涉农资金整合县级样本

涉农资金整合县级样本

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来源：《新理财·政府理财》2012年第10期

近年来，随着财政支农投入的不断加大，涉农资金管理颇受关注。强化涉农资金管理是提高涉农资金使用效益、强化财政科学化精细化管理的重大举措。如何加强规划引导，创新整合机制，集中资金投入，强化资金管理等措施，切实发挥财政支农资金的最大效益？

柞水县，这个隶属于陕西省商洛市的农业小县，却在涉农资金整合上做了一篇大文章。作为陕西省集中连片贫困区，“九山半水半分田”，人均耕地不足八分。2011年地方财政收入仅为1.49亿元。然而，就是这样一个“穷”县，通过资金整合，2007年到2011年，人均纯收入由1620元提升至5358元，增长了2.3倍。建成了汇生源等6大农业示范园，七坪等三大流域万亩标准核桃园。建设了小山岭罗庄等10个新农村，完成20个扶贫开发村。使农村面貌发生了很大改变，多次获得财政部、陕西省和商洛市的表彰，2007还被财政部确定列为国家级财政支农资金整合自主县。

它的实施经验是什么？给我们带来了哪些启示？

有权有位才能有为

为了推进支农资金整合工作，柞水县从上到下成立了三级管理链条。在县级层面上成立了由县长任组长，副书记、副县长（主管农业）任副组长，发改、财政、农业、林业、水利、扶贫、审计、监察等局局长任成员的涉农资金整合领导小组，统一领导全县的涉农资金整合工作；在财政局成立由财政局长担任主任的财政支农资金整合办公室，负责资金整合的日常工作；在整合项目区成立有乡镇长任组长的财政支农资金领导小组，主要负责与农民的协调工作。

其中，财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督检查为主，这样就形成了从上到下，从项目到监察的立体化管理网络，为整合工作开展提供强有力的组织保障。

在柞水涉农资金整合过程中中，“柞水支农资金整合办公室”发挥着重要的作用。

“与其他县松散的、临时的组织不同，我县的支农资金整合办公室是固定的常设机构，有级别、有编制、有拨款。它的主要职能是编制整合资金年度计划和制定实施方案，审核论证申报项目，对整合项目进行管理、对项目监督检查和绩效评价等。”柞水县财政局农财股股长、支农资金整合办公室副主任陈敬宝介绍道。

为什么设立这个固定的机构？陈敬宝说，“有权有位才能有为，才能更好地开展和承接资金整合工作。”

谁的事归谁管

建立了涉农资金的常设管理机构，接下来要面临的最大难题就是协调好各部门之间的利益。

众所周知，资金整合工作最大的难点不是资金量的多少，而是部门之间利益的协调问题。这个问题解决不好，资金整合工作很难顺利开展。因为整合是在整合其他部门的利益，是动其他部门的“奶酪”。

陈敬宝介绍说，在整合之初就确定两条基本原则：一是坚持部门利益不变，二是坚持项目管理主体不变。在这两个原则下，各涉农部门争取的项目资金是暂时存放在整合专户中，财政部门只有管理权没有使用权，使用权还在部门手中，没有损害部门利益，这就是谁的钱归谁用。同时，项目的招投标、监理、日常管理、后期维护的权限还在部门手中，这就是谁的事归谁管。根本不存在所谓的财政“夺权”问题。

“部门涉农资金和项目按规划投入到整合区域中，取得的效果比单独做项目强得多，而且容易出成绩，促使这些部门向上争取项目资金的积极性和工作热情都提高了，办事效率自然上升。”陈敬宝说。

创新整合方式

如何调节支农资金的供给总量，发挥资金的最大效益？

陈敬宝介绍，柞水县主要在三方面进行突破创新。一在整合领域上拓展。原先是财政部门的农业专项资金和涉农部门的简单捆绑，发展到现在的以上级资金为基础，地方配套资金为辅助，引导金融信贷，结合企业资金，撬动社会资金的新方式。扩大了三农资金投入总量，做大了支农资金的蛋糕。2011年，全县整合资金总量为29718万元，其中财政切块资金仅仅1400万元（包括中省奖励资金500万元，市奖励资金100万元，县配套800万元），整合其他单位项目资金11584万元，自筹资金16734万元（包括企业投入7910万元，银行贷款7200万元，群众自筹1624万元）。整合比高达1：20，在全国极为少见。

二是整合方法上把关。坚持“三整三不整”原则，对于救灾救济资金、民政优抚资金、农民直接补贴资金不整合，除此之外的产业类项目资金、基础设施类项目资金、培训类资金一律纳入整合范畴。

三是整合模式上延伸。从按内容延伸到按产业区域板块整合。最初的整合只是简单的合并同类项，后期根据全县经济发展要求开始向产业整合；根据自然条件开始区域整合；根据社会主义新农村建设开始向板块整合。带动“三农”的全方位发展与进步。