2012构筑中美新型大国关系
构筑中美新型大国关系
写在第四轮中美战略与经济对话举行之际
贾秀东中国国际问题研究所特聘研究员
2012年05月04日08:13 来源：人民网-国际频道手机看新闻
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第四轮中美战略与经济对话正在北京举行。本轮对话的主要目的有三：回顾过去，总结历次中美对话的经验和共识，为今后对话提供借鉴和启示；维护大局，确保今年两国关系稳中有进，推动中美合作伙伴关系的发展；规划未来，探索中美共同建设相互尊重、良性互动的新型大国关系。
一、应运而生
中美战略与经济对话机制是由2005年以后举行的六次中美战略对话和五次中美战略经济对话演变而来的，逐渐成为两国战略性沟通的重要平台和管道。
一是适应了国际格局的新变化。冷战结束、两极格局解体后，国际政治格局多极化趋势明显，并在经济全球化和国际金融危机的双重作用下，发生更加深刻的演变：一方面以美国为代表的发达国家面临的各种问题和困难增多，另一方面以新兴经济体为代表的发展中大国群体性崛起，双方的力量对比朝着更加均衡的方向发展，各大国之间相互依存的关系特征愈加突出。任何大国或大国集团都无力独自应对全球问题特别是非传统安全威胁。在此过程中，美国难以重温单极独霸的旧梦，转而提出建立“多伙伴世界”，改善与主要大国的关系。中国一直是世界多极化的重要参与者和主要推手之一以及亚太地区乃至世界经济发展的关键引擎。双方都需要在解决全球金融危机、地区安全关切、全球可持续发展、气候变化等共同挑战方面进行对话、协调与合作。
二是适应了中美关系的新变化。中美关系早已从上世纪70年代单一的地缘政治和安全利益的关系走向合作领域更加广泛、交流层次更加深入、利益交叉更加复杂的全面关系。中美两个大国之间，建立什么样的关系，合作还是对抗，事关两国人民的根本利益乃至世界的和平与发展；中美两国的战略选择和互动日益成为影响国际格局变化的最重要因素。中国选择了改革开放、融入国际体系，坚持走和平发展的道路，提出了新安全观；美国选择了极力维持唯一超级大国地位，继续标榜自己为西方意识形态的旗手，但又不得不调整全球战略，寻求重新定位中国和中美关系。克林顿政府最初企图用“人权”衡量中美关系，最终选择与中国发展“建设性战略伙伴关系”；布什政府一度试图给中国贴上“战略竞争者”的标签，但“形势比人强”，最终选择与中国构建“建设性合作伙伴关系”，并开启了中美战略对话和中美战略经济对话等对话磋商机制；奥巴马政府认为“美中关系将塑造21世纪的未来”，上台伊始选择与中国共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系，并同中国就提升两国对话与沟通的水平达成共识，奥巴马总统和胡锦涛主席于2009年4月举行首次会晤时正式宣布开启中美战略与经济对话机制。中美战略与对话机制的建立正反映了中美关系的新发展，折射出两国关系新的深度和广度，体现了双方探索中美建立什么样的大国关系的迫切愿望。
二、形式独特
中美战略与经济对话机制形式独特，举世鲜见，意义非凡。
其一，突出战略性。对话主要围绕涉及中美关系发展的全局性、战略性、长期性问题展开。双方对话不回避两国关系中存在的现实的、具体的分歧和争议，但有不拘泥于双边关系具体事务，重点在于从战略高度回顾和展望两国关系，根据两国元首互访和会晤达成的共识商讨两国关系发展的方向性问题，确立合作的领域、框架和基调，规划议事日程和目标。战略性不单指战略安全、国际格局等政治、安全问题。中美共同面临的经济金融问题也要从战略角度和宏观层次来审视、对待。
其二，强调联系性。对话涉及的政治、安全、经济问题之间有着千丝万缕的联系，在战略层面和现实层面也是经常不可分的，要联系起来看。当前面临的许多问题，如贸易投资、能源环境、气候变化、地区安全等，也都是跨部门、跨领域的，更不是靠中美任何一家能够单独应对的。两大国不同领域的主管部门齐聚一堂，坦诚交流，有助于开阔思路，寻求解决问题的新途径，推动问题更全面、有效解决。
其三，重视立体性。对话参加部门范围广，层次高，正逐渐形成跨部门高层和工作层沟通和协作网络。除大范围会谈外，对话期间还举行两国元首的四位特别代表小范围会谈、主管部门对口磋商等。在年度定期对话之间，四位特别代表还通过灵活多样的小范围会晤、不
定期通话等形式保持密切沟通。不同部门围绕不同议题形成跨部门对话与磋商机制，并在战略与经济对话前后不间断运作，继续落实对话共识，同时为新一轮对话做准备。战略对话框架下建立了中美战略安全对话、亚太事务磋商等新对话机制。战略与经济对话同两国间60个左右的不同领域的对话磋商机制形成了互不取代、却又相辅相成的关系。此外，上述部门还参与了国际和地区间重要的对话磋商机制，两国部门在这些对话磋商中也保持了沟通与协调。围绕中美战略与经济对话，呈现出网络化的沟通和磋商态势。
三、凝聚共识
通过面对面的沟通，就涉及两国、地区和全球的一些重大问题交换意见，达成共识，是中美战略与经济对话的一项基本功能。通过前三轮中美战略与经济对话，双方就厘清两国共同利益、推进新时期中美关系、尊重彼此核心利益和重大关切、妥善处理相互间的分歧和敏感问题、加强重大国际地区问题上的协调、深化在国际体系变革和亚太事务中的合作等问题进行了深入探讨，取得了一些重要的原则共识。
美方高度评价中国几十年内取得的巨大发展，认为这是人类历史上了不起的成就，多次称中国的和平发展对全球和美国来说是好事，重申欢迎一个强大、繁荣、成功和在国际事务中发挥更大作用的中国。美方坦率表示，美中之间有分歧、有挑战、有竞争，这都是不可避免的，但良性竞争不是坏事，挑战反而会带来机遇；中国的崛起并不意味着美国的终结。中方则欢迎美国作为一个亚太国家为本地区和平、稳定、繁荣发挥积极作用，认为中美两国共同利益不断增多，互利合作持续拓展，中美关系的战略意义和全球影响日益凸显。中方明确指出，中美两国是伙伴而不是对手，更不是敌人，中美关系不是零和关系，而是互利共赢关系。
双方均认识到，中美关系既重要又复杂。双方都以不同方式表达过这样的看法：中美携手也无法解决世界上的所有问题，但没有两国的合作，所有全球性的问题都无法得以解决。戴秉国国务委员曾在中美战略与经济对话期间表示，我们正处在人类和中美关系发展的一个重要历史关头，两国需要回答能否创建21世纪新型大国关系的疑问；建设中美新型伙伴关系在前进的道路上不会没有困难，但双方一定有足够的意愿、智慧和能力创出一条建设新型伙伴关系的路子。无独有偶，美国国务卿克林顿不久前在演讲中表示，美中两国需要为守成大国和崛起大国相遇的老问题寻找新答案，双方必须开创一个完全不同于过去的未来，这是一项极为困难的任务，但两国过去就曾携手应对过困难。
双方同意共同努力，加强高层接触，增进战略互信，不断发挥战略与经济对话的作用，通过对话解决分歧，携手合作应对21世纪多边问题。双方还一致同意建立全面互利的经济伙伴关系，加强各领域交流合作，推进两国和世界经济强劲、可持续、平衡增长。多轮中美对话的事实证明，两国并未由于存在分歧而选择分道扬镳，并未由于存在互不信任而选择老
死不相往来，而是都在努力了解和理解对方，尝试着寻找国家利益的汇合点，进而达成共识，推动合作。
四、务实合作
对于中美关系来说，每一步实实在在的合作胜过千言万语。经过三轮对话，双方发表了多份联合成果说明和具体成果清单，具体成果达200多项，涵盖中美在双边、地区和全球三个层面的合作，涉及战略、安全、经济、金融、财政、贸易、投资、科技、卫生、能源、环境、气候变化、执法、反恐、防扩散等广泛领域。
在促进两国务实合作方面，中美战略与经济对话机制发挥了独特的作用。第一，确定合作框架。如通过对话，双方达成了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，确认了继续实施《中美能源和环境十年合作框架》，签署了《中美关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》，发表了《中美能源安全合作联合声明》等。这为两国政府部门、企业、机构之间的合作指明了方向和重点。第二，拓展合作领域。如根据两国经济发展和调整的优先方向，双方提出推进新兴产业领域的贸易与合作。中美之间有许多可以互补性发展的产业和领域，特别是在新能源、清洁能源、提高能效等领域挖掘两国潜力，进行务实合作，符合双方的利益。第三，创造合作条件。每次对话前，双方都要收集整理两国合作中可能存在的突出问题和主要障碍，然后通过对话渠道进行沟通、协商，找到解决问题的办法，如一时不能解决，则承诺进行进一步研究。比如，此轮对话将宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作，这将有助于进一步改善两国双向投资的环境。第四，培养合作习惯。中美战略与经济对话这一渠道和平台，也在悄悄地改变着双方应对矛盾、分歧和问题的习惯和做法，使更多的部门和官员遇到两国之间的难题首先想到通过对话与合作加以处理，这种合作意识正是两国构筑新型大国关系的必要元素。
五、承前启后
本轮战略与经济对话是该机制自2009年启动以来的第四轮对话，也是该机制在中美两国政府本届任期内的最后一轮对话，又恰逢尼克松访华、中美发表上海公报40周年。双方自然期望借此机会对两国的对话磋商机制进行回顾，总结经验，找出不足，规划对话机制的未来。
从双边关系来说，过去3年多，胡锦涛主席和奥巴马总统举行了11次会晤，实现成功互访，就建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系达成重要共识，为两国探索构建新型大国关系之路打下了基础；习近平副主席和拜登副总统在半年内实现互访，深化了推进中美合作伙伴关系建设的重要共识，拓展了双方在经贸等领域的互利、务实合作；中美高层对话不断深入，形式更加丰富多样，全方位促进了两国和两国人民的交流与合作，充分展示了中
美合作共赢的前景，有力推进了新时期中美合作伙伴关系建设。毋庸讳言，中美关系的发展也受到了一些干扰，美国售台武器等错误做法影响了两国在重要领域交流与合作的良好势头。双方有必要通过进一步的对话增进相互了解和信任，扩大双边多边合作，管控好分歧，持续推进中美合作伙伴关系建设。
从两国内政来说，中国正在实施十二五规划，加快转变经济发展方式，以扩大内需带动经济增长，以改革和发展来应对复杂多变的国际经济金融环境；美国国内经济复苏还不稳固，奥巴马政府正在刺激经济，重振制造业，促进就业，实施五年出口倍增计划。在新的形势下，两国经贸有竞争性，但更多的仍然是互补性，双方有必要深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系，重点是促进强劲、可持续和平衡增长，拓展贸易和投资机遇，推进金融市场稳定和改革。
随着美国大选选战如火如荼地全面展开，“一切为了大选”的选举政治表露无遗，美国内政外交的不确定因素明显增加，美国国内主张对华制裁、“敲打”之声不绝于耳。确保中美关系在美国大选之年基本稳定，不受过分的消极影响，成为两国的重要课题。另一方面，纵观中美关系的发展历程，美国大选政治对两国关系的消极影响往往是短暂的，局部的，中美关系的一些重要议程仍得以进行。我们记得，在布什政府离任前的2008年12月，两国分别举行了第5轮中美战略经济对话和第6轮中美战略对话，也就是作为中美战略与经济对话机制前身的两大对话机制的最后一轮对话。这最后两轮对话仍取得了实质性成果，特别是为美国政府交替之际中美关系重要议程的延续、中美关系的平稳过渡以及对话机制的继承与发展提供了重要沟通机遇。
我们有理由相信，正在北京举行的中美战略与经济对话将会在定位未来若干年中美关系，勾勒中美新型大国相处之道方面留下重重的一笔。
六、任重道远
构筑中美新型大国关系是推进世界多极化趋势的要求，是突出和平与发展时代主题的要求，是维护亚太和平稳定与繁荣的要求，是拓展中美共同利益的要求，是中国实现和平发展国家战略的要求。美苏对抗的霸权争夺，显然被历史唾弃，世界不齿；冷战遗留下来的美国盟国体系也是不平等的国家关系，显然对抗或结盟都不应成为中美两国的共同选项。构筑中美新型大国关系是中美两个大国在新形势下不得不面对的新命题。
塑造大国相处之道从来不会一帆风顺。构筑中美新型大国关系的最大障碍在于两国战略互信不足。守成大国与崛起大国之间，守成势力与新兴势力之间，存在着显而易见的矛盾。美国担忧自身长期形成的国际主导地位受到挑战，被排挤出亚太地区，或在亚太地区失去行动的自由；中国担忧美国干扰中国崛起进程，破坏中国政治稳定。美国主流思想认为对华接
触和防范并举，对华合作与牵制并举，最符合美国的战略利益；针对美国的对华两手政策，中国主流思想自然会主张以合作与斗争的两手对美国的两手。近年来，中美关系总体保持积极发展的势头，但两国战略互信不足成为双边关系向更广、更深、更密切方向发展的绊脚石。我们还常听到一句话，“中美关系好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去”。这句话咋听起来，有一定道理。两国关系确实有韧性，但有时也很脆弱。在缺乏战略互信的情况下，中美关系犹如逆水行舟，不进则退，绝不能掉以轻心。接触与合作多一些，还是防范与牵制多一些，决定着中美关系的未来走向。
塑造大国相处之道需要日积月累。中美之间实现战略互信将是一个漫长而复杂的过程，是一个不断累积的过程，是一个有可能出现反复的过程。中美之间合作会持续增加，竞争也会同步增加。两国要确保合作是互利共赢的，竞争是良性互动的，避免零和思维和游戏。中美在两国关系定位上有了基本共识，在推进两国关系发展上有了积极承诺，关键是将原则落实到实际，将言语落实到行动，避免“只闻楼梯响，不见人下来”。
我们期待中美战略与经济对话机制在塑造相互尊重、良性互动的中美新型大国关系的进程中，不负重任，继续发挥独特而积极的作用。
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