农村土地承包纠纷解决的一点心得

农村土地承包管理调研报告

随着经济的发展，城市化和农业产业化的进程不断加快，大量农民离土离乡，成为城市或农业产业工人，造成了大量农地的闲置，农村土地的流转变得频繁。特别是十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确规定允许多种形式流转土地承包经营权，将极大地推动农村土地的流转。随着农村土地的流转，产生了一种新的现象，即作为土地承包人的农民并不实际耕种土地，而实际耕种人也并非土地承包权人。这也就产生了一个新的问题，如何在土地承包经营权人与土地实际使用人相分离的情况下，保护土地承包权人的利益。

（一）农民要地的背后是农村土地流转服务滞后

农村土地流转无序、失范现象。一方面有农民自身草率了事，缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约；另一方面则是缺乏为农民土地承包服务的中介机构。《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转”。同时《中华人民共和国土地管理法》中相关条文也规定“农民集体所有的土地由村集体或村委会管理、经营，可由本集体经济组织的成员承包经营”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、种田大户时，无论是出于“好心”，还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿。事实上，倘若有个能站在农民立场，以同一个声音为农民服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。

（二）土地产权不明晰

土地产权又称土地所有权。土地产权其含义是：土地所有者在法律规定的范围内享有对土地占有、处分、使用、收益的权利。土地产权是物权的一种，它的主体是土地所有权，客体是土地。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外；属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济组织或村委会经营、管理，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经营组织经营、管理”。事实上，法律对农村土地阐述只是一个原则性问题，根据《宪法》、《农村土地承包法》，中国实行土地集体所有制。农村土地归农民集体所有，农民通过承包获取了土地使用权。在这种体制下，农村土地的所有权实际上不明晰，农民集体所有是一种所有权主体缺位的所有制，农民土地流转过程中向企业、种田大户、缺田户集中时，就产生村委会或乡镇代替农民谈判签订合同、协议现象。同时征用土地过程中，农民作为承包人和经营者，却不能参与来维护自身合法利益。这实际上极易造成交易双方主体缺位，农民的合法利益受损。

下面一件事就比较有代表意义。十几户村民于2002年分别与本村村民孙某签订合同，采用转包的方式将其所承包的土地流转给孙某，合同有效至2027年，合同当时并未约定流转费用。近年来，随着经济发展，村内的土地价值不断增高，这些村民认为土地不应该再免费给孙某使用，要求孙某按照指导价格支付流转费。但孙某不同意，

认为依据合同，他没有付款义务。于是，这十几户村民联名要求调解。我站详细了解纠纷情况，多次前往法院进行咨询。最后给出如下调解意见：（1）从土地使用权流转合同上看，合同有双方当事人的签名，合同内容不违反法律强制性规定，而且在程序上也不存在问题，因此合同本身在效力上是不存在问题的。（2）虽然合同并没有约定流转费用，但是根据《土地承包法》第三十三条规定土地承包经营权的流转应当遵循平等协调、自愿、有偿原则，土地承包权的流转应为有偿的。现土地承包权人对于流转费用提出请求，是于法有据的，应当得到支持。（3）从合同本身来看，未约定流转费用明显损害了土地承包权人的利益，违背了民法中的公平原则。因而从民法角度上出发也应该赋予土地承包权人土地流转费用的请求权。

在上述调解意见的基础，并耐心地做双方当事人的工作，最终双方达成协议，从2008年起，孙某以每亩400元/年的价格向农户支付流转费。

土地问题是一个宏观的、系统的问题，涉及到社会生活的方方面面，利益关系错综复杂，我们必须认真学习《土地法》、学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，掌握最新的土地政策，把握新特点。但是《土地法》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》作为调解土地关系的一个基本法律和方针政策，不可避免地存在着宏观性、概括性、抽象性太强，制度性和可操作性不强，无法面面俱到等缺陷，仅仅依据《土地法》无法解决所有的土地问题。因此我们不仅需要学习《土地法》，掌握我国的基本土地政策，也需要学习作为《土地法》细化和具体化的其他土地法律法规，包括《土地承包法》、《房地产管理法》等等，更需要学习和了解民事法律的原则和制度，以形成保护土地权利人的完整的法律体系，更好地保护土地权利人的正当权益。