关于开展以治庸、治懒、治散、治虚和树立良好形象为主题的“四治一树”活动的实施意见

关于开展以治庸、治懒、治散、治虚和树立良好形象为主题的“四治一树”活动的实施意见

为深入贯彻落实县第十三次党代会精神，进一步提高各级领导班子和广大干部的贯彻执行力，切实转变工作作风，提升办事效率，优化发展环境，确保县委、县政府各项决策部署高效落实，县委决定，从2012年2月起至年底，在全县深入开展以治庸、治懒、治散、治虚和树立良好形象为主题的?四治一树?活动，现提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识开展“四治一树”活动的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府坚持不懈地加强干部作风建设，通过开展一系列主题实践活动，促进了干部作风转变，推动了重点工作落实。但同发展变化的形势任务来看，我县干部作风还存在一定差距：个别党员干部工作思路不清、业务不精、能力不强，遇到急难险重任务和突发性事件就措手无策，造成工作被动；一些部门岗位分工不明确，领导班子缺乏凝聚力和战斗力，机关干部工作缺乏激情和干劲，工作标准不高、要求不严；少数领导干部对群众反映强烈、要求迫切的问题，态度不积极，处理不及时，使问题复杂化，有的还导致群体性事件的发生；有些干部自由散漫，经常迟到早退、擅自脱岗，有事不请假，外出不报告；有的干部说得多，做得少，深入基层少，抓落实不够，执行力不强，一些好的决策落实不到位或

流于形式；个别干部脱离群众，弄虚作假、欺上瞒下等等。这些庸、懒、散、虚的问题，虽然发生在少数干部身上，但在一定程度上影响了***的形象，影响了重点工作的推进。

县第十三次党代会确定了今后五年***经济社会发展的指导思想、总体目标、战略重点和主要任务。全县各级党政组织一定要从战略和全局的高度，深刻认识开展?四治一树?活动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，深入查找干部作风方面存在的庸、懒、散、虚等突出问题，着力提升工作能力，增强服务意识，努力构建职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力的工作运行机制，为全县经济社会跨越式发展提供政治保证。

二、严格要求，全面把握开展“四治一树”活动的指导思想和目标要求

这次?四治一树?活动的指导思想和目标要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县十三次党代会确定的?四五四?发展思路，以加强干部思想道德建设为核心，以提高干部贯彻执行能力为目标，以解决当前干部队伍中存在的?庸、懒、散、虚?等突出问题为重点，治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治虚求实效，教育引导各级干部大力弘扬求真务实精神，为推动全县经济社会跨越式发展提供有力的作风保障。

——治庸提能力。大力整治干部队伍中存在的业务不精、能力不强、标准不高、避重就轻、不敢直面矛盾、不敢攻坚破难、不善做群众工作、不愿争创一流、安于现状、墨守成规、平庸无为等突出问题，切实提高广大干部正确执行政策、抢抓发展机遇、勇于创

先争优、善做群众工作、解决实际问题、推动科学发展、促进社会和谐的能力。

——治懒增效率。大力整治干部队伍中存在的缺乏激情、精神不振、不思进取、拈轻怕重、不敢担当、不愿担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，切实激发广大干部的工作热情和创业激情，提高工作主动性和自觉性，增强工作效率，提升工作效能。

——治散正风气。大力整治干部队伍中存在的心浮气躁、重权轻责、自由散漫、我行我素、有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责、精力不集中、班子不和谐、谋人不谋事等突出问题，切实把干部的思想和精力集中到干事创业上来，加强班子团结，凝聚工作合力。

——治虚求实效。大力整治干部队伍中存在的走过场、图形式、、不讲真话、不干实事、编造成绩、虚报数据、权责不明确、履职不到位、责任不落实、承诺不兑现等突出问题，不断强化广大干部?在其位、谋其政、尽其责?的责任意识，形成自觉按客观规律办事、重实际、求实效、创实绩的工作氛围。

三、明确重点，着力解决干部作风建设中存在的突出问题

开展?四治一树?活动，要重点围绕干部队伍纪律作风建设和重塑***良好发展形象两个关键，着力营造能干事、会干事、干成事、不出事的干事创业环境，形成心系***、热爱***、建设***、发展***的良好风尚。

（一）以治庸为关键，着力提升战斗力。把能力素质作为干部作风建设的突破口，加强学习，提高认识，着力解决好干部的理想信念、思想觉悟和能力水平，提高政策执行力。

1、开展学习教育，提升业务能力。采取专题报告会、知识讲座、培训班等多种形式，开展一次集中宣讲形势政策活动。大力宣讲中国特色社会主义理论体系和党的十七届六中全会精神，中央、省市县“十二五”发展规划，省市县党代会精神，县委、县政府?四五四?发展思路及有关文件、重要讲话等，使广大干部职工切实理解和把握党的路线、方针、政策，保证政策的理解不偏差、落实不走样，增强政策的透明度和知晓率，提高政策执行力。各单位要把学习贯穿活动始终，坚持每周一次集中学习和每月一次党委中心组学习制度；要确保学习质量，活动结束后每位干部职工的学习笔记要达到2万字以上。

2、开展专题讨论，助推重点工作。结合实际，创新形式，开展一次以专题讨论活动。以?深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣?为主题，开展学习十七届六中全会精神大讨论；以?实施‘十二五’规划、推进跨越式发展?为主题，开展解放思想大讨论；以?治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治庸求实效?为主题，开展作风建设大讨论。要围绕主题，深化认识，着力找差距、谋对策、求提高，切实将开展专题讨论的过程变为查摆问题、破解难题、推动工作的过程。要通过活动的开展，把全县干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的重大决策和部署上来，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济社会的大发展。各单位要将专

题讨论情况于4月底以正式文件报活动办。

3、开展基层调研，破解发展难题。以?转变作风、凝心聚力、促进发展?为主题，结合单位职能职责，深入基层、深入一线、深入群众，采取召开座谈会、问卷调查、对比调查、抽样调查、典型调查等多种方式，开展一次专题调研活动。其中，县级领导干部调研时间不少于5天，乡镇领导干部调研时间不少于7天，部门领导干部调研时间不少于3天，一般党员干部调研时间不少于1天。调研结束后每位领导干部要结合实际写出1-2篇有分析、有建议、有措施的调研报告，努力把调研成果体现在解决几个影响和制约科学发展的突出问题、办成几件群众迫切希望的实事上，体现在完善政策措施、推动决策部署落实上，体现在创新体制机制、激发创造活力上。

4、开展警示教育，强化廉政意识。选取针对性强的典型案例和警示教育片，组织党员干部特别是领导干部开展一次警示教育活动。通过分期分批组织全县副科级以上领导干部观看省内外近年来发生的严重腐败案件的警示教育电教片，以案说法、以案明纪，汲取教训、引以为戒，自觉筑牢拒腐防变的思想防线；针对人财物管理等不同岗位特点，以优化经济发展环境为主要内容，围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，制作一批廉政看板，进行巡回展出，强化对党员干部责任意识和廉政风险意识的教育，防止腐败问题发生；组织党员干部到廉政教育基地重温入党誓词、缅怀革命先烈，接受一次革命再教育等。每个党员干部都要结合自身工作实际，对照党纪法规、警示教育，重点围绕如何树立正确的

事业观、履行好职责，如何正确行使权力、走好人生路，如何遵守法纪、自觉接受监督等，撰写1至2篇心得体会文章。

（二）以治懒为重点，着力提升执行力。要下大力气整治懒散风气，坚持用制度来管人、管事，通过制度创新、管理创新来提速增效。

1、靠实工作责任，提升执行能力。各级各部门要紧紧围绕全县中心工作，认真落实目标管理责任制，做到工作任务明确，工作目标明确，责任主体明确，完成时限明确，奖惩措施明确。要大力推行?马上就办、办就办好?的办事理念和?下级服从上级、个人服从集体、局部服从全局?的执行理念，积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，打破过去?一般化、过得去、得过且过?的思想，坚决杜绝?以文件落实文件、以会议落实会议?、?制度和程序上空转?的现象。每季度开展一次县委、县政府决策、决定、指示落实情况监督检查,对县委、县政府重要决定事项和县领导批示事项进行跟踪问效，逐一督办检查，定期通报，着力解决能力不强、落实不力、执行不到位的问题，进一步提高工作效率，提升机关执行能力。

2、简化办事程序，提供便捷服务。各机关单位要前臵服务窗口，建立?一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结?的工作机制，将各类行政许可事项和惠民政策审批等集中在政务大厅或惠民服务大厅办理，最大限度方便群众办事。要继续加大行政审批改革力度，减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，提高审批效率。对需要多个部门审批的事项，实行并联审批，由一个牵头部门受理，

并转相关部门同步审批。对于项目建设和招商引资工作事项，要坚持特事特办、急事急办、快速办理。重大项目的可研论证、环境评价等上报审批前期工作，必须在30个工作日内完成，项目公开招投标必须在20个工作日内完成。项目建设资金按照工程进度及时拨付，上级财政下达的专项资金在7个工作日内拨付到位。上级交办的事项，要速办速决，按时办结;对下级机构请示的事项，要及时答复、反馈意见。要继续推行现场办公制、直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、统一收费制?六制?办理，进一步精简会议文件，提倡电子化办公，积极利用电话、传真、邮件等方式办理公务，确保机关高效运转，服务争创一流。

3、公开服务承诺，优化发展环境。要认真落实政务信息公开有关规定，凡属于政府社会管理职能以及与人民群众生产生活密切相关的事项，范围未涉及国家秘密、适宜公开的都要依法公开。依法向社会公布办事依据、程序、时限、纪律、结果及承办部门、人员、负责人等。及时就群众关心的重大问题进行通报，特别是与群众切身利益相关的问题以及易于?暗箱操作?引发腐败的问题，要及时向社会公开。出台与人民群众切身利益密切相关的重大事项决策，事先要通过听证会、论证会、公示等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见，不断提高决策的透明度和公众参与度。要规范行政执法行为，切实规范行政处罚执法行为，不断提高执法人员的素质，杜绝以权代法、以情代法、粗暴执法。要严格规范行政事业性收费行为，继续清理整顿收费项目，对不利于市场经济发展的收费项目要一律取消，对国家保留的收费项目一律不得突破最低标准。要规

范对企业的执法检查，对工业园区内企业进行执法检查，必须提前与园区管理机构进行沟通协调。建立健全涉企检查台账制度，对有暗访、突击检查、查处举报等特殊要求的检查活动，要在事后及时报监察部门备案。

4、强化监督检查，实行效能问责。要加强行政监察和效能监察工作，强化对权力运行的监督与制约，进一步提高各级机关办事效率、服务质量和水平。要建立健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制。在重点企业设立软环境建设监测点，通过联系企业、评价企业发展环境等方式，调查了解企业发展环境状况，着力解决?门难进、脸难看、事难办?等投资软环境差的问题，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，坚决杜绝向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，及时查处影响企业发展的违纪违法案件。对一些典型案例，要进行公开曝光，真正起到查处一案、教育一片、规范一方的作用。纪检监察机关和活动办要采取明察暗访和突出检查、专项督查等方式，加强对各级机关及其工作人员执行纪律情况的监督检查，严肃查处影响机关效能和发展环境的行为，严格按照《武威市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等有关规定，追究有关人员的责任。

（三）以治散为根本，着力提升凝聚力。要密切联系各自实际，集中整治四股歪风邪气，严格要求、强化管理、规范服务，不断提升各级干部的执行能力。

1、大力整治干部?走读?风。全县各级干部要严格遵守工作纪

律，实行上下班签到制度和重要事项报告制度。家不在工作地的干部要坚决克服早出晚归的?走读?现象，家居县外的干部以及工作在乡镇家居县城的干部和跨乡镇工作的干部，坚持周一至周四夜间住在单位所在地，真正能够扑下身子，深入基层，服务群众，把心思和精力用在推进重点工作上来。要严格按照干部管理权限执行请销假制度，按规定办理请销假手续，坚决纠正违反规定给单位职工请长假的行为。坚持法定节假日、正常工作日夜间、重要活动期间专门值班和领导带班制度，做到不误时、不误事、不出错。在上级明令要求节假日在岗推进工作的特殊工作期间，领导干部必须统筹安排，带头在岗履行职责。对全县性的各类会议，必须按要求准时参加，坚持做到不迟到、不早退、不顶替或无故缺席。若遇特殊情况不能参加，必须事先向会议召集人请假，并安排人员参加。

2、大力整治参与赌博风。严格执行市纪委?两禁?规定，严禁党员干部和公职人员参加任何形式的以营利为目的的赌博活动。在上班时间或在公共场所参与赌博的，无论赌资大小，一经查实严格按有关规定给予处理。机关、团体、企事业单位负责人要切实负起责任，加强对本单位干部职工的管理和教育，杜绝本单位干部、职工开设赌场，参与各种赌博活动，督促干部把心思用在干事业上，精力用在推动重点工作落实上。

3、大力整治公款吃喝风。全县各级干部特别是领导干部要带头艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，制止公款吃喝。严格执行公务接待有关规定，本着有利公务、务实节俭、热情接待的原则，严格控制陪餐人数。干部赴乡镇基层进行检查、调研，确需用餐的，

一律在乡镇机关食堂安排工作餐，严格执行村级?零接待?制度；在城区内执行公务、检查指导工作，一律不得安排用餐；严禁借工作调动或学习、培训之机用公款相互宴请。

4、大力整治沉溺玩乐风。各级领导干部要讲操守、重品行、作表率，切实做到生活情趣健康，精神追求高尚，仪容仪表庄重大方，言谈举止文明得体，自觉净化八小时以外的?生活圈?、?社交圈?，坚决抵制热衷玩乐的不良习气。严禁用公款组织干部职工外出旅游，或借开会、考察、学习等名义变相公款旅游。要严格遵守上班纪律，除正常公务接待外，严禁工作时间在酒店、公园、农家乐等场所玩乐，不得擅离职守或从事打牌、下棋、上网聊天、玩游戏等与公务无关的活动。杜绝饮酒贻误工作，除正常公务接待外，工作日中午严禁饮酒。

（四）以治虚为抓手，着力提升公信力。要大力倡导求真务实、真抓实干的作风，促进全县各级干部在效能上有大的提高，确保全年各项目标任务圆满完成，各项决策部署得到有效落实。

1、着力破解经济难题，大力推进新型工业化进程。以双塔、土门、大靖三个工业园区为主战场，深入实施强工富农战略，重点抓好精细化工、新型建材、装备制造和现代物流四大财源建设项目，做大做强现有企业，切实加大招商引资力度，努力实现工业固定资产投资、工业增加值、财政税收三项指标大幅增长。

2、着力破解缺水难题，大力发展特色优势产业。深入实施生态立县战略，深化水权水价改革，坚持以水调结构，以水定产业，山区按照旱作农业+设施畜牧业的模式，在稳定旱作农业种植面积的基

础上，大力发展马铃薯脱毒制种，建设甘肃乃至西北重要的马铃薯制种基地。灌区按照精细果蔬+设施养殖，沿沙区按照设施养殖+特色经济林的模式，积极调整优化农业结构，促进水资源向高效益用途转移，实现户均2亩棚、2亩经济林，人均1亩节水高效大田的目标。

3、着力破解贫困难题，大力推进区域性扶贫开发。坚持走好生态移民、区域移民、教育移民、产业转移和劳务输转五条路子，探索工业扶贫新模式，建立稳定脱贫的扶贫开发长效机制，实施高深山区农民?下山入川?工程，全力抓好黄花滩生态移民暨扶贫开发项目，实现贫困群众稳定脱贫。

4、着力破解发展难题，大力推进核心带动战略。按照?一轴双城三组团?的主体布局，以?一轴（金大快速通道）一心（大靖副中心）两组团（土门组团，将泗水融入黄羊组团发展）?为重点，在区位优势明显、发展基础条件好、群众素质和积极性高的地区率先支持和引导培育发展支柱产业，建立各类产业示范区，以点带面，整体推进，引导各类生产要素向核心区聚集。特别是对大靖镇的建设，要抓紧规划，进一步加大建设力度。

5、着力破解技术难题，大力实施科技培训工程。加强与甘肃农业大学等高等院校的合作，邀请专家编制规划和现场指导，大力实施千人万棚、千人万亩农业技能人才培训工程，培训大批农业科技人才，为大力发展设施农业、精细果蔬、结构调整提供智力支撑。

6、着力破解作风难题，大力推进干部队伍建设。严格落实推动发展和维护稳定两大责任，加强干部教育、管理和监督，健全完善

干部政绩考核评价体系，以发展凝聚人心，以项目衡量政绩，不看过程看结果，不看总量看增量，引导各级干部以加快***发展为己任，心系全局，倾心尽力，勇挑重担，苦干实干，为县域经济社会跨越式发展提供坚强保证。

（五）以树立良好形象为目标，着力营造浓厚氛围。要以高效的服务和优良的作风努力塑造勤政务实高效的良好形象，全力营造干事创业的浓厚氛围。

1、走访培训一批群众，树立亲民爱民的形象。大力开展以?送政策、送科技、送信息、送服务、送温暖?的?五送?活动，帮助群众理思路、调结构、找项目、输劳务。要通过过多种渠道，有针对性地举办农村实用技术、务工技能培训，努力培养一批种养业能手、专业大户，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强自我发展能力。要充分发挥先进典型的作用，积极挖掘和培养一批运用新技术发家致富的典型，引领和带动广大群众创业发展。

2、争取实施一批项目，树立开拓创新的形象。继续推行重点项目责任制和重点项目领导挂钩责任制，按照?一个重点项目、一名领导、一套班子、一抓到底?的?四个一?工作机制，进一步完善项目实施的目标体系、责任体系、督查体系、协调服务体系和考核体系，建立专业服务团队，实施常态帮办措施，全程跟踪服务，优先落实扶持资金，优先配臵土地资源，优先办理各项手续，加快推进重点项目建设。

3、帮助发展一批产业，树立真抓实干的形象。立足当地实际，引导和帮助群众积极转变观念，加大结构调整力度，培育发展壮大

以日光温室、暖棚养殖、旱作马铃薯、高原夏菜、特色林果业等为主的节水增收产业，每个乡村确保形成一项特色优势产业。要根据扶持重点和工作进度，加强协调指导，积极提供信息技术、产品销售、物资供应等各类生产服务，帮助群众发展生产，拓宽增收途径。

4、集中兴办一批实事，树立求真务实的形象。在认真抓好省市县各项实事及惠民政策落实的同时，充分发挥机关单位和广大干部政策清、信息灵等多方面的优势，坚持量力而行、尽力而为的原则，继续开展结对帮扶活动，重点帮助和协调解决好基层群众在道路、饮水、上学、就医、就业等方面的实际困难和具体问题，确保帮助基层群众解决一件具体问题，努力改善群众生产生活条件。

5、排查化解一批矛盾，树立勤政为民的形象。把基层发展中自身难以解决、当前较为突出的矛盾和问题作为工作的突破口，主动配合基层做好排查化解矛盾纠纷工作，消除不稳定因素，特别是对设施农业建设、征地拆迁、住房保障、环境保护、安全生产、惠农资金发放等方面损害群众利益的突出问题，要分门别类，建立台帐，积极上报有关部门，协调解决。带有共性的问题，要深入研究分析，提出对策措施。对有条件的，应就地尽快解决；暂不具备条件的，要积极创造条件逐步解决；一时确实难以解决或不能解决的，要讲究方式方法，妥善做好稳控工作。

四、加强领导，强化措施，确保“四治一树”活动取得实效

各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，加强领导，精心组织，全力推进，确保取得实效。

（一）加强领导，明确责任。县上成立由县委主要领导任组长

的?四治一树”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委。领导小组全面负责对活动的领导协调和督促检查，办公室具体负责指导活动的组织实施。各乡镇、各部门也要组建相应工作机构，制订具体实施方案，落实工作责任，强化工作措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各级领导干部要充分发挥表率作用，坚持以身作则，带头执行县委、县政府的决策部署，带头深入调查研究，带头转变工作作风，对于工作开展中的重大问题、重要环节，主要领导必须靠前指挥、亲力亲为，做到亲自部署、亲自研究、亲自解决，确保活动顺利推进。

（二）加强宣传，营造氛围。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、网络、宣传栏、黑板报等载体，深入宣传开展这次活动的重要意义，充分调动广大干部群众积极参与。县电视台、网站要开设活动专栏，采取组织专访、追踪报道等形式，广泛宣传开展活动的重要意义、重点工作和具体要求，积极挖掘和大力宣传各乡镇、各部门、各单位在活动中涌现出的好做法、好经验、好典型，及时宣传活动中的新思路、新举措、新成效，适时曝光一批反面典型，形成强大的舆论声势和浓厚氛围。

（三）加强督查，严肃问责。县上将成立?四治一树?活动纪律督查组，从纪检监察机关、组织人事部门以及县委督查室、县政府督查室、公安、工商等相关单位抽调人员，严格按照?每周一巡查、每月一通报、每季一点评、半年一评议、年终一考核?的要求，采取明查暗访、督查督办、电话抽查、实地查看等形式，深入各乡镇、县直各单位开展督促检查，特别对群众意见大、投诉多的部门

和单位要重点督查。要进一步整合投诉渠道，实行?集中受理、分类办理、跟踪督查、结果反馈、定期通报、责任追究?的工作机制，对群众的投诉举报坚持第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈，严查、严办、严惩。要严格落实责任追究制，加大行政问责力度，对措施不力，工作滞后影响全局的，要在全县通报批评，并严肃追究相应的领导责任和工作责任；造成不良后果的，要坚决给予组织处理和党纪政纪处分。要敢于动真碰硬，对于顶风违纪者，一经查实，要依据相关规定坚决给予党纪政纪处理。

（四）统筹兼顾，务求实效。各乡镇、各部门、各单位要切实把?四治一树?活动与做好各项工作结合起来，实现?两促进、两不误?。要把活动与深入推进行政审批制度改革结合起来，不断提高行政效率，改善投资环境；要把活动与加强机关效能建设结合起来，不断促进干部作风转变，提升机关效能，提高政策执行力；要把活动与规范干部从政行为结合起来，不断完善反腐倡廉制度，提高廉洁自律意识；要把活动与解决群众反映强烈的突出问题结合起来，集中民意民智，坚持开门纳谏，促进公共服务环境进一步优化；要把活动与推动重点工作落实结合起来，进一步明确工作任务，努力在推动工作中体现良好的作风，以良好的作风促进重点工作落实，以重点工作取得的成效检验作风整治的实际效果。