中美慈善事业比较中的反思_任海霞
□任海霞
中美慈善事业比较中的反思
慈善事业是建立在志愿捐献基础上的民间社会性救助事业。从社会意义出发，现代慈善事业具有扶危济贫、协调社会发展的内在功能，从而具有了社会保障的作用，可以把慈善事业看成是社会保障事业的一部分。〔１〕慈善事业从其运作过程看，是对社会资源（有形或无形）的一种合理、有效的重新配置和开发。在美国，慈善事业已经十分发达，为社会保障提供了一定的物质基础，积累了许多经验，这对当代中国慈善事业的发展无疑具有重要的启迪意义。
一、文化基础比较：基督教文化和儒家文化
慈善事业产生在某一文化基础上。中美慈善事业的萌芽都较早，但产生的文化基础却不同，从而使中美慈善事业发展的路径和程度有较大差别。
美国的历史虽然较短暂，但美国所承接的西方文明比较悠久。西方文明中给现代人烙印最深的还是基督教文化。基督教起源于社会弱者对天主的寄托，其教义主张平等、博爱、向善和互助。基督教不仅成为一种意识形态，而且一度成为一种社会体制，如中世纪西方国家，社会制度完全按照宗教制度进行安排，社区的划分是以教区为依托，社会组织机构完全为宗教组织所代替，教皇成了最高统治者。并且早期的医院、学校、慈善机构都由教会举办。基督教文化构筑了西方人的灵魂，同时作为一种制度文化奠定了西方的伦理基础，造就了西方人的行为方式。这种传统由欧洲传到美洲，奠定了美国慈善事业的根基。
中国的慈善事业主要源于中国的儒家文化。儒家文化是一种伦理文化，它与基督教文化最大的不同之处在于它主要以观念的形态表现，而不具有制度规则，没有强制力约束。因此，无法成为一种意识形态来制约人们的行为，只是通过少数思想家倡导、传播而流行，只靠赞同者的良心发现才能偶行善举。中国作为官本位的社会体制，对国家有强烈的依赖感。因此，社会慈善行为也主要依赖于官办善举。从历史上看，中国的各种救助行为，主要来自官办，如赈灾、义田、放粮济贫等。
中美两国慈善事业的文化根基不同，导致这一事业发展路径不同，即美国是自下而上的推进，而中国是自上而下的安排。这种不同的路径意味着慈善事业主体的巨大差异，即民团主体与官政主体之别。而主体的不同，又决定了慈善事业的社会动能也不同，以民团为主体的慈善事业有着宽厚的群众基础，而以官政为主体的慈善事业往往依赖统治者的恩赐。
二、组织机构比较：多样性和单一性
在美国，主要为济贫助困、宗教慈善、环境保护、科学及教育等公益目的服务的组织被归类为慈善组织。这些组织包括传统上认定为非营利的组织，也包括私人的、授权的基金会。美国的慈善组织主要分为四类：社区邻里机构、宗教团体、基金会、联合集资与募款组织。这里值得一提的是从事慈善活动的基金会。基金会是指拥有资产的非营利性的、非政府的组织，他们或者直接从事，或者通过向其他非营利组织拨款来资助慈善、教育以及其他公益活动。基金会是慈善事业的主要运作方式，现代慈善事业的标志是各类基金会的兴起。〔２〕
从数量上看，美国１９９８年豁免减免税收的慈善公益机构就约有１２０万个，大约相当于每５０人就有１家慈善组织。慈善组织遍及各个社区，比邻于医院、企业、学校。如此高密度的组织网络带来的直接社会效益，就是慈善机构与广大公众的广泛接触。人们能够经常了解和接受慈善组织的社会宣传，接触慈善活动，并受其影响而参与其中。这实际上起着广泛的社会动员作用，使慈善活动和行为成为一种经常性的社会工作。在慈善组织的感召下，个人慈善性捐款成为每个公民和家庭的自觉行为，由此所募集的资金，成为社会保障收入的重要组成部分。
在我国，“慈善”的定义与国际惯例不同的是，在扶贫、赈灾、助学等传统的慈善项目以外，进行环境保护、文化保护、精神文明建设等非营利组织很少。２００４年，全国大约有３９５家慈善（总、协）会，慈善组织与人口相比，大约是３２５万人有１家慈善组织。中国公众与慈善组织接触面少、接触频率低，在日常生活中基本上感受不到慈善组织的影
（沈阳师范大学社会学学院，辽宁沈阳１１００３４）
摘要：现代慈善事业在扶危济贫、协调社会发展方面具有特殊的功能，已成为发达国家社会保障体系的重要补充。我国的社会保障制度起步较晚，资金严重缺乏，因此，通过发展慈善事业来支持社会保障建设应成为今后的一项战略。美国是慈善事业发展较为充分的国家，中国的慈善事业与美国相比，无论在文化基础、组织机构、捐助金额、社会作用等方面都存在较大差距。通过比较和反思，可以找出我们的不足，促进我国慈善事业发展，使之成为我国社会保障体系的重要组成部分。
关键词：慈善事业；社会保障；社会捐助；中美比较
〔中图分类号〕Ｂ８２４〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００３－６５４７（２００７）０３－００９８－０２
【社会观察】
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响，形成不了广泛的社会动员，导致中国公民参与慈善活动的意识薄弱。
三、捐赠金额比较：规模性和稀缺性
印第安纳大学慈善中心每年一次的“美国捐赠报告”（ＧｉｖｉｎｇＵＳＡ）提供的最新数据显示：美国在２００４年捐赠２４８５．２亿美元，约占当年国内生产总值的２．１７％。其中，个人捐款１８７９．２亿美元，占全部捐款的７５．６％；公司和企业捐款１２０亿美元，占全部捐款的４．８％；基金会捐赠２８８亿美元，占全部捐款的１１．６％；遗产捐赠１９８亿美元，占全部捐款的８％。〔３〕值得一提的是美国的富豪对慈善事业的热衷，而２０００～２００４年，美国５０名最大的慈善家捐款总额是６５０亿美元，其中微软公司的比尔盖茨捐款超过１００亿美元，他在过去的４年里共捐款２３０亿美元，相当于他净资产的５４％，像他这样的富豪在美国还有很多。〔４〕事实上，在美国，捐赠已成为一种社会风气，富人把它看成是回报社会的方式；企业把它看成是提高公司形象、改善社会名誉、增强员工士气的主要途径；普通百姓则把它看成是宗教信仰和个人善心的表达。
我国的慈善捐助情况，从民政部的统计看，２００５年民政部部门直接接受社会捐赠３０亿，加上其他社会慈善组织的捐赠款，共约６０多亿，与２００５年１８万亿元的ＧＤＰ相比：仅占约０．０３％。〔５〕另据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠大约７５％来自国外，也就是说，真正来自国内捐助的，只有１５亿元。在这些捐助中，１５％来自中国的富人，１０％来自平民百姓。具有关资料记载，中国２０％的富人阶层占有５０％以上的社会财富，而在社会捐助金额上，只比平民多５％。２００４年，中国国内的１３５家慈善家共计捐款９．８５亿元，约合１亿美元。
从总量上看，美国的捐赠款每年都在２０００亿～３０００亿美元之间，个别年份高的达到６０００亿美元，即便按照２０００亿计算，折合人民币约１．６万亿元。而我国的捐款每年大约是５０亿元～６０亿元，两国的慈善规模相比，我国每年的捐赠款大约只是美国的三百分之一。另外，从人均捐赠来看，２００５年美国人均捐款８７０美元，中国人均捐赠１．３元，大约为０．１６美元，中美人均慈善捐款额相差５４３７倍。由此看出，慈善捐助已成为美国社会保障的重要资源，而这种资源在中国还是十分稀缺的。
四、功能比较：保障补充与保障缺失
慈善事业成为美国社会稳定和发展的重要组成部分，在维护社会安全和稳定方面发挥了重要作用。从捐助资金的投向看，美国慈善事业捐助款主要用于：资助贫民，赞助教育和公共卫生事业，扶助养老院、孤儿院、残疾人康复以及社会体育和文化事业，这些基本上都属于社会保障的范围。从资金量上看，在２０００年，美国慈善事业捐助款占社会保障总支出的１４．８％，大大地减轻了政府财政上的负担。此外，美国慈善事业还发挥了精神抚慰的功能，如在社区、医院、养老院、孤儿院、青少年活动场所，都有慈善组织动员的自愿者进行服务，其参与率竟占国民总数的４４％。
在我国，慈善事业在扶助社会保障，协调社会发展上，也发挥了一定的作用。但是，由于资金有限，其作用甚微，慈善捐助占社会保障开支的比例为０．９６％。而在自愿者服务方面，我国参与率仅为全国人口的３％，大约是美国的十五分之一。这说明我国慈善事业远远不能适应我国社会发展的需要。
五、比较后的反思
通过中美两国慈善事业多方面的对比，可以看出，大力发展慈善事业，使之成为社会保障强有力的支柱，应当成为今后的一种政策取向。但是，必须做好以下几方面工作：１．宣传慈善事业，普及慈善观念
我国进入市场体制以后，社会竞争导致慈善观念在国民心态中普遍淡化，社会责任感和利他精神严重缺失，对慈善事业表现冷漠。因此，应当加强对慈善事业的宣传，兴办慈善文化活动，表彰为慈善事业做出突出贡献者，激发国民集体主义情感，形成浓厚的“友善、互助、亲和”的社会氛围，为慈善事业的发展奠定扎实的心理基础。
２．大力发展慈善组织
我国慈善组织过少，在社会上没有号召力，无法形成广泛影响。因此，应当大力发展慈善组织，进行合理布局，形成系统网络，建设专业队伍，通过定期开展活动使慈善事业逐步发展壮大。
３．对捐献的资金要加强监管
慈善事业的资金一定要公开化、透明化，完善各项法规和组织制度。各级慈善组织都要设立资金监管机构，由各方代表参加，保证资金真正用于慈善事业。资金的使用方向、效果，应当定期通过媒体向社会公布，使公民看到自己的捐助所发挥的作用，从而具有成就感和自豪感，进一步激发人们参与慈善活动的积极性。
当前是促进慈善事业发展的最好时期，具备了政治、经济、社会等诸方面条件。在政治上，在党的十六届五中全会上，党中央更加明确地提出了“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”，“加快完善社会保障体系”的号召，为进一步发展慈善事业创造了良好的政治环境。在经济上，我国经过２０多年的改革开放，已经有了较厚实的经济基础，１０％以上的人口进入富裕阶层，７０％以上的人口进入了小康阶层，国民手中的金融资产高达１４多万亿元以上，为慈善事业发展奠定了经济条件。因此，应当因势利导，积极鼓励，加强管理工作，把我国慈善事业推动起来，使之为我国社会保障事业做出应有的贡献。■
参考文献：
［１］郑功成等著．中国社会保障制度变迁与评估［Ｍ］．北京：
中国人民大学出版社，２００２．６８－６９．
［２］李韬．慈善基金会缘何兴盛于美国［Ｊ］．美国研究，
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［３］白晓威．美国捐赠总额再次突破２６００亿［ＥＢ／ＯＬ］．中国红
十字基金会，ｗｗｗ．ｃｒｃｆ．ｏｒｇ．ｃｎ，２００６－６－２８．
［４］中央电视台．政协常委会：三大“不足”羁绊慈善事业发
展［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｍｅｍａｉｌ．ｎｅｔ，２００５－７－７．
［５］李静．特别关注：“既患贫又患不均”，正视收入分配问
题问题［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｔｈｅｏｒｙ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ，２００５－４－８．
［作者简介］任海霞（１９８０－），女，山西人，内蒙古财经学院财税系教师，沈阳师范大学社会学学院社会保障系２００５级硕士研究生。
责任编辑：邱枫
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