关于加强我县河道生态治理的几点建议

关于加强我县河道生态治理的几点建议

平阳县境内有万全、鳌江、萧麻及北港四条水系，大小河道487条，总长600

公里，水域面积13.37平方公里，蓄水容积3589万立方米。纵横交错的水系河道，对我县的防洪、排涝、供水、航运、灌溉、景观及生态环境保护，特别是对万全、鳌江、萧江平原的经济和社会发展起着十分重要的作用。

随着经济的迅猛发展，我县河道水系产生诸多环境问题：一是填占河道现象十分普遍；二是水体污染越来越突出；三是河床淤积严重；四是沿河自然景观遭到破坏；五是沿河两岸文物古迹和历史风貌受损严重。我县原有清晰的河网脉络已渐渐萎缩，昔日塘河秀丽的风光正在慢慢消失，江南水乡逐渐失去了生存的基础。为切实改善河道环境，还河道应有的旅游、娱乐、景观、生态、改善人居环境等多方面的功能。在当前的形势下，迫切需要加大河道保护力度，迫切需要采用新型的理念来指导城镇建设、指导河道整治工作。为此，我们无党派联谊会通过广泛深入的调研，结合我县实际，提出我县河道生态治理建议如下：

一、要强化河道保护意识。随着经济的发展，用地需求的增长与河道的保护产生了严重的矛盾。长期以来，我县城乡建设以及工业园区、房地产开发等填占河道现象十分普遍。如，昆阳镇位于镇政府旁新建的一家企业，违章占用河道面积竟多达2000平方米；万全镇河道上一些打着公众活动旗号建起来的老人亭、祠堂横卧水面，随处可见；鳌江商业城边的一排商铺店面房就是建筑在河上的吊脚楼，银泰大楼的二期商品房，有1幢楼三分之二是建在河道上等。2010年以来，我县就发生涉河违法水事案件多达90多起，其中不乏个别领导以工业园区或重点工程建设为借口随意牺牲河道的，或以稳定需要为由对村老人协会等任意占有河道视而不见的，从而导致非法蚕食河道现象蔓延泛滥。河道是公众资源，水土保持是一项基本国策，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规对河道保护都有明文规定，各级政府对建设过程中确实需要在有限的范围内动用河道的，也有“占一补一”的规定。而造成我县大量违法占用河道现象，除相关的乡镇政府没能恪守保护河道职责外，水利管理部门还存在着执法不力、执法不严、违法不究的问题。为此我们提议，必须就我县河道保护建立监管考核机制，加强对水利部门和镇(乡)政府的目标考核、行政问责，充发发挥媒体监督作用，进一步形成强化河道保护的氛围。

二、要以生态化整治为主要目标。河道是我县内流动的、连续的景观元素，是城乡生态环境的依托与基础。城乡的河道源源不断的为城镇景观环境、绿地、池塘和林地提供着充沛的水源，也改善了城乡的小气候，所以有人将城乡的河流比作城乡的血液，它是生态环境的源泉。它滋养着城乡的每一寸土地，更孕育着巨大经济潜力。建设生态平阳，首先就要修复生态的城镇河道，在修复、恢复或再建生态河道时，修复的不仅仅是一条河道，而是河道流域内相关的基础设施的综合治理与改造；我县目前河道整治的方法单一，多采取简单的裁弯取直、块石驳岸等，这不仅改变了河流的自然状态，更割裂了河流与周围环境的有机联系，带来了一系列的生态环境问题。生态化整治要求采用自然生态的修复方式，如种植适宜的水生植物，恢复河道自然生态系统，建造节地型河流绿化带，开辟大型的自然生态公园等。同时在规划河流形态时，应遵循河流的自然演变规律，保持河道自然的弯曲形态，保持自然河川的主流分叉、宽窄深浅、曲直婉转、深潭和小

岛相间的格局。完善生态景观建设，使之成为城市景观的主轴，实现“水土交融、城乡交替，河景交汇”。此外，河道的整治应多采用泥土、卵石或附近的石材等自然材料来代替混凝土、浆砌块石等硬质材料，以此来改善水质，提高河道的功能性。

三、要实行截污和保洁工程两措并举。由于长期缺少河床疏浚，加之流域内水土流失和沿岸垃圾、泥土入河，导致河床淤积。蓄水、过流能力大大降低，严重影响防洪排涝，也造成大量的内源污染，目前我县有的河流多数已成为纳污河。“七十年代，淘米洗菜；八十年代，洗衣灌溉；九十年代，鱼虾绝代。”是对我县部分河道生态演变过程的生动描述。大量的工业、农业废水和城镇生活污水排入河中，水质越来越差，已经影响到生活环境，影响到食品安全，威胁到群众的身体健康。有些地方到了有河不可近，有水不能亲的地步。要整治河道必须首先实施彻底的沿河流域截污工程，贯通河流上下游截污干管，完善跨域管网衔接，扩大生活污水、工业废水集中处理范围，提高污水处理能力并完善再生水循环利用设施。另外，河床内长期淤积的污泥、两岸堆积的废物等潜在污染源同样会对河道造成很大的污染，所以整治过程中要定期清理污泥、彻底清除污染源，防止治理后的水质被二次污染。2011年，鳌江镇对镇内的河道的河床淤积，作了较大力度的清理，取得了很好的效果，也得到了民众的高度评价。河道整治，光有政府的“河道截污工程”还远远不够，各级政府还须充分考虑建立“河道保洁工程”体系，只有双管齐下，才能促进城市生态平衡，改善环境质量。只有“河道截污工程”和“河道保洁工程”长抓不懈，才能长治久安，真正实现平阳人民梦寐以求的“水清、岸绿、景美”的好环境。

四、要充分体现人水相依、和谐共处的理念。众所周知，河道不仅是基础性的水利工程，还是城乡的“血管”，更是在人和自然和谐相处的生态系统中起着基础性的作用。而整治的目的是通过改善城乡水环境，以满足城乡居民的物质文化需求，实现人与社会的和谐发展。目前我县很多的河道未能提供丰富自然的亲水空间，两岸的护栏、硬砌的驳岸都阻碍了人与水的亲近，不能获得良好的亲水性；历史上，河道作为我县城乡的天然通道，为平阳的经济发展发挥过重要的作用。现在，河道的服务功能在今天已经被很多部门与一些民众所遗忘，在当前能源日趋紧张下，保留和挖掘河道的交通潜能，实为可持续发展的前瞻之举。因此，整治工程要注重河道潜在亲水功能和服务功能的开发，处理好人与水、人与河的关系。对现有的河道，不违背生态的条件下，该治的治、该疏的疏、该改的改，考虑到多年我县河道被过多占用的情况，根据“占补平衡”的原则，还应当开凿一些人工河道以补偿生态系统，并建造相应的基础设施，使更多的河道具有亲水、安全的特性，营造人与河流和谐相处的环境，为城乡居民提供健康、舒适、优美的休闲娱乐场所。

五、要注重流域经济文化协调持续发展。河道整治工程要建立发展经济、弘扬文化的视野。我县塘河沿岸有较多山体，是沿河风光的重要组成部分。但近年来对于塘河沿岸山体的人为破坏日益严重，特别是无序的采石，造成山体千疮百孔，损害了山体自然美的形象。另外，河道沿岸分布着密集的生产厂家，厂房破旧、垃圾成堆、污染严重，极大地破坏了塘河自然风貌和生态环境。我县历史悠久，变迁的过程大都与河道有着密不可分的关系，河道边分布着许多承载着历史的遗存建筑，如古民居、古村落、古寺庙、古祠堂，河道上还有古桥梁，古埠头、古

石坊等。在历尽千百年的今天，显得尤为珍贵，它们所蕴涵着地方文化特色的精神价值，既是历代平阳人民的智慧结晶，更是当今平阳人民的文化瑰宝。在整治中将自然生态系统与历史文化融为一体，不但为城镇居民提供适宜的人居环境、陶冶民众的情操，还能带动沿河流域服务业、商业和旅游业的发展，以河道整治工程提高城乡建设水平、提升城市形象，有效推动沿河流域的土地升值、引凤筑巢、进行高层次招商，促进流域经济发展和环境友好型城区建设。

六、要鼓励与支持公众积极参与整治和保护。河道生态化整治的目的是改善民生，提高城市的经济发展水平，建设和谐社会。据悉，我县正在着手准备河道的保护和开发规划，这是一件涉及沿河流域千家万户切身利益的大事情，如果河道整治方案不科学，考虑不周全，不但浪费大量资金，而且会影响周边居民的生活，影响政府的形象。因此，在河道整治的策划阶段就应建立公众参与机制，广泛征求沿河流域居民和专家的意见，给予沿河流域居民充分的知情权、参与权和建议权。吸取以往的教训，避免由于理念落后、观念陈旧和操作不当造成不必要的经济和生态损失。2011年中央1号文件已经把水利提升到经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，对水利工作提出更高的要求，寄予更高的希望。中央的文件加上国家和省、市一些法规，已经为依法治水打下基础。近几年来，我县对水利的政策和法规宣传做了很多的工作，但宣传得不够广泛、不够深入，广大的人民群众还没有受到普遍的宣传教育。宣传不到位，自然比较难激发民众保护河道的积极性，望有关部门要改变工作方式，工作中始终把民众放在第一位，集思广益，共同做好平阳县的河道生态整治工作。