2011国考申论真题及答案解析(模拟题)

2011年公务员考试国考申论真题及答案解析（模拟卷）

一、注意事项

1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

(正灵樊政公考名师团队)

二、给定资料

【材料1】地下水，是贮存于包气带以下地层空隙，包括岩石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水资源的重要组成部分,由于水量稳定,水质好，是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。但在一定条件下，地下水的变化也会引起沼泽化、盐渍化、滑坡、地面沉降等不利自然现象。(正灵樊政公考名师团队)

地下水作为地球上重要的水体，与人类社会有着密切的关系。地下水的贮存有如在地下形成一个巨大的水库，以其稳定的供水条件、良好的水质，而成为农业灌溉、工矿企业以及城市生活用水的重要水源，成为人类社会必不可少的重要水资源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。

据不完全统计，70年代以色列国75％以上的用水依靠地下水供给。德国的许多城市供水，亦主要依靠地下水。法国的地下水开采量，要占到全国总用水量1/3左右。像美国、日本等地表水资源比较丰富的国家，地下水亦要占到全国总用水量的20％左右。

中国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15％，其中北方各省区由于地表水资源不足，地下水开采利用量大。根据统计，1979年黄河流域平原区的浅层地下水利用率达48.6％，海、滦河流域更高达87.4％。1988年全国270多万眼机井的实际抽水量为529.2×108立方米，机井的开采能力则超过800×108立方米。

(正灵樊政公考名师团队)

【材料2】2009年由中国国家自然科学基金委和国土资源部下属的中国地质调查局联合资助的《中国地下水科学的机遇与挑战》一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增。

2010年7月，北京举办的2010国际地下水论坛上，与会专家发出警告：一些地区地下水储存量正以惊人的速度减少，另外，许多地区地下水还遭到严重污染。与会的美国俄亥俄州立大学水文学者弗兰克·施瓦茨说：“水危机并不只在中国存在，但中国比世界上其他任何地方的问题都更为严峻。”(正灵樊政公考名师团队)

由于地下水占到全国水资源总量的1/3。全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。但水体污染正加剧中国的地下水危机，中国地质调查局的相关专家在国际地下水论坛发言中提到，全国有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。

一些企业往往采取渗排的办法，加上北方很多地方是沙土，形成渗漏，还有些企业直接将污水打到地下去，这些对地下水的污染非常严重。(正灵樊政公考名师团队) 除了其它污染源，化肥、农药的大量使用污染了农村的地下水源，更由于村民大多是用手压井直接抽取浅层的地下水，农村因此往往成为地下水污染最直接的受害者。

绿色和平组织在2010年3月份对湖南重金属企业污水排放的调查发现，当地毫无顾

虑的污水排放触目惊心。如今，这些重金属如铅、镉、锰、砷和氟化物等污染物一旦排放到环境中，不仅污染当地村庄，而且有可能通过食物链进入人们的餐桌。

北京大学城市与环境学院一主要研究地下水和土壤污染及其修复的专家介绍，据有关部门对118个城市2-7年的连续监测资料，约有64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。这位要求匿名的专家说：“地表环境污染加剧引发地下水污染，构成对人体健康和生命财产安全的严重威胁。根据中国地质环境监测院公布的信息，目前，我国地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势，污染程度日益严重。”(正灵樊政公考名师团队) 由于地下水污染难以被清理，如重金属难以降解，尤其是深层的地下水一旦被污染，治理起来需要千年的时间。“但是，我们却没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的。”某专家H介绍，

某专家在一次座谈会上痛心疾首地说：“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”

【材料3】河北衡水人王光辉（28岁）受访时就说起自己小时侯从自家井里把水压出来的情景：“1992年，村里200多户家家都有井，啥时用水啥时就直接从井里压出来，水很清凉，也好喝。”村民当时都十分开心。(正灵樊政公考名师团队) 王光辉还记得，到了1998年，他村里已有十几个打井队，他父亲也是打井队的，天天很忙，因为几乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。发生这种情况时，就得打新井。井越来越多，也越挖越深——原先只需十多米，后来必须挖到350米。

很快的，因为地下水连年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗区。2006年，河北省柏乡县出现长达8公里的地裂缝，沿线许多民居墙壁开裂。

打井的数量越来越被严格控制，不少打井队因资质要求越来越高而被淘汰。王光辉父亲所在的打井队也因此解散。(正灵樊政公考名师团队)

王光辉感叹道：“现在村里大家吃水只能共用一口机井，水还不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天时间稍长一些，冬天只有八点到十点两个小时。”

近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，有效保证了经济社会发展需求。但是，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重。初步统计，全国已形成大型地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里，超采区面积62万平方公里，严重超采城市近60个，造成众多泉水断流，部分水源地枯竭。地下水超采区主要分布在华北平原（黄淮海平原）、山西六大盆地、关中平原、松嫩平原、下辽河平原、西北内陆盆地的部分流域（石羊河、吐鲁番盆地等）、长江三角洲、东南沿海平原等地区。华北平原最为严重，河北平原和北京市平原区地下水超采量累计分别达到500亿立方米和60亿立方米。(正灵樊政公考名师团队)

由于严重的地面沉降，天津市已不能继续超采地下水。长期持续超采造成华北平原深层地下水水位持续下降，储存资源不断减少，目前有近7万平方公里面积的地下水位在海平面以下。沧州市深层地下水漏斗中心区水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水储存资源濒于枯竭。

【材料4】68岁的四川省阿坝藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨节病患者，长年忍受着病痛折磨。在当地，还有很多与像噶登甲一样的大骨节病患者。大骨节病是一种典型的地方病，一般认为是与饮用水中富含较多腐蚀酸有关。

中国是地方病流行较为严重的国家，地方病分布广，病种多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病以及地方性甲状腺肿等。这些病在“老少边贫”地区以及部分农村地区尤其普遍。(正灵樊政公考名师团队)

据《全国重点地方病防治规划（2004-2010年）》显示，截至2003年底，全国有氟斑牙患者3877万人，氟骨症患者284万人，地方性砷中毒患者9686人，大骨节病患者81人，潜在型克山病患者2.99万人，慢型克山病患者1.09万人。地方病与环境地质因素密切相关，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。

2008年，“阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点”启动后，像噶登甲这类的患者享受到了免费治疗。中央每年都会支付大量的资金对地方病进行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近几十年得到明显改善。

要根治地方病，就必须治地下水，但随着中国地下水面临越来越多的地表污染的威胁——“这是一种更大范围的污染，影响的人群更广泛，更难治理。”公众环境研究中心主任马军说。

(正灵樊政公考名师团队)

【材料5】2003年8月4日，广东阳春市岩溶塌陷造成6栋民房倒塌，2人伤亡、80多户400多人受灾；2000年4月6日，武汉洪山区岩溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多户900多人受灾；20世纪80年代，山东泰安岩溶塌陷造成京沪铁路一度中断、长期减速慢行；贵昆铁路因岩溶塌陷发生列车颠覆事件……

目前，岩溶塌陷主要分布在广西、广东、贵州、湖南、湖北、江西等省(区)，同时在福建、河北、山东、江苏、浙江、安徽、云南等省(区)也有分布，而昆明、贵阳、六盘水、桂林、泰安、秦皇岛等城市的岩溶塌陷最为典型。(正灵樊政公考名师团队) 据不完全统计，近年来，全国共发生岩溶塌陷3000多处，塌陷面积300多平方千米，塌坑总数超过4万个，给国民经济建设带来严重损失，给人民生命财产带来严重威胁。

据专家介绍，长期过量开采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于长期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水层和含水层孔隙水位压力降低，黏性土层孔隙水被挤出，使黏性土产生压密变形，从而引起地面沉降。

目前，全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，沉降范围6.4万平方千米，沉降中心最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原、西安、苏州、无锡、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量达到3.1米。

此外，西安、大同、苏州、无锡、常州等城市的地面沉降同时伴有地裂缝，对城市基础设施构成严重威胁。

(正灵樊政公考名师团队)

【材料6】昆明属于全国14个严重缺水城市之一，地下水资源量为17.99亿立方米，据资料统计，昆明市地下水年均许可开采量为16227万立方米，近三年年均开采量为13389万立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安宁市

有1138口。在对地下水的利用过程中，由于长期存在多头审批和管理、开采布局不合理、无序开采和过度开采，导致部分地区地下水超采严重，并引起翠湖干涸，名泉断流，开采密集区地基逐渐下沉，甚至发生地面塌陷等，严重威胁到了昆明的生态环境和安全，制定地方性法规保护和管理地下水日益迫切。(正灵樊政公考名师团队) 2009年12月1日起，昆明市地下水正式进入立法保护程序，《昆明市地下水保护条例》将严格规范地下水开采行为。其中规定，未经批准擅自取用地下水、未依照许可规定条件取用地下水的，将被罚款2万元～10万元。在城乡集中式公共供水管网通达

区域外的家庭生活和牲畜饮用等非经营性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要办理取水许可证。而零星散养、圈养禽畜取水，月取水量不能超过60

立方米的限额。(正灵樊政公考名师团队)

【材料7】北京地质矿产勘查开发局(以下简称“地勘局”)有关人士告诉记者，地勘局正准备以专题报告的形式向北京市政府申请开建地下水库，利用南水北调水畜养地下水。依照地勘局提供材料，北京计划建设的永定河地下水库等五座地下水库可蓄水47亿立方米，至少目前为全国之最。(正灵樊政公考名师团队)

住房和城乡建设部城市水务专家肖绍雍告诉记者，目前上海、大连、石家庄等地都已开建地下水库，这已成为城市水资源战略储备的一种方式。

北京地勘局所做的题为《南水北调进京后地下水蓄养战略研究》报告指出，南水北调进京后，应进行地下水蓄养，充分利用地下巨大的储存空间，丰水年储存外来水和地表水，遇连续干旱、突发事件等发生时可取出利用，弥补供水不足，以提高北京的供水保障程度。

“报告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水资源来源，约占北京市用水量的65%。自上个世纪70年代以后，北京市每年地下水开采量维持在25亿立方米以上，高峰时达到了40亿立方米。

连续多年的开采，已经使北京市地下水水位持续下降，地下漏斗不断扩大，地下水资源减少加剧，并且伴随着地下水过度开采，地下水污染问题开始日益严峻。

为此，北京地勘局提出了“全面蓄养地下水”的理念，即在北京开展从山区到平原，从量到质的全面蓄养。(正灵樊政公考名师团队)

但北京市水务管理部门和专家对此方案持有不同看法。

一位涉及水务管理工作的部门负责人告诉记者，南水北调送到北京的水是北京市用钱买来的，每立方米价格尚未确定，但南水北调工程具有民间资金，需要寻求回报，“卖水挣钱”是必然的。如果算上沿途的蒸发和跑冒滴漏问题，南水北调送到北京的水成本不菲。花如此价钱买来的水，北京市应该优先用掉，而不是灌输到地下水库储存起来。

另一北京市专家指出，优先使用南水北调水，就等于减轻了对地下水的抽取，同时地下水就会通过降雨等途径得到天然的补充，无需再专门建设地下水库，将外来水人工地放入地下。(正灵樊政公考名师团队)

另外，该专家还对地下水库的可行性提出质疑：地下水库多系天然形成，暗河等通道流向何方，是个非常复杂的地理问题。人工将南水北调来水送入地下水库，一方面会在提取上制造麻烦；另一方面也可能被暗河流走，对北京市造成损失。

北京的一位地下水专家在接受《大众日报》采访时曾讲得比较清楚：“由于有关人士对地下水比较陌生，所以长期以来一直将地表水作为解决供水的惟一途径，而且形成一种错误观点：认为地下水在地下是一种静态不变的资源，它可以在地下长期储存。这种观点是对地下水资源特性不了解造成的。实际上，地下水是一种动态的水资源，并不能长期进行储存。它实际上一直处于流动状态，而且在地表浅层被蒸发，或流向其下游地区，那种将地下水资源留给子孙后代的观点是站不住脚的。”

“如果北京市循环利用水达到一定水平，再加上地表水和外来水的供应，北京就不会像今天这样缺水，那样还有建地下水库储备地下水的必要吗？”上述专家提醒，“水资源是国家的，并不是某个地区的，所谓依靠战略储备来争夺地区资源补偿话语权的说法是靠不住的”。(正灵樊政公考名师团队)

【材料8】我国地下淡水资源天然补给量约为每年8840亿立方米，占水资源总量的1/3，地下淡水可开采资源量每年约为3530亿立方米。“浅层地下水要适当开发，如果不形成循环，很容易产生问题。适当开发利用后，大气降水可对其进行补充，形成良性循环。华北平原东部浅层多咸水、微咸水，而这一带降水少，蒸发大，易形成盐碱地。对地下水进行科学适量的开发，不仅可以在一定程度上缓解水资源危机，更可以促进生态改善。”中国地质调查局水文地质环境地质部水文地质处处长文冬光博士表示，如果能够合理开发，地下水将对保证饮用水安全、保障可持续发展发挥重要作用。

调查显示，包括贵州、广西、云南等省、市在内的西南岩溶石山地区岩溶发育，降水迅速转入地下，形成了“地下水滚滚流，地表水贵如油”的现象，造成缺水人口1700多万、生态环境脆弱、水土流失和石漠化严重。为满足国家进一步推进西南岩溶石漠化综合整治的需要，通过全面开展西南岩溶地区地下水资源与石漠化生态环境地质调查评价，初步查明区内分布地下河3066条，岩溶地下水天然资源量为每年1808亿立方米，可开采资源量每年620亿立方米，而目前每年仅开发利用总量的15％，尚有500多亿立方米的岩溶水可供开发利用。(正灵樊政公考名师团队)

近年来，中国地质调查局先后在四川、云南、重庆等地开发利用红土层地下水解决人畜饮水矛盾。他们创造性地探索出了科学、经济、实用的“庭院微型自来水”供水新模式。四川省人民政府正在推广应用这一模式，解决全省红土层分布区105个缺水县(市、区)约400万人的饮水问题。

为缓解西部严重缺水地区的人畜饮用水困难，6年来，地质工作者在西部13个省(市、区)严重缺水的村庄、城镇，完成探采结合示范井340眼，红土层浅井6万余眼，累计供水量每天超过70万立方米，直接解决了300多万人的饮水困难，并为解决近1000万人饮用水难题探明了方向。(正灵樊政公考名师团队)

三、作答要求

1．请认真阅读给定材料，根据给定材料内容，请概括，我国目前不同地区地下水资源的利用情况，和材料中所提到的不同地区今后地下水资源的利用和管理应注意哪些不同的方针。（20分）(正灵樊政公考名师团队)

要求：概括全面，语言简洁、准确、有条理，不超过200字

【参考答案】：针对不同地区，需因地制宜地利用、管理。

1.已经超采严重的地区，应停止对地下水的过度抽采。

2.污染严重的地区，停止对地下水的抽采使用，建立健全长效监管机

制，杜绝非法排污行为。(正灵樊政公考名师团队)

3.地下水资源丰沛地区，应合理开发利用，在保证开采量小于补水量

的前提下加强对地下水资源的开发力度。

4.对我国西部等缺水地区，在保证地下水资源不被污染以及不过量开

采的情况下，推广科学、经济、实用的供水模式，弥补地表水资源的

不足。

【思路点拨】：这是一道概括题，很大程度上是考查考生的反应速度、阅读材料能力和提炼、归纳材料能力。作答概括题时一定要提高效率、节约时间，

因为概括题的难度不大，如果能够充分节约时间，那么后面拉开差距

的题则可从容作答。这一点接近于行测的作答时间要求。

特别值得注意的是，考生应该先读题目，然后带着问题去阅读，随着

阅读过程滤清思路。针对这道题目，可以根据不同材料中对不同地区

状况的叙述进行汇总，进而得出答案。(正灵樊政公考名师团队)

2．材料2中提到“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”请你谈谈对这段话的理解。（20分）(正灵樊政公考名师团队)

要求：观点鲜明，分析深入、恰当，不超过300字。

【参考答案】：在面对地下水问题时必须坚持科学发展观，统筹兼顾好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。地下水问题不止是水污染的问题，还

包括过度超采造成的地面沉降和水质下降等等问题，这些都已经成为

既影响当代人生产、生活，也殃及子孙后代的严重问题。一时的超采

和污染尽管不会立刻产生直接影响，不会影响到表面的“政绩”，但

是我们应该本着“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”的服务人

民、造福子孙的宗旨，坚决做好地下水资源保护工作。否则水污染会

影响群众的健康，过度超采会造成的地面沉降等严重后果更会成为我

们天天踩在脚下的重大隐患。我们在工作中不仅应该对眼前的问题及

时解决，更应着眼将来，不为将来留下难以解决的重大隐患问题。

【思路点拨】：这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作

答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。

针对这道题目，此专家的话实际上是综合涵盖了地下水问题的方方面

面，需要在作答中进行分析、概括，综述其重要性，再上升到科学发

展观，指出我们应该秉持的原则和宗旨，例如此题用到的“利为民所

谋，情为民所系，权为民所用”。

特别在这里要指出的是，所谓“追求表面政绩”的问题。只注重表面

政绩，而不注意对子孙后代的重大隐患是我们工作中一些人存在的普

遍问题，也是这道题的真正考点。樊政老师在这里强调：我们做答分

析题要注意一个非常重要的技巧——考点或者说给分点往往是我们

实际工作中普遍需要注意的问题，这是我们作答分析题时一定要牢记

的一个重要思想。(正灵樊政公考名师团队)

3．假如你是某省政府的工作人员，现在省政府准备派遣地下水管理工作调研考察小组赴省内某沿海经济较发达的一县级市检查调研地下水管理工作，请你就这次检查调研工作应重点检查调研哪些方面内容，起草一份简明提纲。（20分）

要求：条理清楚，表达简明，不超过300字。

【参考答案】：此次检查调研重点内容包括：(正灵樊政公考名师团队)

1．该县地下水资源污染状况，即污染程度如何、污染源主要种类、

排污点分布是否合理等。

2．该县地下水水量、水位情况，是否存在严重超采现象及是否存在

地面沉降危险。

2．该县内排污点所排污染物是否达到国家及地方相关排放标准，是

否按照相关规定进行排放。

3．该县相关部门对地下水的监测情况，是否及时进行水质、水量检

测，检测是否长期、认真，数据是否真实、有效。

4．该县对于排污企业的监管情况，其监管机制是否长效、健全。

5．该县对超标排放现象、超采地下水现象的处罚力度，处罚是否贯

彻执行等。(正灵樊政公考名师团队)

6．该县对于地下水是否进行合理利用，在利用过程中是否存在资源

浪费现象。

【思路点拨】：这道题要求考生针对材料，对材料进行提炼总结并找出政府在治理地下水问题时应该重点监控、管理的各个方面。大家在学会使用材料的

基础上也要善于对问题进行归纳。

近年来申论题目呈现越来越灵活的趋势。大家不要被题目样式的变化

所迷惑。所谓“检查重点”实际上和“工作中的重点”、“工作中可能

出现的问题”是一致的。

同时，必须牢记此题是要求考生站在“某省政府的工作人员”的角度

上，所答内容要符合这一身份。

4．参考给定材料，以《踩在我们脚下的生命源泉》为题目，联系实际，写一篇议论文。（40分）(正灵樊政公考名师团队)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数1000字左右。

【参考答案】：

踩在我们脚下的生命源泉

水资源如同大地母亲哺育我们的乳汁一般，是我们赖以生存的生命源泉。随着环保意识的提高，我们越来越关注汇聚百川怀抱五洲的海洋，越来越关注直落九天九转八弯的黄河，越来越关注千帆一道纵横碧波的长江，却很少关注踩在我们脚下的生命源泉——地下水。(正灵樊政公考名师团队)

我国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15％，全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。然而近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重，同时64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有3%。我们对地下水资源的污染、浪费已达到触目惊心的程度。保护地下水资源工作迫在眉睫、刻不容缓。(正灵樊政公考名师团队)

首先，针对已经严重超采的地区，尽量杜绝超采行为。相关部门应在一些严重超采地区建设合理、可行的水资源蓄存、补充工程和水循环系统，综合运用政策、价格等手段促进节约用水，减轻对地下水的依赖程度，进而减少超采行为。例如以南水北调等重大工程为契机，对京津及华北等缺水地区进行水资源补充，减少对地下水的需求量，使超采地区可以实现地下水的自然补充。

其次，我们应该建立健全相应的长效监管机制，监督企业进行依法达标排放，杜绝超标污染物的排放，封堵违禁化肥、农药的流通渠道，使地下水资源状况由继续恶化转变为逐步恢复。相关部门应加强建设污水处理厂、中水系统，对废水、污水进行处理，使污水资源化。同时完善地下水状况的测评手段和测评标准，建立长效测评机制，对地下水状况进行长期监控。

第三，针对地下水资源丰富的地区，基层政府部门应大力推广科学、经济、实用的供水模式，在合理利用地下水的前提下，弥补地表水资源的不足。例如我国西南地区地下水资源丰富，就应该在科学合理的基础上进行充分的利用。并且以事前监管代替事后处罚，杜绝污染，使地下水资源得到保护和开发。(正灵樊政公考名师团队) 第四，改善生态环境，增大地下水渗入量。在城市中推广渗水效果好的建筑材料，增强降水的渗入能力；在合适的地区建设蓄水坝、水库，将丰水期的水资源贮存，以补充地下水量；加强生态保护，扩大绿化面积，减轻水土流失，以补充地下水。

上善若水，水善利万物而不争。水虽不争，但是倘若我们对水资源肆意开采、污染，这不争之水同样会给我们以沉痛的教训。我们生活在承载万物的大地之上，地下水默默地滋润着无数生灵，在保护地下水这一关系到我国国计民生的重大工程中，我们更要坚持科学发展观，坚持统筹兼顾，尤其是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，让脚下的生命源泉润泽生活在她怀抱中的华夏民族。

【思路点拨】：首先值得注意的是，这篇文章虽然已经给定题目，但是既然提出了关于地下水的问题，那么作为申论文章，则依旧应该是一片策论文。

如果题目中没有要求，而考生写成策论文，不会对成绩有所影响，

但如题目隐含着写成策论文的要求而考生没有做到，则必然会被扣

分。(正灵樊政公考名师团队)

针对地下水问题，则应该站在政府的角度上，根据材料并结合日常

的积累，合理提出对策。例如生态保护和城市建设方面，虽然在材

料中没有体现，但是如果考生注意观察生活，就应该能够提出。

以上内容由正灵樊政公考名师团队编写，转载请注明出处。

2009年吉林省录用公务员考试申论试卷甲级

满分：100分时限：120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．上世纪90年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。

2001年《国务院关于基础教育政事及发展的决定》正式出台。文件规定凡是10人以下的乡村小学，教育点，一律给予撤销式合并，农村教育管理体制由原来的“三级办学两级管理”，即县、乡、村办学，县、乡两级管理，改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已。他们评这是“第一次将农村教育纳入国民财政保障体系。”

随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2007年化州市撤并教学点105个，2008年撤并小学207所，初中9所，两年共撤并学校32l所，仅两年时间，化州撤并的学校就占学校总数的37．5%”同样，大埔县的小学由2002年的254所减少到如今的142所，七年时间共撤并小学112所，撤并比例为42．3％，四会中小学数月从2001年调前的175所减少到目前的125所，撤并比例为28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点，如：显著扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量有了保证，特别是寄宿制对留守儿童、单亲家庭儿童的积极作用突出。

但这个“撤点并校”的改革在8年的推广过程中，一系列“尴尬”也逐渐暴露出来，近日．某省社科院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估”课题组发布调研报告，详细分析了偏远地区实施撤点并校的利与弊。

课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都要走几十里山路，早晨四五点钟就要起床，晚上十来点钟才能回到家里，每天在路上耗费的时间最多超过4个小时。

在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了23个学生，其中，4个学生在上学路上被蛇咬过．9个学生被狗咬过，大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过，有些学生还被山上掉下来的石头砸伤过。

有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众承受能力．增加了农民负担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出：今后农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行．在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。这个回复被舆论解读为国家叫停“强行撤并”。

某文化研究机构郑教授对此发表意见说，农村中小学“撤点并校”暴露了太多问题。早该到打住的时候了，撤点并校名义上是讲农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在实行了义务教育免收学费后。以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个“馊主意”。通过学校大合并可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育。把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这些撤点并校大跃进．除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它还担负起传播的重任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于文化中心给亡了，农村就真成文化沙漠了。

2．“脱贫四五年，一病回从前”“救护车一响，一年猪白养”这些顺口溜道出了一此百姓在看病问题上对因病返贫的担忧．

在陕西一个叫神木的小县城，居民已经没有了这种担忧，因为当地实施了一项特殊的医疗改革政策——全民免费医疗，只要是神木县户籍的居民在指定的乡镇医院住院开支200元以上，县级医院住院开支400元以上部分都由县财政买单，每人每年最高可以报到30万元。这项从今年3月1日开始实施的神木县全民免费医疗实施办法称为。。开国内先河的医疗保障制度”，而这次实施的全民免费医疗其实是神木县出台的十大庶民工程中的一部分。

有人说，经济实力是这项惠民政策的基础。据估算，陕西神木县去年人均生产总值达到了6．87万元，已经远远超过了全面小康社会人均生产总值3000元的标准，地方财政收入达到了16．7万元，综合实力位居陕西省第一位，西部第五位。

这项惠民政策实施了两个多月之后，却出现了让一些当地医疗部门失调的问题。比如许多患者蜂拥而至，该县7家定点医院病床爆满。一名患者家属说，现在着急住院，就得找熟人说情，在免费住院的福利之下。甚至出现了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“无病也要住院”等等现象，各大媒体及网友纷纷发表评论，争议四起。

《京华时报》一篇题为《神木免费医疗疑似大跃进》的评论指出，“重大政策出台的时候除了理想主义的动机，决策部门需要更多现实的思索和科学的考虑，一套完善的医疗体系或者任何社会服务体系必须有与配套的成熟机制”。

《西部商报》发表评论《神木免费医疗有巨大探索意义》。《新京报》发表评论文章．认为“神木模式打破了城乡之间的界限，也打破了职工、居民之间的身份界限，相比现有体系迈出了一大步。”

某社会学研究所的专家则认为，中国的医疗政策在改革开放的30年里是逐步推进的，神木医疗改革是以这些年该县公共财政收入节节攀升为基础的，无论是成功的探索还是出现的问题都与神木的政治、经济发展分不开。

3．今年年初，湖北某县政府发的“红头文件”，针对全县机关2009年公务用烟制定了专门的考核管理办法，全县所有行政、事业单位、服务中心、企业一律试行政府采集采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务。每月检查完成进度；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表。记者发现，全县一年计划抽烟23000 余条。如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

对此，该县卷烟市场整顿工作领导小组的人解释，该县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。保护地方税收，也就保护了地方的经济发展与百姓生活。

当记者问到既然是指导性计划，为何又规定了处罚措施呢?该县委宣传部负责人称，县里出台文件，当然希望各单位严格遵守，标明扣罚措施可起到约束作用。该负责人同时强调，“指导性计划”出台以来，政府并未真正实施过扣罚措施。

4．去年，四川某县柑桔丰产，黄澄澄的桔子挂满枝头，煞是喜人，然而，网上一则“川桔有蛆虫”的传言使柑桔大量积压，眼看果农一年的幸苦就要付之东流，该县要求辖区各单位干部职工每人购买一百斤柑桔，因为涉及到果农利益，大家从情感上很难开口否定。在这个越来越重视农民利益保护的社会，只要与涉及农民利益相符，任何措施似乎都不为过，但是，对这种做法的合法性与合理性．人们还是产生了怀疑。

政府能够切实为民着想，下力气为农民解决困难，这一点是值得赞许的，使用行政命令让干部买柑桔怎么觉得不伦不类。且不管实际效果如何，是否能解决柑桔滞销问题．仅是每个人一百斤，就会有很多家庭可能一下子买入两百斤乃至更多的柑桔，即使

它营养丰富，老少皆宜，如此大的数量也让人难以接受，最终可能大部分都会被扔掉或者腐烂掉，政府与其逼迫公务员“献爱心”何不亲自动手?因为政府有更充分的实力购人这些滞销柑桔，购入后也有更多的处理方式：可以销往外地企业深加工，即使以较低的价格，剩余的一些何不权当福利发给公务员?还能避免了大量柑桔被扔掉或腐烂掉。

5．2007年4月，河南长垣县在乡镇领导班子考察中，首次把忠诚、感恩作为一项主要内容，明确提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”

这一项规定在社会上引起强烈反响．干部群众议论纷纷，多数人鼓掌叫好，认为善恶为先，一个连自己亲生父母都不孝敬的人还能指望他“孝敬”人民，为百姓于实事?但也有人提出，要分清“公德”与“私德”，不能以道德代替法律，对官员应该不求完美，但求尽职。

个人私德，能否成为干部选拔使用的标准?人们意见纷纷，说法不一。不可否认的是．人的认识是随着社会的发展而不断进步的。我国经历了长期的人治社会，“法律虚无”的论调曾经喧嚣尘上。人们呼唤和渴望法治社会的到来，对法律充满了期待和依赖．但是娇枉有可能过正。“法律万能论”异军突起，并呈蔓延之势。各种法律、规范性文件层出不穷．法律和各种准法律文本渗透在社会生活的各个角落，“而法律万能”热流未止，人们的冷思考接踵而来，法律是不是万能的?法律能不能取代道德规范?

6．根据红谷滩新区“管字发48号文件”和3月26日下发的《临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》的规定，所有建筑的外立面需架设空调室外机的．开发单位需要委托设计单位，结合建筑外立面的风格、结构、颜色，统一设计，报区规划分局、区城管局批准后，由开发单位统一实施：外置空调主机必须以格栅式进行遮蔽．未达要求的，由项目开发商提出整改意见报区规划分局和区域管理局审批后进行整改，相关费用由开发商和本楼盘管部门负责。

根据实施方案，所有临街建筑外漏窗帘的色调要统一用纯白色，所有临街原有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整．可设置双层窗帘：外为纯白色，内侧自定。所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部，在阳台内晾晒衣物扶手位置。

该《方案》还要求，楼盘物主管理公司和社区委员会负责针对空调安装、窗帘设置、晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作：区城管执法分局负责针对部分消极配合住户的督促执法工作，并成立由管委会主任组长的红谷滩新区临街建筑物质对立面美化整洁活动领导小组。

红谷滩一社区委员会工作人员告诉记者说，此工作很难开展。对此，有人发出疑问：“如果居民使用的不是纯白色，是不是意味着都要更换掉，那么换掉窗帘这笔钱由谁出?空调安装位置不符合要求的，要将外机移到指定位置，如果住宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的外置不一样，又如何协调?”一位当地居民告诉记者，这笔钱不管谁出，都有点“劳民伤财”的感觉。

红谷滩新区管委会主任宋铀表示．红谷滩新区正打道“百年经典”城市。按照“突出重点，兼顾一般”的原则，重点整治城市的形象地区、主干道和临街的地方。改装窗帘和空调产生的费用，宋铀表示希望全社会共同努力．必要时管委会会补贴一点。

国家发改委会国际中心特邀研究员王利认为：南昌市红谷滩新区的这个方案以美化市容、打造“百年经典”为目标，但这种做法凸显了我国地方政府职能方面存在的一些问题。一方面，政府管了很多不该管也管不了的也管不好的事情。政府应从制度上更好地发挥市场经济的优势，更好地发挥公民在公关事务管理中的作用。另一方面，如何将政府行为纳入法治轨道，加强公民参与，实现程序正义，是政府职能转变和行政管理体制改革的关键。就本事件来说，在方案出台前，是否有必要举行听证会，听取临街居民的意见?涉及公众切身利益，应为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位的听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式，明确该方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和随意性，避免对政府公信力的损伤，使法治真正成为政府动作的价值追求和制度保障。

南昌大学公共管理学系主任、博士生导师廖晓明教授表示，为市民美化环境，规范空调安装、衣服晾晒很有必要，但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了。

三、申论要求

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)

要求：概括准确，观点明确，条理清晰．不超过400字。

2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析．谈谈见解。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过．400字。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理内容。(10分)

要求：明确指出原方案不合理存在的问题，并提出调整意见，不少于200字。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)

要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)

要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。

4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)

要求：观点明确，视野开阔，论证深刻．语言流畅，800字左右。

参考答案

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外．很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)

要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。

答案(395字)

从政策制定角度来看，导致政策执行遇到问题的主要原因有：

一是政策制定的出发点不够合理。政府的公共政策应以维护公共利益为出发点，但有些地方政府却把政府或部门利益凌驾于公共利益和群众利益之上，导致政策制定的方向出现了偏差．难以得到公众认同。

二是政策制定的前期准备工作不够充分。调查论证工作不到位，或没有进行科学地调查、论证和分析，政策制定存在一定的盲目性和随意性．有的政策违背市场规律和社会公理，明显有悖情理，科学性欠缺，以致政策公信力不足．难以令人信服。

三是政策制定过程中民主性、合法性不足。突出表现在．政策公开环节缺失，政策制定缺少群众参与。没有坚持决策公开原则，遵循法定程序．提前公布政策的内容、目的、预期效果。没有广泛征求群众意见，充分反映群众意愿和要求．接受群众的评议和监督。以致政府的政策制定民意基础薄弱，甚至背离了群众的意愿．使群众由针对政策制定过程的疑问引申到了对政策本身的质疑。

2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析。谈谈见解。(20分) 要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。

答案(400字)

“撤点并校”是政府根据小学布点分散、班额小．教育资源浪费严重，教育经费紧缺等问题提出的一项政策，它扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，保证了教育质量，对寄宿制时的留守儿童、单亲家庭儿童起到了积极作用。

部分“撤点并校”可能被一些地方政府利用．成为减轻财政负担、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其没有依据农村的实际形势做出切合实际的政策。并且，在实施的过程中出现了一系列问题，如有的地方寄宿制学校基础设施建设滞后，学生食宿条件较差：路途遥远的学生耗费时间长、人身安全存在隐患：生活费用增多，给当地人民带来了沉重的生活负担．甚至出现大量学生失学、辍学和上学难问题；

为此．教育部指出农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。深入实际，调查研究，结合乡镇机构改革和撤乡并镇的新区划，考虑校点的布局和撤并。以达到优化教学资源、提高办学效益、方便学生上学的目的。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理内容。(10分)

要求：明确指出原方案不合理存在的问题。并提出调整意见，不少于200字。

答案(292字)

一是政府存在着职能越位情况。针对这个问题，政府应恰当地行使自己的行政职权，从制度上更好地发挥市场经济的优势，发挥公民在公共事务管理中的作用。

二是对室内装饰的色调、窗帘颜色的选定进行强制干涉并加以规定，没有尊重公民的权利，政策制定不切合实际．可行性不强。因此，政策制定前要进行科学地预测、评估，保证方案的可行和有效。

三是政府行为缺少法律的约束和监督。没有纳入到法制轨道上来。因此，完善相关的法律法规，对政府的行为给予保障和约束。

四是政策制定前，没有举行听证会听取群众的意见，没有汇集民智体现民需。为此．应为公民参与提供渠道和平台，通过座谈、听证、恳谈等方式，多角度全方位地听取群众意见。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)

要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。

答案(285字)

在制定方案上，首先应由红谷滩管委会制定美化整洁工作的草案，加强调查研究．对于草案中的内容加强论证分析，避免草案脱离实际。其次，为公民参与提供渠道和平台．通过座谈、听证、恳谈等方式．多角度全方位地听取群众意见，汇集民意，避免政策的盲目和随意。同时，将方案提交给有关专家审议并听取其意见。最后，管委会结合群众和专家的意见制定出切合实际的实施方案。

方案实施中，管委会应该发挥指挥领导作用，发挥居民和开发单位的主观能动性．由开发单位和居民完成对自身区域的美化整洁工作，相关费用可酌情由管委会承担。同时．规划部门和城管部门负责审批监督。发挥各方主体的能动性，做好临街美化整洁工作。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)

要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。

答案(200字)

第一，明确政府公共管理职能．发挥市场经济中的应有职能。

第二，加强依法行政，在出台政策行使权力时要严格依法办事．保证行政活动的合法性，避免脱离法治轨道。

第三，加强与居民的沟通交流．行政要多加强居民的参与力度，涉及居民切身利益的更要为公民参与提供渠道和平台．多角度全方位地听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式。

第四，在行政活动中也要考虑到给居民带来的影响，在关系城市形象的公共工程应该考虑由政府买单。

4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)

要求：观点明确，视野开阔，论证深刻，语言流畅，800字左右。

参考例文(900字)

从政策的法、理、情谈起

政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。它是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的“调节器”。

良好的政策能保持社会稳定．促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌．导致社会秩序的混乱。因此，政策在制定前．要进行科学地预测和评估，切合实际．符合法律和情理。政策实施的过程中政府也要依法行政，做到执法必严，违法必究。从而．恰当地处理好政策与法、理、情三者之间的关系．实现政策的科学化、法治化、民主化和公开化。

法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但是政策在实施的过程中．一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定不顾，这不仅违犯了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑．从而使政策的权威大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政。执法必严，违法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则．对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔．这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案．本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。

情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程

中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好的服务于大众。

总之，政策的制定应多方面考虑，制定前不仅要对方案进行科学的评估和预测．还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，采取民意。并要兼顾法律与社会道德，全方位、多角度思考，从而制定出科学、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力

2009年山西党群系统公务员考试申论真题及答案

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答时间110分钟。

3.仔细阅读所给材料，按照“作答要求”在专用答题卡上依次作答。

4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或者其他方式作答一律无效。

二、背景材料

1.2009年4～5月，《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对我国“生态小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量的社会信息，得出2008～2009年度中国生态小康指数为60.1，比上年提高3.2个百分点。至此，我们连续5年发布的中国生态小康指数首次超越60分的及格线。

这一年，人们对周围环境问题的严峻性认知不断提升，满意度上升，悲观预期的程度已有降低。源于经济发展和环保之间的内在矛盾，地方政府和企业依然被认为是引发环境问题的“罪人”。相对2005年，中国人在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但在专业性环保

行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，中国的环保事业任重而道远。人们的环境维权不断觉醒，媒体是最重要的求助对象。但中国公众在环保方面的知行并不统一，在生存危机的压力下，环保的认知遭遇“缩水”。中国环保知行不一。

在5456人参与的网络调查中，调查显示，水污染、大气污染和垃圾处理依然是人们认为当前最严重的环境问题，尤以水污染为最，以89.3%的得票高居首位。这一调查结果与之前数年的调查结果基本一致。其余不可忽视的环境问题还包括“土地沙漠化和沙灾问题”(39.4%)、“噪音问题”(38.6%)、“生物多样性破坏问题”(34.9%)、“水土流失问题”(34%)、“气候变暖问题”

(31.8%)。

国家统计局的资料显示，2008年全国监测的519个城市中，有399个城市空气质量达到二级以上(含二级)标准，占监测城市数的76.9%，比上年提高7.1个百分点；七大水系的409个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例占55.0%，比上年提高5.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例占20.8%，比上年下降2.8个百分点；城市污水处理厂日处理能力达8295万立方米，比上年增长16.1%，城市污水处理率达到65.3%，比上年提高2.4个百分点；城市建成区绿地率达到31.6%，比上年提高0.3个百分点。

从统计数据看，水、大气以及垃圾污染的治理情况在好转。但随着人们环保意识的提高，“喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品”的愿望更加强烈。网民群体所反映的调查比较好地展现了中国城市居民的基本诉求，而实际上农村地区的环境问题也已经非常严重，水污染、土壤污染、自然生态的破坏等成为影响中国农村发展的严峻问题。专家提醒，伴随着城市化、工业化过程中的农业污染、工业污染、垃圾污染全方位向农村渗透，蓝天绿水成为可望不可及的田园绝响，而农村生态系统的破坏反过来又将对城市生态引发更大的危害，引发环境问题的恶性循环。

2.追究环境污染的原因，人们认为，地方政府和企业应该承担最主要的责任。民意显示，84.5%的人认为引发国内环境问题的原因在于“政府追求经济GDP的同时忽视环境保护”，“环保部门的权力边缘和监管不到位”(76.7%)紧随其次，其他方面的原因还包括，“企业缺乏社会责任”

(63.8%)、“企业只注重经济效益”(59.2%)、“公民环保意识淡漠”(51.8%)等。人们认为，在环保方面做得比较好的依次是“中央政府”(50%)、“跨国企业”(28.4%)、“媒体”(27.6%)和“个人”(20.5%)，最差的是“地方政府”(3.4%)和“私营企业”(1.5%)。令人惊讶的是，人们对“NGO 组织”的表现也并不满意。

网友评论认为，“地方政府和企业片面追求经济利益，这是造成环境问题的最大原因。只有各地方政府领导、企业管理者和公众的素质提高了，才有可能根本改变环境问题。”

民意将环保问题更多地归咎于政府和企业，最关键的原因在于没有兼顾经济的发展和环境的保护；同时，相对中央政府的作为，地方政府更遭受民意的“诘责”。美国密歇根州立大学环境社会学博士卢春天认为，导致公众对中央和地方认同差异的症结在于中国过去的干部考核体系，在一种唯GDP导向的体制下，地方政府和企业极易形成基于“增长”的“利益同盟关系”。

在遇到环境问题时，超过五成的人选择求助“媒体”(36.3%)或“12369环境举报热线”(18.9%)，高达42.1%的人选择无所谓。各类传媒成为人们关注环保问题并获得求助的首要也是最重要的对象。媒体作为监督力量在民间的影响远远超过政府相关机构、绿色组织和司法救济。

中国政法大学环境法教授王灿发教授认为除求助媒体或热线，法律诉讼是解决问题的正规渠道，但中国相关的法律法规还比较粗，人们的法律意识也相对薄弱，另外诉讼的成本较高、案件判决的不公正都影响了人们环境维权的“无所作为”，但“有作为”的数字应该比五年前有很大的进步。国家统计局的数字显示，我国环保系统1999年接收群众来信来访31.9万，2004年这一数字已高达52万，呈不断攀升之势。有关专家分析，由于各地社会发展的不均衡和落后生产生活方式的强大惯性，中国政府在落实科学发展观的过程中存在诸多困难，但公众的环保权利已逐渐觉醒，伴随着各项法律法规的不断健全，以及更多环境问题的曝光，将有更多的人选择环保维权之路。

来自环保部的一位官员表示，西方整个社会范围内的环保意识和行动群体都远远高于中国，普通公众对公共品属性的环保事业的参与度更高、更持久，也更专业。

这位官员的观点在我们的调查结果中得到了印证。一项对人们环保行为的调查显示，人们最经常的环保行为是“节约用水/煤/家用天然气”、“公共场所中节水/电/不乱丢垃圾”、“使用公共交通工具/减少私车对空气的污染”。其他如“生活垃圾分类”、“用清洁或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“参加公益环保活动”等方面仍然较弱。从调查结果看，人们更容易进行一些技术含量低、成本低、门槛低的行动，在参与需要更多精力、财力或专业知识的行为方面还比较薄弱。专家分析，提高人们环保行动的软硬件条件还没有完全跟上，改变人们的生活习惯或消费习惯非短期所为，需要政府和社会更持久的宣传及相关配套制度的建设。

另一方面，中国公众的环保行为和环保理念有相当的差距。相对93.9%的网友认为自己周围的环境问题“严重”(67%)或“比较严重”(26.8%)的比例，仅有79.7%的人能够做到节约环保。在经济低迷的情况下，接近二成的人赞成“环保要暂时为经济增长让路”。这显示了中国公众环保观念上具有实用主义的哲学取向。一个典型的例子是，除大超市和商场执行较好外，去年6

月1号开始执行的“限塑令”几乎成为一纸空文。

3.尽管如此，但在各方面的共同努力下，对过去一年国家环保法律法规建设及具体的实施效果上，人们的满意度在提高：2008年的调查汇总显示，85%的人认为过去一年中政府在环保方面的努力没有效果，而本年度的调查显示，无论是对生态保护相关法律法规的建设，还是对政府的环境投入和效果，不满意的比例已经降到了50%左右。相对往年，政府在法律建设以及环保实践效果方面获得更多的认同。

2008年以来，国家出台了一系列环保措施，涵盖法律、法规、经济等各领域，包括《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划(2006~2010年)》、《循环经济促进法》等。与此同时，环保也获得了更多的政策和财政支持。在国务院出台10项扩大内需促进增长的措施中，生态环境工程建设成为重点投资领域之一。

2008年，环境保护投资大幅增长，中央投资达到340亿元，比上年增长百亿元。

尽管仍然有超过50%的人认为中国生态环境“未来很长一段时间都会继续恶化”，但2008年这一数字超过了60%，2007年则高达78.3%。这表明，公众对中国环境问题的悲观预期正逐渐降低。

4.循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，它主要是通过建立“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”的模式有效地利用资源和保护环境、发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小环境代价来换取最大的经济

效益、这是特定经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。

循环经济促进法着力强调减量化，并且专门用了一个章节来规定：减量化，就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源的消耗，尽量减少废物的产生。

月饼等豪华包装、过度包装愈演愈烈，不仅造成资源浪费，还会污染环境，早已引起人们的关注。针对这一现象，循环经济促进法对此也做了相应的限制性规定：“单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。”

5. 在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的4万亿投资中，尽管直接投向生态环境建设的为3500亿元，但其整体产生的环保效应却是无法计算的。

在4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元，医疗卫生、文化教育事业占400亿元，生态环境投资占3500亿元，自主创新结构调整占1600亿元，灾后恢复重建占1万亿元。

从这一投资结构中不难看出，国家队这笔投资的导向非常明确，没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。据了解，“两高一资”是指高污染、高能耗和资源性。在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，将具有这三种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这三种特点的产品称为“两高一资”产品。

不仅如此，对于增加的1000亿元中央投资，国家也设定了明确的准入门槛，必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环保、节能等各项条件，严格防止新增中央投资用于“两高”行业和低水平重复建设项目。

从具体的投向来看，对环保将产生影响的，绝非仅仅是投向生态环境的3500亿元，在农村的投入中，投资将为新农村建设增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改善农村环境，推动建设环境优美乡镇等，无疑将产生积极的影响和作用；在灾后恢复重建的投入中，按照国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，投资要根据资源环境承载能力，循环优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐的基本原则，也必将对强化灾区环境保护产生巨大作用；而用于自主创新结构调整的投资，更将直接通过科技能力的提升和产业结构的加快转型，对环境保护产生深远影响。

国家的权责导向和规定，每一次向人们发出了明确的信号：环境与经济已高度融合。在当前的形势下，无论是出于保护环境的需要，还是出于长久发展的保障，都必须将环境作为基础性生产要素对待，使环境保护的投资与经济建设投资相互融合。既要使环保投资有利于优化经济发展，又要使弘道建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境与经济的协调发展。

6.在4万亿投资政策实施3个季度后，环保部于今年6月11日对外发出通报，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响议案。

按照环保部的说法，此举是为了警示各地在投资拉动经济增长中，“两高一资”项目借机上马，或出现大量环境违规建设项目。

“担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。”环保部环境监察局局长陆新元在接受本报记者采访时如是评价，国家通过4万亿投资来拉动经济增长的举措，对各地克服当前金融危机有着重大的积极作用，对拉动经济增长非常明显，但地方出现偏差的可能性也客观存在。