黄山区出租车新增运力听证会会议材料(全本)

黄山区新增出租车运力听证会

会

议

材

料

黄山区交通运输局二○一四年七月十八日

关于举行黄山区新增出租车

运力听证会的公告

为进一步满足市民和游客的方便出行，有效解决城市交通“点到点”出行难题，经研究，拟在黄山区境内新增出租车运力。为提高政府决策的透明度，确保政府决策合法科学有效，依据《安徽省道路运输管理条例》、《安徽省出租汽车客运管理办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《交通运输部关于促进道路运输行业集约发展的指导意见》等相关法规、政策的精神。决定举行新增出租车运力听证会，现就有关事项公告如下：

一、听证事项：促进出租行业健康发展，有效解决影响发展的矛盾和障碍，在未来五年内，以市场需求配置运力资源，新增出租车运力，确保出租客运市场供求平衡。

二、听证会参加人员构成及产生办法

本次听证会拟在黄山区内征集听证代表25名，拟由以下方面人士组成：人大代表2人，政协委员2人，离、退休老干部代表2人、市民代表3人，机关单位代表4人、乡镇代表2人，出租车从业人员代表2人，公交公司、出租公司及相关客运公司代表共8人。

人大代表、政协委员代表由听证机关邀请。机关单位代表和其它代表由相关单位或公司推荐产生。市民代表可自愿报名，报名人数超过征集人数的，由听证机关在公证处监督下对符合条件的报名者随机抽签确定。

三、听证会代表的条件

1、听证会代表须在城区内居住2年以上，具有完全民事行为能力；

2、具备一定的文化素质和较强的口头表达能力；

3、有充足的时间和条件收集所代表群体的意见并能按时参加听证会，不得委托其他人员参加听证会；

4、出租车从业人员代表还须是从事出租汽车行业2年以上且从业记录良好的人员；

5、市民代表不得是城市公交及出租行业的从业人员及其近亲属。

四、报名时须提交的资料

1、市民代表报名时须提交：报名表、本人身份证。

2、出租汽车从业人员代表报名时须提交：报名表、本人身份证、从业资格证，所在公司出具的从业表现证明。

3. 出租公司、公交公司、客运公司代表报名时须提交：报名表、本人身份证、单位授权证明。

以上各类证件均需原件及复印件，各类证明须提交原件。

五、听证会代表报名时间及地点

1、报名时间：7月9日上午8：30至7月11日下午17：30(工作时间)。

2、报名地点：黄山区公路运输管理所

3、联系电话：0559—8530599(工作时间)

六、召开听证会的具体时间和地点另行通知

特此公告。

黄山区交通运输局

2014年7月8日

黄山区出租车新增运力

听证会组织人员名单

黄山区交通运输局党组书记、局长汪国强黄山区交通运输局党组成员、副局长陈求黄山区交通运输局党组成员、纪检组长张宏黄山区公路运输管理所所长王仁喜黄山区公路运输管理所副所长吴绳鹏黄山区公路运输管理所交管站长陈灵辉特邀领导——

黄山市交通运输局交管科科长张渊

黄山市道路运输管理处出租办主任胡峻

黄山区出租车新增运力听证会参会人员名单

序号姓名单位或住址身份联系电话

1 余玮甘棠镇龙北社区人大代表138********

2 胡群古玥商贸有限公司（湾山新村）人大代表139********

3 张全胜黄山区人民政协委员会办公室政协委员139********

4 潘秀姣黄山区物价局政协委员139********

5 汪时忠甘棠镇龙西社区离、退休老代表139********

6 肖立志甘棠镇龙西社区离、退休老代表0559—8534563

7 宣鸿飞汤口镇人民政府乡、镇机关代表139********

8 焦国亮甘棠镇人民政府乡、镇机关代表138********

9 余秀秀黄山区政府法制办公室机关单位代表139********

10 谢觉华黄山区信访局机关单位代表139********

11 丁保华黄山区公安分局交警大队机关单位代表139********

12 钟友发黄山区住建委机关单位代表139********

13 乔四宏黄山区三口镇汪家桥村市民代表138********

14 舒华黄山区太平明珠小区市民代表139********

15 汪石杏黄山区新华乡曹村市民代表139********

16 金其贵黄山区安达出租汽车服务公司出租从业代表139********

17 秦文贵黄山区安达出租汽车服务公司出租从业代表139********

18 翟青云黄山区安达出租汽车服务公司出租公司代表139********

19 王勇黄山区公共交通客运有限公司公交公司代表180********

20 彭立军江南长运黄山区客运有限公司客运公司代表153********

21 吴拥军新国线黄山公司太平分公司客运公司代表139********

22 张克军黄山新西大门客运有限公司客运公司代表139********

23 王勇祥黄山太平湖安运客运有限公司客运公司代表139********

24 周增友黄山区腾顺利客运有限公司客运公司代表139********

25 洪岩黄山区广飞客运有限公司客运公司代表139********

黄山区交通运输局

黄山区出租车新增运力

听证会会议议程

主持人：陈求记录人：吴绳鹏

会议议程——

1、介绍听证会组织人员和听证会代表——陈求

2、简述召开黄山区出租车新增运力听证会的社会背景和必要性——汪国强

3、宣读黄山区出租车新增运力听证会的纪律和

要求——张宏

4、汇报黄山区出租行业发展现状及新增运力市场调研总体情况——王仁喜

5、主持听证会代表发言——陈求

6、市交通运输局领导指导讲话——张渊

7、与会代表填写征求建议函

8、由会务组工作人员回收会议材料

9、散会

黄山区出租车新增运力

听证会纪律和要求

为确保黄山区出租车新增运力听证会圆满成功，达到高效、务实、优质，在此，宣读几条会场纪律和要求，请全体与会代表自觉遵守：

1、请把手机调至震动或关闭状态，如遇急事可在

会场外接听电话；

2、会场内请勿吸烟，请不要随意走动，请不要喧哗或进行其他妨碍听证秩序的活动。

3、为了保持会场良好秩序，与会人员发言请举手，由主持人依次、有序安排发表意见或建议；

4、与会人员初次发言请作自我介绍，发言时间请控制在6分钟之内。如时间许可，经主持人同意，可再次简短发言。

5、与会人员发言时，其他与会人员如插话须经主持人同意，但要尽量简短。发言时请讲普通话。

6、发言时请观点鲜明、简明扼要、不要重复。

7、与本次听证会无关话题不属于发言之内，多发表建设性和积极性建议或意见；

8、全体与会人员须将会务组制发的会议材料放在座位上以便回收。

关于黄山区出租车运力需求

调研工作情况的报告

2014年4月16日——6月26日期间，黄山区交通运输局组织力量分三个调研工作组，分别由局班子领导带队，运管所、安达出租汽车公司参与，分赴全区14个乡镇以及外地相关城市开展了出租车运力需求调研工作，经过归纳、汇总、梳理、分析，

现将调研工作情况报告如下：

一、我区与黄山市出租车总体发展水平比较

1、黄山区户籍人口16.3万，1998年成立安达出租汽车公司，现有47辆出租车挂靠经营，每万人出租车拥有量为2.88辆。

2、黄山市户籍人口148万，有出租公司12家，出租车总量766辆，每万人出租车拥有量为5辆。

3、屯溪区户籍人口21.7万人，现有404辆出租车，每万人出租车拥有量为18.6辆。今年刚刚通过的《黄山市城市公共交通发展规划》中对黄山市中心城区屯溪区未来的出租车新增运力计划为：2017年前投放700辆，2030年前再投放800辆。到2017年，屯溪区出租车总量达到1104辆，每万人拥有出租车将达到50.9辆；到2030年，屯溪区出租车总量达到1904辆，每万人拥有出租车将达到87.7辆。

二、我区安达出租汽车服务公司的经营模式与现状

按照全市统一要求，与全市其它出租公司一样，黄山区安达出租汽车服务公司成立于1998年，原有的47辆出租车统一挂靠在公司经营，每年向公司缴纳600元/年.车的管理费，实行挂靠模式，自主经营，收益归己。公司全年管理费收入为28200元，除此收入外，别无其它收入来源。按照行业管理要求，公司必须以完整的企业组织架构切实担负好安全生产主体责任，每年行政管理、安全监管、教育培训等费用支出超出20万，年亏损近20万。挂靠经营模式下的垄断性利益造成出租车运力近20

年一直未发展，形成了出租行业、社会需求、企业生存的三输格局。

2011年——2014年间，区安达出租汽车公司多次行文要求增加出租车运力并建设CNG加汽站，因为涉及新增运力，都要引起出租车从业人员的抱团上访甚至罢运，造成行业不稳定并波及到社会，当时的条件和时机都不成熟，所以我们一再婉言拒绝。2014年4月，为谋求发展，安达出租汽车公司主动与现有47辆出租车从业经营人员开展了“一对一，一对多”的艰难商谈，一直到5月底，得到了全体从业人员的同意，完成了出租公司内部的并购、股改、重组工作。至此，影响发展的主要矛盾和障碍基本消除，出租行业总体稳定，投放新增运力的条件和时机基本成熟。

三、我区挂靠经营的47辆出租车客运服务现状

我区现有47辆出租车主要经营服务方式是以太平客运中心为源头，为往返城区的旅客提供“点到点”出行服务，他们依次在客运中心排队侯客，把客人送到城区指定的地方立即回到客运中心排队，每天每车平均送40人次左右，每人次收取10元费用，就能取得很不错的收益。成本、利益等因素造成城区主要街道很少有出租车满街提供服务。很明显，出租车服务目前在我区还属于高端消费，服务水平与消费能力不匹配！出租车不是没有人愿意坐，而是普通市民没有消费能力！出租车服务的市场空间虽然大，但不是广大市民所期盼的物美价廉的出行服务！

四、我区社会车辆从事非法营运的现状

1、汤口镇作为我区旅游大镇，拥有轿车型社会车辆约1400辆，其中有近600辆私家车涉嫌从事非法客运经营（主要为各大景点之间的游客提供客运服务）。

2、黄山区中心城区甘棠镇有近300辆私家车涉嫌从事非法客运经营（在高速路口或宾馆、饭店等主要客源集散地为外来游客提供客运服务，也提供电话约租车服务）。

3、我区其它12个乡镇平均各有15辆左右的私家车涉嫌从事非法客运经营（分布在各乡镇各村，主要为当地百姓提供应急性交通出行服务）。

经统计，黄山区14个乡镇涉嫌从事非法客运经营的社会车辆超过1000辆。

五、我区旅游景点之间旅游客运服务对出租车的需求

我区常住人口16.3万人，2013年旅游接待量980万人次。我区旅游资源非常丰富，拥有世界自然与文化双遗产黄山，享有“黄山情侣、江南翡翠”等美誉的太平湖。黄山景区的4个大门和太平湖均在黄山区境内，区内共有太平湖、芙蓉谷、东黄山、九龙瀑、翡翠谷等6处4A景区和神仙洞、虎林园、翠微寺等30余处高品位景点，是全省4A景区最多的区县。

景点之间的交通出行服务一直是旅游经济发展的瓶颈之一，以汤口镇为例，涉嫌非法从事景点之间旅游客运服务的社会车辆近600辆，而新国线集团黄山分公司名下的出租车仅有29辆，

非法从事旅游客运服务的成为强势群体，在汤口镇有很大的话语权，欺客、骗客、宰客的行为时有发生，因为利益驱动下的散、乱、小、差非法经营模式，造成行业监管非常困难，以至于游客投诉非常多，我区汤口镇以外的各大景点也有类似现象。出租车的严重不足，造成涉嫌非法经营的社会车辆特别多，各大景点之间迫切需要建立一个规范化、网络化、信息化、专业化的旅游出租客运服务平台，以促进旅游经济健康发展。

六、出租车与私家车对城市道路拥堵的影响

黄山区人口居住和出行密度较大的城区面积不到4平方公里，多年来，市民交通出行习惯于“点到点”个性化需求，由于我区出租车仅有47辆，近20年一直未发展，因此，在“点到点”个性化出行服务需求始终得不到满足的情况下，我区私家车（包括公务车）的数量目前已经达到8400辆左右，造成了城区道路交通拥挤。

有专家指出，目前我国各城市堵车一大原因就是出租车发展不充分，按一辆出租车综合利用率计算，一辆出租车相当于8辆私家车和公务车，出租车的发展与便利可大大减少私家车的数量，从而减轻城市交通的压力。根据市场需求合理配置出租车运力是解决城市道路拥堵的正确途径之一，为公众提供安全、便捷、经济、舒适的“点到点”交通出行服务，可以正确引导市民在城区内“弃私车，坐公车，出远门才开私家车”的良好习惯。

七、我区城市公共交通出行分担率与全国平均水平比较

我区常住人口16.3万人，城区户籍人口不足4万。据《2013年黄山区国民经济和社会发展统计公报》发布，全区共有旅行社35家，分社11家。星级宾馆21家，其中三星级以上16家。年未共有A级旅游景区11处，其中4A级以上景区6处，2013年，黄山区全年接待海内外游客1072.2万人次。经初步调研，黄山区中心城区常住加外来流动人口约为4.5万人，以日出行比例57%、人均每天出行2.5次计算，中心城区交通出行量达6.41万人次/天。经问卷调研，黄山区各种交通出行方式分担率为：1、步行或自行车占22%；3、电动车或摩托车占50%；5、私家车、公务车占24%；6、公交车或出租车仅占4%。2013年9月16日，交通运输部部长杨传堂在首个‘公交出行周’活动的第一天接受新华社记者独家专访时指出：全国城市公共交通的出行分担率平均为20%，显然，我区城市公交和出租车的出行分担率水平还非常低。

八、外地对出租车行业经营体制改革的成功经验

安徽省金寨县出租车行业公司化经营的模式。金寨县人口65万，有出租车26辆，个体经营模式。2013年7月，金寨县新投放出租汽车总量为500辆，分段实施。2013年投放300辆，2014年和2015年各投放100辆，车型为5座3厢、油气混合动力轿车，并统一使用金寨县出租汽车专用号段号牌。金寨县出台并实施的出租车管理方案是坚持“总量调控，供需平衡”的适度发展原则，推行“产权明晰，经营规范”的公司化经营模式。对经

营资质、营运车辆、服务行为和原有经营者进行了规范，严格实行经营资格许可，统一车型、统一车体颜色、标识标志和配备相关设施设备，原有经营者、原持有车辆营运证的个体经营者，可以继续经营，也可以按规定加入新公司经营。

浙江省台州出租行业公司化经营的模式和效果。台州自1997年来，通过深入的论证，确定了公司化经营的产业政策，通过近二十年政策的不断摸索和完善，形成了“以政府政策为导向、以行业监管作保证、以公司化管理为依托、以行业协会为桥梁、以社会监督促提高”的行业管理格局。台州出租汽车行业规模化、集约化经营有了相当的基础，目前，除20%的原有个体经营及挂靠车辆外，市区企业自有经营权车辆数已占总保有量的80%。企业车辆70%采取了规范的按月收取承包费形式，5家企业250辆车实行了公车公营员工化经营模式。11家企业中，6家企业分别被省、市、区命名为文明单位，受省厅、局命名为先进单位、车队的有7家，7家企业通过了ISO9001质量认证。行业服务质量始终处于全省前列，行业已进入平稳健康发展轨道，取得了良好的经济效益和社会效益，为行业最终实现品牌化经营奠定了基础。

九、公众对出租车服务方式及运价的期待

我区人大代表、政协委员每年有多份建议、提案涉及到城市公共交通出行方面，要求完善公共交通服务方式，为市民和游客提供安全、便捷、经济、舒适的交通出行服务。

1、希望在全区范围内建立统一开放的出租车客运经营市场，通过有序竞争，提高服务质量和水平，在黄山各大景点之间建立标准化网络化出租客运服务体系，同时，满足市民交通出行“点到点”个性化服务需求。

2、希望出租车服务能够统一车体颜色，统一运营标识，统一服务标准，统一运价消费，统一信息服务，统一服务监管。

3、希望出租车车型选择多元化，在载客5人以内的前提条件下，选择部分后备箱空间比较大的车型（SPV旅行车或SUV 越野车），拓展行李空间，满足不同群体个性化需求。

4、希望出租车在城区范围内适当降低收费标准，合理消费区间在5.00——6.00元/人.次，让公众能够“坐得起，愿意坐”出租车。

十、全区有从事出租车行业经营意愿的从业人员

通过对全区14个乡镇集中调研，经初步统计，各乡镇有从事出租车行业经营意愿的从业人员分别为：汤口镇550人；甘棠镇375人（包括主动联系报名的）；耿城镇46人；太平湖镇21人；谭家桥镇19人；焦村镇15人；乌石镇14人；三口镇53人；仙源镇20人；新明乡40人；龙门乡10人；新华乡16人；永丰乡10人；新丰乡29人。全区14个乡镇有从事出租车行业经营意愿的从业人员达到1218人。

十一、国家有关出租车行业发展的法规、政策引导

依据《安徽省道路运输管理条例》、《安徽省出租汽车客运管

理办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《交通运输部关于促进道路运输行业集约发展的指导意见》、《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》等相关法规、政策的精神。出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆营运许可和驾驶员从业资格许可制度；县级以上人民政府交通运输主管部门对出租汽车服务质量信誉进行一年一度考核；国家鼓励出租汽车客运行业向规模化、集约化、公司化发展，推广信息化管理和使用环保、节能车型；出租汽车服务质量信誉考核等级连续被评为AA级及以上的出租汽车企业，在申请出租汽车经营权延续经营时，在符合法定条件下，可优先予以批准；申请新增出租汽车经营权指标时，可优先考虑。

十二、我区未来5年出租车运力投放的指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻交通运输部关于全面深化改革的意见和全省交通运输工作会议关于全面深化改革的部署，紧紧围绕经济社会发展和人民群众对道路运输服务的新需求新期待，创新思维、主动改革，重新审视和处理好政府与市场的关系，按照建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。

以黄山区14个乡镇的市场实际需求为主导，以未来政府公车改革后的市场为机遇，以促进我区旅游经济发展为使命，在未来五年内，向市场逐步投放与市场需求相匹配的不同档次的出租车运力，以公司化、规模化、集约化经营模式为依托，有效管控

运营成本，合理调整出租车运价，提高行业的整体服务水平和标准。

十三、安达出租车服务公司的经营能力和发展意愿

1、黄山区安达出租车服务有限责任公司于2011—2013年连续三个年度，在全省出租汽车企业服务质量信誉考核中，分别荣获AA、AA、AAA评级称号（全省11家），公司在企业管理、安全生产、经营行为、运营服务、社会责任等各项综合管理中积累了一定经验和能力并取得了长足进步。公司隶属于黄山众成集团（筹），集团辖有黄山众成小额贷款有限公司、安徽众成贵金属公司、黄山源生石蛙养殖有限公司、国龙宾馆及安达出租车公司共五个子公司，集团总资产达到人民币肆亿元。多年来公司有较强的创新能力、盈利能力，在2010年——2013年期间已累计上缴利税1000万元以上。集团以强烈的社会责任，神圣的使命，积极的热情，立足长远发展。

2、黄山区安达出租汽车服务公司积极发挥市场主体作用，为确保行业稳定和社会和谐，主动排除发展中最大的矛盾和障碍，拟兑现2300万人民币，与现有47辆出租车经营者签订了并购协议以及股份制改造协议。

3、黄山区安达出租汽车服务公司拟投资人民币1.0—1.5亿。除并购现有47辆出租车外，将购置新能源双燃料出租车运力；如果与出租行业发展规模相适宜的配套用地能够得到政府政策性支持。公司将建设停车场、CNG加气站、办公大楼、安达之

家（含休息大厅、单身公寓、职工餐厅、便利超市、职工俱乐部等）、汽车维修厂、汽车美容中心、信息化服务平台、汽车综合检测中心等综合服务设施。

4、黄山区安达出租汽车服务公司将以公司化、规模化、集约化经营模式为依托，有效管控运营成本。在物价部门的监管下，合理调整出租车运价，提高行业的整体服务水平和标准，为市民及外来游客提供安全、便捷、经济、舒适的交通出行服务。

调研观点及小结——

1、从出租车运力需求调研的总体情况看，我区社会车辆涉嫌从事非法客运经营的超过1000辆，有意愿从事出租行业经营的从业人员超过1200人，结合市场实际需求，到2020年，我区出租车运力可逐步投放500—600辆，每万人拥有量达到30—36辆。

2、我区在出租车新增运力投放前，必须处理好稳定与发展之间的关系，应通过并购重组等方式妥善处理好现有47辆出租车从业人员现实利益的矛盾，以维护社会稳定，促进出租行业健康发展。

3、我区出租行业必须推行公司化、规模化、集约化经营模式，以便于统一车体颜色，统一运营标识，统一服务标准，统一运价消费，统一信息服务，统一服务监管。

4、为培养市民“弃私车，坐公车，出远门才开私家车”的良好出行习惯，出租车必须通过“油改汽”以及信息化配载服务等方

式，有效降低成本，让消费者得实惠，促进出租行业良性循环健康发展，有效缓解城市道路拥堵难题。

5、为搞活旅游经济，方便游客出行，必须大力发展出租客运和旅游公交客运，建立起一个规范化、网络化、信息化、专业化的旅游出租客运服务平台，全方位辐射到黄山“一湖四门”、区内各大景点以及周边区县的已建成或在建的交通枢纽中心，以促进旅游经济健康发展。

黄山区出租车新增运力听证会

（征求建议函）

尊敬的与会代表：

首先，感谢您在百忙中参加黄山区出租车新增运力听证会！

结合我区实际，以市场需求合理配置出租车运力，是解决市民和外来游客安全、便捷、经济、舒适及“点到点”交通出行服务的根本途径。为科学、民主决策，我们对全区14个乡镇认真开

展了调研工作，同时，借听证会机会，我们充分尊重您并谨向您征求下列建议：

1、您是否同意我区出租行业通过兼并和重组等方式，对现有挂靠安达出租公司经营的47辆出租车进行公司化改造和重组，解决发展中的矛盾和障碍，确保我区出租车行业健康、稳定、有序发展？

2、您是否赞同我区出租车行业通过改革与整合，实行公司化、规模化、集约化经营模式。并以此为依托，统一车体颜色，统一运营标识，统一服务标准，统一运价消费，统一信息服务，统一服务监管？

3、为提高出租行业的整体服务水平和标准，将要求黄山区出租客运经营者建设停车场、CNG加气站、办公大楼、安达之家（含休息大厅、单身公寓、职工餐厅、便利超市、职工俱乐部等）、汽车维修厂、汽车美容中心、信息化服务平台、汽车综合检测中心等综合服务设施。您是否赞同或有不同建议？

4、经过调研，我区涉嫌非法经营的社会车辆有1000辆，有意愿从事出租客运经营的人员超过1200人。到2020年，黄山区拟向市场逐步投放新增出租车运力500—600辆，达到每万人拥有率为30—36辆，您认为是否合理或有不同建议？

5、未来黄山区出租行业将通过“油改汽”以及信息化配载服务等方式，提高行业集中度，有效降低成本，让消费者得实惠，