关于农村土地流转工作的思考

关于农村土地流转工作的思考

农村土地流转是农业产业化、现代化进程中的重要环节，也是重新定义农民这一职业的先决条件，根据目前土地流转政策、土地流转办法、土地流转状况，我就xxx面临的若干亟待解决的问题，做以下思考：

土地流转的重要性和必要性

土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。实现土地流转主要有以下三个方面重要性：

1.1 有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下，每个村都不同程度的存在耕地抛荒现象。因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。

1.2 有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。这是农村土地承包经营发展到一定阶段，特别是农民市场观念的增强以及新型农民的出现，强烈要求实行土地使用权进入市场流转。实践证明，只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和农民增收。

1.3有利于推动土地使用权进入市场。“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立健全土地流转机制，使土地流转在规范有序中进行。土地流转是发展现代农业，实现农业增效的必然趋势。一是农业规模化经营的需要。农村土地承包到户后，土地经营比较零散，成片的土地被分割成几块，由各家各户自主经营，致使经济效益比较低下，农业人均收入占农民人均总收入的比重越来越少。在集约化、规模化经营的今天，土地流转政策的实施更是势在必行。二是农业产业化经营的需要。随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。三是农村劳动力转移的需要。增加农民收入的最大程度是转移农民，土地流转是转移劳动力的必然趋势；同时，从事农业生产的种田能手、造林能人、营销大户们又迫切需要更多的土地来拓展经营规模，实现规模化经营。四是土地流转必然为农业标准化生产、品牌建设、名牌效应提供重要条件。五是推动实现现代化的必然选择

2基本情况

xxx现有生产队x个，农户x户，x人，耕地x亩，2014年人均纯收入x 元。近年来，在市、区相关部门的共同努力下，xxx农村土地流转工作有了突破性进展，实现委托流转土地面积为x亩，涉及农户x户，其流转形式为土地出租，承包户将承包地委托xxx村委会租赁给单位或个人从事农

业生产，承租方按年支付给出租户租金，2015年租金为x元/亩，此后，以每3年再递增7%的标准兑付，耕地委托流转期限为x年。土地流转给xxx带来的效益主要表现在三个方面：促进了家庭承包经营制度的稳定和完善；释放了农村劳动力，焕发了农村家庭经济活力；推动了农业产业化、规范化发展。

存在的问题及原因

xxx土地流转是新形势下农村的一种新的生产经营方式，它正好处于我国深度改革期，我就开展工作中出现的问题，归纳如下：

1、农村社保体系滞后，影响了土地正常流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，农民主要还是依靠土地收入来解决孩子上学、就医、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障，对流转土地存在后顾之忧。

2、农民土地种植收益比土地流转租金收益要高，土地流转后，部分农户就意味着失业，影响了农户流转土地的自愿性。开展工作的过程中我发现，自愿流转土地的农户是家庭经济中农田种植收益所占比例较低的；而不愿流转土地的农户，有些是因为土地种植收益高于土地流转租金收益，有些是在因为在社会中找不到工作。那么我们只要能使农户土地流转利益最大化，能使流转农户最大限度的再就业，就能提升农户土地流转的自愿性。

3、村委会将农户委托地承包给单位或个人时限较短，制约了农业产业实现现代化生产。现行土地流转办法，农户将承包地委托村委会流转期限为12年，而村委会将农户委托地承包给单位或个人的期限一般只有5年。单位或个人在经营的过程中，要购买机械和先进的技术，投入的资金在很

短的时间内是无法收回的，承包时限短，导致承包单位或个人在农业产业现代化中的投入畏首畏尾，从而制约了农业产业现代化的发展。

三、关于xxx土地流转工作的建议

1、建立农村社保机制，解除农民的后顾之忧。尽快把已经流转土地的农民，进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，避免再次返乡与农民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人口养老保险制度，使之放心地流转土地。对已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金建立个人医疗保险和养老保险，以提高自我保障能力。

2、以村委会成立土地经营公司，让农户做股东，聘请专业的农业经理人来经营土地种植。结合此次开展的农村土地确权工作，以整村土地为基数，将各个农户持有土地亩数按比例进行持股，不再进行任何方式的增持股份，成立xxx土地经营股份公司，每户户主是股东代表，开出工资聘请专业技术人才，固定负责每年的土地种植，在农忙期间可以招聘临时工协助种植。就现阶段土地流转后，承包户还是以种植水稻、玉米为主，我个人认为此方法可行度很高，可以把农户土地流转后的利益最大化，每年的种植收益，在保证现行承包金额外，拿出部分利润购买机械，实现现代化生产，并且以村为主体，土地流转期限较长，不会发生担心投资购买机械后承包期较短而得不到回报的问题，这样有利于农业产业发展实现现代化生产。

3、以村成立劳务输出公司，拓宽劳务输出渠道。虽然xxx也有一些劳务输出带头人，但还是有一部分农民找不到工作，没有求职的渠道。以村成

立劳务输出公司，将找不到工作的农民集中起来，与各个用人部门相联系，互补互助实现人尽其才物尽其用。同时，根据各个用人单位要求，举办各种技能培训来增强农民就业竞争力，真正做到服务于民。

4、加大政策扶持，加快农村土地流转步伐。为健康有序地推进农村土地承包经营权流转，建议上级政府要尽快出台一系列推进土地承包经营权流转和规模经营的具体扶持、奖励政策。拿出专门资金支持、扶持、奖励在土地流转、规模经营上搞得好的先进村、组和先进个人。要培育规模主题队伍，创新规模经营形式，鼓励和支持各种形式农业组织进行土地流转，建立农产品加工基地，开展规模经营，为进一步激励和激发农村土地流转承包经营权依法、自愿、有偿、有序流转。