2014多省市公务员考试用书资料 公务员联考 内部讲义申论教材 第1部分

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翻印必究第一章透视申论

很多同学在学习申论之前,其实是不太了解“申论”二字的,知道后又觉得“不就是写作文吗?很简单”,而后在没有经过系统的学习、不了解申论的情况下,自行做了几套题目,一对照答案,“错了这么多”,“申论考试时间怎么那么长,我都坐不住了……”一系列不和谐的声音出现了,再加之与师哥师姐们聊天,上网了解历年申论考试的分数,才发觉申论如此难考。消极的心理、厌学的状态出现,结果自然不言而喻。虽然也会有一些同学与之相反,想努力学习,突破难关,不过依然对“申论之难”心存畏惧。在这里,我想告诉大家,申论考试是有规律可循的;申论试题也没有难到令人无从下手。只要理解了申论考试的本质及一些相关内容后,加上自己科学的训练,其实得到理想的分数还是非常可能的。申论是一门注重理解和动笔的科目,所以脑子要勤,手也要勤,但不要死记硬背,包括即将开始讲解的

二、作答要求【3】

(一)行政职业能力测验

……

(二)申论

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B 铅笔和橡皮。报考者必须用2B 铅

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笔在指定位置上填涂准考证号,用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

三、行政职业能力测验介绍

……

四、申论介绍

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目【4】。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成【5】。

申论试卷重点测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力【6】。包括:准确理解给定资料的内容主旨,全面分析给定资料所涉及的各个方面,并能在把握内容主旨的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。

根据考试的规模和招考对象的不同,题目的类型和数量会有所调整。

二尧大纲关键信息解读

【1】《申论》为主观性试题

主观不等于没有客观答案。申论的“主观性”体现在要求考生具备摘抄材料要点、对材料进行概括归纳以及依据材料分析推论的能力。申论最后的采分点是“客观的”,即主观作答,客观阅卷,得分的关

公务员考试申论大纲将这种能力与素质的要求具体化为以下四个方面:阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。考生要理解每项能力的具体要求,并知悉其与申论具体题型的对应关系。◎申论测查能力之阅读理解能力

该能力是四大能力之首,申论考试对阅读理解能力的考查贯穿始终,对这项能力的把握,是作答所有题目的基础。主要包括以下三个方面:

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第一,看得懂。即能正确理解给定资料的字面含义,特别是一些理论政策或专业词汇的相关表述。第二,看得透。即能抓住给定资料背后的观点和本质,特别是命题人隐藏在材料背后的意图、主旨或精神。

第三,用得上。即能恰当运用给定资料来作答,尤其是对非作文类的题目而言,要能够根据题干要求,精准提炼并有效加工给定资料里的相关要点,组成条理清晰、要点齐全的规范答案。◎申论测查能力之综合分析能力综合分析能力是联考考试申论必考的能力,主要体现在综合分析题目中,要求考生做到如下两点:

第一,观点明确。即根据题干要求,结合给定资料中命题人的意图和主旨,准确地提炼观点。

第二,有理有据。理,就是理论和政策,要求考生能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策,对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据,就是要恰当地运用给定资料提供的各种案例、事实等论

据,对自己的观点进行分析和论证。

◎申论测查能力之提出和解决问题能力

提出和解决问题能力也是申论必考能力,随着公务员考试的形式日趋完善,这种能力的考查形式

越来越灵活。其具体的考查形式有:第一,准确提炼和概括问题。2013年413联考辽宁等省申论第一题要求考生归纳“给定资料1~2”反映的新时代工人面临的种种问题,并对解决这些问题提出对策建议,作答要求中也明确提到“问题

考生望而生畏。其实在操作过程中,考生只需熟练使用恰当的修辞手法或名言警句,就可以为文章增添光彩。c o m

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第二节申论考查的能力要素

从大纲角度来讲,申论主要考查阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力及文字表达能力,那我们对这几项能力做进一步的整理,总结出更为具体的考查能力,即理论政策水平能力、热点储备能力、思想表达能力及材料处理能力。

一、理论政策水平能力

我们既要知道什么是理论政策水平能力,也要知道为什么要具备这个能力,更要了解该如何提高这种能力。

(一)什么是理论政策水平能力?

1.理论:即与社会公共管理相关的专业知识。

经济学:财政、税务、西方经济学、会计、金融。

政治学:毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、马克思哲学、行政管理、公共政策、中外

第三,是作文分析深刻或者作文思想性的体现。如果想让一篇作文有深刻的思想,那么在文章中体现相关重要的理论政策,就会让作文更有深度,同时更能体现出考生是有思想的人。但当前的政策很多,在我们不能保证一定能掌握材料之外的又符合材料主题的政策时,我们就可以引用材料中的理论政策,以达到让文章更有深度的目的。

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(三)如何提高理论政策水平?

简单来说就是“多看”,看政府网站、新闻等。

了解了理论政策水平能力后,下面我们需要了解热点储备能力。

二尧热点储备能力

(一)什么是热点知识?

简单来讲就是发生了什么人们较为关注的事情,也就是说当前发生的已经成为事实的事情,例

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续表

申论每个题目是有字数要求的,尤其是客观题的字数往往会比较少,所以要用很少的字数体现答

案要点,故此答案要简洁。

(三)规范

这就告诉大家申论使用的语言虽然不严格要求是政府官方语言,但至少是书面语。地方方言、口语、绝大多数的网络用语往往是不能用的。

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(四)生动

生动不等于失去原则。生动更多地体现在文章中。由于文章的基本体裁是议论文,故像散文常用的词语往往是不能用的。建议大家可以引用名言警句,也可使用排比、比喻、对仗等修辞手法让语言生动起来。

四、材料处理能力

至于最后一个能力——

—材料处理能力,这个其实很简单,90%以上的答案都在材料里面。可以说,影响大家申论成绩的最表层的就是材料处理能力,我们在后面会详细讲解阅读材料的方法,这里不再过多阐释了。

具体能力的相关知识都已经讲解完毕,但我们还需要了解各种能力在申论中所占的大体比重:理论政策水平能力大约占据20%,热点知识能力大约占据10%,文字表达能力大约占据10%,材料处理能力大约占据60%。由此可以看出,材料处理能力仍旧是最重要的。

下面,我们要对这个部分的内容作简单的小结:

1.我们大家要夯实基础,即提高对材料的处理能力;

【示例】假如你是政府相关部门的一名工作人员,请你对“给定资料1~2”反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳,并对解决这些问题提出对策建议。(20分)

要求:问题全面准确,对策建议具体可行,不超过300字。(2013·413联考·内蒙古·第一题)c o m

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【分析】

题目中有“提出对策建议”的字样,很显然,“对策建议”就是让大家写相关的解决方法,也就是申论常说的对策,另外,作答要求中的“对策建议具体可行”也是对策类题型的基本要求。

三、综合分析

此题型出现频率也非常高,是这几年的常考题型。

【示例】

“给定资料7”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料7”,谈谈你对这个问题的认识。(25分)

要求:内容全面,认识透彻,表述准确,不超过400字。(2013·413联考·黑龙江·第一题)

【分析】这个题目是非常典型的分析题。题干中有“对这个问题的认识”,这可以说是分析题型中的阐释型分析。同时,要求中还有“认识透彻”这样的词语,这个词语虽然不能说是分析类型题所独有,但也是其常见的要求。分析是思维的体现,而思维需要深度和透彻。

2.内容充实,论证有力;

3.思路清晰,语言流畅。(2013·413联考·安徽·第四题)【分析】判断此类型题最简单的方法有两个,一是只会出现为申论的最后一题,一是文章的字数一般至少

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是800字遥

了解了申论考查的题型后,还需要知道申论应答的根本原则。

第四节申论应答的根本原则

了解阅卷的规则,并掌握根本应答原则,我们的答案才会更贴近标准答案。

一、阅卷的基本规则

虽然之前说过申论有标准答案,但大家并不知道申论标准答案的呈现方式以及哪些题目有标准答案。客观题目一般指除申发论述以外的题目,往往都有标准答案,其基本的原则是按点给分,即包含

答案的关键词就给分,没有则不给分。申发论述题虽然没有标准答案,但却有评分标准,标准一般分4个档次,每个档次有相应的要求,阅卷人在阅卷时根据相应的要求判断大家的文章符合哪个档次,然后再给予相应档次的分数。各位同学需要注意,文章有评分标准,这就意味着有要求,但往往没有固定的关键词。

有明确要求身份是非政府的身份,那么就要求我们一律站在政府角度去思考,去自我反思并改正自己的问题,去思考如何能更好、更高效地解决问题。

稍作总结就知道,其实根本的应答原则就两条:吃透材料和政府角度。了解了这两个原则后就需要知道如何安排作答时间,才能充分利用时间,真正为自己的申论考试服务。c o m

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第五节申论作答时间安排

联考申论一般就150分钟,大家的命运就在这150分钟内决定了,所以需要精心准备,才能确保万无一失。那么如何安排,才能体现出我们的科学性呢?一般来说,答题流程及时间分配一般如下。

一、快速浏览题目,这个步骤大约用时1~2分钟

请大家注意这个步骤中的一个关键词语———浏览,浏览不等于审题,只是让大家快速地看看题干,了解下一共有几个题目,每个题目中的关键词语都有哪些,故此部分用时非常少。浏览题目的目的一方面是可以提前大体分配下时间,对于答完整套试卷来说很有必要性;另一方面是为了筛选阅读材

料的重点,这样可以节约时间。当然这个步骤其实可以利用在考场上监考老师说“请检查试卷是否齐全,试卷是否有缺页少页”的时候完成,这样不会占用真正的考试时间。

二、带着题干中的高频词语或者关键词语整体阅读材料,大约用时20分钟希望大家注意这个步骤中的几个关键性词语:高频词语或者关键词、整体。很多同学习惯带着题

照分值分配作答时间。例如,一个归纳概括类型题是15分,那就意味着从思考这个题目到最终完成这个题目,一共就用15分钟。客观类型题一般是60~65分,那就是说客观题的作答时间一般是60~65分钟,建议大家提高速度,争取提前完成,这样我们留给作文的时间就会较长。先假定客观题目的作答时间用60分钟,那就意味着文章的作答时间是48分钟。具体的分配时间可以是审题3分钟,提纲5分

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钟,动笔40分钟。各位同学可以看到,最终文章动笔时间是40分钟,其实这已经是很紧凑的了。所以才会在之前建议大家提前完成客观题的作答,这样可以为文章留出更多的时间。在考试结束时可以将文章收尾,这是最理想的状态。在这里大家需要知道,如果提前作答完毕,不建议大家去检查,因为申论考试非常讲究卷面,卷面干净整洁会给阅卷人留下比较好的印象。如果提前作答完毕,就小小地休息下,等待考试的结束就好了。

各位同学,截止到现在,第一章透视申论部分已经给大家讲完了,虽然主要是理论知识,但不可否认,其也是作答申论的核心所在。所以对于大家而言,还是要真正理解其中的重要内容,例如,材料的重要性、申论作答的根本原则、申论作答的时间分配等。

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翻印必究第二章申论材料阅读

过去很多考生都告诉我,一看到申论试卷那么多的字,脑袋立刻眩晕。由此不难得知申论材料给大家的压力,我非常理解大家,同时也告诉大家申论材料虽然字多,但其实没那么可怕,当你的头脑处于混沌状态的时候,不妨将申论材料当成故事去看,就会觉得“哦,原来是这么回事”,申论材料是有自己的规律和特点的,那么就让我们充分了解申论材料的相关信息吧!

第一节申论材料——

—申论考试的载体不知道材料的来源、特点等内容,二、材料的特点

申论材料的特点通常来说有以下几个方面:公共性、非敏感性、消极性及辩证性。下面具体来讲这几个特点。

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(一)公共性

指的是具有典型性和代表性。

例如2011年424联考由“人口普查”的主题引入的我国“养老难”问题就非常具有代表性和典型性。第一,当前我国人口老龄化情况非常严重;第二,由于计划生育政策的实施,“421”家庭赡养老人的难度不断增加;第三,各种养老方式不断推陈出新;第四,我国养老资源较为紧缺。以上多方面原因促使我国“养老难”问题广受社会大众关注。

(二)非敏感性

申论材料的话题一般不会太敏感,往往只会很和谐地反映当前出现的一些问题。所以像曾经的新疆事件、台湾事件等关于国家安全的事件,一般不会出现在材料中。

(三)消极性

申论材料通常是反映问题的,截止到目前,联考申论材料都是在反映问题。但大家仍旧需要了解,个别地方的考试有时会出现例外,例如,2010年下半年四川的省考试卷,材料通篇都在讲好人郭明义的事例。

(四)辩证性

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四、材料的整体逻辑

在此处,大家需要清楚,我们当下所讲的是材料的整体逻辑关系,而非某两个自然段之间的关系。就目前而言,整体逻辑主要有以下四种。

(一)常规型

出现概率最大。此逻辑简单的理解就是材料中没有争议也没有对争议的结论,往往按照“问题→影响→原因→对策”这样层层深入的方式去体现。联考基本上都是此逻辑。

(二)争议型

这种整体逻辑截止到目前,只有2012年421联考中出现过一次,这种逻辑往往指的是材料中有双方争议的焦点问题,有双方的观点和理由,但没有对这个争议的问题做出最终结论。在此,大家注意

不要与混合型混淆概念。(三)混合型

这种整体逻辑出现的频率也很低,最为典型的是2008年国考的一套试卷。所谓混合型逻辑就是指材料中不仅有双方争议的问题、双方的观点及理由,还会有对这个争议问题的分析和结论,这个结

示例。

【示例1】

嵊州市长乐镇上南庄吹打乐队的成员都是“泥腿子”出身。最初他们会把简谱的“哆来咪”念作阿拉伯数字“1、2、3”。如今,这批泥工、木工、老板、庄稼汉已经可以演奏60多首曲子,连续吹上4个小

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时,每月要演出36场。50名队员里还有8对夫妻、2对姊妹和2对父子。在乐队,他们既是血脉相连的亲人,更是和谐相处的队员。

【分析】

此段主要说的是嵊州市长乐镇上南庄吹打乐队的变化。

在以钱塘潮闻名中外的海宁市,当地的“潮乡系列”本土文化活动包括“潮乡百灵”歌手擂台赛、“潮乡戏苑”戏曲比赛、“潮乡影人”摄影作品展、“潮乡琴韵”少儿民乐大赛、“潮乡墨舞”书法作品展和“潮乡画韵”美术作品展六大系列活动,为本土的声乐、戏曲、摄影、器乐、书画爱好者提供了一个展示

和交流的舞台,也挖掘了一大批本土文艺人才。

【分析】

此段主要说的是海宁市的本土文化活动。

竹叶龙是安吉县上舍村的一朵民间艺术奇葩,整条龙由12节花灯衔接而成,演出时有龙入阵、龙戏珠、龙缠竹、龙翻身等12个造型,整条龙可分可合,制作工艺精湛,表演场景壮观,极富艺术感染力。许多外国人慕名而来,经常接待外国客人的村民鲍胜英已经能说一口流利的英语。

【分析】

题,做好‘减法’也同样重要”。这两个自然段从两个方面谈了解决小微企业发展的方法。如果要求添加总括句,我们就可以知道总括句的主要内容就是“解决小微企业发展难题的方法”。

【示例3】

持续春旱使洪湖水位不断下降,约5万亩的水域出现湖底裸露。5月4日,记者赴洪湖湖区采访发

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现,目前湖区已经无法行船,部分区域出现大面积的鱼类死亡。

益阳市南县地处洞庭湖腹地,在该县揭家洲村,远远望去田里的水稻还是一片绿色,但拨开稻苗,下面的土地已经严重龟裂,不少裂口甚至能同时放入四根手指。据了解,严重旱情已造成部分早稻绝收。

鄱阳湖湖底的驾校场地,堪称当地一大奇观。九江市星子县蓼华镇蓼花村与县城间,过去隔着宽阔的鄱阳湖水面。近日因为持续干旱,水面变成大片滩涂地,当地许多驾校竟然把训练场地设到了湖底。村民姚水元徒步穿过干涸的湖底,坐上一辆驾校的教练车,就直接到了县城。

江苏南京遭遇1951年有水文记录以来最严重的一次旱情,目前石臼湖已经干涸。南京市目前已经启动抽长江水为石臼湖补水方案。目前,江苏大中小水库蓄水都不足,对比去年10月中旬及目前的卫星遥感监测图,大湖水面都在缩小。太湖每天补100多个流量,水位仍跌至历史最低。

【分析】

提炼四个自然段的关键词分别是:洪湖涸鱼类亡;洞庭干稻绝收;鄱阳枯变“马路”;太湖旱水位低,均围绕问题展开。

(二)总分关系

1.总分关系的含义:总分关系就是有一个自然段是总领段落,后面的段落是对其详细的阐释,阐

36515元。【分析】

总:发布了《2010中国薪酬发展报告》,对大学生毕业起点薪酬进行统计。

分1:薪酬最高的城市;

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分2:薪酬最高的行业;

分3:各地企业董事薪酬最高、最低地区。

【示例2】

当前政府及各部门要针对问题,创造公平竞争的环境,营造鼓励的氛围,切实保护知识产权,保护企业的创新利益,激励创新,在政策设计上有利于人们扎根实业、转变经济发展方式,多管齐下,促进中小企业的发展,具体来说,可以从以下几个方面着手:

一是建立多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的民营企业信用担保体系,扩大担保覆盖面,简化手续,降低费率,完善风险分担和商业化运行的机制。

二是积极支持中小企业的技术创新。落实国家有关创业的优惠政策,加快民营企业的技术创新,开发新产品,提高产品质量,并引导、促进民营企业利用科研成果,提高技术水平,增强产品的市场竞争力。

三是积极为民营企业搭建平台,引进人才;对于进入民营企业发展的人才给予一定的经济资助,使企业留住人才、用好人才,切实提高中小企业职工队伍素质。

四是民营企业要主动推动自身制度多元化和社会化,实现治理结构合理化。加强信用文化建设,

金英说,直到和一位母亲聊天时,她才意识到:“发现孩子犯了错误,母亲的典型反应是马上爆发,但此时说的话、做的事未必是理智和有效的。有妈妈说她发现问题就打孩子,打完又后悔。而父亲比较‘懒’,或者不计较,看会儿报纸就忘了,从结果看,孩子因此有了更为宽松的成长环境。”c o m

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【分析】

总:父亲在孩子教育中的参与度低甚至“缺席”也是酿成悲剧的“隐形”原因。

分1:在幼儿和儿童性格的形成期,既需要男性的阳刚也需要女性的柔和。父亲不能在子女教育中缺失,应和母亲共同承担起子女教育的任务。

分2:男性的“粗线条”管理更有利于孩子的独立成长。

分3:父亲比较“懒”,或者不计较,看会儿报纸就忘了,从结果看,孩子因此有了更为宽松的成长环境。总分关系和并列关系这两种最常见的关系都讲完了,下面我们还要了解另外几个不太常见的逻辑。

(三)递进关系

递进关系既可以说在当前的材料中已经不太多见了,但也可以说非常多见。这话似乎矛盾,那就需要我们很好地去理解这句话。一方面“不多见了”指的是当前考试材料中多数是案例型材料,这种材料的存在多数会组成并列关系的材料,但如果命题人想增加难度,想让大家的思维更严谨,那么很容易就将材料变成递进关系了。另一方面“非常多见”如何理解呢?之前我讲过联考的材料逻辑基本上都是常规型的,常规型的逻辑实际上从段落关系角度来说就是“递进关系”。也就是说从材料逻辑

公车改革之困局》的提案,受到广泛关注。其主要内容包括:一是控制公车总量和配备,厅局级以下官员全部取消专车,只有公务用车。保留公务用车的数量,按照当地经济发展水平和常住人口核定,由人大批准控制;二是学习国外经验,电子监控所有公务用车,监控机构不受当地政府领导,直接向上级负责,网上公开查询记录;三是大规模用车社会化。由政府向租车公司公开招标或租用,对驾驶员的安排

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可参照国有企业人员分流办法进行。公务车的保养也向社会公开招标,结算由财务和维修点进行,司机个人不介入;四是对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴,制定优惠政策鼓励公务员购买私车,私车公用。

【分析】

递进关系的体现是第一段提出问题,第二段分析问题,最后一段解决问题。

【示例2】

台湾作家龙应台说过:在一个法治轨道上的社会里,人是有权利生气的。她的犀利发问:“中国人,你为什么不生气?”曾经震动一代中国人。今天,我们再次向社会发出提问:“中国人,你为什么爱生气?”

社会为公民提供了在权益受到损害时进行申诉的渠道。社会得以形成的原因之一,在于保障个体的安全,帮助公民更有效率地解决问题。人们建立一个社会,也需要付出代价,花费成本。遇到问题时,却不依赖辛苦建设的法治系统,而运用原始的以暴制暴方式,是不是太不划算?究其原因,恐怕是制度的保障和执行还不严密,人们的法律意识较为淡薄,并且,人们求助于正规途径没有直接“生气”这么省事儿。

当前一些地方政府对“稳定压倒一切”的理解体现出了“片面化、简单化、纸面化”的趋势和现象,即片面地理解“稳定”即是“不出事”、单纯地压制“社会不稳定因素”,不问原因、机械地对待中央文件,采取简单粗暴的行政方式等等。

“维稳”近年来在部分地方的扩大化趋势和泛化趋势令人担忧。现在的中国社会有太多的“敏感”事情、“敏感”人物、“敏感”话题和“敏感”时期,甚至把一些国计民生问题,都搞成了所谓的“敏感”问

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