2012重大时政

农业科技，还要迈几道关？

新中国成立60多年，农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。但与新时期农业发展面临的形势和承担的任务相比，农业科技整体水平和支撑能力仍然不强；与亿万农民迫切的科技需求相比，农业科技服务供给能力仍然不足。建设“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业，农业科技仍需闯关前行。

转化关

产学研脱节，科技成果转化渠道不畅，“最后一公里”仍待打通

“最后一公里”，是粮食增产增收的瓶颈。据统计，目前我国每年登记的农业科技新成果达3000余项，但转化率仅为40%左右，真正形成规模的不到30%。而在基层推广队伍中，人员老化、技术弱化、工作行政化等问题突出，多数基层农技推广机构近10年没有进大学生，部分地区基层农技人员中专及以下学历超过40%。

“我一年从事农技推广的时间只有不到10%，绝大多数时间都在做镇政府的事务性工作，基本工资有保证，但下乡的工作经费却没保障。”谈起自己热爱的农技推广工作，四川省简阳市东溪镇农业服务中心主任袁勇颇为苦恼。

即使全部精力都投在推广上，袁勇和同事仍然觉得力不从心。东溪镇农业服务中心有3个农技推广员，负责全镇3.3万亩耕地，平均每人负责1.1万亩。“农民都是一家一户的，加上大量青壮年劳动力外出，留在家里的都是老人和妇女，文化素质相对较低，接受新事物的能力不强，推广难度比较大。”

像东溪镇一样，全国仍有50%以上的农技推广机构由乡镇政府管理，农技人员在岗和从事推广工作的时间难以保证。大多数推广机构人均每年工作经费只有500—800元，工作条件简陋，日常开展试验示范、检验检测、技术培训的经费还没有落实。

随着农村劳动力的持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的问题愈加凸显，部分地区农业从业人员平均接近或超过50岁，“明天靠谁来种地”已成为绕不过去的重大问题。实用科技成果如何突破“最后一公里”，在农村落地生根？

目前，我国农业科技转化仍是政府主导，市场化的农业科技成果交易体制不完善。本应作为转化主体的农业企业实力薄弱，大部分农业企业没有专门的研发机构，缺乏科技资源储备和集聚能力，关键技术设备主要靠引进。

投入关

总量不足、结构不合理，需要稳定支持与适度竞争相结合

投入不足问题依然困扰着科学家们。

“我国农业科技投入的问题主要体现为总量不足、结构不合理、方式不合理。就拿油菜育种来说，国外一个小企业投在油菜育种上的科研经费一年就有2000多万，超过了我国油菜育种方面一年的经费总和。”中国工程院院士傅廷栋说。

据统计，2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6%左右，远低于发达国家2%以上的比例。无论是从社会总投入、还是从公共财政投入看，我国农业研发投入水平也远低于全国科技的平均投入水平。尤其是那些农业生产资料、加工与机械、畜牧、水产等环节，长期投入不足。

即使在科技投入增长较快的领域，也面临“有钱打仗，无钱带兵”的结构不合理难题，农业科研机构人员经费严重不足。“现在的科研单位，一方面可以说有钱，账上天天催着花钱花不掉，只能添置设备、耗材之类；一方面则缺少人员经费，大大影响了科研效率。”一位不愿透露姓名的专家说。

根据农业部对农业科学院、水产科学院、热带农作物研究院的调查显示，2009年，这三所农业科研机构在职人员的人员经费财政拨款仅为经费实际支出的36%；公用经费的财政拨款仅为实际支出的14%。

最让科研人员犯愁的是稳定支持不足。“我国农业科研经费多以竞争性投入为主，而且项目周期较短，导致不少业务骨干整体忙着跑项目。这几年情况有所好转，但竞争性投入的比重仍然偏大，科研人员的创新活动自主性受到明显限制。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯告诉记者，农业科研经费应建立起稳定支持和适度竞争相结合的投入机制，“特别要容许失败和较长时间出不了成果”。

中国工程院院士李玉表示，稳定投入与竞争性经费之间的比例为7∶3比较合适，要在科学布局的前提下，逐步实现对重点项目给予稳定的、能够自主安排的财政投入，不断提高其创新活力和研究工作的连续性。

评价关

农业科技与产业发展，既要防止“两张皮”，又要长短结合

“现在有不少科研成果，口口声声说填补了"学术空白"，可产业里的空白却越来越多，农业科学家忙着写文章、出成果，却忘记了实用性和为产业服务。”一位不愿透露姓名的专家说。这位专家表示，当前科技成果转化率低，既有产学研脱节，也有成果泛化的原因。

“现行的评价体系不科学，评职称主要看论文、著作的数量和水平,逼得专家埋头写论文。农业科学不和"三农"结合、不和生产实际结合，活力从哪里来？”黑龙江农科院院长韩贵清说。

科技与经济脱节、农业科技与产业发展“两张皮”是当前农业科技界的普遍现象。突出表现为农业科技成果总量多，转化应用少。“农业产业需要科技的支撑和引领，农业科技同样需要农业产业的推动和引导。”农业部科教司司长白金明表示。

据了解，我国农业科研从立项、实施到评价都存在着与产业需求脱节的情况。科研立项多从科研人员的兴趣和偏好出发，而不是针对农业产业实际问题。评价一项科研成果是否“成功、重大”，主要标准是SCI的数量与影响因子、获奖等级，而不是对农业产业发展的贡献，“指挥棒”模糊了科研为产业服务的目标。

黑龙江农科院近年来有28名专家破格晋升为研究员。有的专家，一年有半年的时间在基层蹲点，指导农民科学种植马铃薯，根本没

时间写论文。但在他们的技术指导下，生产上去了、效益提升了。我们怎么评价他们？

现行的评价机制还导致科研人员短期行为严重，难以取得突破性成果。“技术创新靠长期积累，不是靠一个课题组三五年就能解决的。”吉林省农科院玉米所研究员才卓说，“植物新品种培育需要10年，动物新品种培育需要20年以上，但现在科研项目的周期一般为5年，一个课题往往搞3年就交账了。”

体制关

现有的多个国家级农业科技计划分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接

近年来我国支撑现代农业的新成果仍然偏少。除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给不足。大型机械装备依赖进口，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口。此外，绿色农业投入品严重短缺，农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足。

“目前我国农业科技创新进展缓慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重复建设，条块分割，难以形成合力。”吉林省农科院副院长董英山说。中国农业科学院特产研究所所长杨福合也深有同感：“我国目前的科研项目和实验室分布在各个部门，像一个个"信息孤岛"，重复研究多，联合攻关少，任何产业问题的解决需要全方位突破。”以育种为例，我国的种质资源研究远远落后于育种研究，遗传基础狭窄成为育种提高效率的瓶颈。“以前做育种，面临的最大难题就是资源不共享。玉米育种要取得突破性进展，不仅需要对每一份资源的性状进行深入分析，还需要育种、栽培、生理、生化等多种学科的交叉配合。”扬州农科院副所长周如美表示。

“投资体制和行政管理体制不顺，决定了农业科技创新能力严重不足，推广能力更差。”朱信凯表示。长期以来，我国农业科技管理分属不同层级、多个部门，农业科研、教学、推广自上而下各成体系，各自独立，相互割裂。政府部门之间、中央与地方农业科研机构之间，缺少合理分工和有效协作，农业科研低水平重复。据不完全统计，现有的20多个国家级的农业科技计划，分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接。

“科技资源条块分割、重复分散，国家、省、市科研机构职责分工不明确，研发环节分割，创新难以联合，导致投入不能有效集成，研究合力难以形成，已严重制约农业科技整体效率和产业技术水平的全面提升。”中国工程院院士盖钧镒说。

科学技术是第一生产力，提高农业生产力水平，根本依靠在加快农业科技进步。我国已进入了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，发展现代农业，保障农产品有效供给，对农业科技提出了更高、更迫切的需求。

依法保障民生

日前，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2012年“法治蓝皮书”《中国法治发展报告No.10（2012）》。报告指出，2011年，我国有7部法律草案或修正案草案公开征求公众意见；有14部行政法规、100部部门规章的草案或者修正案草案公开征求意见。我国立法更加民主化、科学化，法治政府建设继续加强，司法体制改革和司法公开工作稳步推进，市场法治不断完善。这无疑为加强和创新社会管理，依法保障和改善民生提供了坚实的法制基础。

过去的一年，我国市场经济法治在促进经济发展方式转变、推进经济结构调整、提升发展质量、增进民生幸福、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，取得了新进展。财产税、个人所得税和资源税的税制改革继续推进；银行业监管继续深入；知识产权保护、食品安全监管、环境保护进一步加强。仅以食品安全监管为例，除了下发《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》，2011年，国家有关部门还致力于完善食品安全标准以及食品安全的技术规范体系，相继出台了《食用盐碘含量》国家标准、《食品添加剂使用标准》、《复配食品添加剂通则》、《亚硝酸钾等27个食品添加剂产品标准目录》等，用以调整和限制食品添加剂的种类、使用及量值等，为保障食品安全提供了有力保证。

同时，依法保障和改善民生，也让更多的人享受到了改革发展的成果。在社会保险领域，有关部门着力落实《社会保险法》，扩大了社会养老保险的覆盖范围；在住房保障领域，国家出台相关政策，加快推进保障性安居工程建设；在劳动权益保障方面，劳动法治的法律体系继续完善，相关法律实施取得进展——《职业病防治法》得到修订，《劳动合同法》稳步实施，劳动争议解决机制更加完善。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，依法保障和改善民生，将是加强和创新社会管理的重要任务和目标。

首先，在立法工作更加注重民主化和科学化的前提下，有关制度设计将更加完善。包括文化大发展大繁荣所需的更多政策支持，政府管理公开化程度的进一步提升等。

其次，2011年发生的食品安全事件、环境污染事件以及劳资纠纷都表明，必须依法加强执法和监管。为此，必须进一步加强行业监管，包括逐步理顺监管体制、明确监管责任、创新监管模式等，并确保法律法规规定得到更好的落实。

同时，对过去存在法律管制缺失的方面及时进行健全。例如，加快慈善立法，完善慈善组织准入与管理，加强慈善组织活动的透明度监管；继续完善医疗法治，推动医疗体制改革，重构良性和谐的医患关系；推动社会诚信法治，依法建立失信惩戒机制和行业禁入制度，实现部门之间的信用信息有序共享，提高政府管理的透明度和公众的参与度等。

如何加快推进农业社会化服务体系建设

随着农村经济的发展和现代农业的推进，分散生产和经营的农户越来越需要社会化服务。提高农业社会化服务水平是促进农民增收的着力点，是推进现代农业发展的重要支撑，也是加快新农村建设的重要途径。本期话题围绕如何推进农业社会化服务体系建设问题进行探讨。

以社会化服务推进农业现代化

安徽安庆市委书记韩先聪

在建设社会主义新农村的新阶段、新形势下，广大农民需要什么样的服务？现行各种服务组织如何适应发展现代农业的新需求？对此，安庆市积极实践农业社会化服务，取得了初步成效。

当前的农业社会化服务体系对于促进农业增效、农民增收，推动农村发展发挥了重大作用。但现阶段农民需要的社会化服务是全方位、多层次的，而且又是十分迫切的。现行的服务体系还有诸多不相适应的地方，与发展现代农业、建设和谐新农村的新形势、新要求相比，仍然存在一定的现实反差。

近几年，在中央支农惠农政策的指引下，安庆市大力发展农业社会化服务，以“社会化”推进农业现代化。目前，安庆市农业社会化服务已经进入大发展时期，表现出旺盛的活力，这体现在以下三个方面。

————公共服务一体化。随着农村综合改革的深化，全市对“三农”的公共服务逐步走上规范化、制度化轨道。

在服务体制上，全市积极推进县、乡机构改革，普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农经站、农机站等部门撤并成为农业技术指导服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化新格局。在服务内容上，认真执行各项惠农政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利兴修和康居新村等基础设施建设，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，构建了覆盖全市的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，财政支农补贴资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，一定程度上解决了农民办事难问题。

————中介服务多元化。近几年，安庆市服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，目前运作比较规范的农民专业合作组织超过400个，合作组织成员7万多人。这些中介组织的服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化，已经成为社会各界关注的一个焦点。

桐城市大关蛋鸭协会拥有会员600余人，通过降低生产成本和防范市场风险为会员提供全程化服务。去年在全国鸭蛋市场普遍低迷的情况下，协会利用信用联社贷款收储和加工鲜蛋，使广大养殖户仍然获得了高于市场均价、收入持续上升的良好效益。太湖县在46个试点村民组建立生产发展互助基金，通过财政支持和农民自筹相结合的方式筹资225万元，覆盖2000余农户，有效解决了农民在生产发展中的资金制约问题。

————服务组织市场化。目前，全市社会化服务正逐渐由单纯的生产环节的服务迅速向资金、物资、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体，在市场竞争中壮大自己的同时赢得农民的信任。特别是一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场，一批个体营销大户通过购运销联结农村和市场，一批农民经纪人通过传、帮、带，联结农民和市场，较好地发挥了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动作用。

怀宁县稼仙米业集团、望江县联河米业公司、宿松县京洲食品公司等龙头企业均以订单形式与广大农民签订优质农产品种植合同，实行统一供种、统一技术、统一管理、统一收购，形成“公司＋基地＋农户＋科技”的合作体系，实现了公司与农户的双赢。坐落在市经济开发区的安徽宇顺种业公司，聘请12名农业技术员开展农资、农技合作连锁经营，通过市场化运作方式实现对生产发展的科技、信息、销售等服务，探索出一条既服务农民、激活农技站，又使企业得到加速发展的新路子。

安庆市将继续加强农业社会化服务体系建设，坚持以政策引导为核心，鼓励扶持各类社会化服务组织发展。以统筹发展为重点，不断创新组织形式。以深化改革为保障，加快理顺体制机制，使社会化服务跃上一个新层次。

强化公益服务建设

河南淮阳县县长任连军

面对农民日益增长的农业社会化服务需求，怎么解决服务组织功能较单一、技术手段落后、各类服务主体之间缺乏统一组织和协调等问题？针对这一难题，河南淮阳县进行了有益探索。

作为农业大县的淮阳，目前正经历着从传统农业向现代农业、从生产型农业向市场型农业的转型。而农业社会化服务体系建设，是促进农业顺利转型和农村经济发展，实现农业增效、农民增收和农村发展的重要战略性举措之一。

近几年来，淮阳大力推进农业社会化服务建设，组织体系不断完善，规模不断壮大，服务领域不断拓展，表现为“三个强化”。

————强化公益性农业社会服务。

大力实施“阳光工程”、“雨露工程”，运用职业教育和培训学校，通过科技下乡、科技扶贫、农村远程教育等形式，开展日常化、多层次培训，使每位农民至少掌握两门以上实用技术。同时，淮阳县针对部分农民想外出务工而无技术无门路的现象，强化劳务输出培训，实现了劳务输出规模扩大，劳务输出层次提升，打造了淮阳劳务品牌。目前，全县累计实现28万农民接受各种形式的培训，实现了人人有技术，户户增收入。

————强化民间合作组织建设。淮阳县因势利导，先后建立了板材、烟花爆竹、塑编、大蒜、黄花菜等专业协会，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体。全县现有农村经济合作组织14个，会员13200人，会员企业18家。各协会维护农民自身利益，有效规避经营风险，推动新技术、新成果的推广应用，促进了经营生产专业化、产业化。同时，有效带动了农村仓储、运输等现代物流业发展，降低了流通环节成本，并促进了农村医疗、防疫、餐饮、娱乐、信息、保险、法律等现代服务业的发展。

———强化农业龙头企业带动型服务。淮阳县加快推进“龙头企业＋基地＋农户”的农业产业化进程，围绕区域优势产业或主导产业，将农户小规模经营同社会化大市场有机结合。在抓好现有8个省级无公害农产品生产基地和1个省级标准化示范区建设的基础上，围绕宏

达脱水有限公司、辉华面业有限公司等龙头企业，新建一批省级无公害农产品生产基地、农业标准化示范区和农产品交易专业市场。目前，淮阳县农业龙头企业已经达到15家，带动农户发展相关产业16个，从业人员10多万人。

淮阳县还将按照“强化公益性、放活经营性”原则，通过四个创新，建立多经济成分、多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系。

一是提高认识，思路创新。要将农业社会化服务，由单纯服务农业为主向服务农业、农村、农民全方位拓展，由单纯服务经济领域为主向服务经济社会文化等领域推进。最终形成政府主导、农民专合组织为主体、龙头企业为骨干、信息建设为纽带的多层次服务组织格局。

二是政策引导，管理求新。加大对县、乡两级农业社会化服务体系的资金支持，加强其硬件建设。并在税费收取、信贷支持、资金支持等方面，对各类服务组织实行优惠政策。同时，完善对服务组织制度建设和治理结构的指导和管理。

三是面向市场，内容拓新。引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等，领办农民专业合作组织。由单一产中服务向农业全程扩展，为广大农民提供从信息、种苗、科技到加工、储运、销售的“一条龙”式服务。

四是信息科技，突出服务。要加大农业信息基础设施建设，健全农业信息服务网络。强化科技服务体系建设，建立多元化新型农业科技成果转化推广体系。完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。

让农户共享农机社会化服务

山东莱西市农机管理局局长张维明

如何把分散于千家万户的农业机械组织起来，发挥更大的效率，实施社会化服务，以提高农民的增收能力？莱西市农机部门创新农机服务形式，拓宽农机社会化服务领域。

莱西市地处胶东半岛，2006年农民人均纯收入6259元。随着农业规模化生产的发展，很多农户添置了农业机械，但忙完了自己的农活后大都闲置，而不少农户却急需农机服务。在建设新农村的进程中，莱西市农机部门按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的基本思路，创新农机服务组织，大力开展农机社会化服务。

————政策扶持，发展农机社会化服务组织。充分利用农机购置补贴、鼓励农机服务组织发展等政策，采取优先补贴购机、免费技术培训、优先组织作业、优先技术服务等有效措施，扶持农机服务组织的发展。从2004年到2007年，莱西市的农机社会化服务扶持资金累计达到1200多万元。同时，市政府每年安排200万元经费发展农机服务组织。

————市场引导，创新农机社会化服务形式。以市场为导向，广泛开展农机社会化服务，形成了以跨区作业为品牌和农时季节为主战场的农机服务产业。2006年全市跨区机械3056台，作业收入4098万元。

————典型示范，促进农机社会化服务组织发展。树立一批农机大户、中介组织和农机经济合作组织典型，并通过典型带动整体上台阶。目前，全市共发展各类农机社会化服务组织73个，农机中介服务组织24个，农机户6万多个。

————规范运作，保障农机社会化服务组织健康发展。依据《农业机械化促进法》等法规，引导各类农机化服务组织制定示范章程、完善内部管理制度、依法注册登记，在促进中管理，在管理中规范，推动了农机合作经济组织的规范化建设。

————创建品牌，提高服务组织的市场竞争力。开展了“兴机富民＂服务品牌创建活动，提升了农机管理水平和服务质量；开展了创建星级农机文明销售市场(企业)活动，让农民买上了物美价廉的放心农机具。

通过多年的发展，莱西市农机社会化服务取得了三大成效。

提升了农业综合生产能力。目前，全市拥有各类农业机械11.06万台套，农机总动力87.3万千瓦，农业机械化综合水平达到了77%。

提高了农机组织化程度。农机化服务组织把分散的农民组织到一起，有力地促进了农民增收。2005年以来，莱西市每年组织机械跨区作业都超过了3000台，增加农民收入3500万元以上。

促进了农村劳动力转移。近年来，通过农机社会化服务，20万名农村劳动力转移出来从事二、三产业，提高了农业生产力水平，促进了农村经济繁荣。

创新服务机制促进社会和谐

河北唐山市沙流河镇党委书记董学忠

沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合的模式，建设“村民中心”，创建了农村社会化服务的新机制，为落实科学发展观，培育新型农民、促进生产发展、构建和谐新农村探索出了一条有效的途径。

在新农村建设中，农民最需要的是提高增收能力和改善生活质量，需要在技术扶持、个人培训、文化生活等方面提供社会化服务。2006年初，沙流河镇以“服务村民”为宗旨，在全镇各村组建“村民中心”，并使其成为村民的学习交流中心、文化活动中心、技术服务中心，有效地促进了农村干部由行政管理型向为民服务型转变，通过提供社会化服务，凝聚民心、促进发展、构建和谐新农村。

“村民中心”一般由村办公场所改建。为了把“村民中心”真正办成为村民提供社会化服务的综合性场所，沙流河镇采取了以下三项措施开展建设：

一是因村制宜，典型引路。在推广“全国文明村”沙流河村经验的基础上，制定了农业科技、教育文体等10项服务制度，开展具体服务。确定基础条件较好的10个村作为试点村先行一步，按照“一个标识、一个章程、一个阵地、一套制度、一支队伍、一套服务项目、一名骨干、一套机制”的标准，设立各项服务室，分期建立邮政“三农”服务站，实现良性运转。对基础薄弱村坚持一室多用，先开展服务，后完善提高。

二是健全网络，创新机制，高效运转。沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合，形成了强大的共建合力。镇党委、镇政府以创建服务型机关为切入点，成立了新农村建设办公室，全面协调督导“村民中心”开展服务。并对应各村服务内容，依托各

职能部门在镇一级组建了10个服务指导中心，引领各项职能、政策和资金向“村民中心”

倾斜。各村党组织负责人兼任“村民中心”主任，把村两委、民兵、妇联等组织的职能整合到“村民中心”服务内容之中。同时，在各村原有治保会、民调会等群众组织基础上，组建奶牛、林果、蔬菜、文体等农民协会，与镇服务指导中心、“村民中心”共同组织开展特色活动。

三是围绕需求，突出特色，注重实效。在服务村民中做到“四个结合”：与村民需求相结合。采取广播、骨干培训、印发资料、现场指导等多种形式，针对不同时期、不同村户安排各项服务内容，提高服务的及时性和针对性；与产业发展相结合。根据各村奶牛养殖、蔬菜种植、林果生产等生产优势，确定重点服务项目，推进一村一品建设；与提高自我服务能力相结合。新农村建设办公室定期组织技能培训，邀请区以上有关部门专业技术人员共同进村入户，向“村民中心”服务人员传授服务技能；与现代服务手段相结合。开通了“沙流河镇网站”，及时发布农产品需求、劳动力转移、农资市场行情、疫病防治等实用信息。

实践证明，“村民中心”这一新型公共组织是应运而生、应势而为的，是乡镇政府职能转变的承接点，是农村干部新的工作着力点，是密切党群干群关系的结合点。不仅促进了农村干部思想观念的转型，为民服务意识进一步增强，还促进了农村经济发展，进一步提高了农民生产能力和生活质量。

节能减排：大冲刺过后须防范大反弹

在“十一五”收官之年，一些地方“运动式”的节能减排并未对“两高”企业造成致命打击，极易在“十二五”期间造成大幅反弹。节能基础工作滞后、工业企业用能管理薄弱、主要耗能大户用能成倍增长、央企新建项目用能管理难度加大等症结如不根治，势必成为影响未来节能减排的拦路虎。

节能企业被迫限产高耗能企业停而不死

随着一些国家重点项目在保定实施，新增巨大能耗令当地政府背负节能减排目标和经济指标考核双重压力。今年以来，保定经济快速增长，能耗仍延续了去年三季度以来的高位运行态势，上半年能耗指标不降反升，受到河北省政府的“黄牌”警告。为此，保定对19家高耗能企业实施关停限产，保定市政府筛选出398家高耗电、高污染企业实施停电措施。

保定市城镇化水平和工业化水平均低于河北省平均水平，正处于工业快速发展时期。为完成节能减排目标，一些高污染、高耗电企业并没有被一棍子打死，污染排放的毒瘤尚存，反而令拥有节能技术的高耗能企业限产。

半月谈记者从保定市发改委获悉，作为国家和河北省重点项目的国华定州电厂，每度电能耗由标煤316克降到299克。定州电厂一期的两台60万千瓦机组已在2007年投产，今年又新增了两台66万千瓦机组。即便如此，该电厂也因高耗能被迫限产。

“国华定州电厂自9月18日起陆续关停两台机组，能耗由原来的7000多吨标煤降至3000吨标煤。该电厂是非常好的节能电厂，但今年新增的120万吨的能耗，保定市难以在短时间内消化。”保定市发改委副主任尹绪龙告诉记者。

目前，保定下属的各县市区自行实施的停限电企业达1907家。保定将涉及落后产能的企业作为实施停电措施的重点，采取技术手段对落后产能生产彻底断电。其中定州市对850家高耗能、高污染塑料（含油毡）加工企业果断实施了全行业停电措施，日可减少用电14多万度。定州一些企业负责人不断向当地主管领导诉苦：“企业存在合法资质，手续齐全，一直不让企业开工，每天损失数万元，希望企业早日开工。”

高碑店市工业特色突出，规模工业企业数量在保定市25个县市区中排位第一。该市对3家年耗能5000吨标煤以上企业下达节能考核目标，加强用能监控，保证企业能源增量得到有效控制。同时，关停该市全部小电镀、小水泥、小印染、小化工等污染企业，确保不反弹。但高碑店市电力局向记者提供的停电名单中，茂源水泥厂、鑫顺达织带厂、晋甲营晋水电镀厂等17家企业被停电，约20家砖厂停三开四，这些高污染、高耗电企业并没有失去生产能力。

重减排轻节能

节能是最大的减排。尹绪龙表示，政府过去高度重视减排却忽视了节能，节能工作普遍面临人员不足、投入不足、管理不到位等问题。政府的节能投入也没有明确的强制性，且现有的节能政策只奖励不惩罚。

保定市发改委负责节能的工作人员只有10个人，肩负着27个县市区的节能监测工作，县级部门缺乏节能监测中心，节能队伍建设严重不足。同时，超能耗限额标准用能、使用应淘汰机电设备等问题在一些企业中还非常突出，绝大多数中小企业融资困难，工艺、技术和设备落后状况严重、能耗较高。

“工作人员没有执法权和行政监管，经常被认定为推销员，无法进入企业行使职能。”保定市发改委环境资源保护处李红彬说，一些企业用落后锅炉能耗高，需要及时改造，但因缺乏执行力，难以向企业推行节能理念和技术。

“保定缺乏资源，没有重要的化石材料工业和原材料工业。保定全年总共1700万吨能耗中工业能耗约占800万吨，国华定州电厂一家企业的能耗高达280万吨。”尹绪龙表示，保定各县区原本可以完成节能减排目标，但是国华定州电厂今年新增的140万吨能耗需经过多年产业结构调整才能实现。

地方政府在引进项目时，未考虑地方万元GDP能耗的承受力导致“消化不良”。虽然地方政府对高耗能、高污染、高耗电企业采取阶段性停产、限产、暂缓等人为措施完成节能减排目标，但是，经济指标考核却成为高耗能、高污染企业的保护伞。这些企业关而不停，易陷入反弹的怪圈，增加“十二五”期间节能减排的负担。

健全责任制强化目标管理

高碑店市发改局副局长曹自涛建议，政府应健全节能工作责任制，强化万元GDP能耗目标管理，确保能耗增幅低于GDP增幅，严格项目审查，鼓励发展节能环保企业。同时，加快淘汰落后生产能力，运用市场、经济和法律手段，建立落后产能退出机制。

“目前，保定规定能耗1000吨以上新建项目进行节能评估，能耗1000吨以下进行节能审查，但缺乏对企业节能的长期监管，一旦企业虚报节能情况事后无法追查。”尹绪龙认为，国家应加强节能队伍和节能监察机构建设，加大资金投入，及时建立调控预警机制并定期发布预警信息，完善节能工作执法、监督、检测等职能。

定州市发改局副局长王晓杰认为，应完善节能统计考核体系，综合考虑能量转化企业的社会贡献，区别对待能量转化企业和高耗能、高污染企业，从产业政策上，对新能源企业、替代能源进行扶持。

针对央企新建项目用能管理难度不断加大的情况，一些基层干部提出，央企在地方兴建项目的用能管理，国家应研究制定既符合节能减排整体要求，又兼顾当地节能减排目标完成的有效措施和统一核算及考核办法，特别是电力、水泥项目产生的能耗，建议纳入其总公司计算。

环保意识提高催生室内环境污染治理

目前，随着我国国民经济快速发展，城镇建设已进入高速发展时期，建筑材料、家具制品和装修材料得到大量的应用。随着居民生活水平提高和绿色环保理念深入人心，现代人越来越重视装修后室内空气质量。巨大的市场使得室内污染治理行业发展迅速，有专家预言：室内环境污染已经引发了一场全社会性的室内绿色革命，室内污染治理已成为二十一世纪最有发展前景的新兴产业之一。

6月20日，室内污染治理企业天纬净业在北京召开“产品质量售后服务”双承诺新闻发布会，拉开了室内污染治理行业健康发展序幕。

装修过度诱发多种疾病

据中国室内装饰协会环境监测中心透露，全国每年由室内空气污染引起的死亡人数已达11.1万人。平均每天大约死亡304人。氡、苯、甲醛、氨、三氯乙烯、对二氯苯……这些室内空气污染物包围全球近一半的人，导致人体35.7%的呼吸道疾病，22%的慢性肺病和15%的气管炎、支气管炎和肺癌。它炮制的是多系统、多器官、多组织、多细胞、多基因的损害。

去年底到今年初，北京市消协组织开展了《北京市家庭装修污染情况调查》。在征集了294户消费者意见的社会调查表明：消费者家中空气质量不合格率为29%。北京市每年至少约有60万人通过装修把“贴身杀手”引入家中。

室内空气污染对生命造成的危害程度令人触目惊心，使得室内空气污染治理已刻不容缓。

环保意识提高催生室内污染治理

装修污染所带来的巨大危害，已引起政府有关部门、卫生组织、相关专家和研究机构的高度重视，国家已经颁布新的装修污染控制指标，并建立了相关的监管机制。一个以室内污染防治为重点的行业应运而生。

中国科学联合会环境检测中心的葛主任指出，许多业主在装修新房时，由于缺乏对装修污染危害性的认识，怕麻烦，想省钱，图省事，抱着侥幸的心理。完工后便匆匆搬家入住，等到中毒生病后的症状出现已为时太晚。由于家装材质中甲醛的挥发周期要持续3至8年，因此装修污染只有通过对室内空气进行净化处理来减少污染、降低伤害，这是当今世界去除甲醛比较彻底的办法。

北京天纬净业环保科技发展有限公司是一家研发、生产、销售、及售后服务为一体的环保机构，2010年正式将品牌推向全国市场，早期以家庭装修污染治理、工程污染治理、药剂分装批发、出售仪器为主。现已成为北京环保行业主要生产商之一，2010年与天津科技大学知名院校建立了战略合作关系。公司独有的生物络合技术、光催化技术、物理吸附技术、化学中和技术和植物降解技术，能很好的缓解室内污染问题。

发展需严把质量关

目前，室内污染治理行业市场空间广阔，但行业整体没有形成规模，核心企业带动优势尚未体现，同时由于室内污染治理行业在国内正处于初级发展阶段，没有可借鉴和执行的规范及政策，导致装修污染治理市场产品品种五花八门，质量不高，售后服务不到位等现状，影响了整个行业健康有序的发展。天纬净业此次率先在行业内做出产品质量、售后服务的双承诺宣言，表明将产品质量放在了一个更高的战略地位。

天纬净业自成立就有“质量是第一工作”的理念。质量是一个企业做大做强的基础。近几年，天纬净业连续获得全国环保行业质量公证十佳品牌、中国工程建设推荐品牌、中国消费者满意名特优品牌、国家环保产品质量监督检验中心检验认证等多项荣誉。天纬净业总经理高飞表示，提高产品质量，不仅能吸引更多代理商加盟，同时将先进的环保治理技术带到每个家庭，造福社会，带动行业稳定有序的良性发展。

食品安全刻不容缓逾六成网民遇问题食品选择忍耐

2012年全国两会召开在即，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题，展开网络调查。截至25日17时，“食品安全”以26833票，暂居第九。

本次调查共涉及包括房价调控、社会保障等二十个热点问题。其中，“社会保障”、“收入分配”、“社会管理”、“教育公平”、“医疗改革”、“三农问题”、“反腐倡廉”、“物价问题”热度最高，暂居前八位。

调查分析：遇到了问题食品不知道到哪投诉逾六成人忍耐

“食品安全”的分项调查显示，53.4%的网友认为导致现在食品安全问题多发的原因，主要是执法部门监管不力、执法不严；27.1%的网友认为是相关法律不健全、惩罚力度不够。

关于如何保证食品安全，48.3%网友表示应健全法律，加大惩处力度，有36.2%网友表示执法部门加强监管，严把质量关。

另外，引人注意的是，高达62%的网民表示，遇到了问题食品，不知道到哪投诉，最终选择忍耐，3.2%的网民表示无所谓，只有35%的网友表示投诉。

网友感言：解决食品安全问题刻不容缓，政府别让百姓失望

“民以食为天”，食品安全问题关系到每个人的身体健康，牵动着每个人的神经。网友感言，食品安全问题，既源于监管部门有法不依、执法不严，也来自企业的道德滑坡，解决食品安全问题已经刻不容缓。

★网友：晏晏IP：221.192.149.* 食品安全刻不容缓，难道我们要天天担心自己吃的东西是否安全吗？

★网友：网友IP：61.158.248.* 现在的食品还能让老百姓放心吗？一些食品行业企业家利欲熏心，放弃了做人原则，无视社会道德和法律，为获最大利益，添加一些不该添加的东西，简化加工设备，不注重加工环境，钻法律的空子，更有甚者以假乱真，以次充好，造假泛滥。

★网友：网友IP：116.114.22.* 我常有一种感觉，凡是吃的似乎都有毒。食品造假已成常态，希望政府能行使自己的职责，从严从重对违法责任人进行处理，别让百姓失望！

网友建言：加强食品安全监管须对违规者严惩不怠

食品安全问题如何解决？网友各抒己见，有人希望执法部门能够严格执法，对违法者严惩不怠；也有网友提出企业要诚信经营、加强自律；还有网友希望媒体继续发挥监督功能，把危害健康的不法行为和企业公之于众。

★网友：游从华IP：117.41.248. *加强律法监管，大力惩治腐败，对食品领域违法者严惩不怠。

★网友：老龙实话IP：183.60.196.* 食品问题应该是关注的重点，现在问题牛奶、地沟油、注胶虾、转基因油等，直接影响到人民的生命安全，应加重对违法者的惩罚。同时提高食品安全标准，加大对进出口食品的管理，阻止外部问题食品流入。

★网友：狂飙斗士加强食品管理绝对不能止于自查自纠，应让民众参与食品管理与监督。保证食品安全，民众既是受益者，更应是行动者，所以应该唤起民众积极参与食品安全管理。

★网友：自由鱼我们应该建立完善的信息网络，从食品的源头、经手的所有中间人包括生产商，销售商，最后到消费用户，全部记录，这样出了问题有据可查。

专家分析：食品安全问题多发并非仅是监管问题

说到问题食品，很多人立刻就能举出例子，染色馒头、毒奶粉、瘦肉精、地沟油等等，问题食品涉及范围之广，不禁让人感叹：还有什么是安全的，能吃的？保证食品安全是“天大”的事，为什么在民生之根本问题上，却经常出现问题？

全国人大常委会副委员长路甬祥分析说，当前的食品安全状况不容乐观，尤其是少数食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图，加之有些地方和部门重视不够，监管措施不到位，致使一些领域和地方的食品安全问题仍然比较突出。

当然，当前并不是所有食品都不安全了，有些人会觉得“草木皆兵”。教育部食品科学与营养教学指导委员会主任李里特认为，食品安全问题的根源在于诚信的缺失。由于人与人之间缺乏信任，所以对别人生产的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中会干些偷工减料的事，做生意的会干些缺斤少两的事，当他作为消费者去购买食品时，也就不能充分信任别人。

食品安全问题不完全是监管的问题，在中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、国家食品安全风险评估专家委员会主任陈君石院士看来，我们食品生产、加工企业的数量很多，其条件参差不齐，卫生操作规程又很难监控，所以时不时出些问题倒是“正常”的了。每年“两会”期间，都有人大代表和政协委员提出很多食品安全方面的议案或提案，其中大部分都要求政府严加监管。站在政府的立场上考虑，这可能吗？我只想强调，安全的食品不是监管出来的，它是生产出来的。

中国社科院食品药品产业发展与监管中心负责人张永健指出，频发的食品安全问题绝不容小视，如果得不到根本治理，恶

劣的影响将是广泛而深远的，甚至会导致社会运行成本增加、家庭健康医疗负担加重、人力资源遭受损失。

政策背景：三部门严惩“地沟油”犯罪甚至判死刑

多年来，食品安全已经是国家高度重视的问题了。

2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。

2010年2月6日，我国首次特别设立了食品安全工作高层次议事协调机构——国务院食品安全委员会，成员包括国务院29个部委中的15个。

2011年10月27日，为进一步加大卫生系统食品安全工作力度，卫生部成立食品安全工作领导小组，组长由卫生部部长陈竺担任。

具体来说，以地沟油为例。地沟油被曝光以后，2011年8月，公安部统一部署，全国公安机关组织开展了打击“地沟油”犯罪破案会战。3个多月来，共侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨。

12月13日，国家食品安全风险评估中心第二次公开征集“地沟油”检测方法，因为之前已经征集到的检测方面特异性不强。2 0多天的时间里，共收到700余条建议。

2011年公布的国家“十二五”规划就保障食品安全明确规定：制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，

确保用药安全。

2012年2月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议，审议了《2012年食品安全重点工作安排》，并强调，做好今年食品安全保障工作，治乱需用重典，要坚持严字当头。

近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》。要求对于明知是地沟油而予以销售的，追究刑事责任；对于制售地沟油情节恶劣、危害严重的犯罪分子，罪当判处死刑的，要坚决判死刑，且要严格把握适用缓刑条件。

推动产业结构优化升级完善发展现代产业体系

1月13日《陕西日报》经济·视点栏目专版报道了《推动产业结构优化升级完善发展现代产业体系》，对我委蔡少林副主任进行了专访，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》进行了解读，全文如下：

学习贯彻新的产业结构调整指导目录加快转变经济发展方式--访陕西省发改委副主任蔡少林

编者按：前不久，陕西省发展和改革委员会会同省国家税务局、省地方税务局举办了学习贯彻《产业结构调整指导目录（2011年本）》培训班，国家发展改革委产业协调司贺燕丽巡视员带领有关领导和专家对《目录》进行了重点讲解，全省发改、税务系统和大型企业集团共160多人参加培训。学习贯彻《目录》是加快推动我省经济发展方式转变、促进产业结构调整的重要举措，对于深入贯彻落实科学发展观，推动产业结构优化升级，完善和发展现代产业体系将产业积极作用。

问：去年，国家发改委修订并发布了新的产业结构调整指导目录（2011年本），请问修订发布新的产业结构调整指导目录（2011年本）的背景是什么？

答：《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。《目录（2005年本）》发布实施五年来，经济结构调整步伐加快，产业结构优化升级取得积极进展，制造业竞争能力明显提升，基础设施日益完善，服务业发展取得长足进步，人民生活明显改善。同时也要认识到，长期困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。特别是国际金融危机发生以来，我国产业发展环境发生较大变化，《目录（2005年本）》中相当数量的条目已不适应发展要求，主要体现在：一是我国技术创新和结构升级的步伐明显加快，出现不少新技术、新业态，《目录（2005年本）》鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的要求；二是随着产业技术进步，《目录（2005年本）》鼓励发展的一些技术已经成熟、普及，没有必要再列入鼓励类；三是鼓励类中钢铁、有色金属、建材等领域的部分品种已出现产能过剩，对一般加工能力不宜再进行鼓励，随着生产能力的增长和技术水平的提高，淘汰落后工作力度需进一步加强；四是《目录（2005年本）》与保护环境、节约资源和节能减排要求差距较大，不能很好体现发展绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求。所以，需适时对产业结构调整指导目录进行修改完善。

问：修订并发布新的产业结构调整指导目录（2011年本）有何重大意义？答：修订《目录（2005年本）》既是实现国民经济平稳较快发展的内在要求，也是贯彻落实党的十七届五中全会精神，实施好“十二五”《规划纲要》，推动发展方式转变、促进产业结构调整的重要举措。《产业结构调整指导目录（2011年本）》的颁布实施，对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系将产生积极的作用。

问：新的产业结构调整指导目录遵循了哪些原则？答：按照党的十七届五中全会精神，修订《产业结构调整指导目录（2005年本）》主要遵循了以下原则：一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是坚持传统产业优化升级和培育发展战略性新兴产业相结合；三是坚持结构调整与协调发展相结合；四是坚持控制总量与优化存量相结合。

问：新的产业结构调整指导目录（2011年本）条目有何变化？答：《目录（2011年本）》维持2005年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。《目录（2005年本）》条目共1384条，其中鼓励类721条，限制类234条，淘汰类429条；此次修订过程中，鼓励类删除175条，新增413条；限制类删除70条，调整到淘汰类12条，新增85条；淘汰类删除157条，新增189条。经修订，《目录（2011年本）》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。

问：新的产业结构调整指导目录有哪些特点？答：《产业结构调整指导目录（2011年本）》主要有以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新。三是更加注重对推动服务业大发展的支持。四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。五是更加注重落实可持续发展的要求。

问：我们省上如何贯彻新的产业结构调整指导目录（2011年本）？答：《产业结构调整指导目录》作为重要的综合性产业政策，已成为引导信贷、土地等要素资源配置，指导部门和地方工作不可或缺的指导性文件。我们一是要加大学习、宣传新《目录》的力度，切实抓好产业政策的贯彻落实，加强相关政策与产业政策的协调配合，形成促进产业结构调整的政策体系，增强产业政策的执行效力。我委已会同省国家税务局、省地方税务局举办了学习贯彻新《目录》培训班，全面理解条目内容；二是以新《目录》为依据合理引导投资方向，加强项目管理，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设；三是进一步明晰我省产业发展政策，落实好《陕西省“十二五”产业结构调整规划》；四是进一步做好国家鼓励类企业的甄别确认工作，使企业充分享受西部大开发的优惠政策。根据中共中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）和财政部、海关总署、国家税务总局《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税[2011]58号）精神，鉴于新《目录》与2005年本变化较大，需对全省所有符合国家新的指导目录中鼓励类企业进行重新确认，时间从今年1月到4月，我委确认后请企业及时到税务机关办理国家关于西部大开发税收优惠

事宜。

发展先进装备制造业提高自主创新能力——对装备制造业目录解读

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。新目录对条目内容进行了较大程度的细化，明确支持发展的重点，在细化产品种类、规格参数的同时，较大幅度地提高了规格参数的要求。

一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。本次修订后，鼓励类别条目机械门类中，基础工艺、基础材料、基础元器件相关条目共11条，占全部条目数的18％，包括关键精密铸锻件、高效环保铸锻工艺和设备、高档液压件、密封件和密封材料、齿轮、弹簧、紧固件、轴承、链条等。

二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。本次修订中，将绝大部分行业和领域的发展重点放在成套装备中的关键设备，以及为整机配套的关键零件、部件、系统和总成方面，进一步突出发展重点，以解决长期以来制约我国装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。比如，将《目录（2005年本）》鼓励类别条目“大型油气集输设备制造”细化修改为“直径1200毫米及以上的天然气输气管线配套压缩机、燃气轮机、阀门等关键设备；单线260万吨/年及以上天然气液化配套的压缩机及驱动机械、低温设备等；大型输油管线配套的3000立方米/小时及以上的输油泵等关键设备”等。

三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。鼓励类别条目中，修改和新增了汽车、石化等重点产业调整振兴所需的关键装备，如将《目录（2005年本）》鼓励类别条目“30万吨/年及以上合成氨成套设备制造”和“60万吨/年及以上乙烯成套设备制造技术开发及应用”两个条目合并修改为“乙烯裂解三机，40万吨级（聚丙烯等）挤压造粒机组，50万吨级合成气、氨、氧压缩机等关键设备”。为扶持战略性新兴产业发展，修改和新增了新能源、节能环保等新兴产业所需装备。如将《目录（2005年本）》条目“清洁能源发电设备制造（核电、风力发电、太阳能、潮汐等）”细化修改为“二代改进型、三代核电设备及关键部件；2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件；各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备；海洋能（潮汐、海浪、洋流）发电设备”等。

四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。按照先进、适用、经济、安全等原则，在《目录（2005年本）》的基础上，对其中涉及农用装备的条目进行了整合、细化，并大规模新增了农用装备技术和产品。修订后，鼓励类别条目机械门类中共有农用装备条目9条，占全部条目数的15％，内容涵盖了100马力以上大马力拖拉机及关键零部件、配套农机具，农作物移栽机械，农业收获机械，牧草收获机械，节水灌概设备，以及沼气设备等。

五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。本次目录修订，在鼓励类别中新增了“城市轨道交通装备”门类，提出了鼓励发展的城市轨道交通装备关键系统、部件和总成，以及运行控制技术等，共9个条目，以更好地引导城市轨道交通装备制造业健康有序发展，更好地满足我国城市轨道交通事业快速发展的需要。在鼓励类别条目中，还首次增加了公共安全与应急救援方面的条目，新增了“公共安全与应急产品”门类，共43个条目，内容涵盖了自然灾害、安全生产、公共安全、突发事件等的监测防控、应急救援等技术、产品和服务等，以引导和鼓励相关领域加快发展。

六是防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。本次修订，扩大了限制的产品范围、提高了技术标准；新增了25个条目，绝大部分是产能过剩行业和产品。如“新建全断面掘进机整机组装项目”，主要考虑到近年来我国全断面掘进机整机组装能力迅速增长，但大都不掌握核心技术，同质竞争现象突出，不利于行业技术进步和结构调整。

加快石化产业技术升级增强资源开发利用水平——对石化产业目录解读

石化产业是国民经济支柱产业，产品广泛应用于工业生产、人民生活、国防科技等领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。未来石化产业既要面对国际市场更加激烈的竞争，还要面对国内日益严格的资源环境约束，必须加快转变发展方式、调整产业结构。

一是着力提升资源保障能力。石化产业是重要的资源加工产业，修订后的鼓励类条目包含了“硫、钾、硼、锂等短缺化工矿产资源勘探开发及综合利用，中低品位磷矿采选与利用，磷矿伴生资源综合利用”等条目，这有利于提高重点矿产资源的开发和利用水平，增强资源保障能力，促进产业可持续发展。

二是着力推动节能减排。石化产业既是资源能源消耗大户，也是废弃物排放大户，必须加快先进技术装备推广应用，提高节能降耗减排水平。因此，零极距、氧阴极等离子膜烧碱电解槽节能技术，废盐酸制氯气等综合利用技术，铬盐清洁生产新工艺的开发和应用等行业先进节能降耗减排技术被列入了鼓励类条目。

三是着力调整原料和产品结构。石化产业对资源能源依赖程度较高。随着经济的发展，优质资源能源正在逐步减少，有必要推动产业原料结构调整，提高劣质和低品位资源能源加工利用水平，增强资源能源供给保障能力，降低对优质资源能源的依赖程度。因此，新版目录将“含硫含酸重质、劣质原油炼制技术，高标准油品生产技术开发与应用，氮肥企业节能减排和原料结构调整”等列入鼓励类条目。

四是着力增强市场供给能力。由于技术开发滞后等原因，我国高端石化产品特别是高性能产品生产尚不能满足需求，依赖进口。必须加强技术研发，加快产业化，扩大生产规模，降低对外依存度，保障下游产业安全。因此，新版目录将乙烯-乙烯醇树脂（EVOH）、聚偏氯乙烯等高性能阻隔树脂等列入了鼓励类条目。

五是严格产业准入，抑制产能过剩。经过多年快速发展，我国部分石化产品已经供大于求或出现结构性过剩。因此，有必要通过修订目录，抑制盲目投资，防止产能过剩加剧。新版目录限制类条目增加了新建纯碱、烧碱、30万吨/年以下硫磺制酸、20万吨/年以下硫铁矿

制酸、电石（以大型先进工艺设备进行等量替换的除外）等内容。按照控制增量、优化存量的原则，重点推进企业开展兼并重组和联合重组，提升技术水平，发展高端产品。

六是强化清洁生产，促进技术升级。随着经济社会发展，部分石化产品或生产工艺已经不能满足生态、环保、安全等要求，部分生产工艺原料成本高、竞争力差，有必要限制这些产品的生产或技术的使用。因此，新版目录将丙酮氰醇法丙烯酸、粮食法丙酮/丁醇、氯醇法环氧丙烷和皂化法环氧氯丙烷生产装置等列入限制类条目。

支持新技术开发利用促进医药产业健康发展——对医药产业目录解读

医药产业是关系国计民生战略性产业，是国民经济重要组成部分。对照2005年本目录，医药产业虽然条目数量大幅度减少，但按照化学药、生物药、药包材、中药、民族药、医疗器械、动物实验和基本药物等大类对条目重新进行了分类和归纳，条目包含的内容更加丰富，覆盖面更广。

一是进一步拓宽鼓励发展的新产品范围。在鼓励类中增加了“满足我国重大、多发性疾病防治需求的通用名药物首次开发和生产，中成药二次开发和生产，家用医疗器械、新型医用材料、人工器官及关键元器件的开发和生产”等条目。

二是积极支持新技术开发与应用。在鼓励类中增加了“药物生产过程中的新型结晶、酶促合成、生物转化技术，大规模细胞培养和纯化技术，原料药生产节能降耗技术的开发与应用，采用现代生物技术改造传统生产工艺”等条目。

三是高度重视基本药物发展。在鼓励类中增加“基本药物质量和生产技术水平提升及降低成本”条目。实施国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革的一项重要任务。我国基本药物主要是价格较低的普药，在全社会药品消费总量尤其是城市医院用药中所占比重不高，长期以来发展得不到应有的重视，投入不足，生产技术和产品质量升级较慢，急待加大资金和政策扶持力度。鼓励基本药物质量技术水平提升和降低成本有助于保障人民群众用药安全，缓解“看病贵”的问题。

四是严格限制产能过剩化学原料药新建项目。除维生素C和青霉素两个品种外，新增了“新建、扩建维生素B1、维生素B2、维生素B12(综合利用除外)、维生素E原料生产装置，新建6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化学法生产7-氨基头孢烷酸（7-ACA）、7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸（7-ADCA）、青霉素V、氨苄青霉素、羟氨苄青霉素、头孢菌素c发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、扑热息痛、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱生产装置”等限制类条目。

五是进一步加强对濒危动植物资源保护。新增了“新建及改扩建原料含有尚未规模化种植或养殖的濒危动植物药材的产品生产装置，新建紫杉醇（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）生产装置”等限制类条目。

淘汰落后产能推动轻工产业发展——对轻工产业目录解读

修订后《目录（2011年本）》轻工业相关条目增加较多。在条目内容覆盖的范围上，修订后的《目录》所包含的行业范围力求更加系统完整，增加了粮食加工业、食用植物油工业、肉类加工业等内容，并对部分内容类同条目进行合并。

一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向和内容。所列鼓励类都是轻工各行业产业升级的方向。鼓励类新增了高效节能光源、制革与毛皮清洁生产、环保型表面活性剂和浓缩型洗涤剂、生物发酵技术生产优质低温肉制品等24个符合行业转型升级方向的条目内容，占全部38个鼓励类条目的63%。先进制浆、造纸设备开发与制造等11个条目调整了鼓励内容或者采用更加准确的描述。

二是更加注重增强自主创新能力。在38个鼓励类条目中，有28个条目主要是新技术、新工艺、新装备、新产品的研发、设计与应用内容。如先进制浆、造纸设备开发与制造，新型电池及电池材料，食品质量与安全监测（检测）仪器、设备的产业化等条目，都是国内市场急需开发的高新技术与产品。

三是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。根据2009年国发38号文件和相关行业准入条件，在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设行业的限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面对限制范围进行了明确的界定，提高了准入标准。如浓缩苹果汁生产线、大豆压榨等植物油加工项目、牙膏生产线、酒精生产线等10个条目，由于行业产能过剩，列入限制类。

四是特别注重落实可持续发展的要求。按照建设资源节约型和环境友好性社会的要求，在相应条目中，大量增加了节能减排、清洁生产、资源循环利用的相关内容，涉及鼓励类38个条目中的27个。在限制类中，增加了16个条目，有13个是限制规模效益差、技术装备落后、能耗物耗高，环境污染重，不利于资源综合利用的产能建设内容，如新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线等。在淘汰类中，新增加了3万吨/年以下味精、2万吨/年以下柠檬酸等19个条目。

五是力求表述严谨、界限清晰。凡列入目录中的条目，原则上均细化到具体产品、技术、工艺和装备等，能够提出技术经济指标的都予以明确，准确反映产业政策要求，确保表述准确并具有可操作性。保留的条目中绝大多数都得到细化，如限制类中原“使用传统工艺、技术的味精生产线”修订为“5万吨/年及以下且采用等电离交工艺的味精生产线”。

加快发展服务业提高服务业的质量和水平——对服务业目录解读

“十二五”是我国服务业大发展的重要时期。“十二五”规划《纲要》提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓展新领域，培育新热点，发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。适应服务业大发展的新要求，修订和完善《产业结构调整指导目录》，明确鼓励发展的方向，引导社会资源合理集聚，是促进服务业关键领域、薄弱环节和新兴产业发展的重要举措，有利于加强和改善服务供给，促进服务业现代化，提高服务业质量和水平。

一是形成了鼓励发展的门类体系。《目录》2005年本中，服务业鼓励类只有“其他服务业”一类，《目录》2011年本对此做了较大的调整，进行补充和完善，设立了现代物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业、邮政业、教育文化卫生体育服

务业8个门类，保留了“其他服务业”门类。形成鼓励发展的体系，适应了经济社会发展的新要求。

二是鼓励类条目大幅增加。《目录》2005年本，服务业鼓励类条目只有33条，调整修订后的《目录》2011年本增加到118条，是三次产业中增加条目最多的。具体是：现代物流业11条、金融服务业11条、科技服务业11条、商务服务业11条、商贸服务业8条、旅游业4条、邮政业9条、教文卫体服务业35条、其他服务业18条。此外，农林业、水利、煤炭、电力、新能源、城市基础设施、铁路、公路及道路运输（含城市客运）、水运、航空运输、综合交通运输、信息产业、环境保护与资源节约综合利用、公共安全与应急产品等鼓励门类中，也都包含相关的服务业内容。

三是加强对发展生产性服务业和生活性服务业的引导。《目录》2011年本现代物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业4个鼓励门类，共有44个条目，都是生产服务业，比2005年本服务业鼓励类全部条目还多，体现了加快转变发展方式，建立现代产业体系的新要求。教育、文化、卫生、体育服务业门类，共有35个条目，较2005年本鼓励类相应范围，增加了26条；“其他服务业”门类中绝大多数条目都是生活性服务业，比如家政服务、养老服务、社区照料服务、农民工留守家属服务设施建设等，反映了提高公共服务水平、改善民生的新期待。

文化复兴的历史方位

——我国文化体制改革的实践与思考这是一个社会大变革大转型的时代，这是一个文化大发展大繁荣的时代。

进入新世纪新阶段，文化体制改革在全国有步骤地全面推进——经营性文化单位转企改制，公共文化服务体系加快构建，文化企业如雨后春笋，文化管理体制加快改革，文化产品创作层出不穷，文化“走出去”的步伐沉稳矫健……

文化的力量，比以往任何时候都更加强大；文化的影响，比以往任何时候都更加广泛。转变发展方式、提升发展质量、增进民生幸福、促进社会和谐，文化都是重要内容和衡量指标。认清文化的地位作用，把握文化的特点规律，创新文化的体制机制，是提高文化自觉的逻辑必然，增强文化自信的内在要求，也是实现文化复兴的历史方位之所在。

党的十六大以来，我国文化体制改革部署启动、全面展开、深化攻坚。经过8年的探索实践，全党全社会已经形成这样的共识：文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。

今天，我们已经开辟出一条中国特色社会主义文化发展道路，中国文化正迎来一个难得的黄金发展期。

改革，文化发展繁荣的必由之路

快速的经济发展并不会自然而然地带来全面协调的社会进步，更不会简单地推进人的全面发展

中国改革的特点是经济领先，其他领域依次推进。当经济领域创造了令世界瞩目的“中国奇迹”时，文化领域也到了非改不可的时候。

2000年，中国首次举办国际图书博览会，我们的出版社大多一头雾水，图书博览会不能像书市一样卖书，这个道理让很多人想不通。当时，人民文学出版社刚拿到《哈利·波特》中国版权，这个今天看来如此普通的案例，那时却瞬间被演绎为出版业的神话。也就是在这一年，“文化产业”这4个字正式写进中央文件。

进入新世纪，“WTO”这短短的3个字母给中国人上了第一堂国际贸易的扫盲课。然而，打开的贸易之门却让门内的人倒吸一口凉气：全世界每100本图书，85本由发达国家流向不发达国家；全世界每100小时音像制品，74个小时由发达国家流向不发达国家；美国生产的电影虽然只有全球影片数量的10%，但它却占用了全世界一半的观影时间。

更为尴尬的是，我们的“事业单位”这样一个体制，在国际文化交流中根本找不到对等的称谓，更不要说进行版权贸易。就好像整个世界坐在一张桌子上打牌，“中国”这个特殊的选手，由于没有独立的文化法人地位，连参赛的资格都没有。

如果说国际上强势文化与弱势文化的巨大反差以及提高中华文化软实力的迫切要求是加快文化体制改革的外在诱因，那么，人民群众日益增长的精神文化需求和转变经济发展方式的现实压力则是加快文化体制改革的内在动力。

长期以来，我国面临着公共文化服务短缺，城乡之间、东西部之间、不同收入群体之间的文化消费不平衡，“精神饥渴”现象日益强烈的尴尬局面。

长期以来，我们的文化单位由国家投资、建设和管理。文化单位按照政府财政拨款的多少划分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种，“多给多干，少给少干，不给不干”。想当年，一个小小的香玉剧社，靠常香玉带领一帮艺人走街串巷，就能用自己挣的钱给国家捐飞机；可文化体制改革前，许多文艺院团竟到了无钱排戏的地步。原因何在？关键在于香玉剧社是向市场要钱，而国有院团则是向政府要钱。

长期以来，我们的事业职能和企业功能也混淆不清。本属公益的，公益属性模糊；本属市场的，市场属性不明。政企不分、政事不分、管办不分，“有文化、无市场”，构成了束缚文化生产力发展的体制性障碍。

一面是加入WTO以后国内的文化市场要逐渐放开，一面是我国的文化单位难以与国外文化企业同台竞争；一面是群众的精神文化需求日趋强烈，一面是国有文化单位缺乏活力。加快文化体制改革，促进文化大发展大繁荣，成为增强国家文化软实力、实现文化复兴的迫切要求，成为维护好实现好发展好人民群众基本文化权益的重大课题。

事实证明，快速的经济发展并不会自然而然地带来全面协调的社会进步，更不会简单地推进人的全面发展。如何在继续创造经济奇迹的同时，开创文化大发展大繁荣的新局面？“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。”2002年11月，党的十六大作出的重大部署，开启了文化体制改革的崭新航程。

改革，不啻一场深刻的革命

一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除

改革的难度可想而知。

盘点一下中国文化的家底，几乎令人望而却步：10000多家报刊，近10000家图书馆、博物馆、文化馆、美术馆，570多家出版社，3000多个发行企业，2300多家文艺院团，近1000家影视公司……地域不同、行业不同、性质不同，可谓千头万绪，错综复杂。这样一场涉及面极其广泛的改革，如何平稳有序地推进，着实考验着各级党委政府的智慧。文化本身的复杂性、不断变化的国内外环境，使体制改革的过程注定充满艰辛。它所涉及的内容枝枝蔓蔓，需要调整的关系层层叠叠，从宏观设计到微观操作，中间隔着千山万水。

改革的困惑同样来自内部。文化体制改革是“一把手工程”，但哪一个政府职能部门不想花最少的成本实现最大的效益？改革的成本由谁来买单？原本就穷得叮当响的文化厅局，不改革好歹还有几个院团可以管，现在一改革似乎什么资源都没有了。

改革之初也曾顾虑重重。先改的单位小心试探，后改的单位观望不前；条件好的地区想“脚踩两只船”，既保留事业单位身份，又享有企业的收益；条件不好的地区则想慢半拍、等等看。

经过最初两年的试点和探索，文化体制改革的思路终于明确：科学区分文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。简单的一句话，拨云见日，使改革的目标和路径变得清晰起来。

改革之难，其难在人。如同当年经济体制改革打破铁饭碗一样，这也涉及数以万计人员的身份转换——以什么样的身份退休直接决定了退休后每个月拿多少钱。而且旧庙拆了，新的庙又没有建立起来，让只会念经的和尚做什么？谁能把人的后顾之忧解决好，谁的改革才能成功；谁愿意支付改革的成本，谁才能获得生产力的解放。

一场不可逆的改革发动起来了。在文化体制改革的几个关口上，党中央召开的重要会议，作出的重要部署，成为改革的强大推力。从2003年开展试点，到2005年点面结合，再到2009年全面展开，文化体制改革如关山飞度，一刻没有停歇。一年一次的经验总结会，半年一次的考察学习，一个月一次的进度汇报，使改革既有明确的任务书，精细的路线图，又有具体的时间表，要求2012年上半年，所有国有经营性文化事业单位——基本完成转制任务，基本完成一批国有骨干文化企业建设任务，基本完成有线电视网络整合任务，基本完成文化市场综合执法改革任务。这四个“基本”，其实都是硬任务。中央甚至建立了退出机制，明确规定，对不具备市场准入条件的出版社，允许其在做好资产财务清算和人员安置的前提下停办；地方所属电影制片厂在2009年底前尚未完成转制任务的，将视为自动退出；非时政类报刊不符合改革要求、不具备市场生存条件的也要退出。

“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”中共中央、国务院2005年底出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》，充分彰显了中央推进文化体制改革的决心和信心。

2009年8月，在南京召开的全国文化体制改革经验交流会，标志着改革的全面展开，出版、发行、电影、文化市场管理等领域的改革，进入决定性阶段。国务院随后出台的《文化产业振兴规划》，首次将发展文化产业上升到国家战略。

担心，在政策支持面前消融；共识，在不断探索中达成：改革不是“甩包袱”，不是“养不起”，不会“一转就死”，也不会使传统文化消亡。目前，已完成转企改制的国有院团出人出戏出效益，生存状况远好于改革前。迅猛发展的数字技术，也将人类社会流传下来的文化成果“上载”，并制成数字文化消费品。

文化资源转变为经济优势，精神文化转化成物质财富，这是历史性的进步。

中国文化，迎来黄金发展期

谁早进行改革谁就早发展，谁先进入市场谁就先受益

哪里有改革哪里就有新气象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化战线的广大干部群众紧扣重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能这四个关键环节全面推进改革，不断取得新成效。

转企改制，重塑市场主体的关键所在。不下决心把束缚生产力发展的硬壳砸掉，就无法培育出真正的市场主体。

作为北京市文化体制改革的试点单位，2004年1月，北京儿艺完成股份制改造，从原来的事业单位彻底转为公司法人，实现了惊人的飞跃：演出场次增长了7倍，总收入增长了100倍。

截至2011年6月底，中央各部门各单位出版社体制改革任务如期完成，全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制，国有文艺院团完成转制590家，非时政类报刊完成转制595家，22个省区市实现省内广电传输网络整合。全国共注销经营性文化事业单位4000多家，核销事业编制18万个以上。随着大批国有经营性文化单位完成企业工商注册登记，曾经靠吃“皇粮”生存的事业单位开始面向市场，“事业人”变成了“企业人”。

这些惊人的变化证明：文化单位蕴藏的潜力是巨大的，文化市场开发的前景是广阔的，谁早进行改革谁就早发展，谁先进入市场谁就先受益。

创新机制，公共文化服务质量大大提升。长期以来，我国公共文化服务的“公共性”没能得到充分体现。因此，建立健全遍布城乡、惠及全民的公共文化服务体系就成了文化体制改革的一项重要任务。

上海浦东新区通过“竞标+配送”的方式，把对文化产品的选择权由政府交给基层、交给受众，变传统的“上面送什么，下面看什么”为如今的“下面要什么，上面给什么”。自2003年文化体制改革正式启动以来，各级政府对文化基础设施的投入超过了过去几十年的总和。尤其是“十一五”以来，我国文化事业费年均增速达到18%以上。政府实施的五大重点文化惠民工程——广播电视村村通、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等，极大地缓解了基层群众看书难、看戏难、看电影难、文化活动少的状况。

调整结构，文化产业规模迅速扩张。各地通过推动文化企业以资本为纽带兼并重组、整合资源，使文化产业的规模化、集约化、专业

化水平明显提高，涌现出一批大型文化企业。

2008年3月24日，江西出版集团与中国宋庆龄基金会联合重组的中国和平出版社有限公司正式挂牌，成为国内出版业首次跨地区重组的企业。江苏凤凰出版传媒集团公司整合省内发行网络，控股海南发行集团公司，成为出版业首家超百亿元企业。

目前全国已有20多个省市区提出建设“文化大省”、“文化强省”的目标，纷纷把文化产业作为支柱产业来发展。2010年，北京、上海、广东、江苏、湖南、云南等省市文化产业，占地区生产总值的比重都超过5%，有的甚至达到7%。

如果8年前，我们讲文化产业是新的经济增长点，是国民经济的支柱产业，别人会说这话太不靠谱，但是今天这句话已经上升为我国的一项大政策。

转变职能，加强和改进文化管理。通过大力推进政企分开、政事分开和管办分离，文化行政管理部门正在由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变。

山东省临沂市率先探索出“三局合一、联合执法”的“临沂模式”。以“临沂模式”为蓝本，全省各地市加快整合文化行政管理机构，组建了文化广播电视新闻出版局，同时整合文化市场执法职能和执法队伍，组建起文化市场综合执法局。这一改革举措，真正实现了文化审批权、执法权之间的分离。

“走出去”，中华文化国际影响力不断扩大。随着对外文化交流渠道的不断拓宽，我国对外文化贸易几乎涵盖了所有的艺术门类，取得了长足进步，一批具有国际竞争力的外向型文化企业脱颖而出。在海外设立中国文化中心是推动中华文化走向世界的战略选择，目前也进入快速发展的新时期，已与148个国家签订政府间文化合作协定和年度文化交流执行计划，建成海外中国文化中心9个。

8年的奋斗，8年的探索，充分证明文化体制改革的决策部署，顺应了时代发展的新要求，人民群众的新期待，文化建设的内在规律和发展趋势，是对文化复兴历史方位的准确把握。

今天，中国文化迎来了难得的黄金发展期，一个管理科学、市场规范、创作繁荣、消费旺盛的文化中国正崛起于世界的东方。

提高文化自觉才能解放文化生产力

一个发展中大国要掌握自己的前途命运，就必须有符合时代要求的科学的文化发展观

文化体制改革的过程，不仅仅是生机勃发的文化产业和一大批活力四射的文化企业形成和发展的过程，更是我们党对文化建设规律的认识不断深化的过程，是为实现中国特色社会主义文化大发展大繁荣奠定坚实思想基础的过程。

全面推进文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项重大决策。当我们回过头来审视文化体制改革启动的时机和节奏时，不能不叹服这高屋建瓴、大胆缜密的顶层设计。

英国BBC曾经评论说，“中国已经成为世界上第二大经济体，中国的领导人也正将注意力转向国家的文化影响力。”

作为一个发展中大国，要掌握自己的前途命运，就必须有自己的文化设计，有符合时代要求的科学的文化发展观。如果说，毛泽东的《新民主主义论》与《在延安文艺座谈会上的讲话》，回答的是文化如何为人民服务的问题，建设的是民族的、科学的、大众的文化，那么，这次文化体制改革，不仅要回答在新的历史时期文化发展为了谁、依靠谁的问题，还要回答如何发展面向现代化、面向世界、面向未来的文化问题。

从理论层面看，文化体制改革的价值是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系，丰富了马克思主义文化观，深化了人们对于文化生产力的认识；从实践层面看，它解放和发展了文化生产力，创造和培育了良好的文化发展体制机制，理顺了政府与文化企事业单位的关系，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。

今天，我们总结文化体制改革的认识和经验，是为了进一步深化文化体制改革，鼓起远航中可以凭借的风帆。

文化体制改革为什么能形成广泛的思想基础？文化是一个民族的灵魂，是经济社会发展的精神导向。没有文化自觉、文化自信以及由此而来的文化自强，就谈不上中华民族的伟大复兴。如果说，党的十六大吹响文化体制改革的进军号时，人们对于改革的必要性还认识不足的话，那么，党的十七大站在新的历史起点上确立“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局时，提高国家文化软实力、推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮，则已经成为全党全社会的共识。

文化体制改革为什么能够顺利推进？改革能否顺利，关键是改革是否尊重和顺应规律。实践证明，经营性文化产业只有进入市场，文化产业从业人员的积极性才能更高，主流的声音才能传播得更远。这既是文化发展的规律，也是文化体制改革的规律。因为把文化推向市场，就是把创造的权利、评价的权利、选择的权利交给了群众，就是让实践的检验、群众的检验成为衡量文化发展的标准，从而文化才能在接受市场的评价中不断校准自己的方向。事实上，那些关注现实、艺术精湛、思想深刻、制作精良的文化产品往往都赢得了广大人民群众的喜爱。近年来《亮剑》、《任长霞》、《恰同学少年》、《士兵突击》、《金婚》、《闯关东》等一大批优秀电视剧，其收视率节节攀高就说明：占领市场就是占领意识形态阵地；市场份额越大，服务的群众就越多，正确导向就越能落到实处。

改革能否顺利，很大程度上取决于改革对象是否理解和支持。文化体制改革之所以能够保持波澜不惊、顺利推进的良好态势，就是因为在改革中坚持把以人为本的理念落到实处。只有依靠群众、为了群众，改革才能赢得群众的理解和支持。8年来的文化体制改革实践，可以说也是我们党的群众路线的生动实践，它表明群众路线的法宝对于我们党来说永远不会过时。

文化体制改革为什么能有一个优化的路径？善于总结经验，是我们党在革命、建设和改革中形成的一种科学有效的领导方法。正是因为有改革开放以来经济体制改革和其他领域改革的经验教训作参照，我们对社会主义市场经济条件下文化建设规律的认识日渐清晰。

自十六大以来，文化体制改革就设计了一个比较完备的发展思路：一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业；一手努力构建覆

盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，一手壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场；一手抓繁荣，一手抓管理。其中，“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业”，是党的十六大以来文化建设认识上的一个重大突破、文化发展实践上的一个重大创新。

正是由于有了这种“两分法”的思路，改革的路径也就变得明晰起来。就宏观而言，文化体制改革的目标是理顺政府与文化企事业单位的关系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的体制。就微观而言，文化体制改革的目标是增强文化企事业单位的内在活力，公益性的文化事业单位实行事业体制，享受政策扶持，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点；经营性的文化产业实行企业体制，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

文化产业为什么能成为国民经济支柱性产业？在当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济发展的重要支柱，在综合国力竞争中的作用愈加凸显。因此，党的十七届五中全会在党的十七大提出“提高国家文化软实力”的重大命题后，又明确提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的战略思路，将发展文化产业作为一项战略任务提升到前所未有的高度。这充分体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉，标志着我们党对文化的认识进入了一个新境界。

正是在上述思想的指导下，我们在国际金融危机的挑战面前抢抓机遇，加大国家层面对文化的政策支持，最大限度地发挥了产业政策的导向作用，使文化产业对加快经济发展方式转变的贡献率不断提升。

文化体制改革仍然面临攻坚战

改革的深入推进，要求我们积极关注新情况，勇于破解新难题，不断开辟新途径

蓦然回首，我国文化体制改革已进入加快推进的攻坚期。

按照中央部署，2012年底之前，文化体制改革的各项工作要基本完成。屈指数来，已仅仅剩下不足400个日子，我们必须以更加自觉、更加主动的姿态投身于这场伟大的改革，积极关注新情况，勇于破解新难题，不断开辟新途径。

思想观念还需要进一步解放。变革蕴含陌生，陌生产生刺激，刺激有助于击穿麻木、打开思路。深化文化体制改革，必须进一步激活人们的思想，使改革的思维更活跃、探索的氛围更浓厚、创新的动力更强劲。毫无疑问，我国是个文化大国，五千年的文化积淀让我们底蕴深厚，但又远不是个文化强国。这就要求我们以更广阔的国际视野和更加强烈的改革意识，努力改变我们以往形成的思维定势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高文化产品的国际竞争力，增强中华文化的传播力和影响力，更好地维护我国的文化安全。

体制机制弊端还需要进一步革除。文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然已有所改观，但仍没有从根本上得到扭转。原有行政主导的文化管理体制并未彻底改变，文化管理权限分散的问题并未根本解决，进而由此造成的资源浪费和多头管理问题正在成为进一步解放和发展文化生产力的重要制约。

事业和产业的关系还需要进一步理顺。这一点集中体现在传媒领域。虽然大部分传媒企业都已将编辑业务和经营业务分开，有的还将经营性资产剥离组建文化企业，甚至上市融资，但在实际运营中，“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理和融资上存在诸多障碍，也不利于真正建立现代企业制度。要使文化事业和文化产业实现协调发展，就必须根据文化事业和文化产业的不同特点，提出不同要求，制定不同政策。

文化创新能力还需要进一步增强。虽然近年来我国文化企业的实力显著增强，但与国际先进水平相比，差距仍然巨大，突出地体现在文化创新能力的薄弱上。我国有杂技专业团体100多个，但演出收入低、国际知名度不高。加拿大太阳马戏团一年的演出收入比我国全部海外商业演出的年收入还多。我国的电影、电视剧、图书、报刊等的总量在全世界位居前列，但由于缺乏创新很难产生全球影响力。因此，增强文化创新能力，必须充分尊重基层和群众的首创精神，激发全社会的创造活力，鼓励各种形式的探索和试验。

改革难点还需要进一步突破。随着出版、发行、影视制作等领域转企改制任务的基本完成，国有文艺院团和非时政类报刊社转企改制工作提到重要议事日程。国有文艺院团和非时政类报刊社有其特殊性，是文化体制改革的两个难点，因而需要全力攻坚。推动国有文艺院团转企改制，绝不是财政“养不养得起”的问题，而是要通过改革，把演艺业发展的主体培育好、结构调整好、环境营造好、体制机制建设好。非时政类报刊也是重要的舆论阵地。着眼于做大做强主流媒体，应率先推进中央各部门各单位和省级、副省级、省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊转企改制，同时“关停并转”一批不符合资质或严重亏损的报刊，切实解决报刊业长期存在的“小散滥”问题。

投入保障机制还需要进一步健全。坚持政府主导，逐步建立健全同财力相匹配、人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。把财政投入更多地向农村基层倾斜，向革命老区、边疆民族地区倾斜。同时改进财政投入方式，采取基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种方式，建立财政投入绩效评价机制。拓宽投入渠道，积极引导社会资金以多种方式投入文化建设。

文化产业的转型升级还需要进一步加快。数字技术和网络技术的迅猛发展深刻改变了文化的传播方式，表现形式、消费模式的变化催生了新的文化业态。我们应充分运用现代科技改造传统产业，加快发展文化创意、动漫游戏、数字出版、网络视听传输等新兴文化产业，不断提升新兴文化业态在文化产业中的比重。同时，还要注重通过硬品牌来打造软实力，多出品牌企业，多出文化精品，真正从上游入手发展壮大我国的文化产业。

由文化自觉、文化自信走向文化自强

文化自觉、文化自信的最终目的在于建设文化强国，而建设文化强国需要政府、市场和人才的共同作为

文化和经济融合产生的竞争力，正成为一个国家最根本、最持久、最难以替代的竞争优势。新的形势新的任务，要求我们有更加强烈的文化自觉、更加坚定的文化自信，更加积极主动地担当起推动中华文化复兴的历史责任。

文化自觉、文化自信的最终目的在于实现文化自强，而实现文化自强、建设文化强国的最终目的在于文化惠民、文化富民、文化强民。从世界发展的大趋势来看，一个多元文化发展的世界格局正逐步形成。随着中国国际地位的不断提升，我们正由文化自觉、文化自信走向

文化自强的新阶段。实现文化自强，建设文化强国，需要政府、市场、人才的共同作为。

在建设文化强国的过程中，政府要大有作为。文化体制改革既是文化企事业单位的改革，同时也是政府自身的改革。亚当·斯密说过，市场无能为力之处，就是政府大显身手之地。当中国的“经济蛋糕”已经做到如此巨大的时候，时代和人民都需要政府进一步转变职能，从一个以发展为导向的政府转变为一个以提供公共服务为导向的政府，政府自身的角色应该定位于宏观政策的制定者、市场秩序的监管者、公共服务的提供者。

在建设文化强国的过程中，市场要大有作为。一个发达的文化消费市场固然会让不会游泳的文艺团体呛水，而一个不发达的文化消费市场如同一个没有水的游泳池，再好的健将也无法施展拳脚。因此，政府必须把培育需求旺盛、体系健全、运转健康的文化消费市场，作为推动文化强国建设的一个重要着力点抓紧抓好。

在建设文化强国的过程中，人才要大有作为。一个文化大发展大繁荣的时代必定是文化巨人辈出的时代。我们需要文化巨人的不断涌现，更需要通过深化文化体制改革来加快构建尊重人才、尊重艺术的大环境。恩格斯曾高度评价文艺复兴，并将其变革的深刻根源归结于人的觉醒：“这是一次人类从来没有经历过的最伟大的、进步的变革，是一个需要巨人而且产生了巨人——在思维能力、热情和性格方面，在多才多艺和学识渊博方面的巨人的时代。”今天，当我们以更宽广的历史视野来审视正在进行的文化体制改革时，完全可以说这一改革正是中国重建文化自觉、重树文化自信、实现文化自强的伟大变革，它所迎来的必将是恩格斯所热情称赞的那样一个伟大时代。

一个国家，只有当文化体现出比物质和资本更强大的力量时，当经济发展体现出文化的品格时，这个国家才能进入更高的发展阶段。我们欣喜地看到，文化体制改革所释放出来的巨大活力，已令中国文化面貌一新，中华文化复兴的曙光已展露在世界的东方。中国特色社会主义文化的大发展大繁荣，必将成为实现中华民族伟大复兴的强大助力和鲜明标志。

增强文化自觉提高文化自信

——文化部部长蔡武谈对新形势下文化改革发展重大问题的思考新华网北京７月１９日电（记者周玮）“作为文化建设的主力军，我们要认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立９０周年大会上的重要讲话精神，准确把握中国特色社会主义文化发展道路的内涵，增强文化自觉，提高文化自信，更加清醒、自觉地推动文化的改革发展。”文化部部长蔡武日前在接受新华社记者采访时说。

蔡武围绕新形势下文化改革发展的若干重大问题畅谈了自己的思考。

不能将整个文化都交给市场，搞所谓“文化产业化”

记者：在新形势下怎样科学地认识各种文化现象，从而确定正确的文化政策？

蔡武：最根本的问题是正确认识文化属性。文化的内涵是价值观，是精神，是审美，而文化的存在方式，一是各种类型的文化产品，二是各种形式的文化服务。在市场经济条件下，无论是文化产品还是文化服务，在具有特定的意识形态属性的同时，也具有商品、产业和经济的属性，可以通过市场交换来实现其价值。

记者：文化具有双重属性。

蔡武：对。从这个意义上，我们就需要从两方面来考虑和认识问题，一方面，我们在文化建设、文化生产和创造中，必须坚持马克思主义的主导地位，坚持先进文化的前进方向，坚持文化为社会主义服务，为人民服务，不给错误的观点、反动的意识形态提供传播的空间。另一方面，还要看到，在今天社会思潮日益多样化的条件下，人们的精神文化需求是多样化、多层次的，因此在文化建设中坚持正确的意识形态的主导地位的同时，还要尊重差异、包容多样；在划定红线的前提下，大力发展先进文化，鼓励健康文化，允许通俗文化，抵制腐朽文化，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。

要从文化产品和服务具有商品、经济、产业属性出发，在文化建设、创造和生产中，尊重市场规律，注意发挥市场在资源配置中的基础性作用。但文化又不同于一般的商品和产业，我们既不能将整个文化都交给市场，搞所谓“文化产业化”、“文化市场化”，同时，也要加强对文化产业的监管，制定规则，确保其发展的正确方向和导向。

文化教化作用发挥的前提是要为群众所接受

记者：文化的双重属性引出了文化的双重功能的话题。

蔡武：是的。自从人类进入文明时代以来，文化就具有教化的功能，从文化发展的本源来看，文化还具有满足群众精神文化需求的功能，二者辩证统一。如果我们只强调文化的教化功能，而忽略满足群众需求的功能，就会导致我们高居于群众之上，只考虑希望群众受到什么教育，脱离群众的现实需求。

文化的教化作用发挥的前提是要为群众所接受，如果某一种文化形式不能让群众普遍接受，何谈教化作用？只有生产出更多更好的文化产品，让更多的老百姓看到、听到，潜移默化、润物无声，做到入耳、入心、入脑，老百姓才有可能接受。

另一方面，如果只讲满足群众需求，忽视发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，忽视丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量，那我们又会落后于群众。现在有一些文化产品以“满足人民需求”的名义，行迎合低俗、媚俗之实，影响社会主义文化事业发展，对此，我们必须坚决纠正。文化工作者要坚持以人民为中心的创作导向，要深入到群众中去，坚持三贴近，真正创作出群众喜闻乐见，思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品，实践为人民服务的方针。

公益性文化机构不能只为少数人服务，不能把文化园区搞成房地产项目

记者：我们注意到，文化部一直在倡导一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业的“双轮驱动”的文化发展方式。

蔡武：对于各级文化行政部门来讲，提供基本公共文化服务、促进文化产业发展，一个都不能少。

构建覆盖城乡的公共文化服务体系，体现公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的基本文化需求，是政府义不容辞的责任。不能以搞文化体制改革，发展文化产业的名义，推卸政府提供公共文化服务的职责。要特别注意确保公益性文化机构保持“公益性”，不能搞商业经营，不能只为少数人或特定群体服务，损害多数人的文化权益。对待发展文化产业问题，一定要从传统思维中解放出来，从转变政府职能的角度来认识，政府不能直接办企业，政府的职能是为文化产业的发展提供良好的环境，做好政策引导，搞好市场监管，不能越俎代庖。当前在振兴文化产业中，要特别注意政府不能越位，不能只以ＧＤＰ增加值为标准，不能把文化园区、产业基地搞成房地产项目，不能搞重复建设。

尊重艺术规律，不搞长官意志文化跃进

记者：您多次提到，政府要从“办文化”向“管文化”转变。

蔡武：改革开放以来，随着经济体制和政治体制改革的不断推进，社会环境和条件发生了很大变化，政府由“办文化”向“管文化”转变已经成为必然。

记者：由“办”向“管”转变，“管”什么？

蔡武：我想还是按照中央的规定，即政策调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府的职责主要体现在：确定文化发展战略与方向、制定和颁布文化政策法规、制订文化发展预算、管理文化发展基金和专项资金；运用行政、法律等手段对文化市场实施监管，引导文化市场健康有序发展；保持对文化产业发展的宏观调控；指导群众文化活动、搞好文化保护、开展对外文化交流、举办重大节庆活动；建设文化基础设施、开展文化艺术教育、提供各种文化服务。

记者：还有一个“怎么管”的问题。

蔡武：在管理文化事务上，要遵循两个规律，一个是市场规律，一个是文化规律或艺术规律。要按照市场规律办事，创造公平的市场环境。文化有自身的独特规律，一位伟大的艺术家需要千锤百炼，一件流传百世的精品力作需要时间打磨。在文化工作中，切不可揠苗助长，搞长官意志，搞文化跃进。

对思想认识问题和学术问题，不打棍子不扣帽子不抓辫子

记者：请谈谈新形势下如何正确贯彻落实“二为”方向和“双百”方针的文化指导方针。

蔡武：坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，弘扬主旋律、提倡多样化，是我们党在文艺领域的基本指导方针。我们必须准确、全面把握文化指导方针的内涵。

我觉得，在执行文化指导方针时要注意解决好三个问题。一是做到敢于管理、善于管理。我们必须全面、科学地贯彻党的文化指导方针，总体而言，当前对待文学艺术领域的倾向问题，还是要坚持防止一种倾向掩盖另一种倾向。是什么问题就解决什么问题，在哪个范围出现问题就在哪个范围内解决，不要轻易地就定为“左”或右。对于思想认识问题和学术问题，要不打棍子，不扣帽子，不抓辫子，以理服人，避免引起大的震荡，干扰大局和党的中心工作。二是要更好地发挥文化指导方针的作用。在坚持“二为”方向前提下，给文艺家们充分的创作自由，使各种流派、各种风格、各种题材、各种体裁都有充分发展的空间。在艺术问题上，要充分尊重艺术家的个性和创新，不要管得太死，限制过多。即便有些倾向性问题也要通过引导、循循善诱，加以解决。三是要增强文化指导方针的执行力度。无论是体制内外，所有文化单位都要切实贯彻“二为”方向、“双百”方针，都要坚持社会效益第一。

对外文化交流：不能为了吸引眼球而向世人展示文化糟粕

记者：您在接受新华社采访时曾说过，我们对外文化交流的目的不是要输出中国的意识形态和发展模式。怎么看新形势下对外文化交流工作？

蔡武：我们开展对外文化交流的目的是通过传播中华文化，使我们的文化能够真正地吸引人、打动人，引起共鸣，拨动心弦，赢得尊重，增进心灵的沟通，寻求理解与合作，使外界全面、准确认识当代中国的真实面貌，为我国的现代化事业创造更加良好的国际环境。

对外文化交流的内容选择上必须是全方位的。不仅要有传统文化，也要有现当代的文化；不仅反映我们已经取得的成就，也要全面反映我们还实际存在的不平衡、不发达的状况，反映中国人民艰苦奋斗的历程；既要突出中国特色，也要注重寻找同外部世界的共同点，反映世界流行元素在中国的传播情况。在内容格调上，必须选择健康和积极向上的，而不能为了吸引眼球而向世人展示文化糟粕，有损我国和平、发展、文明、民主、改革、开放的新形象。目前我们“走出去”的文化产品还偏重于传统文化，在当代文化和流行文化方面的传播力度不够，特别是缺少能反映当代中国发展面貌、具有文化内涵和思想深度的优秀图书、戏剧、歌舞和影视作品，导致国外民众对当代中国情况缺乏全面准确的了解。这是我们必须认真加以解决的。

把保障改善民生放到更加突出位置

中央经济工作会议强调，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。这一要求无论是对进一步解决群众关心的生活问题，还是对促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

保障和改善民生是发展的目的，也同样会为发展增添动力。“十二五”规划纲要强调要以科学发展为主题，就是要更加突出以人为本。2011年，国家出台一系列措施促进了包括医疗、教育、就业、住房等民生问题的逐步解决，民生得到明显改善。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，把保障和改善民生放在更加突出的位置，要继续按照“十二五”规划纲要的要求，切实办好涉及民生的大事要事。

要看到，2012年国内外经济形势错综复杂，不确定、不稳定因素不少。经济形势越复杂，保障和改善民生越重要。随着市场需求增速

减缓，企业订单不足的矛盾愈发突出，对就业的需求会减少，职工收入也会受到影响。这一特殊形势要求我们以更大的努力做好就业和社会保障工作，提高教育、医疗、保障性住房等公共服务水平，扩大覆盖范围。

另外，促进经济平稳较快发展，需要以改善民生作为源源不断的动力。只有逐步完善社会保障，不断提高人民群众的收入，才有可能使消费不断增长，扩大内需才能建立在可靠的基础之上。因此，要把保障和改善民生作为扩大内需的重点，在保障和改善民生中发掘扩大消费的广阔空间。

保障和改善民生，不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的重要基石。从这个意义上讲，这不仅是一项重大经济任务，也是重要的政治任务，意义非同寻常。

保障和改善民生，就要集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。明年要解决的民生问题涉及就业和社会保障、教育、医疗、住房等方面。从就业方面讲，尤其要注意支持劳动密集型产业发展，支持中小企业、小微企业和服务业发展，使其更好地吸纳大多数的劳动力。从完善社会保障体系方面看，要扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，强调落实好救助机制。

住房问题是各界关注的一个重点。今年保障性住房开工1000万套，是一个巨大的进步。以此为起点，明年要抓好保障性住房投融资、建设、分配、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。房地产调控也进入了关键时期，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

此外，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化；继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点；加强食品、药品、生产安全监管中央经济工作会议部署的改善民生工作，都是群众广泛关心的问题。

还需要强调的是稳定物价，防止反弹，这事关经济大局，更关系群众生活。今年11月份CPI同比涨幅为4．2％，比上月回落1．3个百分点，比年中峰值回落了2．3个百分点。这说明价格调控取得了明显成效，但是物价仍居高位。加上国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性，未来价格走势不容乐观。必须继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。稳定物价的基础是发展生产、保证供应，尤其要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

农民工群体备受关注。目前，城镇常住人口中有2亿左右的非城镇户籍人口，尤其是有大量处于流动状态的农民工。这些人口都需要基本生存保障，但其流动性状态使其保障水平较低而且不稳定。这就必然提高这些人口在城镇的生存成本，抑制了其向城镇的流动和转移。明年改善民生的一项重要任务就是，重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

保障和改善民生涉及群众切身利益，要办实办好，首要一条是资金要有保障。财政要继续加大对保障性住房建设、社会事业等领域的投入，货币政策也要予以积极配合。各级政府要认识到保障和改善民生极其重要的意义，舍得在这方面花大钱。其次是民生工程要讲质量、求实效，坚决防止粗制滥造，坚决防止走过场。

只要我们深入贯彻落实中央经济工作会议精神，继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握保障和改善民生这一根本，就一定能巩固来之不易的良好发展势头，为人民群众带来新的更多福祉。

提高自主创新能力加快发展方式转变

1月14日，党中央国务院在北京人民大会堂隆重举行国家科学技术奖励大会，胡锦涛主席亲自为国家最高科学技术奖获得者师昌绪、王振义院士颁奖，一批科技成果受到表彰。我们谨向荣获2010年度国家科学技术奖的单位和个人表示热烈的祝贺，向全国广大科技工作者表示崇高的敬意！

“十一五”时期是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的五年，也是我国科技领域取得一系列重大成就的五年。五年来，广大科技工作者不负重托、不辱使命，取得了一批重大创新成果，为支撑经济发展、提升综合国力、改善民生发挥了巨大作用，为战胜各种自然灾害、应对国际金融危机冲击、提升产业竞争力做出了重要贡献。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。一个国家要保持充满活力、持续向上的发展态势，关键是要跟上世界科技革命和新兴产业发展潮流，不断形成新的战略支点。当前，世界主要国家都在为经济发展做战略筹划，纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展新的制高点。我们必须牢牢把握科学发展这一主题，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，瞄准世界科技发展前沿，更加注重自主创新，谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

提高自主创新能力，离不开追求真理、勇于探索、开拓创新的科学品质，离不开遵循规律、尊重实践、实事求是的科学态度，来不得半点虚假，容不得半点浮夸。希望广大科技工作者以师昌绪、王振义等老一辈科学家为榜样，努力弘扬献身祖国的高尚情怀、严谨求实的学术操守和淡泊名利的学者风范，自觉抵制各种学术不端行为，自觉净化学术空气，维护科学的神圣和尊严。

提高自主创新能力，离不开充满活力、科学合理的制度保障。要继续深化科技体制改革，大胆革除阻碍科技生产力发展的体制机制性障碍；要大力推进国家创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一，集聚科技进步和自主创新的整体合力，形成推动自主创新的强大

激励。

提高自主创新能力，离不开宏大的创新型科技人才队伍。科技是第一生产力，人才是第一资源。要遵循创新型科技人才成长规律，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，推进创新团队建设，大力培养创新型人才和领军人才，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

“十二五”的宏伟画卷已经铺展开来。希望全国的科技工作者再接再厉、勇攀高峰，为提高自主创新能力、推进经济发展方式转变做出新的更大贡献！

温家宝：已责成迅速制订校车安全条例

第五次全国妇女儿童工作会议27日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。

温家宝说，我国妇女儿童占全国人口的三分之二，是推动国家发展和社会进步的重要力量。妇女给家庭带来了光明，她们应该得到尊重。妇女能顶半边天，没有妇女的积极作用，就不可能有伟大的社会变革。女性的社会地位决定了社会进步的程度。儿童是一个民族、一个国家发展的未来和希望。妇女儿童事业是关系国家和民族前途的大事。

温家宝说，党和政府历来高度重视妇女儿童工作。国家把男女平等确定为基本国策，制定了保障妇女儿童权益的专门法律，签署了多项国际公约，建立了专门机构，实施了妇女儿童发展纲要。进入新世纪以来，国家更加重视妇女儿童事业发展，出台了一系列政策措施，妇女在政治、经济、文化和社会生活各领域的权利得到有效实现，儿童的健康成长和受教育、受保护的权利得到有效保障。但是，也要清醒地看到，我国妇女儿童发展中仍面临不少问题，重男轻女的陈旧观念尚未根除，男女不平等的现象仍然存在，又出现了农村留守妇女儿童和进城流动妇女儿童等新问题。妇女儿童事业任重道远，工作只能加强、不能放松。

温家宝指出，要全面贯彻落实2011-2020年妇女、儿童发展两个纲要，推进妇女儿童工作再上新台阶。要更加关心妇女的全面发展，认真贯彻男女平等基本国策，反对一切形式的性别歧视，为妇女充分平等参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设创造更多机会和条件。要重视培养妇女人才，认真落实妇幼重大公共卫生服务项目，加强妇女教育培训，促进妇女公平就业。要认真贯彻儿童优先原则，让每个孩子身心健康、快乐成长。认真实施出生缺陷干预工程，制止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，不断改善儿童营养状况。大力发展学前教育，抓紧解决入园难、入园贵问题。全面实施素质教育，家长和老师应给儿童自由成长的空间，让儿童自由地说、自由地想、自由地行，儿童才能更好地成长，人类社会才能拥有更美好、更文明的未来。要特别关爱孤儿、病残儿童、流浪儿童等特殊困难群体，让他们享受到社会主义大家庭的温暖。

温家宝强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

温家宝说，要切实保障妇女儿童合法权益。落实土地政策，保障农村妇女的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。继续严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力。抓紧研究制定相关政策措施，认真解决农村留守妇女儿童的问题，保障他们的权益。要按照城乡基本公共服务均等化的要求，对进城流动妇女儿童和城市人口一视同仁，确保流动儿童在异地平等接受义务教育的权利，逐步实现流动妇女儿童享受当地同等的卫生保健服务。

温家宝强调，各级政府要把妇女儿童工作纳入经济社会发展总体规划和公共政策体系，加强领导，加大投入。社会各界各方面都要积极参与妇女儿童事业，群策群力，推动形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚。

中共中央政治局委员、国务委员、国务院妇儿工委主任刘延东主持会议并作了工作报告。刘延东在报告中充分肯定了过去十年我国妇女儿童事业取得的历史性成就，提出了新形势下妇女儿童工作的主要任务。强调要全面落实2011-2020年妇女、儿童发展两个纲要，将妇女儿童事业纳入经济社会发展总体格局，坚持政府主导、各方参与、协同推进，强化法律保障，加强教育宣传，优化社会环境，缩小城乡区域差距，努力解决妇女儿童发展面临的重点难点问题，全面提高妇女儿童素质，最大程度增进妇女儿童福祉。刘延东要求各地区各部门加强组织领导，加大投入力度，健全目标管理、监测评估、责任考核、统筹协调、示范带动机制，推动妇女儿童事业科学发展。

会议期间，温家宝等领导同志亲切会见了与会代表，并向全国实施妇女儿童发展纲要先进集体和先进个人代表颁奖。

全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立，国务院妇儿工委委员，各省(区、市)和计划单列市、新疆生产建设兵团负责人，以及受表彰的先进集体和先进个人代表等出席了会议。

从野生动物致害谈我国野生动物保护立法之完善

【内容摘要】改革开放以来，整个社会取得了日新月异的成绩，但同时也受到一些新问题（来自环境领域）的挑战。对于这些新的问题，原有的《中华人民共和国野生动物保护法》及其相关法规越来越显得“束手无策”了。由于问题的复杂性，本文仅从这些问题中选了一个比较突出的问题——动物致害引发的各种利益冲突——来入手分析，进而说明修改《中华人民共和国野生动物保护法》及其相关法规的必要性，同时提出了自己设计的修改方案。

【关键词】动物致害预防机制赔偿机制

引言

在《中华人民共和国野生动物保护法》出台后的十多年时间里，野生动物的生存状况得到了极大的改善，一个重要的表现就是野生动物的数量已显著增加。但是在这一可喜现象出现的同时，另一新的问题——动物致害引发的各种利益冲突——表现得也日渐明显。为了解决此问题，本文拟对野生动物保护法及其相关法规的现状进行分析，在充分阐述上述法缺陷的基础上，来说明修改野生动物保护法及其相关法规的必要性，同时提出了自己设计的修改方案。

一、我国野生动物保护的立法现状

进入二十世纪八十年代后，我国的野生动物保护立法开始逐步完善，特别是《中华人民共和国野生动物保护法》的颁布，标志着我国保护野生动物的立法，已从形式单一、低层次的立法开始向综合性的、高层次的立法迈进。在地方，伴随地方野生动物保护数量的增多和规模的扩大，地方性的立法也有所加强。

（一）关于野生动物保护的国家立法现状

野生动物保护的国家立法是野生动物保护立法中层次和效力最高的、内容最全面的。从我国现有的关于野生动物保护的国家立法现状分析，可以分为两种情况：一是专门的关于野生动物保护的立法；二是在其它法律、法规中，关于野生动物保护的法律规定。

1、关于野生动物保护的专门立法

关于野生动物保护的专门立法是指调整人们在对野生动物的开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系法律规范的总称。这类的立法专业性强，专门调整由野生动物保护的存在而产生的各种社会关系，是野生动物受法律保护的最直接保障。目前，一个《野生动物保护法》和两个《实施条例》就构成了我国国家层次上的野生动物保护专门立法。

1988年全国人大常委会通过的《中华人民共和国野生动物保护法》是我国野生动物保护立法中的一个重要里程碑，是我国第一部关于野生动物保护的正式的综合性的法规，结束了我国野生动物保护执法工作中的某些无法可依的局面。

除《野生动物保护法》外，我国还有《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，这两个《实施条例》分别对两种不同类型的野生动物的保护作了详细规定，增加了《野生动物保护法》的可操作性。

2、相关法律中对野生动物保护的规定

我国其他对野生动物保护做出相关规定的法律、法规包括：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》等。

应该说这些法律、法规是对野生动物保护的专门立法的补充，它们对野生动物保护的发展和保护起到了极大的作用，是现行野生动物保护法律体系中的重要组成部分。

（二）关于野生动物保护的地方立法现状

目前，地方关于野生动物保护的立法，仍没有形成完整的体系。有些地方立法完全是国家《野生动物保护法》和《实施条例》的翻版，没有突破。

我国现有的野生动物保护地方立法现状呈现出以下特点：

1、各个省（自治区、直辖市）制定的实施《中华人民共和国野生动物保护法》的具体办法，是野生动物保护主要的地方立法。

2、关于野生动物造成人身财产损害补偿办法，在目前地方性立法中只占很小的比例，笔者只看到了两个省出台了有关这方面的立法。即：《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》、《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》。

二、从我国野生动物保护立法的缺陷看修改法律的必要性

从我国野生动物保护立法的现状看，我国野生动物保护立法体现出法律体系不健全、内容不全面、不易操作等特点，其立法上的缺陷给野生动物保护的管理、监督、执法等工作带来难度。因此有必要修改现行法律。

对于上述的缺陷，具体可以从以下几方面分析：

（一）国家性立法的缺陷

1、《中华人民共和国野生动物保护法》的缺陷

（1）《野生动物保护法》将野生动物的范围规定得过窄，这一点在第二条上表现得尤为明显。这样的立法规定会产生如下弊端：

①容易造成立法上的规范空缺和重叠，使政府相关部门的权力和责任规范不够科学、完善，产生管理漏洞或者重复管理和建设，最终将影响野生动物保护的工作成效。

②因为我国法律将保护的动物的种类界定得较为狭窄，同时又缺乏动物保护的一般性规定，使得我国的法律不能对两栖类动物与一般的非重点保护的野生动物的保护放松，这种《野生动物保护法》最终不能起到全面保护野生动物保护的作用。

（2）《野生动物保护法》第十四条是关于野生动物致害后的赔偿制度，它存在着不合理性。表现为：

①由于当时没有认真考虑当时地方的实际状况，该条立法加剧了受害人与地方政府、地方与地方、中央与地方之间的矛盾。原因如下：

第一、由于现在动物致害事件频繁发生，这使得各地（注：这些地方不包括几个比较富庶的南方省份）本已被预算安排地很紧张的财力更显得“捉襟见肘”，政府也因对补偿“无能为力”而处于尴尬的境地。基于此，受害人往往不能得充分的补偿，这必然会加剧受害人与地方政府之间的矛盾。

第二、野生动物分配的不平衡造成各地政府对赔偿投入的不平衡，加剧了本已存在的地方与地方之间的矛盾。

这一点通过西部省份与沿海省份的对比会表现得很明显。由于西南省份发展本已落后于沿海省份，而又因为自己所在的省份野生动物多不得不多支出自己的财政开支，这会使西南省份面对以下困境：一方面因经济落后而财政收入低，另一方面，对于野生动物造成的损失

又必须增加一笔支出。在上述矛盾的作用下，对于本已紧张的西南省份的财政来说，无疑是雪上加霜；同时也会使本已存在的地方与地方之间的差距，进一步拉大，最终使地方与地方之间的矛盾走向尖锐。

第三、日渐尖锐的地方与地方之间的矛盾，会使地方政府认为中央在立法时没有考虑到它们自身的实际情况，进而没有照顾到它们门的利益，这很自然地加剧了地方与中央之间的矛盾。

②基于以上分析，可知现行的补偿机制往往使受害人的利益无法得到充分的补偿，这样会加剧人与动物之间的矛盾，影响人保护野生动物的积极性，从长远来看不符合可持续发展的要求，因而不能从根本上免除野生动物遭受滥杀滥用的命运。

2、两部保护不同类型野生动物的《实施条例》的缺陷。

（1）两部《实施条例》几乎是《野生动物保护法》的翻版，对《野生动物保护法》进行创新的内容以及进行细化的可操作性规定较少。

（2）涉及“野生动物致害后赔偿”的条款较少

（3）通过实行不同类型的《实施条例》来对野生动物进行保护，没有必要。原因如下：

《陆生野生动物保护实施条例》是由国家林业局负责实施的，而《水生野生动物保护实施条例》的主管部门是国务院渔业行政主管部门。这种各行政主管部门各自对本系统的野生动物保护进行管理，只能反映其部门管理和所属野生动物保护工作的个性，并且容易造成管理上的各自为政、法规上的相互不协调乃至冲突，最终导致管理混乱、无从监督、破坏严重的局面。这也暴露了我国立法体制上信息不灵、推诿扯皮、缺乏权威协调等问题。

（四）地方性立法的缺陷

1、各个省（自治区、直辖市）制定的实施《野生动物保护法》的具体办法存在以下缺陷

（1）野生动物保护地方性法规数量不多，有些省（自治区、直辖市）甚至没有关于野生动物保护的地方立法。

（2）野生动物保护地方立法在内容上和体例上大都是《野生动物保护法》及两个不同类型野生动物保护《实施条例》的翻版，没有体现出本辖区野生动物保护立法的特色。

2、对某些省实行的野生动物造成人身财产损害补偿办法的评价

目前地方性立法中出台这方面立法的省只有两个，即：陕西省与云南省。由于陕西省的补偿办法是在新修订的《野生动物保护法》出台后颁布的，因此它应该比云南省的补偿办法更能符合新形势的发展要求，因而我认为以陕西省的补偿办法进行分析、评价，更会有针对性与典型意义。下面的内容是就陕西省的补偿办法展开的评述。

（1）有利的一面

首先，规定了“可获取赔偿的事由”（第二条）与“政府免责的事由”（第三条），实现了受害人与政府的平衡。

其次，创制了比较科学而详尽的救济程序。比如有：关于“申请时效与申请内容”的规定（第六条）、关于“立案与调查取证”的规定（第七条）以及关于“受害人对主管部门的行政行为不服的救济方式”的规定（第十三条）。

（2）不利的一面

首先，保护范围过窄，只限于陆生动物。

其次，补偿金的不确定性，使得受害人的损害不能得到充分的补救。

出现这一问题的症结在于——政府的预算费用和该年度因动物侵害造成的总损失额，预算的多就多得到点补偿，预算的少也就自认倒霉，从而使农民利益的保护具有随意性和不确定性。

再次，关于赔偿标准（第八条），我认为对政府利益做了过多考虑，减轻了政府在赔偿方面的负担，因而对受害人受损的利益不能进行充分的补偿，这将加剧地方政府与受害者之间的矛盾。

最后，关于预防动物致害发生的措施（第十四条），这条规定有些虚，没有可操作性的具体内容，仅是原则性的规定，急需完善操作性的规定。

三、完善我国野生动物保护立法的对策

（一）转变观念

在谈具体措施前，有必要纠正对野生动物保护指导思想（即“加强资源保护，积极驯养繁殖，合理开发利用”的方针）理解上的错误，我认为这绝不是空喊口号，这是有一定实际意义的，因为人的思想状况直接决定了立法的具体内容。正是由于我们以前一直存在着“重保护轻利用”的观念，使得我们在立法上强调保护野生动物多而对这种保护带来的对人类利益的冲突考虑不足，而且强调狭义的保护多而对合理利用考虑不足，特别是这种合理利用的利益机制更没有考虑，因此会出现动物致害不断发生而人的利益无法补偿的现实问题。应该说这种过分重视动物利益而忽视人的利益的措施，不利于调动人保护野生动物的积极性，从长远来看也不符合可持续发展的要求，因而不能从根本上免除野生动物遭受滥杀滥用的命运。

因此首要的任务是转变观念，将保护与利用放在并重的位置，具体地讲就是必须用“在保护中开发利用、在开发利用中保护”的方法论指导野生动物保护工作走出为保护而保护的误区。

（二）创立事前预防机制——减少“动物伤人”现象的发生

1、国家立法改革

实现政府工作体制的重心转变——改变“重保护轻利用”的做法，做好三个方面的工作。即：政府和主管部门在及时掌握野生动物资