落实《大别山革命老区振兴发展规划》面临的困难和挑战
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老区广角
2017May ? 黄冈市发展改革委
自国务院批复《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）以来，湖北省黄冈市委、市政府高度重视，先后三次召开高规格的动员推进会；黄冈市主要领导率相关部门负责同志多次到国家相关部委，省委、省政府和省直有关部门汇报工作，主动对接，求得支持，力争把《规划》落实到具体的政策、项目、措施上。
《规划》实施一年多来，在各方共同努力下，黄冈经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，人均收入水平与全国全省差距缩小，但由于黄冈经济基础薄弱、贫困程度深，欠发达、后发展、发展不够的市情仍未根本改变，深化《规划》落实、加快黄冈振兴发展仍存在不少困难和挑战。
政策落实在一些方面没有得到配套支持
《规划》实施后，黄冈市结合有关精神，多次召开全市动员会、推进会，出台两份实施意见，热度和力度空前。但通过资金项目年度对比和各单位对接反馈意见，发现国家部委、省直部门对于《规划》提出的一些支持意见，并没有配套的支持政策，多少存在“下热上冷”现象；在与部委、省直部门对接联系过程中，得到
落实《大别山革命老区振兴发展规划》
面临的困难和挑战
的也大多是原则性支持意见，且重视程度和支持力度不一致。
例如，《规划》提出加快旅游基础设施建设，支持港口物流中心建设、推动多式联运无缝对接，支持黄冈建立出口农林产品安全检测中心等。但在这些方面国家层面并没有具体的政策和资金支持。
此外，虽然《规划》提出在扶贫开发、城乡一体、投融资、生态文明建设、开放合作等体制机制创新方面赋予黄冈市先试先行的权力，但在推进探索过程中，明显感到部委、省级层面支持措施不够具体，在构建多元化投融资体制机制、建立跨区域生态补偿机制、建立贫困县约束机制和退出机制、改
进党政班子考核机制等方面尚未迈出实质性步伐。比如在生态文明建设方面，《湖北省人民政府关于加快推进大别山革命老区振兴发展的实施意见》中提出，由湖北省林业厅牵头支持浠水开展国家主体功能区生态试点示范工作，就没有后续推进措施。
政策落实在一些方面的对接上不够顺畅
黄冈是革命老区、贫困地区、大别山区，产业基础薄弱是振兴发展的最大瓶颈。但《规划》实施以来，给予黄冈的产业配套倾斜力度尚不明显；在重大项目布局上，黄冈享受政策倾斜照顾十分有限。
例如，《规划》明确提出“加
调查研究黄冈市光伏产业发展具有优势条件，但在光伏扶贫指标、光伏扶贫电站接入线路项目安排和资金投入方面没有得到相关政策支持。 图片提供/
黄冈市老促会
24老区广角中国老区建设 2017年第5期
大扶贫资金投入，优先安排产业发展等项目建设”，但从国家给予的项目资金情况来看，倾斜力度不明显。2016年，黄冈市争取中央预算内项目275个，15.98亿元，与往年指标相比，基本持平。《规划》提出“对按规定享受比照西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金”。目前，黄冈市争取的文化、教育、卫生等项目中央预算内与地方配套比例仍沿用8:2或7:3，并未享受到应有的优惠政策。在精准扶贫精准脱贫方面，政策倾斜也没有充分体现。目前，黄冈获得的资金项目支持，仍是按户按人拨付资金，与一般的脱贫攻坚地区相比没有什么区别。作为黄冈产业扶贫重要路径之一
的光伏扶贫项目，由于湖北没有
被纳入光伏扶贫试点，黄冈市得
到的光伏指标更是远远不能满足项目建设需要。作为黄冈扶贫带动力最强、经济拉动最有力的晨鸣林浆纤纱一体化项目，虽然黄冈市按照要求调减了造纸项目、优化了环保工艺、提高了排放标准，但在热电联产项目审批方面仍然困难重重。 政策落实在区域协作和主动性等方面有待加强目前来看，《规划》在实施过程中，区域协作的深度和广度不够。《规划》涉及3省10市63个县（市、区），受行政区划的限制，在一些跨区域的铁路、高速公路、流域治理等重大项目建设上，仍然是以“我”为主，各唱各的调、调查研究
各跑各的路，尚未构建同赣南苏区相似的部省际联席会议制度，区域协作发展难以打组合拳，统筹推动合力不强。虽然黄冈市创新建立了环大别山市际合作机制，与安庆、六安、信阳签订了市际
战略协议，但在推进落实中，效果有限。主观能动性不强也影响了《规划》目标的如期实现。《规划》推进落实中，少数地方和部门抢抓机遇迎难而上的意识不强，存在“遇难而退”现象；缺乏锲而不舍、攻坚克难的精神，没有充分发挥《规划》在争资立项、招商引资中
的应有效应。按国家明确的《规划》实施五年期限，时间越来越紧迫，任务还十分艰巨，如不采取超常的举措，如期实现《规划》目标有难度。推进《规划》落实还需要政策合力首先，要在国家和省级层面加大规划实施统筹力度。参照左右江、赣南苏区等革命老区的推进模式，尽快建立大别山革命老区振兴发展部际联席会制度和三省统一协调的联系沟通机制。国家和省级层面要统筹推进《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区
开发建设的指导意见》《大别山革
命老区振兴发展规划》《大别山区域发展与扶贫攻坚规划》《湖北大
别山革命老区经济社会发展试验区建设规划》《省人民政府关于加大推进湖北大别山革命老区振兴发展的实施意见》等重大战略统筹制定实施方案，落实工作任务，形成政策合力。其次，研究切实有效的相关
落实配套政策。一是对按规定享受
比照西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金。二是建立国家部委、央企对口帮扶机制，推动大别山革命老区与长三角、珠三角、京津冀等发达城市建立对口联系机制。三是支持大别山区开展生态补偿，将国家重点生态功能区及其补偿政策由现行5个县市扩展到黄冈全域，提高生态补偿标准，将大别山革命老区作为国家开展生态补偿试点的首个跨区域行政单元先行先试。四是将黄冈全域纳入中央彩票扶贫等试点项目范围。
编辑 杨琪
在本文编辑过程中，由国家发改委牵头召开了《大别山革命老区振兴发展规划》实施工作省部际协调会议第一次会议，安徽、河南、湖北三省有关同志与教育部、科技部、工业和信息化部等11个部门围绕产业发展、基础设施、生态环保、脱贫攻坚等方面的事项进行了研究。这表明国家层面的协调、联系、沟通机制已经开始进入深度操作阶段。我们希望国家各部委和三省相关部门尽快动起来，让政策能够尽快落地，实现老区早日振兴。此外，大别山革命老区振兴发展规划落实中所反映的问题在其他老区政策落实中也是客观存在的，国家也应加大协调力度，让老区人民尽快脱贫致富奔小康。
编后