华亭煤业发〔2014〕1号

华亭煤业集团有限责任

公司文件

华亭煤业发〔2014〕1 号

关于印发华亭煤业集团有限责任公司

2014 年安全生产工作安排的通知

公司各单位、机关各部室：

为认真贯彻落实公司安全生产工作会议精神，全面加强公司

安全生产管理，不断提高安全生产管理水平，促进公司安全生产

持续稳定健康发展，现将《华亭煤业集团有限责任公司2014 年

安全生产工作安排》印发你们，请结合实际，抓好落实，努力实

现全年安全生产奋斗目标。

华亭煤业集团有限责任公司

2014 年1 月1 日

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2014 年安全生产工作安排

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“隐患就是事故，容人不容…三违?”的安全生产理念，坚持“系

统、管理、装备、培训”并重的原则，坚持重奖重罚与教育治本相结合的原则，坚持不安全不生产的原则，坚持安全生产“一票否决”的原则，坚持事故“四不放过”原则；不断强化现场安全

生产管理，不断强化安全生产责任落实，不断加强班组建设及安全文化建设，深化安全质量标准化和“三基”建设年活动，凝心

聚力，齐抓共管，求真务实，立足防范，为实现公司安全生产形势根本好转而努力奋斗。

二、安全生产奋斗目标

（一）原煤生产百万吨死亡率考核指标为零，基建矿井万米成巷死亡率考核指标为零，地面基本建设工程和非煤生产单位杜绝伤亡事故；

（二）生产矿井、基建矿井千人重伤率控制在0.8 以下，其-2-

他单位杜绝重伤事故；

（三）生产矿井、基建矿井杜绝一级非伤亡事故，减少二级

及以下非伤亡事故；

（四）生产矿井安全质量标准化达到国家一级标准；职工培

训完成年度计划指标，特殊工种持证上岗率达到100％；

（五）足额提取安全生产费用，按期完成全年安全工程计划。

三、总体安排

（一）提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧

迫感

各单位、各级管理人员要深刻领会安全发展观内涵，牢固树

立事故可防可控的安全生产理念，坚定安全“零”目标信心与决

心，充分认识到安全形势时刻都严峻，安全任务时刻都艰巨，安

全工作时刻都第一。始终保持“成于安全、败于事故”的危机意

识、“言危思进、如履薄冰”的忧患意识、“敬畏安全、敬畏生命、

敬畏职责”的人本意识，准确把握当前安全生产面临的新情况、

新问题，准确把握国家对煤矿安全监管责任更加明确、要求更加

严格、监管更加有力、处罚更加严厉的新形势、新要求，切实增

强抓好安全生产工作的超前性和主动性，进一步增强抓好安全生

产工作的责任感和使命感。

（二）强化监管，深入推进安全动态监察工作

一是要着力从“系统、管理、装备、培训”等方面入手，抓

大系统、查大隐患、堵大漏洞、防大事故，突出工作面回撤、安

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装、大型机电设备安装、运输、检修等重点工程的动态检查，坚持“四不两直”的动态监察方法（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待，直奔基层、直插现场），进一步促进各单位动态安全生产水平。

二是加强安全生产管理制度贯彻落实“回头看”。注重安全生产管理制度的指导性、针对性和可操作性，把“回头看”始终

贯穿于安全技术措施、作业规程、操作规程制定、完善、学习和落实等环节，着力突出加强安全技术措施、作业规程“能落实、会落实、真落实”，持续改进，不断提高，确保安全生产管理制度始终实际、实用、实效。

（三）靠实责任，不断推进以责任落实保障安全生产

一是严格落实安全生产“一票否决”制。各单位要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。严格按照“四不放过”和“一事故、一分析、一处理”

的原则，强化对各类事故的责任追究，坚决落实“一票否决”制，做到尽职免责、失职追责，进一步增强各级落实安全主体责任的压力感、责任感和危机感。

二是严格贯彻公司《安全生产工作问责办法》等行之有效的安全生产管理制度。时刻把握苗头性、倾向性、集中性问题，着重加强矿领导值班、跟班、带班下井、应急值守等制度的落实，对于履职不到位、责任不落实、工作不给力、检查不认真的人员要一律进行严肃问责，切实做到警示问题，警醒责任。

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三是强化安全责任刚性考核。重点要加大各项安全管理制

度、安全措施执行的考核权重，要以责任为纽带，以奖惩为杠杆，

以刚性考核为手段，促使安全责任落实到每个部门、每个环节、

每个岗位、每位职工，始终贯穿于生产工作全过程。

（四）规范提升，着力加强五项基础管理工作

一是着力加强安全质量标准化工作。各单位要根据实际情况，

按照新版《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》，以“一

通三防”工作为着力点，以机电运输等薄弱环节为重点，以提高

工程质量和设备完好率为抓手，进一步深入开展安全质量标准化

达标工作。将安全质量标准化与“三基”建设、风险预控管理有

机结合，全面辐射到回采作业、开拓掘进、工作面安撤、管路铺

设、缆线吊挂、标牌指示、硐室施工等每一道工序、每一个环节，

注重安全质量标准化的均衡发展，实行安全质量标准化由点、线、

面达标向全过程、全方位动态达标提升。加强装备、设施、环境

的改善，大力创建安全质量标准化文明大巷、文明机房、文明班

组等样板工程、亮点工程，以点带面，整体推进，不断提升基础

工作达标水平，实现安全质量标准化工作从注重物的管理向提高

人员素质、规范操作行为，从注重形象达标向开展基础工作达标

转变。

二是着力加强班组建设。深入持久推广“白国周班组管理

法”，不断提高执行力。准确把握班组建设的“四个定位”（安全

管理定位、工作定位、学习定位、活动定位），全面加强节假日、

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重要时段、关键时段职工思想教育，认真落实“三必谈”（发现

情绪不正常的人必谈、对受到批评的人必谈、每月必须召开一次谈心会）、六“必访”（职工婚丧嫁娶时必访，职工家庭发生矛盾时必访，职工生病住院时必访，职工家庭生活困难时必访，职工缺勤旷工时必访，职工家庭发生重大变故时必访）制度，时刻关注职工情绪，不断增强基层区队的向心力和凝聚力。创新劳动用工机制，力保职工队伍相对稳定，逐步消除潜在隐患。继续大力推进“五型班组”（学习型、安全型、效益型、和谐型、创新型）建设，认真开展班组职工班前安全预想活动，超前辩识本岗位危险源，超前预控风险。积极开展领导干部“双联双保”（联系区队、联系班组，保安全、保质量）活动，坚持管理人员定期深入区队、班组，准确了解职工思想动态，指导基层解决实际安全生产工作的突出问题。做到上下联动，责任连带，不断提升区队自治、班组自主管理水平，推动基层管理由经验管理向科学管理转变，由被动管理向自主管理转变。

三是着力加强工程质量管理。牢固树立“百年大计，质量为本”的质量意识，深刻认识工程质量是保障安全生产的基础。加强采煤工作面支架拉移、悬顶面积控制、超前支护打设，掘进工作面锚杆锚索预紧、打设角度、中腰线跟进、网片联接，开拓工作面断面成形、墙体基础、喷层厚度等方面现场管理，教育职工按标准作业，按规范操作，自觉养成“上标准岗，干标准活，干放心活”的良好习惯。要严把工程质量验收关，坚持验收全区域、全覆盖，不-6-

以点代面，做到以工程质量保安全，不断促进现场安全质量动态

达标。

四是着力加强隐患排查治理工作。坚持隐患排查治理工作制

度化、经常化。牢固树立发现不了隐患就是最大隐患的思想，牢

固树立隐患就是事故的安全理念。严格落实隐患定期评估分析、

重大隐患挂牌督办制度，实施重大隐患整改进程调度例会通报

制，建立完善隐患排查治理信息系统，全面、动态掌握隐患排查

治理情况，对隐患排查治理全程跟踪督办，形成“定期排查、限

期治理、跟踪复查”闭环管理模式。强化隐患排查治理责任，重

点加强区队日查、班组一班三查隐患排查，把问题解决在班组，

把隐患消灭在萌芽，切实做到小问题不过班、大隐患不隔夜。改

进安全检查方式方法，坚持既“问诊”又“治病”、既提出问题

更要解决问题，不断巩固隐患排查成效，不断提升隐患排查整治、

真治水平。

五是着力防范“三违”。牢固树立容人不容“三违”的理念，

充分认识到铲除事故根源仍然是以杜绝“三违”为主。坚持“三

违”治理一手抓查处、一手抓防范，始终保持零容忍高压态势。

突出跟班队长、班组长的现场监管，在从严、从重、从快查处“三违”的同时，从人员思想动态、作业环境创造、管理方式方法、

劳动力组织等方面入手，认真分析、查找“三违”发生的根源，

采取针对性措施，使反“三违”向防“三违”转变。积极推行安

全违章积分考核、家属联保书等制度，采取差异教育、身心调适、

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亲情感召、安全激励等多种方式帮教转化“三违”，多管齐下，

使职工做到不敢违章、不愿违章、不想违章，不断提升职工自律意识。

（五）预防为主，积极推行风险预控管理办法

牢固树立“以预为主、以防为先、以控为要”思想，健全完

善“预教、预测、预想、预报、预警、预控”六预流程，探索构

建以危险源辨识和风险评估为基础、以风险预控为核心、以不安全行为管控为重点、以切断事故发生的因果链条为手段的安全风险预控管理办法，从源头上控制人的不安全意识和行为，从方法手段上消除引发事故的隐患，实现安全生产工作的“知行合一”。建立完善矿、科系统危险源辩识、管控，区队、班组重点工序危险源辩识、管控，职工岗位危险源辩识、管控“三级”危险源

辩识、管控机制，切实做到有迹象就查，露苗头就敲，见倾向就纠，出问题就抓。要通过危险源辩识、风险评估，明确各业务部门的业务保安责任、全体职工的岗位安全责任，切实把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到所有业务部门、所有职工，形成安全管理全员化，安全责任全员化。不断强化系统、工艺、工序、岗位重大危险源及其风险的有效管控，增强安全管理的超前性，把危险源辩识与风险评估有机结合，做到“一工程、一辩识、一

评估，无评估不开工”。同时，坚决实施安全生产和重大安全生

产风险“一票否决”制，“一票否决”不仅要针对已发生的事故，

还必须包括未遂的重大安全生产风险，切实为落实预防为主的方-8-

针提供条件。

（六）以人为本，不断强化职工安全意识

安全源于管理，素质出自培训。各单位、各管理人员要始终

坚持人本化管理思想，牢固树立“培训不达标，人人是隐患”的

安全教育理念。一是坚持安全培训“实际、实用、实效”和“缺

什么、补什么”的原则，要根据不同工种，不同文化程度、不同

作业环境，不同岗位需求，有针对性地开展安全技术培训。

二是要不断丰富培训渠道，除了采取脱产、半脱产及班前会

等多种培训形式，向职工讲解安全必备的知识外，采用情境式、

互动式的培训方法，以增加职工参加培训的热情。对于职工应普

遍了解掌握的安全操作技能要多运用实际演练的形式，以增强培

训的实效性。

三是要突出管理人员和工程技术人员业务素质培训，班组长

业务技能培训，新招职工、转岗、借调职工危险源辩识培训。实

行管理人员、职工同培训、同考试，管理人员不及格停职学习，

职工不及格不准下井，做到教、学、考、评“四统一”。持续开

展每日一题、每周一课、每月一考、每季一评活动，广泛开展职

工技能大赛、岗位练兵、技能鉴定工作。同时，进一步增大优秀

农民工的留转比例，努力搭建多元化的成才平台，激发广大职工

立足岗位学技术，练本领，做贡献的热情，不断提升职工“应知

应会应防”基本技能。

(七)突出重点，不断提高事故防范能力

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1．突出矿压防治。建立健全以微震法为主，声发射、电磁

辐射及钻屑检测为辅的冲击地压综合监测和预警管理体系。严格落实煤层注水、顶底板深孔爆破、煤体卸压爆破及大直径钻孔等卸压解危措施, 严格落实个体防护、限员管理和设备限位管理措施。不断优化采掘面布局、采放比、推进速度，大力改善开采技术条件。强化采掘设计管理，从设计源头、支护方式等方面抓好顶板管理，严格落实地质异常区域顶板控制措施，严格执行敲帮问顶制度，抓好大断面切眼施工一次成巷、大倾角工作面切眼反井法施工和巷道维修期间的顶板管理。

2．强化机电运输管理。深入开展机电运输专项整治活动，

定期组织开展机电运输专项检查。严把机电设备采购关、入库关、入井关，严防不完好、非阻燃、非防爆设备入井，坚决杜绝电气设备失爆；严格落实设备包机制和设备设施定期检测检验制度，加强设备日常检查维护与保养，确保设备完好、保护完善灵敏、设施齐全、操作规范。强化供用电安全管理，严格落实停送电工作票制度，严禁无计划停电。加大运输环节安全管理力度，严禁提升运输设备带病运转或疲劳运行，明确“掉道就是事故”，杜

绝违章提升运输现象。

3．强化“一通三防”管理。牢固树立“瓦斯超限就是事故”

的理念，坚持以通风管理为中心，以瓦斯治理、防治自燃发火、防治煤尘为工作重点，严格执行瓦斯治理“十二字”方针。加强

采面上下隅角瓦斯治理，严防瓦斯超限，严禁瓦斯超限作业。加- 10 -

强局部通风管理，严禁无计划停电停风，杜绝了无风、微风、循

环风作业现象。继续执行瓦斯超限报警、断电、信息发送制度，

瓦斯超限报警必须立即停下来，查找原因，采取有效措施，坚决

杜绝瓦斯超限报警不查找原因、不做处理的现象。不断优化通风

系统，确保通风系统安全可靠。完善注氮、火灾监测系统，落实

预测预报制度和综合防灭火措施。健全完善矿井综合防尘系统，

定期进行巷道粉尘冲洗和粉尘浓度测定，推广运用先进除尘技

术，加强煤流系统转载点、支架前后、采煤机、掘进机防尘喷雾

设施的维护与管理，强化日常防尘管理。

4．坚持抓好水害超前防范。健全矿井水文地质资料、矿井

水害防治规划、年度水害防治计划和水害应急预案，认真开展隐

蔽致灾因素普查，查清矿区周边小窑和老空水患。坚持预测预报、

有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原则，严格落实“防、

堵、疏、排、截”的综合治理措施。

5．强化重要节点安全管理。加强重大事件重大活动期间以

及节假日前后、矿井复产前后等职工思想比较活跃时段、薄弱环

节的安全管理，着重突出工作面回撤、安装，跨空巷、过断层、

大件设备安装以及安全管理难度较大工程等重点工程、关键环节

的现场管控，严格落实重大工程领导跟班盯岗、蹲守制度。

6．强化职业卫生健康管理。牢固树立“职业健康与生命安

全同等重要”的理念，严格落实《职业危害防治管理办法》，持

续深入开展职业卫生基础建设活动，建立健全职业卫生档案，严

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格执行职业病危害防护设施“三同时”，保证作业场所职业危害防控措施落实到位。

（八）科技兴安，不断提高矿井技术装备水平

1．大力推广应用新工艺、先进技术装备。继续加大技术改造和设备投入力度，积极推广应用成熟的技术成果和先进适用的技术装备，淘汰落后和禁止使用的设备和工艺。积极与科研院校合作，攻关矿压防治、瓦斯防治、水害防治等影响制约矿井安全生产的技术难题。鼓励、督促工程技术人员积极参与科研项目，组建专业队伍，加强工作面快速回撤设备等先进技术装备应用和技术指导。

2．强化技术管理。一是健全以总工程师为核心的技术管理体系，抓好通风、水文地质、测量、机电、自动化等专业化的技术管理。按照“一项目、一标准、一措施”的要求，健全完善安全技术资料，明确技术负责人、技术部门的技术责任，切实增强技术管理的科学性和指导性，确保工作面回撤安装，巷道贯通，机电设备安装检修等各项工程开工审批报告齐全、施工组织设计严密、安全技术措施严肃、施工记录资料完善、现场监管有力，从源头上杜绝标准不高、审查不严、措施不力、组织不当、施工随意等问题，确保法规标准和规程措施在作业现场得到有效执行。二是加大各类专业技术人才的引进、培养力度，切实提高专业技术人员的理论与实践结合能力。

3．加强信息化、自动化建设。加快生产系统设备自动化控- 12 -

制、强矿压显现区域远程控制、安全生产管理在线监测建设，努

力提升矿井提升运输系统关键部位、重要岗位可视化、地面筛选

系统设备集控化水平，尽最大努力实现“能机勿人、能少勿多”，

无人则安。

（九）居安思危，不断提高应急救援保障能力

1．强化应急管理。坚持一手抓预防、一手抓应急，建立健

全安全生产动态监控及预警预报系统，及时修订完善应急救援预

案。进一步加强应急物资储备与应急组织机构建设，大力改善医

疗条件。加强应急救援预案演练，不断提高各级管理人员处置紧

急与突发事件的能力，大力普及事故灾害预防、避险、报警、自

救、互救方面知识。加强救护队员日常业务素质、技术素质、身

体素质的训练和演练，努力建立一支技术过硬、装备精良、训练

有素、救援有力的应急救援队伍。

2．强化生产组织。实行科学定岗定员管理，坚决做到合理

集中生产。加强劳动用工管理，严把安全准入关，从源头上保证

从业人员的质量和素质。密切关注职工身心健康，落实不安全身

心因素排查疏导制度，重点加强身体有疾病、心理有障碍、家庭

有变故的职工的身心疏导调适。

3．加强生产调度。坚持安全生产调度汇报制度，充分发挥

安全生产调度指挥职能，及时处理安全生产中出现的问题，做到

决策果断，措施得当。加强调度信息管理，及时如实汇报生产安

全事故，做到信息反馈及时准确，指挥协调及时有效，坚决杜绝

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隐瞒不报或拖延迟报现象，确保安全生产信息渠道畅通。

4．强化安全反思。深入持久开展安全事故反思、安全形势

反思、安全意识反思、安全能力反思、安全基础基层工作反思、员工素质反思、管理体系反思、工作标准反思和检查方法反思，要在吸取事故教训、查找短板、警示自己上下工夫，用事故教训推动安全生产工作。

（十）统筹兼顾，不断强化非煤领域安全管理

1．强化危化品安全管理。牢固树立“泄露”就是事故的理

念，加强危化品储存、运输等环节的管理，严格执行工企业安全生产41 条禁令和保障生产安全10 条规定，严格动火、进入受限空间、登高、吊装、临时用电、检维修等作业的审批，建立健全险化学品重大危险源预控、应急救援体系，确保公司危化品领域安全生产。

2．强化非煤产业安全管理。严格落实非煤产业单位的安全

责任主体，进一步完善铁路、公路运输，建筑施工，矿机、矿材、建材制造及种植养殖等地面非煤生产单位安全管理制度、安全责任考核体系。强化建筑工程参建各方的安全生产主体责任，规范临时用工管理，加强地面消防、易燃易爆物品、特种设备和冬、夏季“三防”以及交通运输等方面的安全隐患排查。加大监管力度，做到与生产矿井同检查、同考核、同奖惩，消除安全管理盲区，实现安全管理全覆盖。

3．加强基建工程安全管理。严格落实外包基建工程安全监

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管责任，切实把外包基建工程纳入基建业主单位安全生产管理范

畴，严禁以包代管。建设项目施工合同与《安全协议》必须同时

签订、同时履行，坚决杜绝先开工后签订项目施工合同或安全协

议等现象。严把施工单位资质审查关，对审查不合格或不具备工

程建设相应资质的施工单位，一律不得录用或予以清退，确保外

包基建工程施工安全。

（十一）文化引领，提高舆论引导和安全氛围营造能力

1．加大安全理念引领力度。牢固树立“以人为本、安全发

展”的理念，持续加大事故可防可控安全生产理念宣贯力度，不

断追求“零违章、零隐患、零事故、零死亡”目标，以先进理念

规范行为，逐步培育良好工作习惯。

2．加大安全宣传教育力度。坚持以广播、电视、网络、报

刊等媒体阵地为依托，广泛深入宣传安全生产方针政策、决策部

署、制度措施、先进典型。建立特色鲜明、形象逼真、触动心灵

的安全生产宣传教育听觉、视觉识别系统，不断提高职工对安全

生产的感性认识。

3．深入持久开展群众性安全活动。实行安全活动“全覆盖”

（覆盖全年各时段、覆盖各单位），认真组织开展百日安全、“安

全生产月”、安全专项整治等活动。坚持以安全知识竞赛、安全

演讲、安全警示教育等活动为载体，营造浓厚的安全文化氛围。

深入开展好创先争优、党员安全责任区、党员身边无“三违”和

党员先锋示范岗等活动，大力开展井口送温暧、职工家属责任联

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保等活动，充分发挥女工家属、家协安全生产半边天的作用，让

职工在潜移默化中受到启迪。

安全生产，人人有责。安全管理是一项庞大的、复杂的系统

工程，需要公司上下齐心协力，需要各个部门协同配合，需要每

位管理者提高认识、提高能力、增强责任心，需要每位员工提高

安全觉悟、提升安全素质，更需要警钟常鸣，持之以恒，常抓不

懈。各级领导干部和广大职工要紧紧围绕公司总体安排部署，团

结奋进，迎难而上，以更加坚定的信念，更加负责的态度，更加

务实的作风，更加严格的管理，更加有力的措施，切实把公司的

决策部署落到实处，努力实现全年安全生产奋斗目标。

抄送：公司领导，总经理助理，副总师。

华亭煤业集团有限责任公司办公室2014 年 1 月 1 日印发

共印：90 份- 16 -