加强法官职业权益保障制度的思考_刘刚;邱正江;

江苏经济报/2006年/11月/1日/第B03版

法苑专刊

加强法官职业权益保障制度的思考

刘刚邱正江

法官职业保障制度是法官职业化建设的一个重要方面，其目的是为法官公正司法创造必要的外部环境，也是增强法官的职业尊荣、保证法官依法独立行使审判权、维护国家法律尊严和司法权威的重要条件。《法官法》将法官的任职、惩戒、待遇、身份保障等方面的问题纳入了法制化的轨道，该法实施11年来，在提高我国法官队伍的整体素质、推进法官职业化建设、规范法官职业行为，保障法官依法履行职务等方面，成效卓著。但是，当前法官职业保障机制还有待完善，各种侵害法官权益的事件屡屡发生，影响了司法公正和效率的实现。因此，笔者建议从加强法官职业权力、职业地位、职业收入、职业安全、职业教育、职业监督等方面着手建立和完善具有中国特色的法官职业保障体系和运行机制，维护司法权威。

健全法官任职保障制度，促进法官身份保障目标的实现

由于法官法对法官任期、法官身份失却事由、法官身份取消程序的规定并不明确，因此建议法官法要进一步规范法官遴选、交流、任免、退休等方面的条件，适当放宽法官退休年龄、实行法官逐级遴选制度、严格规范法官罢免程序，明确法官一经任命，非因法定事由、非经法定程序不得随意免除、降低法官职务。法官身份保障制度的确立；一方面可以增强法官的职业安全感，为法官拒绝外部权力干涉提供有力保障。另一方面能够塑造法官职业的神圣性，营造法官尊荣和良好的声誉，也会赢得社会的认同感，培养人们对司法的信心。

构建法官职业安全特别保障机制，加强对法官权益的刑事保护力度。当前，部分当事人由于各种各样的原因而迁怒甚至加害于办案法官，已成为司法实践中不容回避的一个问题。而立法对维护法官人身安全、维护司法权威和司法秩序的规定存在明显缺陷，客观上助长了侵害法官权益行为滋生蔓延。因此，要加快构建保障法官职业安全的特别机制。当前可以参照《人民警察法》中有关警务保障的规定，对侵害法官权益的行为，给予治安管理处罚。同时可以借鉴国外经验，在刑法中增设藐视法庭罪，对侵害法官权益的行为起到应有的惩罚、震慑和警示作用。

依法落实法官的审判津贴，强化法官职业经济保障。目前法官职业收入偏低，不能有效体现法官职业的劳动价值，法官法规定的法官单独工资、审判津贴、定期增资制度尚未得到有效落实。这种状况不仅难以提升法官职业的神圣感和自豪感，不利于培养法官廉洁的司法品质，也不利于吸引社会优秀人才充实法官队伍。维护法官队伍的稳定和法官职业的吸引力，客观上需要以一定的职业收入为保障。因此，为了保障法官队伍的稳定，应当在精简法官数量的基础上，通过法律和政策保障法官享受与社会经济发展水平相适应的收入报酬，并在条件许可的情况下不断改善法官的物质待遇。强化法官的职业待遇保障，可以增强法官履行职务的积极性和应对各种诱惑的抵抗力，促进司法公正。

建立法官职业教育制度和严格的淘汰制度，促进法官整体素质的持续提高。首先要建立强制性的法官职业教育保障制度，确保法官接受定期的继续教育培训，促进法官不断更新、充实法律知识，提高司法技能。通过建立科学规范的法官职业教育规划，明确职业教育的目标，培养一批高素质的专家型、学者型职业法官。其次要实行法官考评任用与接受职业教育的严格衔接制度，同时建立严格的考评淘汰制度。法官法对法官考核的规定，既过于原则、笼统，又缺乏具体可操作性和严格的程序保障。完善法官职业保障制度，应当在完善各种他律措施的同时，着力构建强有力的自律机制，改变目前法官考评制度的弹性制约状况，培育法官内心自觉的强烈责任心和危机感，保证法官自觉维护职业的神圣和尊严。

规范对法官的职业监督，建立确保法官依法独立审判的监督机制。一是以立法的形式明确对法官职业监督的主体和程序，避免监督的随意性。二是明确法官职业监督的评价标准。对法官的职业监督应当以遵循审判活动的规律和价值目标为原则，摒弃以当事人是否满意为标准评判和监督法官的做法，减少和消除对法官空泛的印象、感情监督等因素。三是在对法官实施监督的同时，建立和完善法官申诉、控告权利保障制度。做到既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官的申诉、控告权利，切实维护法官的合法权益。特别是对以监督为名故意贬损、诬蔑法官的违法行为，经查实的，要依法处理，澄清事实，保护法官的个人声誉，维护正常的监督秩序。