苏州工业园区幸福社区建设的可能性评估

苏州工业园区幸福社区建设的可能性评估全民皆提“幸福感”的当今社会，“幸福”二字已不再单靠满足了物质需求就能轻巧说出口。这边是“精神文明创建”，那边是“幸福指数”测评，无论城市乡镇居民，个个都“幸福意识”满溢。这也给“幸福园区”的打造提出了既新又高的要求。前不久，苏州工业园区召开社区工作推进大会，提出要“倾力打造幸福社区建设样板区”。这无疑是苏州工业园区幸福社区建设的一块铺路砖。

在建设幸福社区的路途上，我们首先的是了解与诠释。社区工作是“幸福园区”建设的前沿阵地，社区都“幸福”了，园区也就实现了它的大幸福。我们结合本区域特点，对如何营造“幸福感”、创建“幸福社区”，有几方面的想法。

幸福是党的领导和关怀下的幸福。这绝对不是一句空洞的口号，而是一个大原则。改善民生是实现居民幸福的前提，这种幸福离不开党的领导和关怀。我们正是坚持以党建为龙头带动各项工作，推进了一系列行动，包括成立社区党员服务基地来引导党员志愿者为居民提供便民服务，通过“支部结对惠民”来完善各小区的公共设施，通过党员模范引领，带动全区积极参与社区文明创建等。

幸福是普遍的需求、个性化的感受以及动态的实现。每个人对幸福的定义不同，即便同一个人，对幸福的感悟也会随时随地随景发生变化。因此，居民幸福感的满足，是一个动态的过程。当居民生活水平普遍不高的时候，通过访贫问苦、扶危助困可以有效提升幸福感；但实际上，如今科教创新区居民的物质生活大都比较丰富，物质需求的问题并不突出，于是精神上的满足感变得强烈，需求层次也提升了。他们更多关注的是自我价值的实现。所以，我们计划的人才服务、志愿者行动、单身青年交友、未成年人教育、健康生活计划等针对精神层次的举措，是能有效提升他们当下幸福感的。

幸福要有量化指标。由于居民的学历水平普遍较高，对问题的思考也比较理性，有着自己的检验标准。针对这样的服务对象，我们必须把“幸福社区”的概念具体化，必须有更多的项目、活动来丰富其内容，并必须要有量化数据作为支撑。这里的量化指标包括，一年完善了多少规模的公共设施，添加了多少数量的活动室，开设了多少项目的便民服务，增加了多少某类型服务的用户，提升了多少分值的居民满意度测评等等。这些指标能把“幸福”的定义具体化，也能让居民切实感受幸福的存在。

目前走上这一快捷路，还存在着诸多矛盾。首先是居民需求的多样化与我们自身体量局限性之间的矛盾。创新区内居民学历普遍较高，个性独立意识较强，这就要求社区工作具有

多样性。但由于目前创新区社工委成立时间不长，体量较小，与之相对应的是区内近7万人的学生群体以及创新载体中的各类青年人才，这一特殊的住户构成，在我们的社区服务从单一传统型向多样现代型提升时，产生了制约的瓶颈。

其次是居民对高品质生活的追求和区域发展阶段性之间的矛盾。科教创新区内高端人才聚集，目前各类经评审的高层次人才就有717人次，这些人才为区域发展做出了贡献。但与此同时，这些精英人群对生活品质的要求也是非常高的。科教创新区作为一个新兴区域，目前尚处于不断开发完善阶段，一些作为配套的医疗、商业、公共设施等还在建设过程中。在当下配套设施暂时捉襟见肘的时候，我们的社区工作只能靠不断的优化服务细节，来让这些居民生活得更舒适、更安心，将他们融入创新区大家庭。

第三点是人员流动性大与社区工作要求的持续性、一贯性之间的矛盾。目前区域小区的自住率还不高，近一半人口为租住人员，尤其是作为园区吸引人才的优租房项目之一——菁英公寓，出于租期的限制，通常每两年住户就会更替一番。而创新区的社区工作无论从各项政策的贯彻落实还是从精神文明的创建、社区氛围的营造等角度来说，都需要持续性、连贯性。住户的流动性会加大居民信息采集、需求分析等的工作量。因此，促进不同类型人员在社区的融洽共处，营造和谐温馨的社区氛围当前显得尤为重要，需要投入更大精力。

其实幸福不幸福还在民心，相信掌握这一样，就不难看出“幸福社区”建设是否能顺利进行。“幸福社区”的衡量标准之一是居民的幸福指数；幸福指数越高，随之而来的和谐、融融氛围也就越浓。增强居民的归属感、安全感、舒适感，提高居民的幸福指数，本区域社工委着实从各方面进行了尝试、创新，只要居民有需要，他们就会集思广益来解决问题。工作开展至今，算是颇有小成。

居民需要有便捷的政务服务。在他们的社区工作站，居民可以轻松办理党员组织关系接转、生育状况证明、少儿大病医疗保险、独生子女服务光荣证、就业登记证等28项证件；不同居民群体能够享受到社区个性化的服务项目，比如外籍人士“说法堂”，老年人“乐龄屋”，0-3岁“宝宝屋”，小学生“假日营地”，年轻人“减压室”，孕妈妈“母婴用品漂流站”，失业人员“推荐就业、鼓励创业”等。

居民需要有互动的邻里关系。他们则开展全民化的志愿服务，通过“私家车”志愿队、外籍人士“啄木鸟”志愿队、“能工巧匠”服务队等23支志愿者队伍、2586名社区志愿者，给社区里的爱心、热心居民开通了渠道；组织“认识你的新邻居”楼道活动，发放邻里串门卡，号召居民守望相助、葱姜互借，有效改变了原本“相邻不相识”的淡漠邻里关系。

居民需要有帮手排忧解难。他们全面启动了民情联系计划，一方面建立“民情联系人”

工作制度，由社工委工作人员每人定点联系一个社区，为居委会排解实际困难，另一方面建立“民情联系日”工作制度，将每月第一个周六固定为联系日，每次安排若干社区召开民情恳谈会，组织协调各单位到社区“听民声、察民意、知民情、解民忧”。除此之外，还发放了印有各类实用信息的“便民联系卡”。

居民需要有多彩的公共服务载体。工业园区借鉴新加坡“民众联络所”经验，精心设计了方洲邻里中心民众联络所的功能布局，包括了社区工作站、民众俱乐部、乐龄生活馆、少儿阳光吧等，为社区服务树立起园区特色的新品牌。

居民需要党员模范引领。我们将“红色责任田”品牌理念引入党建工作，分为邻里和睦、家家和美、中外和谐三块试验田，引导社区里的直管党员、在职党员、机关党员自觉向支部认领“责任田”，并辛勤播种爱心、务实和责任的种子，收获平安、快乐、和谐，从而进一步增强党员意识，更加充分发挥党员的先锋模范作用。他们还推进各社区“在职党员联合会”组建工作，通过实施“六个一”服务机制，掀起党员争先创优的积极性。

居民需要社区和谐共建。他们积极探索三方协调机制，以社区基层党组织为核心，充分利用社区联席会议的平台，统筹协调居委会、业委会、物业公司三者之间关系，积极构建“三驾马车”相互支持、紧密协作、形成合力的良好工作格局。与此同时，还引入企业社区1＋1共赢机制，由企业携手社工委、派出所，更好为社区居民服务。在未成年人保护上，推出校外教育“四点钟驿站”，“为孩子护航，为家长分忧”，实现对未成年人教育的学校、社会、家庭无缝对接。对于区内的流动人口集宿区，则推行“社区化管理”新模式，按照“协同共管、人本服务”基本原则，搭建居委会、入住企业、物业公司、警务室“四位一体”的计生管理网络，实现计生联管、资源共享、活动共办的工作体系。看着园区的大力发展，不难看出苏州工业园区“幸福社区”建设的可能性很高。

如今，园区也不仅是苏州人民的暂住地，也成为了外国人的首选居住点。这不仅是苏州经济开发的新途径，也是创建工业园区“幸福社区”的重要步奏。外籍居民众多，是本区域的一大特色，但同时也给工作带来了更新、更高的要求。一方面要为这些文化背景各异的“洋苏州”提供“对症下药”“量体裁衣”的个性化服务，另一方面要消除他们“人生地不熟”的隔阂感，帮助其融入本土文化和生活环境，实现多元融合。2008年6月开始，本区域社工委着手实施“中西文化大课堂”实验项目，以此为抓手，开展社区涉外管理和协调工作。这一项目带来了多方面的经验积累。

首先一点，要为外籍居民加强服务配套，让他们更有归属感。

在较为集中的涉外社区，每当有外籍居民入住，居委会工作人员会及时向其提供中英双

语版的社区居委会简介，内容包括各类社区服务项目及活动指南，最重要的是让他们知道，有困难可以找居委会。而居委会办公室以及小区各类活动用房的上墙制度、活动通知、须知等内容，也要求全部“双语化”。除此之外，居委会还专门开设了“国际友人俱乐部”，分为手工制作室、盆景园地、书画室，阅览室等，提供本土特色的兴趣爱好场地；居民调解室里则配备了专人负责外籍居民的调解服务。以上举措，为增强外籍居民的归属感起到了积极的作用。

其次，对外籍居民适当开展有针对性的社会调查。

通过科学抽样、发放调查问卷，一方面可以帮助社工委掌握外籍居民工作、生活上的需求、动机、态度等信息，能根据其年龄、文化背景、经验、认知特点，相应地举办各类活动，以适应多样化的需求；另一方面也可以帮助外籍居民进行自我测评，看是否主观愿意学习中国文化，以及还需要加强哪些方面的学习以便在工业园区更好地生活等等。

第三，充分宣传、广泛发动，以情动人、以服务吸引人。

在举办中西文化大课堂的同时，我们为吸引外籍居民参与，除印制和上门发放英文版的活动通知之外，还通过共建单位引荐等形式向其发出诚挚邀请。针对部分外籍居民既不懂中文、也不懂英文的情况，则专门聘请苏大外语学院小语种专业的学生协助上门沟通、联络。在活动中，会充分考虑外籍居民需求，让他们通过活动有所收获，并能实现自身价值、赢得尊重。另外，我们日常的贴心服务，包括开展盆景寄存、婴幼儿临时照料、陪购等内容，也是增强他们参与社区活动主动性的重要因素之一。

第四，丰富活动内容，加强互动环节，及时总结推广。

目前，生活在本区域的外籍居民大多是新迁不久，其生活状态基本尚属“西式”，同周边居民基本属于“隔离”，与中国文化也缺乏“衔接”。于是需举办一系列的中外文化交流活动，逐步向外籍居民宣传中国国情、民族文化、风俗习惯，并让中外居民有机会交流互动，增进融合。

在组织的各类涉外互动活动中，我们注重及时总结经验和不足，每个阶段会进行小结，一年进行一次中期论证，第一时间将成功经验向周边推广。相信这样会使“幸福社区”的构建的可能性会更上一层楼。

其实幸福社区的建设是一种必然。幸福社区建设是一项得民心、顺民意的系统工程，广大居民充满期待，因此，必须将其作为深入贯彻落实科学发展观的重要任务、建设“三化三型”新城区的重要抓手，纳入全区经济社会发展总体布局进行考虑；必须坚持“公共财政、民生财政”导向，把人力、物力、财力更多投向基层社区；必须充分发挥居民在建设幸福社

区过程中的主体作用，整合各类社会团体、社区组织、企事业单位的作用，让全社会创造幸福生活的智慧涌流、活力迸发。

当然，在打造“幸福社区”的过程中，难免会出现曲折，但无论如何我们都坚信，用“心”、用“情”是做好社区工作的基本态度；我们肯花心思，肯下功夫，肯动脑筋，肯听意见，一定能让工业园区散发浓浓的“幸福味”，会让苏州工业园区幸福社区建设不在是可能，而是必然。