突出资源优势发展绿色经济

突出资源优势发展绿色经济

——对新田发展富硒产业的调查与思考

中共新田县委党校赖明水

新田是一个既没有交通区位优势又没有丰富矿产资源的国家扶贫开发工作重点县，是一个农业大县，要同步实现全面小康，关键就在于找到“三农”的突破口。党的十八大提出，要大力加强生态文明建设，要大力发展农业产业化，使之在服务农业发展、服务农村繁荣、服务农民增收中发挥更大的作用。在这种背景下，新田进行富硒产业开发，意义深远，势在必行，其中也蕴藏着无限商机。新田富硒产业将是最具特色、最具发展潜力、市场前景广阔、经济效益良好的产业。应当采取科学有效举措，深度挖掘特色资源潜力，加快富硒资源开发，大力发展富硒产业，将富硒资源优势加速转化为新田经济实力。

一、发展富硒产业、走绿色发展之路是新田经济社会发展的必然选择

1、有利的国家政策为新田发展特色农业、走绿色发展之路提供了政策优势。根据《全国主体功能区规划》按开发方式，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。新田县处于全国主体功能区规划中的限制开发区域，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。所以，新田县发展特色农业、走绿色发展之路，是地区经济发展的最佳选择。

2、丰厚的富硒土壤为新田发展富硒产业、走绿色发展之路提供了资源优势。硒是人和动物生命活动中不可缺少的微量元素，具有独特的养生功能和抵抗疾病的能力，被国内外医药界和营养学界尊称为“生命的火种”。根据2011年湖南省地球物理地球化学勘查院对新田县1022平方公里土壤的评估，新田县硒含量适量指标（≥0.2mg/kg）面积达到430平方公里，占全县总面积的43.23%；含量丰富指标(≥0.4mg/kg)面积达到565平方公里, 占全县总面积的56.77%。土壤具有富硒面积较大、富硒地层较厚、富硒品质好的特点，是全省名副其实的富硒“第一县”，也因此被省地球物理地球化学勘查院授予为“富硒土壤开发利用研究基地”。

3、良好的生态环境为新田发展富硒产业、走绿色发展之路提供了环境优势。近年来，在加强生态保护，推进生态文明建设的同时，新田深入实施“绿色赶超”战略，加快发展绿色经济，走绿色发展之路，坚决杜绝重污染企业的引进，严格执行环评制度，坚决治理或关停污染严重企业，确保环境安全。因为有了这样的发展理念，新田县境内无大型工矿企业，且植被覆盖率高，因而生态环境良好，空气洁净，水流清洁。省地质勘查院的调查报告也表明：新田县土壤整体上极少受到有毒有害物质的污染，是少有的“洁净”土壤，是名副其实的原生态富硒区域。2011年，新田也因此被省全民补硒项目办公室授予为“原生态富硒食品基地县”，良好的生态环境是我县发展特色产业的沃土。

4、独特的气候特征为新田发展富硒产业、走绿色发展之路提供了自然优势。这种自然优势首先表现在新田水热资源异常丰富。新田县位于湖南省南部，地处南岭山脉的北段，属于亚热带季风气候，雨热同期，四季分明。最重要的是热量资源非常优越，表现为：年温高、积温多，全年日照数1200小时以上，年平均气温18.1℃，被誉为湖南“四大温室”之一；无霜期长，一般是228天；越冬条件好，日夜温差较大。在这种气候条件下生长出来的瓜果蔬菜等农产品气香味浓，口感甜美，所以，一直以来，新田的瓜果蔬菜等农产品都为人们所喜好，尤为粤港澳地区的人们所欢迎。

5、特色农业的发展为新田发展富硒产业、走绿色发展之路提供了平台优势。近年来，新田坚持“打硒锶品牌、走高端之路、建养生之地”的发展思路，把富硒特色农业作为农民脱贫致富的主攻方向，着力提升农业产业的竞争力。目前，全县富硒产业发展已具雏形，其中优质水稻基地、优质大豆基地、无公害蔬菜基地的全面发展为提升新田富硒特色农业发展水平找到了新的突破口，成为了农户增收的新亮点。按照全县“十二五”农业产业发展规划，以发展“农家乐”和休闲观光农业示范园为重点，以做大规模、突显特色为着力点，大力发展休闲农业。目前，已建成以龙家大院、金陵湖度假村、三井谈文溪古民居旅游休闲观光为代表的几个初具规模和特色的休闲农业项目，全县休闲农业与旅游企业发展到23家，其中规模以上5家，农家乐与民俗旅游接待户达168家，建立农副产品生产面积2.5万亩，带动农户1.6万余户，直接或间接带动农民就业1.4万余人。

二、新田县发展富硒产业、走绿色发展之路的困难和不足

1、基础工作滞后，富硒产业起步较晚。一是硒资源分布需详查。新田县不同地区硒分布的详细情况还不明确，富硒资源的开发、规划缺乏详细的科学依据。二是农产品硒含量需检测。应对不同区域内的农作物和畜禽产品的硒含量进行检测，因地制宜地确定发展产业。三是硒产品需强化检测监管。硒产品检测和监督管理，是保证富硒产品质量安全的一项重要基础性工作。当前，新田县没有硒产品检测机构和科研人员，影响了富硒产业发展和消费者对富硒产品的信赖。

2、资金投入不足，农业基础设施薄弱。一是投入不足。近年来，尽管政府不断地加大投入，加强农业基础设施建设，大力发展富硒产业，但与发展需求相比，投资总量小，缺口大。二是科研经费缺乏。富硒产业发展，需要大量的前期科研工作，需要一定的经费做保障。三是农业基础设施薄弱。新田县多数富硒资源处于干旱缺水的丘陵地区，水利设施相对陈旧，水资源较为缺乏，制约了富硒产业的发展。

3、产品加工水平低，产品附加值不高。据调查，从发展速度、经济总量和运行质量来看，新田县农产品加工业目前还存在诸多问题和困难。企业规模小而分散，缺乏竞争优势。全县农产品加工业总体规模小，农产品加工率低，难以形成竞争优势。加工档次低，产品结构单一。大多数农产品加工企业自主创新能力弱，缺乏深层次、多元化产品的开发能力，加工水平相对落后。产品的科技含量低，附加值不高，增值率低。加工设备与技术落后，质量安全体系不健全。大多数企业仍缺乏高质量和高水平的监测手段，产品质量难以保证。

4、科技人才缺乏，科技支撑力较弱。一是农业科技人才缺乏。随着新田富硒产业步伐的加快，农口系统专业人才难以适应富硒产业的发展。二是农业科技人员的知识更新不够。高层次农科人才匮乏，难以提高农产品的市场竞争能力。从传统农业转入现代农业后，大多数科技人员缺乏系统培训，尤其是如何发展富硒产业方面缺乏知识更新。三是掌握富硒产品的生产、保鲜、储藏、加工、信息技术以及现代基因和生物技术的专业技术人员严重缺乏。

5、宣传力度不够，认识水平有待提高。一是从事富硒产业的人员认识不到位。由于了解不够深入，在宣传、介绍、推销富硒产品方面缺少有科学依据的资料和有说服力的典型实例。二是消费者认识不到位。观念尚未转变，不知道怎样正确补硒和食用富硒农产品，致使许多农产品很难以富硒品牌进入消费市场，占领消费市场，赢得消费者的信赖。三是宣传形式比较单一。宣传起点低，宣传效应不大。

三、对新田县发展富硒产业、走绿色发展之路的思考

（一）科学合理定位，形成特色发展模式

1、拳头产品定位。按照“富有特色、品质上乘、口感优良、生态安全”的原则，以企业为主体、市场为导向、增收为目标，有规划、有标准的开发富硒产业。重点培育富硒有机蔬菜、高蛋白大豆、“三味”辣椒、胡须鸡等具有市场影响力的富硒农产品，着力研发具有高附加值的富硒产品，如富硒特色水果、富硒小吃、富硒深加工农产品等。充分利用测土配方施肥技术，实施“良种工程”，按照无公害、绿色、有机食品的要求，通过统一供种、统一种养、统一收购、统一包装、统一销售，提高新田富硒农产品整体质量，以优良的质量占领市场。

2、战略方向定位。发展特色产业首先需要找准特色资源，找准特色资源需要站在战略的高度，全面认识自身资源实际并科学预测国内外市场需求。欠发达地区的一般特点是绿色、生态、环保，发展绿色产业是优势、是方向。大自然赋予新田富硒这一“法宝”，使得新田绿色产业更富特色、更具竞争力、生命力。应当充分认识发展富硒产业的战略地位和作用，采取科学措施，创新发展模式，加快富硒资源开发，加速富硒产业发展。

3、发展方式定位。“绿色发展”理念是经济社会发展到一定阶段的必然选择。生态是最好的资源，绿色是最大的财富。近年来，新田县委、县政府按照省委建设“绿色湖南”和市委建设“绿色永州”的重大战略部署，以建设绿色新田为目标，大力实施“绿色赶超”战略，取得了显著成效。至2011年底，全县森林总蓄积量达176.77万立方米，森林覆盖率达52.47%。新田始终用一种实干的精神，保护环境，植树造林，培育文化。新田富硒产业的发展方式，那就是保护环境、发展生态农业，“打硒锶品牌、走高端之路、建养生之地”。

（二）加大资金投入，发挥杠杆效应

1、加大基础设施建设。针对新田现有农田水利条件抵御自然灾害能力较弱的情况，拓宽投资融资渠道，改善农业基础设施和装备条件是发展富硒产业的关键。在加大县本级财政投入的同时，抢抓国家大幅度增加对农业基础设施建设投入的机遇，千方百计争取上级项目资金支持。充分整合农业、水利、国土、农开等部门涉农政策和资金,大力实施病险水库除险加固、农村土地整治、中低产田改造、高标准基本农田等一批农业基础设施建设项目，有效改善富硒产业片区的综合生产条件。重点建设一批高起点、高标准、规模大、影响大的富硒

绿色食品生产基地和富硒有机食品生产基地，实行区域化布局、专业化生产。

2、健全风险保障体系。通过中介组织把龙头企业与农民利益紧密地联系在一起，形成“有序发展，抗御风险”的经济利益共同体，推进富硒产业集约发展；提高企业在流通领域的谈判能力和农产品抵御市场风险的能力，提高农民进行富硒农产品生产的积极性；架起农户与企业、企业与市场、生产与技术之间的桥梁，有效地解决小生产与大市场的矛盾，提高富硒农产品的商品化、市场化和科技化。

3、大力实施品牌战略。培育壮大富硒产品和企业品牌，集中精力打富硒品牌，大幅提高富硒产品市场占有率，对现有的主导产品如“金波湖”牌富硒鹅熟食系列、“英乐”牌富硒胡须鸡、“湘将硒”牌富硒大米、“南有新田”牌富硒云耳、“回香”牌富硒大豆进行梳理、包装、提升，并改进其品质，将新田打造成中国绿色富硒农产品的“爱马仕”，真正发挥出富硒品牌效应。培育一批富硒食品龙头企业，提高产品品牌、企业品牌、地域品牌的知名度。

（三）加大科研力度，推动产业纵深发展

1、加强与科研机构、科技型企业深度合作。首先，依托科研院所，联合省内、国内一流的农业科研力量，作为富硒产业发展技术支撑体系的主要部分；筛选一批具有优势的领域进行多主体强强联合，科技攻关，力求突破关键共性技术，提升富硒农业技术自主创新能力。其次，要通过招聘、培训等渠道，逐步解决我县农口系统科技人员紧缺的问题。推行科技人员开展技术承包，鼓励科技人员通过技术服务、技术入股、技术转让等形式，参与富硒食品产业的开发和创业。尽快争取项目，建立富硒产品监督检验机构，严把产品质量关，防止假冒伪劣产品流入市场。再次，在园区内建立研发基地，进行各项富硒产品的研发和产业拓展研究工作。重点在硒资源背景值调查、富硒食品功能性研究、新产品开发等方面加大投入，加强与科研院校合作开展硒资源综合调查与研究项目，进一步掌握富硒资源分布规律、分布范围和富硒程度。

2、推进富硒产品精深加工。加工领域要在富硒产品的精细和深加工上加大开发力度。着重开发富硒特色食品、富硒保健品、富硒农产品等产业。对现有的大豆、鸭鹅、蔬菜等富硒农产品进行梳理包装，采用保鲜、贮藏和深加工新技术，提高产品质量与档次，增强市场竞争力。建设一批高标准富硒产品加工基地，开发科技含量高、附加值

高的富硒产品，打造富硒农产品精深加工品牌。做大做强一批加工龙头企业，培育一批名牌产品，提高产品品牌、企业品牌、地域品牌的知名度。

3、加快信息化建设。首先，建立富硒农产品市场供求、价格变动的预测预报体系，减弱富硒农产品的市场波动给生产基地、企业及农民带来的风险，增强市场适应能力。其次，完善市场调研体系，培养健全的市场营销队伍，形成队伍健全、手段先进、制度规范、信息丰富、分析准确、发布及时、权威的农业信息体系，及时地为企业和政府提供产品决策；扩大市场的覆盖范围，提高市场档次，增加市场占有份额。再次，强化农业信息服务建设，加大富硒农技推广力度，充分发挥农技特派员、责任农技员、农民信箱、远程教育的作用，真正让科技成为富硒产业发展的助推器。

（四）延伸产业链条，拓展经济增长点

1、加强招商引资力度，推动产业集群发展。招商引资是新田富硒产业突破性发展的关健所在。要依托富硒资源主动出击，通过登门洽谈、真诚感动、会展推介等方式引进农产品加工企业、种养殖企业入驻。重点引进国内大中型企业到新田投资兴业，对重点企业提出的要求下决心给予支持。打造好“亲商、爱商、安商、敬商”的投资环境，改善投资硬环境和打造好软环境，落实好招商引资优惠政策，严格执行招商护商、稳商富商的服务承诺,搞好招商引资环境建设，增强入驻企业加大投资的信心和加快项目落地的决心。立足县域内土壤富含硒元素的优势，大力培育和发展富硒农产品加工业，并向发展富硒农业产业基地的“上游”产业链条延伸。通过一个产业集群带动相关产业链条，推动全县经济结构优化，促进新型工业化发展。

2、依托基地建设，助推休闲旅游。目前，新田县基本形成了骥村、冷水井、毛里等乡镇万亩富硒大豆示范基地，陶岭、新隆等乡镇万亩富硒玉米示范基地，龙泉、莲花等乡镇万亩富硒蔬菜示范基地，舂陵河沿线富硒鸭鹅养殖基地。生态富硒在全省稀有，只要我们在这一旅游项目中广泛融入其它元素，以“原生态富硒食品基地县”品牌打造为契机，以特色农业为支撑，因地制宜、科学规划、开拓进取、积极探寻旅游与农业的最佳结合点，就能走出一条“人有我有，我有人无”依托特色农业发展特色旅游的新路子，把富硒产业基地打造成全县旅游集散中心。利用不同的富硒农业资源，如农田、果园等环境宜人的地方，既提供旅游服务，又提供养生服务。游客在宜人而纯净

的环境里、在游山玩水的过程中，呼吸新鲜空气、品尝农民自产自制的富硒食品，通过放松心情、体验生活从而达到修身养心的功效。

3、发挥产品保健作用，实现养生之地目标。随着人类物质生活条件的改善，绿色、生态、健康已经成为人类追求长寿的潮流，功能性食品将成为21世纪中国农业发展的重点领域之一。绿色天然的“硒”元素是大自然对新田人民最珍贵的馈赠，为当地政府发展功能农业，开发富硒农副产品、保健食品及医药品提供了良好的商机和广阔的空间。绿色、有机食品是讲究安全的，富硒食品是讲究优质和健康的，开发绿色富硒产业既讲究提高食品的安全指标，又讲究提高食品的营养健康指标，让居民买着放心、吃着安心。从而发挥产品保健作用，实现“打硒锶品牌，建养生之地”目标。

（五）拓展营销方式，创新产业发展路径

1、加大宣传推介力度。要充分利用各种新闻媒体、互联网、宣传画册、电视专题片、富硒宴、户外广告、超市专柜、文艺作品、赠送礼品等方式，大力普及、宣传硒元素有益人体健康的知识。通过文化搭台，经济唱戏的方式，以南有新田富硒之乡孝文化节、南有新田富硒之乡岭南旅游文化、南有新田富硒大豆文化节，南有新田富硒之乡越野汽车赛节等为载体，融入富硒产品、富硒美食、富硒文化、养生文化等内容进行宣传。积极参加国内外富硒农产品会展和各种富硒活动。以岭南文化为背景，开展富硒文学创作宣传，多形式多角度、深层次地宣传推介新田原生态富硒农产品，不断提升其知名度。

2、加强富硒产业对外合作。充分利用贸易洽谈会、新闻发布会、产品推介会、农博会等途径，加大宣传，提升新田富硒农产品市场形象。选择广州、深圳、长沙、永州等大中城市开设新田富硒农产品专卖店（专卖柜），加强与大型超市、地区土特产礼品店、农产品批发市场的对接合作，拓宽销售渠道。充分发挥政府、民间组织、专业合作社、农民经纪人、营销大户等的作用，积极走出去，捕捉市场信息，提高农产品产销率。加快建设富硒农产品加工物流园，开辟富硒产品销售绿色通道。加强与湖北恩施、江西丰城等富硒产业发展较快地区的交流与合作，学习借鉴先进经验。

3、发展富硒产业中介组织。按照市场经济要求，发展富硒农产品生产经营的行业协会、专业协会、专业合作营销组织、专业合作社等各种形式的中介组织，采取股份合作制、承包制、租赁制等运行机制。通过中介组织把龙头企业与农民利益紧密地联系在一起，形成“有

序发展，抗御风险”的经济利益共同体，推进富硒产业集群发展，提高富硒农产品的商品化、市场化、科技化和集约化程度。