网络谣言的法律风险分析

关于网络谣言的法律风险分析

近日来，随着秦火火、格祺伟、陈永洲等网络造谣者被抓，网络谣言问题成了公众的舆论焦点。本文旨在简要分析捏造及传播网络谣言的法律风险问题，为善良民众做提醒，为造谣、传谣者敲响警钟。

一．网络谣言简介

网络谣言是指通过网络工具（如邮箱、聊天软件、社交网站、网络论坛等）传播的缺乏事实依据和法律依据的言论。

网络谣言的主要类型：

1.网上爆料，发布捏造的不实信息。

2.网上求证，网民发布求证真相的帖子，部分跟帖人凭借想象进行评述，形成谣言。

3.“网上水军”、“公关公司”等，捏造新闻、事件和虚假信息。

4.部分媒体或媒体从业人员，以实名认证的论坛、微博、博客等平台所发布的不实言论。

二．网络谣言的危害

网络作为公共信息“资源库”、网民情绪“减压阀”，可以让公众感受自由交流表达的乐趣，给公众带来信息共享的丰富体验。但网络也容易被人利用，成为他们“网络制毒贩毒吸毒”的场所。肆意编造谣言，就是网络“制毒”；不负责任地传播谣言就是网络“贩毒”；善良的网民受谣言蒙蔽，不知不觉中成为被利用的“吸毒者”，这些“吸毒者”很可能不自觉地参与“制毒贩毒”，从受害者转变为帮凶。

网络谣言可以引发“次生危害”。李克强总理在雅安地震中强调，

在防范现实社会中的次生灾害的同时，网络虚拟社会中谣言引发的“次生灾害”也必须高度关注。雅安地震中，网上出现了不少谣言，内容虽不同，但对抗震救灾的不利影响却相同。这不是个案，网络谣言与突发事件共生已成为一种普遍现象，必须高度重视，严防网络谣言在突发事件发生后带来的“次生灾害”。

网络谣言可能带来的“次生灾害”：

1.制造社会不和谐因素。突发事件会使社会偏离正常发展轨道，使整个组织处于混乱无序之中。网络谣言的传播、蔓延加重了这种混乱的状态，给社会稳定带来不和谐的“次生灾害”。“石首事件”中，涂远高非正常死亡，死者家属对警方鉴定死者系自杀的结论以及酒店背景表示怀疑，拒绝按照警方要求立即收尸火化。造谣者通过手机和网络论坛谣传永隆大酒店和政府官员有牵连，引发上万人围观，群众情绪激化，结果引发了大规模警民对抗的群体性突发事件。

2.导致突发事件危机升级扩散。2013年初，我国开始出现H7N9禽流感疫情，2月份，有人编造散布贵州贵阳出现H7N9疫情的谣言，马上在陕西西安、浙江慈溪、安徽歙县、江苏昆山、福建宁德等地网络出现了H7N9疫情谣言，这些谣言给当地带来了新的挑战。

3.导致政府的应急处置陷入困局。突发事件发生后，政府的应急处置会遇到媒体和公众的“围观”，一些心怀叵测之人抓住并放大政府处置中存在的不足之处，妄加猜测，制造谣言，借网络之力发难政府，影响政府注意力。一边是政府积极处置危机，一边却是造谣者的生事搅局，不但不利于处置危机，反而加大了危机处理难度。

4.导致政府公信力下降。2011年9月，中国青年报进行了题为“为什么谣言能广泛传播？”的在线调查，受访者给出的首要原因是“权威部门不能及时发布准确信息，致使信息不透明”。网络谣言危害极大，政府对网络谣言稍一疏忽，就会引发对政府公信力的质疑。

三．网络谣言产生的原因

1.人们表达个人想法的愿望越来越强烈，为谣言的产生提供了社会基础。并且用来表达个人想法的科技手段和途径越来越便捷，为谣言的传播奠定了科技基础。

2.党政部门信息透明度低，导致其公信力下降，增强了公众的不信任感。如某一事件发生后，相关部门不及时发布信息或采取有效的处理措施，损害了公众知情权，引发公众猜疑，进而滋生网络谣言。

3.网络平台对信息管理的失职。网络平台把关相对薄弱，精英或草根都可以通过网络发布信息。对于网络信息，事前缺乏审查，事后疏于追查，致使信息的真实性无从考证。即便是知识精英，在面对网络谣言时也存在不防信一次的盲从心理，更何况欠缺科学知识的部分网民，只凭感情用事，沦为了他人传谣的工具。

4.风险小，成本低，利润大。（1）风险小。网络匿名使网民隐去了真实身份，网民利用网络赋予的极度自由，可以畅所欲言，也可以肆无忌惮的散布谣言。（2）成本低。网络平台上的办事效率大大提高，空间也显得辽阔无边，一则谣言很轻松地被复制粘贴，以几何倍速向外传播。（3）利润大。受经济利益的驱动，产生了网络推手这一利益群体，他们熟练操作各种网络传播工具，深知容易激发公众情绪的谣

言点，捏造并传播了大量的网络谣言。

四．捏造及传播网络谣言的法律风险

造谣者、传谣者需要承担的法律责任:

1.民事责任。网络谣言可能侵害公民的名誉权、隐私权或法人商誉，给公民或法人造成严重的损失。根据我国《民法通则》第120条、《侵权责任法》第15条的规定，公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。

2.行政责任。如果捏造、散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，尚不构成犯罪的，依据《治安管理处罚法》等规定给予拘留、罚款等行政处罚。《治安管理处罚法》第25规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的,处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

3.刑事责任。我国刑法设置了比较完善的罪名体系和刑责档次，捏造、散布谣言构成犯罪的，依据《刑法》的规定追究刑事责任。

捏造、传播网络谣言涉及的罪名包括但不限于以下几种：

（1）颠覆国家政权罪、煽动颠覆国家政权罪。

刑法第105条第2款.以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

（2）编造并传播证券、期货交易虚假信息罪；诱骗投资者买卖证券、期货合约罪。

刑法第181条.编造并且传播影响证券交易的虚假信息，扰乱证券交易市场，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金。

证券交易所、证券公司的从业人员，证券业协会或者证券管理部门的工作人员，故意提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录，诱骗投资者买卖证券，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金；情节特别恶劣的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

（3）损害商业信誉、商品声誉罪。

刑法第221条.捏造并散布虚伪事实，损害他人的商业信誉、商品声誉，给他人造成重大损失或者有其他严重情节的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

近日来，“陈永洲事件”闹得很火。新快报记者陈永洲因涉及中联重科财务的虚假报道，2013年10月19日被长沙警方以涉嫌损害

企业商誉罪拘留。10月30日，长沙市岳麓区人民检察院对陈永洲以涉嫌损害商业信誉罪批准逮捕。

（4）诬告陷害罪。

刑法第243条.捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

国家机关工作人员犯前款罪的，从重处罚。

（5）侮辱罪、诽谤罪。

刑法第246条第1款.以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。