新知识、新技术能力较差，因而实践中思路不宽、发展经济的能力与群众盼望致富的要求存在着一定的差距。

（五）个别村级组织工作方法“单”。农村移民工作涉及面广、政策性强，特别是在农业产业结构调整、新农村建设、基础设施建设等任务面前，部分村干部仍然习惯于采取行政命令的方式方法开展工作，不善于做细致的思想政治工作，不能以理服人，以情感人，工作态度生硬、工作方法简单、工作作风不实的现象仍然不同程度地存在，影响了党和政府在群众中的威信和形象。

（六）经济发展的后劲“乏”。从调研发现，年纪轻、素质好、能力强的人大都外出务工经商，经济收入高于村干部，不愿回村当干部。留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，给培养村级后备干部人才队伍带来了较大的困难。个别村支书对培养后备干部抱有抵触情绪，怕“抢了自己的位子，夺了自己的帽子”，即使想培养，也是尽量从自己的家族和亲朋好友中培养。

五、建议与对策

（一）加强阵地建设、打造工作载体

1、深入调查摸底，找准工作重点。村级组织阵地建设是关系经济社会和谐发展，农村基层组织建设水平不断提高

的一个重要问题。因此，我们要从巩固党在农村执政地位的高度来重视、关心和支持这项工作，切实增强工作责任感和紧迫感，真正把解决和改善村办公场所问题作为当前一件大事来抓。目前，全州41个移民村无村级文化活动室（包括图书室）、党员活动室、老年活动室、幼儿园、卫生室、群众娱乐场所等。我局针对这一特殊问题，今年已编制上报村级活动场所建设项目13项，目前已完成5个村村级活动场所的建设，村级活动场所的建成为村党支部发挥战斗堡垒作用奠定了基础。

2、整合资金资源，解决工作关键。移民村级办公场所建设关键在于经费的落实，我们通过调研，采取多种途径，重点解决办公条件相对较差的移民村所需的必要建设经费。主要从三个方面考虑：一是从水库移民后期扶持资金中解决争取；二是组织结对帮扶部门单位采取措施主动帮助，积极支持；三是建议政府实行政策倾斜给予支持。

3、健全和完善移民工作的管理办法和规章制度，健全管理体系，推进依法移民工作进程。根据“规范、节俭、实用”的原则，制订年度建设计划和目标，配套出台资金使用管理办法，确保如期完成移民村级办公用房建设任务。

（二）加强班子建设、提供组织保证

１、选准配强班子，特别要选准支部书记。要把那些认真贯彻执行党的路线、方针、政策，清正廉洁、精明能干、

公道正派，有一定文化知识和技术水平，能带领群众共同致富的党员选拔充实到支部班子，特别是书记岗位上来。要创新选人理念，选好配强新农村建设的带头人的同时。要拓宽选人视野，注重在素质好的党员致富大户、农村经纪人、复员退休军人及务工返乡党员中选拔。

2、搞好村级后备干部的培养工作。将年轻、有文化、有能力的青年选拔进村党组织班子，并注意抓好年轻干部的培养工作，让那些政治觉悟高、工作经验较丰富的老支部书记与年轻干部结成对子，工作中交任务、压担子，手把手地搞好培养和引导，以逐步改善村总支支部班子结构，努力建设一直精干高效的移民村社干部队伍。

（三）加强制度建设、规范村级管理。

1、把制度建设作为移民村级组织建设的重要内容，坚持在依法治国方略的指导下推进依法治村。帮助建立移民村党支部、村委会议事规则，规范决策程序，实行民主决策，正确处理好村党支部与村委会的关系，保持领导班子的团结、有战斗力。

2、要健全村民代表议事会制度和党员议事会制度，调动村民、党员参加村务管理的积极性，加快村民自治的进程。以强化财务管理为重点，着力规范“村务公开”。建立村级开支预算制，限定总额，超支不补；严禁村组干部用公款吃喝；村干部的定额补贴纳入乡镇统筹，统一发放。

3、坚持和完善村账审制度，对审计发现的问题及时处理；规范村务公开的内容和频率，探索移民村村务公开和群众质询答复的公开形式，提高村务公开的质量和效果，真正给群众一个“明白”，还干部一个“清白”。

（四）加强队伍建设、壮大干部力量

１、要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的移民青年团结在党组织周围，使之成为入党积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。要进一步改善移民安置村、社党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

２、加强基层党员的学习和教育。结合农村工作实际，对农村党员的教育培训应根据党员思想水平、文化层次的不同，运用新的方式，有针对性地开展党员教育工作。在教育方法上，宜采取集中教育和分散教育相结合的方式，集中式教育主要利用党员活动日的机会，以形势报告、学习讨论、集体培训、收看党员电教片等方法，让他们及时了解党的路线方针政策及国内外的重大事件，认清大方向，保持清醒头

脑。分散式教育主要是分不同对象进行不同的教育，针对年老体弱、行动不便的老党员，由党组织定期派人上门，送上学习资料；对少数思想观念落后、自身要求不严的老党员，由党组织选派党员进行结对帮教；对外出的党员，则要由党支部加强联系，定期寄送学习资料实施辅导。在培训内容上，重点要放在党性修养和致富技能两个方面。党性修养教育主要通过“三会一课”的形式，严格支部组织生活，教育党员不断增强组织纪律性，要特别注重发现和培植先进典型，用身边的典型教育身边的党员，增强教育效果。在致富技能培训上，要针对农村工作实际，开展农村实用技术培训，要用实物或到实地或采取实际操作的方式，因人而异，因地制宜，切实增强培训的实效性，让党员现学现用，让受训者真正掌握实用技能。

（五）加强经济建设、增强基层活力。

1、调整农业结构。立足于本地资源优势，重点发展具有市场潜力和地区特色的绿色农业和无公害农产品。按照“一乡一业、一村一品”和“特色+规模”、“公司+农户”的发展思路，加快发展区域性特色优势产业。按照建设社会主义新家村的总体要求，结合移民村社的实际，制定切实可行的近期、中期和远期发展规划，努力抓好特色农业，大力推进农业产业化，着力打造“一村一品”。

2、大力发展农畜产品深加工业。在有条件的移民村社

大力发展种植业和养殖业，并在农畜产品的深加工上大做文章，推进农业产业化经营，实现农畜产品的多次加工增值，提高农畜产品的经济效益。

3、培植新的经济增长点。坚持“因村制宜，多措并举”的原则，解放思想，开动脑筋，宜农则农、宜工则工、宜商则商，通过盘活集体资产、兴办集体企业、提供有偿服务等多种形式，拓宽发展领域。积极鼓励移民大力发展建筑业、交通运输业、商业、饮食服务业、旅游业等二、三产业。

4、加大后续产业发展项目和资金扶持力度，确保移民长久生计。一是针对移民安置区生态脆弱，沙化、盐碱化及地质灾害严重的现状，加大退耕还林（草）项目，土地治理项目、后续产业发展项目、防洪项目及河道治理项目向移民安置区倾斜。这样既保护库区植被，维护电站发挥正常效益，改善移民生存环境，更有利于调整农牧业产业结构。二是加大基础设施建设力度。库区基础设施严重滞后着库区经济的发展，主要存在的问题是事关移民农业生产、生活基础设施还没有得到完善和配套，严重制约了移民地区经济发展和社会各项事业发展。三是增加中央后期扶持资金规模和贴息贷款投放力度，积极发展农民合作社组织，发展特色产业，增加移民贫困人口收入。

5、加大移民群众生产技术技能培训力度。采取建设培训基地、技校合作、企业联姻的方式，对18-40岁的库区移

民进行农牧业、养殖业、种植业、服务业、加工业等实用技术培训；对民族特色的藏绣、刺绣、工艺品、唐卡、民族歌舞进行培训；对未就业的大中专毕业生由项目业主组织培训，就地安排就业。

6、强化典型引导。树立村级干事创业、加快发展的优秀典型，培养“亮点”村。选择支部书记比较年轻，班子基础好、能力强、有一定集体经济实力的移民村进行重点培养，对这些移民村的党员干部，有针对性的组织培训，开阔他们的眼界和视野，并组织县乡有关部门重点帮促，促使这些村脱颖而出，发挥示范作用。

六、调查结论

水库移民村级组织建设要以新时期移民政策的贯彻落实为主线，以促进库区和移民安置区经济社会发展为重点，以移民搬得出、安得下、稳得住、逐步能致富、尽快奔小康为目标，以构建“和谐库区”为主题，以实现好、维护好、发展好最广大移民群众的根本利益作为移民工作的落脚点和出发点，着力解决移民群众最关心、最直接、最突出的困难和问题，努力推进库区社会主义新农村建设。