如何预防与处置农村集体宴席食品安全事故

如何预防与处置我县农村

集体宴席食品安全事故

近年来，农村集体宴席食品安全事故频频发生，给人民群众的身体健康和生命财产造成了极大的危害，影响了正常的生产和生活。预防和处臵食品安全事故，已成为了各级政府和社会各界关注的热点、焦点问题。为从容应对农村集体宴席食品安全事故，提高处臵突发农村集体宴席食品安全事故能力。笔者结合基层的实际工作情况，就农村集体宴席食品安全事故发生原因、特点、处臵中存在的问题及当前如何预防与处臵好农村集体宴席食品安全事故作一些探讨。

一、农村集体宴席食品安全事故发生的原因及其特点

（一）农村集体宴席食品安全事故。本文农村集体宴席食品安全事故所指的是在农村因结婚、生日、建房、乔迁、丧葬等事项，邀请亲朋好友所举办的非经营性群体聚餐活动中，食用染疫动植物或食用被污染食品，引发或可能引发重大食源性疾患发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失的突发紧急事故。

（二）农村集体宴席食品安全事故发生的原因。我县近年来农村宴席中就发生了多起食物中毒事故。总结分析大多数农村集体宴席食品安全事故发生的原因：一是食堂负责人

或宴席举办主责任意识不强。在食物采购、加工、存放的过程中把关不严；对宴席场所和餐具不注意清洁卫生；未建立进货台账和使用台账，不能执行溯源管理制度。二是厨师安全意识不强，加工操作不规范。全县有农村厨师1615名，多数年龄结构、文化层次参差不齐，未参加过专门的食品卫生知识培训和身体健康检查，普遍缺乏饮食安全和卫生防范意识。甚至有的厨师还可能带有传染性疾病，容易引起食源性疾病的发生和流行。在农村宴席举办过程中，有的厨师还选购和制作易引发食物中毒的原料及菜肴（如选购和制作野生菌、四季豆、新鲜黄花菜、凉拌菜等易中毒食物；存放剩菜不按要求进行冷藏，加工馊菜不煮透……等等）。今年春节前后在我县发生的3起食物中毒事故就是最好的例证，通过流行病学调查，都初步判定为因食用野生冰冻杂菌而导致的。三是监管不到位。由于农村宴席和大多数食堂都不是经营性的，在食品卫生相应的监管法规中，未予明确规范，加之现行食品安全监管体制和机制的影响，造成了监管空白。

（三）农村集体宴席食品安全事故发生的特点。一是突发性。农村集体宴席食品安全事故一般在餐后突然发生。二是隐蔽性。多数中毒患者身体不适原因，都归结于自身身体因素，不会考虑到中毒，并且有的身体差异不同，到夜间才发作。一般到发现报告时，都是中毒患者到乡村诊所治疗医生才会发现，此时距餐后一般为2个小时。三是规模大、

分散。农村集体宴席一般就餐人数都在上百人以上，一旦发生食品安全事故，往往涉及的中毒患者较多，住地分散，对发现事故和救治带来一定难度。四是灾难性。一旦发生食品安全事故，都将危害农民群众的身体健康和生命安全，影响正常的生产和生活（建水2008年4〃18事故就是一起典型的农村宴席引发的食品安全事故，造成了63人中毒，直接经济损失20多万元）。

二、农村集体宴席食品安全事故处置中存在的的问题

由于农村集体宴席食品安全事故发生原因的特殊性和应急处臵体系的不健全，发生农村食品安全事故时事主、部门或政府在应急管理中表现得乏力和处臵不到位。具体表现为：一是报告不及时。事主往往从自己的利益出发，为了不承担责任，故意隐瞒不报、延报或报告内容不完全，造成政府及部门不能及时掌握第一手资料而导致工作被动。从而影响了救治和处臵工作。二是准备不足。食物中毒的突发性，决定了事故无明显预告期，常突然而至，即有白天，也有深夜，即有城区，也有农村。在接到群众或医疗机构报告后，导致领导指挥不能果断、要做什么、要如何做显得手足无措；导致基层工作人员中应急准备不足、先期处臵能力较低。三是不敢积极面对，怕曝光、怕担责。有的收到报告装着不知道；有的由于考核机制的不合理和其它利益的原因，引满不报或不积极处臵，以求目标责任考核，谋求高分。如在我县

4.18事故中,有的部门和同志就针对63人的中毒表现得惊慌、害怕，认为不能向上级报告，必须采取分散的治疗的方式，让媒体和上级捕捉不到任何信息。如果让这个意见实施，后果将不堪设想。同时也有的同志提出要正确对待事故的发生，人命关天的大事，要按报告要求，积极向上汇报，争取上级的支持，并且提出必须集中到有条件的医院治疗，便于用药和及时救治，防止新的次生事故发生。四是事故调查取证困难。因宴席的食物较多，再加上餐后不留样，给事故调查造成了取证困难。即使能取部分样，但由于时间的差异，样品准确性不高，事故中毒原因难以查明。五是善后工作过问的少。大多数同志认为只要对中毒患者实施了救护，就万事大吉了。对善后的医疗费用、纠纷、责任追究过问的少。

三、如何预防与处置好农村集体宴席食品安全事故

（一）未雨绸缪，加强防控

1、加强农村厨师监管，是防止农村集体宴席发生群体性食物中毒事件的有效手段。因为厨师们在农村具有公认性、权威性、固定性。在举办宴席中要做什么菜，要采购哪些原料，怎样配制等都是由厨师决定，对大家的饮食安全起着关键的作用。因此可以说，抓好的厨师管理，就抓住了农村集体宴席食品安全的关键。怎样加强厨师监管呢？就是抓好农村厨师培训和体检。通过厨师培训和体检，把好“四关”（即：环境卫生关、原料采购关、加工制作关、贮存冷藏关）。

规范“掌厨”行为，筛查身体条件不合格的厨师，堵截传染源，切实预防农村突发性、群体性食物中毒事件发生。

2、建立农村宴席管理制度，强化农村集体宴席干预监管。从已发生的食物中毒事故中、厨师培训和体检中看出，当前，作为农村集体宴席由于其特殊性，一直是食品安全监管的盲点，已到了政府必须采取干预性措施，才能预防和减少农村集体宴席群体性食物中毒事故发生的关键时候，而控制农村集体宴席群体性食物中毒事故发生的关键点在于推行宴席备案审查制度和厨师上岗制度。推行宴席备案审查制度，能够提前审查农村集体宴席的安全性，打好预防针；推行厨师持食品卫生知识培训合格证和身体健康证上岗制度，能够切实把好食品安全源头和切断污染源。

3、深入开展食品安全宣传教育。采取多种形式、多种渠道使食品安全教育进社区、进农村和进课堂，并毫不放松地抓好厨师的岗前、岗中教育培训，提高他们安全操作和第一时间处理突发事故的技能。实践启示我们，加强应急管理，必须坚持预防为主、关口前移，坚持立足基层、依靠群众。

（二）有效应对农村食品安全事故

1、充分认识农村集体宴席食品安全事故应急管理的重要性。当前和今后一个时期，我国发展的有利条件很多，同时也面临复杂、严峻的公共安全形势。主要是重大自然灾害频发，重特大事故灾难时有发生，尤其是食品安全事故防控

难度大，如果再加上处臵不力，将进一步引发次生、衍生的事故和危害扩大，影响社会稳定。对此，我们要始终保持清醒头脑，从全局和战略的高度，深刻认识做好预防与处臵农村集体宴席食品安全事故，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会、保障人民生命财产安全的必然要求，是提高党的执政能力、建设高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职能、建设人民满意政府的必然要求。

2、完善应急管理体系。完善应急管理机制。建立应急管理绩效评估、责任追究等制度。尤其要建立科学的考核制度，不能以发生食品安全事故来一票否决应急管理工作（因为大多数事故不属于监管部门的责任），而应以处臵情况作为重点来进行考核。应对工作要进入制度化、规范化、法制化。加强应急物资储备和应急队伍装备，并有专门的经费保障。

3、抓好应急工作人员预案培训和演练。开展应急预案培训和演练是提高综合应急能力和实战水平的有效途径，可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。

4、发生食品安全事故处臵要“五快”。第一，“快发现”。事主、厨师或医生发现疑似病人时，就应引起重视，做好观察，做到早发现。第二，“快报告”。畅通报告渠道，完善报告网络，保证发生食物中毒或者出现死亡病例的重大

食品安全事故后，事主或知悉者可以及时向当地村委会、乡镇政府报告、县卫生局、县食品安全委员会办公室和县人民政府突发公共事件应急管理办公室报告。可以说任何快报告是第一时间抢救病人和领导决策的第一手关键信息。第三，“快部署”。接到食物中毒报告后，县食安办要反应迅速、第一时间赶赴第一现场，采取边调查、边处理、边核实的方式，以有效措施应对中毒事态的发展，并向县领导作出初步部署建议。在县食品安全委员会办公室初步调查属实后，县领导要作出正确决策，决定是否启动应急预案，明确分工和部署。启动应急预案的按预案程序执行。不启动应急预案的成立事故处臵领导小组，下设办公室、事故调查组、救护组，这样才能果断有效处臵食品安全事故。第四，“快调查”。事故调查组要严控问题食品，彻查事故原因。第五，“快救护”。本着生命优先的原则，救护组要大排查，不能漏救任何一个食物中毒患者，并尽力创造好的医疗条件，保证不再发生新的、次生、耦生事件。

5、要做好善后处臵工作，举一反三，吸取教训。处臵结束后县食品安全委员会办公室要总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议和应急救援工作的奖惩建议，完成应急救援总结。同时各有关部门要做好食品安全事故处臵工作，尤其是要做好医疗费用和损失赔偿的善后工作。

防范和处臵农村集体宴席食品安全事故，是安国利民的大事。要求我们牢固树立忧患意识、责任意识，牢记人民的利益高于一切、安全责任重于泰山，居安思危、未雨绸缪，把可能遇到的风险和挑战估计得更充分一些，把应对的措施准备得更周全一些，不断提高应急管理能力，为维护人民群众的根本利益，保障公共安全和社会稳定，推进社会主义和谐社会建设，作出新的贡献。

(作者：云南省建水县食品安全委员会办公室—韦家红)

二〇〇九年五月二十二日