辽宁是国南方林改先行省份

辽宁是国南方林改先行省份。从2005年始至今，全省累计完成林改确权7861万亩，占应改面积的99.39%;参改农户434万户。主体改革基本完成后，配套改革全面展开，全省林业生产力得到极大解放，辽宁林改已成为全国林改的一面旗帜。本报今起推出系列报道介绍我省林权配套改革的经验，共3篇，敬请读者垂注。林改明晰了山林权属，让农民有了生产资料，生产热情全面迸发。但随着改革的逐步深入，各种问题也接踵而至：管理分散、束缚过多、小农经营，林农缺技术、少资金，种什么、怎么种才会有效益…这一个又一个怎么办让林改后的农民犯了愁。随着林权配套改革在全省大范围迅速推进，林农面前的五难被一个个击破。山重水复，柳暗花明，辽宁集体林权配套改革通过完善政策、放活经营、健全服务，解放和发展了林业生产力，促进了资源增长、林业增效、林农增收。昔日的五难变五易辽宁林业开始步入崭新的发展阶段。办审批不再难。以前到县城、市里操持行政许可，繁琐的顺序一直让林农挠头。现在林业综合管理服务中心解决了这个难题。省要求每个重点涉林县(区)至少要建设一个高标准、多功能的林业综合管理服务中心，为广大林农提供政策咨询、审批办证、抵押贷款、产权交易和各种信息服务，搭建起一站式高效、便利的服务平台。目前，全省已有28个综合管理服务中心投入使用。搞经营不再难。临时以来，森林经营政策束缚太紧，林农只能望林兴叹。随着林改的深入，森林经营设计审批权下放到有条件的乡镇林业站，农民对经营政策既明了又放心。森林经营方案的编制以5年为期限，解决了以往林木采伐限额分配不公的问题，也明确了林业产业的发展方向和实施方案。目前，省已经有650个行政村编制了村级森林经营方案。学技术不再难。如何让林农轻松学到技术?依托覆盖全省的电子信息网络，省各级林业工作站初步形成了面向林农，连接各科研单位，沟通各部门，纵横交织的技术服务网络，为林农提供技术支持。闯市场不再难。近年来，辽宁的人参、中药材市场价格水涨船高，但一家一户地经营，身单力薄难闯市场，导致经营效益低下。为此，省积极引导、鼓励林农组建新型林业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作经济组织和各种专业协会，提高组织化程度，解决了分散经营闯市场的难题。目前，全省已组建林业合作经济组织1374个，中药材、人参、林蛙、板栗、育苗等专业协会615个。谋求发展不再难。林改越深入，林农越缺少扩大再生产所需的资金。为解决这一问题，省建立起财政激励机制。2005年以来，省财政累计投入林改资金2755万元，市、县两级财政累计投入1.13亿元。各级林业部门协调中国人民银行沈阳分行、省保监局和省银监局等部门，出台了促进以林抵押贷款的若干政策，放宽了贷款条件，延长了贷款期限，降低了贷款利率。目前，全省各银行已向农民投放抵押贷款18.55亿元。今年，省财政已安排了专项资金开展森林政策性保险，落实参保森林面积已达1150万亩。