城口县农村公共服务与基础设施建设
单位代码 10642 密级公开学号 200907074026
学士学位论文
城口县农村公共文化保障探析
论文作者：唐妮
指导教师：王东强
学科专业：劳动与社会保障
提交论文日期：2013 年04 月07 日
论文答辩日期：2013 年04 月23 日
学位授予单位：重庆文理学院
中国 重庆
2013 年04 月
目录
摘要 (Ⅰ)
Abstract (Ⅱ)
一、引言 (1)
（一）研究目的 (1)
（二）研究意义 (1)
二、概述 (1)
（一）农村公共文化保障的含义 (1)
（二）农村公共文化的内容 (1)
（三）农村公共文化的特点 (1)
三、城口县农村公共文化的现状与现实困境 (2)
（一）农村公共文化建设的认知程度 (2)
（二）农村公共文化基础设施发展现状 (4)
四、城口县农村公共文化发展的制约因素 (7)
（一）根本因素：政府责任缺失 (7)
（二）组织因素：农村公共文化服务队伍薄弱 (7)
（三）经济因素：没有稳定的资金来源 (7)
（四）个体因素：农民保守落后的传统观念 (8)
（五）地理环境：农村地区居住地的分散性 (8)
五、城口县加强农村公共文化保障的对策建议 (9)
（一）强化政府在农村公共文化建设中的主导作用 (9)
（二）加强农村文化队伍建设 (9)
（三）加大农村文化资金投入 (10)
（四）提高农民的文化素质 (11)
（五）发展地方特色文化 (11)
六、结语 (11)
参考文献 (11)
致谢 (13)
附录：调查问卷 (14)
城口县农村公共文化保障探析
劳动与社会保障专业1班唐妮指导教师：王东强
摘要我国作为有着9亿多农民的农业大国，“三农”问题不但制约整个国民经济发展，而且影响着整个国家的发展、安全、稳定和综合国力提高。农村公共文化保障作为社会保障的一部分，是社会保障的较高层次,其作为解决农民问题的重要组成部分，是农村社会经济发展的内在动力。本文希望通过对城口县农村公共文化服务与基础设施建设的具体现状进行调查，分析存在的问题及原因，从政府职责、文化队伍建设、文化资金投入、村民文化素养以及发展地方特色文化等方面着手，形成一套具有可行性和操作性的方法措施，以此开展新农村文化建设，完善农村的文化基础设施建设，改变农民的生活方式，保障农民的文化需求，繁荣农村公共文化。
关键词农村公共文化、基础设施、文化保障
ChengKou County Rural Public Culture
Security Analysis
Class 1,Grade 2009 Of Labor And Social Security：Tang Ni
Supervior：Wang Dongqiang
Abstract:As an agricultural country with more than 900 million farmers, the issu e of “ agriculture, rural,and farmers” restricts not only the whole national economy , but also the development of the country and its safety and comprehensive national st rength enhancement stuff. As an important part of solving the problem of farmers, th e rural cultural construction is the inner motive power of the rural social economic d evelopment.This paper aims to do the research about the present situation of the chen gkou county …s rural public cultural services and infrastructure with analyzing the exi sting problems and reasons and forms a set of feasible and operational method to carry out new rural culture construction,perfect rural cultural infrastructure construct ion, change the way of farmer?s life and boom the rural public culture grounds on the government's responsibilities ,cultural construction, cultural capital investment, villagers' cultural quality and the development of local characteristic culture etc .
Key words: The rural public culture Cultural facilities Cultural security
2013届劳动与社会保障专业学士学位论文
一、引言
文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要繁荣发展农村文化，这是中央立足社会主义新农村建设的伟大实践。繁荣农村文化是社会主义新农村的重要内容，建设体现时代潮流、符合农村进步要求的新文化，是促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展的必然要求。因此研究农村公共文化建设的意义重大。
理论意义：其一，农村公共文化建设作为社会主义新农村建设的重要内容，是“三农问题”得以解决的重要途径，对其进行研究，有利于发展和完善社会主义新农村建设理论。其二，构建公共文化服务体系是贯彻落实科学发展观，增强建设社会主义先进文化能力的需要，是充分发挥文化自身价值与功能、构建和谐社会的需要。
实践意义：城口县是一个以农村为主体的偏远区县，农民占据了全县人口的90%以上，因此，解决农村公共文化问题，加强农村公共文化基础实施，完善农村公共文化服务体系对整个区县的各个方面的整体发展具有重大意义；加强农村公共文化服务建设将有利于缩小城乡区域发展差距，实现公共服务均等化，促进社会公平正义，从而使广大农村人口分享经济社会发展成果。
二、概述
（一）农村公共文化保障的含义
公共文化：是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和[1]。而农村文化，是一个相对于城市文化而存在的地域文化概念，它是立足于农村地区的生产生活方式和现实条件的一种文化现象。[2]
文化保障：主要指以政府为主的公共部门提供的、为了保障农村居民的基本文化生活权利，为了提高公民文化素质、满足公民的精神需要而向农村居民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称[3]。文化保障作为社会保障的的较高层次，它既是完善我国社会保障制度的重要组成部分，更能解放农民思想，能动地指导和促进社会保障其他几个方面的发展。
（二）农村公共文化的内容
农村公共文化建设可分为农村公共文化服务体系与公共文化基础设施建设两方面。
1、公共文化服务体系。文化服务是政府公共服务职能的重要组成部分，它主要包括一方面是以政府及相关部门为主体，组织和主持各类文化活动，为农民群众直接提供文化服务；另一方面是政府及相关部门提供政策、资金等保障，支持和鼓励农村公共文化活动的发展。
2、公共文化基础设施建设。农村公共文化基础设施是实施文化活动的硬件，是农村文化建设和发展的基础，是传播科学知识、先进文化和开展农村文化活动重要阵地。主要包括县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、村农家书屋、文化活动广场(中心)等。
（三）农村公共文化的特点
唐妮：城口县农村公共文化建设探析
1、它具有公共文化的共性，即公共性、无偿性、非竞争性、非排他性
公共性：公共文化是一种大众的、全民所有的、全民参与的文化现象，它与某一地域农民的生活息息相关。它的产生、发展都不是由少数人决定，而是在各地特有的生产和生活方式中慢慢演变产生的。而农村文化作为公共文化的一个重要组成部分，也拥有公共文化的共性。
公益性：公共文化作为一项公共服务，它是政府或其它职能部门的职能和义务，是人民群众分享社会发展成果的重要表现，因此，它是向广大人民群众免费开放的。
非竞争性：公共文化在消费过程中，其价值不但不会被消耗掉，而且还会在人们共同欣赏的过程中不断发展，丰富其内容。文化的成本消费人数不是成正比的，新增加的消费对原有的消费没有影响。因此，文化产品及服务的消费具有非竞争性。[4]
非排他性：是指公共文化服务和基础设施在实施利用的过程中，不会因为一个人的使用而剥夺另外一个人使用的权力和可能性。
2、农村公共文化具有其特性，即其地域性
文化和文化产品总是在一定的地域范围内产生的，必然带有一定的地域性差别。农村文化的地域性特征的形成的原因有：一是乡村文化相对单一，一定区域的主导文化相对明显；乡村文化拥有更多的原生性。农村文化的地域性特征必然要求满足不同地区农民文化产品的地域性差异。公共文化的提供一定要做到因地制宜，一切以满足群众的实际需要为目的，充分利用各个地方固有的文化资源和文化形式[5]。农村公共文化的服务对象是农村居民，其建设的各方面都是围绕农村地区、农村人口的特点而进行的。我们在建设农村公共文化活动的过程中，必须坚持立足于农村实际，实实在在地为农民做实事。
三、城口县农村公共文化发展现状与现实困境
（一）农村公共文化建设的认知程度
本次调查发放问卷250份，其中有效问卷200份。
表1 被调查者基本情况
从被调查者关于农村公共文化了解程度的调查结果显示，仅有3%的被调查者了解和18%的被调查者比较了解农村公共文化建设的内容，完全不了解农村公共文化建设的农民群众占了五分之一，超过一半的被调查者只是略有耳闻。在了解和比较了解的被调查者中，有30%为村干部或农村文艺骨干，40%为高中以上学历。
图1 被调查者对农村公共文化的了解度
2013届劳动与社会保障专业学士学位论文
农村地区基础设施不发达，娱乐活动种类，农村人口的文化生活贫乏。根据笔者对被调查结果数据的分析可得，看电视、打牌、打麻将是被调查者平时最主要的娱乐活动。并且从被调查者喜好的文化活动类型来看，他们更希望增加一些政府组织的文化工作者下乡表演、乡上和村里电影放映、以及村民自己能够参与其中的文化活动。
图2 被调查者日常主要文化活动
单位：人 随着农村经济的发展，农民文化意识的觉醒，农村人口对文化活动的需求产生并逐渐扩大，人民参与文化活动的愿望也日渐强烈。
当前的农村公共文化已远远不能满足农村居民对文化的需要。
图3 被调查者对当前农村公共文化的满意度
唐妮：城口县农村公共文化建设探析
（二）农村公共文化基础设施发展现状
（1）县图书馆、文化馆
图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，应发挥其在农村公共文化服务建设中的重要作用，面对新形势下的社会需求，满足当前农村群众对文化生活的新需求，是图书馆必须履行好的社会责任，以便更好地为广大群众提供平等服务。
表2 被调查者对县图书馆、文化馆的了解度和利用率
年龄段听说过没听过去过没去过
20以下22 17 18 21
20-30 28
24 15 16 27
30-50 48 12 60
50以上22 28 8 38 由表3.1可以看出被调查者对县图书馆和文化馆的了解较少，利用率更为低下。作为农村公共文化的重要组成部分，并没有发挥其应有的作用。究其原因，有以下几点：一是文化宣传不力，导致被调查者对县图书馆、文化馆等基础设施的不了解，没有认识到这些基础设施的实际意义；二是县图书馆、文化馆等基础设施的内容不丰富，或者内容与农民的需要相差甚远，因此难以吸引广大群众参与利用；三是绝大多数农村人口的文化意识尚未觉醒，他们没有这方面的需求，自然了解较少。
（2）乡镇综合文化站
乡镇综合文化站是由政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。[6]文化站是农村文化各项文化工作的龙头，是党和政府开展农村文化工作的主要阵地。它的职能主要包括：一是乡镇各种大型文化活动的组织者和主持者。二是居民日常文化活动的引导者和指导者。城口县2012新建成20个乡镇综合文化站，基本完成全县乡镇综合文化站建设任务。
（3）农家书屋
农家书屋是各级政府为了满足我们农民群众读书学习的需要，在行政村建立的公益性文化服务设施。每个农家书屋都会配备符合农民需要的图书、报刊、音像制品和电子出版物，由农民自己管理。一个标准的农家书屋应该包括场地、出版物、书架、桌椅等硬件设施，还要有一名为村民提供服务的农家书屋管理员[7]。农家书屋工程从２００７年开始在全国范围内实施，中央财政按照每个农家书屋２万元的配置标准，对中西部地区分别补助５０％和８０％，对东部地区采用奖励的方法。２００７年至２０１２年，中央财政累计安排资金５９亿元，支持在全国建成标准书屋６０多万个，实现了“农家书屋村村有”。城口县农村书屋自2007年起建成农家书屋60个，率先完成当年农家书屋工程建设任务。到2012年以来，
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全县7镇17乡均已陆续建立起农家书屋，其中重庆市城口县修齐镇花坪村农家书屋被评为2012年全国示范农家书屋。[8]
图4 调查者对农家书屋的了解情况
由上图可知，随着村民对农家书屋的了解大多仅限于听说过，甚至于还有很大一部分群众根本不知道有这样一个文化基础设施，只有极少数人去过农家书屋。
图5 被调查者借阅书刊的主要类型
根据对调查数据的整理分析可以看出，被调查者借阅科技类书刊和少儿类书刊较多，其原因主要在于作为农民的被调查者利用科技类，特别是农技类书刊有助于农业生产，而少儿类书刊借阅较多的原因则在于在农家书屋的利用中20岁以下被调查者居多。
（4）文化广场
文化广场，是一个地区发展最直接的体现，是当地人民文化活动最重要的场所。随着新农村建设的不断推进，各级政府对农村文化日益重视，财政对农村公共文化投入的增加，城口县各乡镇陆续建立起文化广场（或中心）。就以发展较晚的岚天乡文化广场来说，于2008年开始动工，2009年建成并于2010年正式投入使用。选址在岚天乡岚溪村大洪坝高山移民村东尽头，占地面积约200平米，四周由各式具有教育意义的壁画围成，广场右面临河，风景优美。广场内有乒乓球台、单杠、双杠、以及其他各类适合各个年龄阶段的运动健身器材；广场还有广播，大屏幕LED电视等娱乐设施。另外，文化广场是居民文化生活的重要场所，
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比如城口县的特殊文化——钱棍，以及属于重庆市的特色文化活动——坝坝舞。居民不定时
的或由文化站的文化工作者组织或自发行为，进行各项文艺活动。
表3 被调查者使用文化广场的频率
次数经常（两天一次）偶尔（一周一次）很少（一月一次）年龄段20以下22 12 5
20-30 21 18 4
30-50 26 34 12
50以上12 16 18 单位：人
图6 被调查者很少使用文化广场的原因
根据调查分析结果显示，被调查者使用文化广场的频率还是比较高的，其中以小孩和中
年人居多，这是由文化广场的基础设备和不同年龄阶段的性格、闲暇时间、兴趣爱好等决定
的。另外，根据我们对被调查者的问卷分析和实地访问了解到了被调查者运用文化广场这一
基础设施比较少的原因。其一是被调查者认为文化广场的不管是运动设备还是文化活动都形
式单一、内容无聊，他们认为这些对他们没有帮助，因此他们对此没有兴趣；其二是作为农
民，特别是仍留在农村的农村人口，他们的主要收入来源仍然是种植庄稼或养殖牲畜，即使
是其他收入来源的农民，他们的闲暇时间并不多，没有时间和精力参与文化活动；其三，文
化广场一般修建在乡镇政府附近或长镇上，而农村居民大多分散在各个村子里，距离太远，
没有机会使用文化广场这一基础设施。
（5）广播电视“村村通”工程
城口县到2010年，解决了全镇21个村委会271个村民小组群众收看电视的问题，提
高收看收听中央和省、市、县广播电视节目的覆盖率，预计到2020年全面实现全镇居民都
能看上电视、收听到广播的目标。2009 年前，镇力争投资5万元新建农村广播调频站，转
播中央和省、市三套广播节目，为村委会和自然村配有一套广播电视接收设备，以方便基层
干部传达贯彻党的路线、方针、政策。通过几年的工作，努力构建起县、乡、村三级广播网
2013届劳动与社会保障专业学士学位论文
络。
四、城口县农村公共文化发展的制约因素
近年来城口县农村公共文化建设虽然取得了较大的发展，但与其他的地方显然还存在很大的不足，难以满足农村居民的文化需要，根据笔者的调查，农村公共文化建设存在多方面的原因。
（一）根本因素：政府责任缺失
一是政府对农村公共文化建设不够重视。其一，重视经济建设，轻视文化建设。各级地方政府还没有真正实现“单纯地追求经济发展”向“经济文明与精神文明两手抓”的转变[9]。一些领导干部没有充分认识到农村文化的发展对推动农村经济建设的重要作用。导致一味的追求经济发展，忽略了农村文化的建设。就拿乡镇综合文化站来说，虽然城口县各乡镇都已陆续建立了乡镇文化站，但却没有几个是实际投入使用，真正主持和指导村民文化活动，实现了其组织和主持、引导和指导的职能的。也就是说政府对文化的建设大多浮于表面，没有落到实处。其二，重视文化硬件设施建设，忽略文化软件基础建设。当前我国农村文化建设所取得的成果，或政府所宣扬的文化建设，大多是指文化硬件设施上发展，比如图书馆、文化站等，但真正能深入民众，为民众所喜闻乐见的、能提高民众文化素养的农村公共文化软件资源却极少，难以满足农村人口的文化需求。
二是各文化机构的管理体制不完善。乡镇文化站，作为一个文化机构，却由乡政府管理，没有专业的文化工作人员，不能实现“专人专职、专职专责”，而文化部门和县文化馆与其只是指导与被指导的关系，很难进行统一调配；另外，文化馆、乡镇文化站的活动经费经常得不到保障，文化工作者待遇问题难以落实，文化队伍不稳定。
（二）组织因素：农村公共文化服务队伍薄弱
首先,城口县文化事业人才总量不足。一是艺术人才。据向有关部门调查显示，只有县文化局有很少一部分工作人员是艺术专业人员，能够指导地方文化的建设。而乡镇文化站基本上没有专业的艺术人才，都是由一些领导干部或学校艺体方面的老师兼任，很难实现对文化建设的指导。二是管理人才。就农家书屋而言，其管理人员基本上由村干部担任，而这些村干部的文化素质并不是很高，更谈不上图书管理的专业知识了。如此一来会产生两个问题：其一是农家书屋书刊借阅的管理不善，没有科学统一的借阅程序，导致图书流失受损，使得农家书屋这一利民政策难以长效发展；其二是由于管理者文化素质不高，在图书、报刊等的入库选择上可能会有一些不良影响，比如书刊的质量、种类等。
其次，民间特色文艺人才流失。城口具有鲜明地方的特色的文化艺术形式有山歌、民间故事、花鼓、狮子舞、钱棍舞、彩船舞、锣鼓、孝歌等。新时期下，这些身怀特色文化艺术的人没有动力去钻研，丰富其内容，将其发扬光大。相反，由于没有专门的政策和体制的保护这些文化没有人愿意去学，面临失传的困境。
（三）经济因素：没有稳定的资金来源
一是政府投入不足。当前我国政府正处于职能转变期,还没有完全实现由“管理型”转
唐妮：城口县农村公共文化建设探析
向“服务型”,政府职能“缺位”与“越位”现象同时存在,财政对公共服务的投入不足。一般而言,要满足基本公共文化服务需求,公共文化事业的投入应占政府财政支出的1%左右,但是从文化部门的统计数据来看,近年我国文化事业经费占国家财政总支出的比重仅为0. 4%左右,占GDP的比重仅为0. 1%左右。[10]
二是经济发展水平的制约。农村文化的建设资金除了一少部分是由国家财政统一调拨的外，其他的都由地方政府承担。而地方经济的发展就直接决定着农村文化的投入。城口县，一直以来作为一个国家级贫困县，经济发展较为落后，地方财政薄弱，特别是基层的乡镇政府在取消农业税以后失去了收入来源，难以维持自身的开支，更谈何加大公共文化投入。
（四）个体因素：农民自身素质不高
第一，文化素质普遍偏低。
表4 被调查者的文化程度
小学及以下初中高中大学及以上
116 44 32 8
58% 22% 16% 4%
单位：人
由于长期的历史原因,我国农村人口的整体文化水平不高,根据全国第五次人口普查所得数据显示，全国人均受教育年限为7.79年。而城口县21万农村人口中，小学及以下文化程度占了一半以上，高中以上学历者仅有五分之一左右。并且学历较高者多数为青壮年，改革开放后，这些文化程度相对较高的青壮年劳动力流向城市务工,滞留在农村的多为老人、小孩和妇女,这种状况严重影响着农村居民日常文化活动的参与能力。
第二，思想素质较差。一是部分农村人口思想观念传统落后，这些村民思想保守，愚昧无知，不思进取，没有开创精神，拒绝接受新的思想，这些都严重阻碍了农村公共文化事业的发展；二是农村人口由于其自给自足的生产生活方式所决定的，小农思想严重，集体意识、服从意识比较薄弱，很难使他们积极主动地配合文化工作者开展文化活动。
（五）地理环境：农村地区居住地的分散性
城口县位于大巴山深处，以山地为主，所辖区内各乡镇大多地势崎岖不平，不利于大规模的集居，村民的居住地一般择地势较好、与自家土地相近之处。再加上受到农村的生产生活方式的影响，农村地区相对于城市而言，村民大多自给自足，缺乏集体意识，因此各自为政，没有城市里社区居民之间联系的紧密。
农村人口居住地的分散严重阻碍了农村公共文化的建设和发展。一是居住分散，制约了文化活动的开展。农村地区的居民大多沿河或沿公路而居，户与户之间相隔数百米上千米的情况普遍存在，在很大程度上制约了农村公共文化服务体系的构建；二是居住分散，是文化
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基础设施的建设的难题。农户零碎的散落在各个地方，没有中心，如何让最多的村民最大程度地分享文化成果，文化设施建设的选址就成了一个最大的难题。一般而言乡镇文化场所建设会选择当地政府所在地，因为这里人群相对较为集中。但很显然，这个最优的选择仍然很难满足大多数农民群众的文化需求。三是生产生活方式的差异，阻碍了文化活动的开展。农村生产活动种类繁多，没有统一的标准，因此村民的生活作息也不尽相同。导致文化活动开展的时间难以选定，很难将村民全部聚集，开展活动。
五、城口县加强农村公共文化保障的对策建议
农村公共文化的建设对于社会主义新农村建设的意义重大，但是由前文可见，城口县当前的农村公共文化并没有得到长足的发展。鉴于前面我们所分析得出的城口县农村文化存在的问题以及其主要制约因素，笔者认为可以从以下几个方面着手进行。
（一）强化政府在农村公共文化建设中的主导作用
1、加强对农村文化的领导
一是加强各级领导，完善工作机制。建立健全相关的文化建设工作机制，由各级领导亲自负责，将其纳入政绩考核体系。二是创新乡镇文化站工作人员的准入机制。通过设置门槛，考核选拔具备文艺才能、对农村文化建设怀有热情的党员干部、学校老师、艺术生、以及农民群众等进入农村基层文化队伍中来。对文化工作人员定期进行培训、考核等，建立“能进能出”的乡镇文化人才机制。[11]
2、转变发展观念，重视农村公共文化建设
正确的意识能够指导实践。想要发挥政府在农村公共文化建设中的主导作用，首先应该转变“重经济发展，轻文化建设”的错误发展观念。正确认识到农村公共文化建设在新农村建设中的重要地位，正确认识到发展农村文化对“三农”问题的积极意义。
一是各级政府部门必须主动承担起农村文化建设的重任，将农村文化建设纳入中央和地方各级政府的工作日程中，成立专门的农村公共文化建设领导小组，由党政主要领导人亲自负责、统一领导。在政策上予以扶持，将文化发展放在重要的战略位置，加大财政倾斜力度，健全文化建设网络，为人民群众解决实际问题。
二是“以人为本”的发展理念。真正从农民的需求出发，全心全意为人民服务。这就要求乡镇基层干部深入群众，了解并根据他们的文化诉求，发展为农民所喜闻乐见的文化艺术，多组织文化“下乡”活动，充实农民的文化生活，让他们“有活动、有书看、有电影看、有戏看”，在文化形式的选择上尽量让农民能亲自参与，使农民远离牌桌、赌桌等低级趣味的活动；落实各级文化机构、各项文化基础设施的建设，让它们真正做到提高民众的文化素养，满足他们的文化需求。
（二）加强农村文化队伍建设
1、建立基层文化工作人员进入和考核制度
一是要建立科学的准入机制，建立系统的从业资格制度。实行岗位聘任，引入竞争机制，对文化工作人员进行定期考核，为基层文化岗位留住素质较高、责任心强的优秀人才。适当
唐妮：城口县农村公共文化建设探析
提高基层工作人员的工资待遇、福利条件以及建立合理的晋升机制，以吸引更多的高校毕业生和其他优秀人才加入到基层文化队伍来，调动他们的工作积极性，以便更好的投入到农村文化服务工作中去。
二是建立系统的培训制度，包括岗前培训、在职培训，常规培训和专业技术培训等。促使基层工作人员不断学习和掌握新的专业知识和技术，在理论、业务和管理上得以提升，让他们能更好地投身于农村公共文化建设中。
2、加强管理，充分发挥各项基础设施的作用
在新农村建设不断推进的过程中，在党和政府对农村文化的高度重视下，我国农村公共文化基础设施建设已取得初步成绩，各级政府纷纷建立起相应的文化机构及文化基础设施。一般的标准是：县级的图书馆、文化馆；乡镇级的综合文化站、文化广场；村级的农家书屋。一套较为完善的管理体制是充分发挥文化设施的必要条件。
一是县图书馆、文化馆。因为县图书馆和文化馆位于县城中心，农村地区距离较远，所以大多数农村居民都不了解，很难为农民所用。要发挥其文化作用，就必须加强宣传力度，多开展文化下乡活动，甚至可以选择在农村地区设置办事处或其他代办点，为农民群众提供更便捷的文化服务。
二是乡镇综合文化站。要真正发挥农村公共文化建设的龙头和重要阵地的作用，就必须建立一套完整的运行机制。建立专门的人事管理制度，绩效考核制度，以及明确其职能范畴，制定切实可行的活动方案，让一切都有依据、有秩序的进行。
三是乡镇文化广场和村级农家书屋。上述两类可以说是文化机构，而文化广场和农家书屋则是文化基础设施。对于基础设施来说，既要加大建设，充实其内容，又要时常监管和维护。要设立专门职位，由专人负责，保证其正常持续地运行。
（三）加大农村文化资金投入
一是加大政府财政投入。政府的财政投入是农村公共文化服务体系和基础设施建设最主要的资金来源，因此要发展农村文化，必须加大政府投入。将农村公共文化建设所需经费纳入到国家财政预算中，设立专项资金，实行专款专用。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》中明确指出：“要坚持‘多予少取放活’，加大政府投入，调整资金配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。”
二是拓宽筹资渠道，鼓励个人、企业和社会团体发展文化事业。社会力量对农村文化建设的投入，可以激活农村文化产业的发展。其一，提供相应的税收、场地等优惠政策鼓励农民自己创办文化事业，开展各种面向农民的文化经营活动，是农民真正成为文化事业发展的主体；其二，鼓励企业进入农村公共文化产业，对电影院、图书馆等基础设施可引进企业投资，逐步实现文化产业化发展；其三，在不影响教学的情况下，可以发挥农村中小学在文化发展方面的作用，可以将学校空置的教室、图书馆、运动场等定期向社会开放。可以邀请学校教师不定期地向农民群众开展文化教育，发挥学校的文化传播的作用。
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（四）提高农民的文化素质
一是加大文化教育宣传力度。教育是国之根本，针对农民群众普遍文化水平不高这一问题，政府应增加对教育的投入，严格实行九年制义务教育的教育政策，提高农村人口的平均文化水平。这是农村公共文化建设的基础，也是农村公共文化的出发点和归宿。
二是转变农民群众传统保守的思想观念，提高他们的文化意识。农民群众既是农村文化发展的受众也是其主体，要发挥他们的主体作用，首先必须要让他们认识到农村文化的重要意义，让他们积极主动地参与进来，从而为农村文化献计献力。
（五）发展地方特色文化
城口有悠久的历史，踞川峡鄂渝省（市）交界处，秉承巴蜀文化传统，受三秦文化、楚天文化熏陶，逐步形成自己的风格。城口民俗文化风情多彩，乡土气息浓郁，地方特色鲜明，在民间广为流传，已成为城口人民休闲娱乐和群众文化活动不可缺少的重要组成部份。流传至今运用最多的是山歌、民间故事、花鼓、狮子舞、钱棍舞、彩船舞、锣鼓、孝歌等。六、结语
胡锦涛同志在十八大报告中再次强调，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在全面建设和完善社会保障体系的过程中，文化保障往往被忽略，然而农村文化建设工作的状况好坏，直接影响着农民的思维方式、生活方式和思想解放的程度。我们要全面完成社会主义新农村建设的各项目标和任务，就必须进一步解放思想，积极推进农村公共文化建设。城口县农村公共文化有其特殊性，我们必须根据实际情况，具体问题具体分析，探索出一条适合当地的农村文化发展道路。
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2013届劳动与社会保障专业学士学位论文
致谢语
在大学四年的学习和生活中，我有了更多的时间和更理智的思维去思考人生，有了比较平和的心态和懂得了如何用心去生活。在这个过程中，非常感谢我的朋友们，是他们的帮助、关心和守候，让我从一次次挫折和困惑中挺过来，收获了更强大的自己。
本次毕业论文的选题、构思都是在我的导师王东强老师的指导下进行的，由最初的选题、初稿修稿到定稿，都得益于王老师的精心指导。王老师在我心中是一位工作认真负责，待人非常有亲和力的好老师的形象，他不仅在学习中给予我们指导，还在生活中和工作中给予我们关心和帮助，在此，由衷地感谢！
通过毕业论文撰写过程中的实地调查和研究，以及自己所学的专业课程，我大致确定了自己的职业方向，也给自己规划了未来、编织了梦想，在今后的生活中，我一定会锲而不舍，持之以恒，朝着自己的梦想努力奔跑！
唐妮：城口县农村公共文化建设探析
附录：
农村公共文化建设情况调查问卷
您好！
欢迎参加“农村公共文化供给”的调查工作！此次调查是旨在通过对您所在村的公共文化供给的调查了解，对社会主义新农村的相关建设做出改进。希望你抽出一点时间积极配合我们的调查工作，谢谢你的参与。
本次调查采用匿名形式，我们将严格保密你的信息，你可以放心作答。
1.您的性别是
A.男性
B.女性
2.您的年龄段是
A.20以下
B.21~30
C.31~50
D.51以上
3.您的受教育水平是
A.小学及以下
B.初中水平
C.高中或大专
D.大专或大学以上
4.您的家庭主要收入来源是
A.务农
B.养殖
C.外出务工
D.个体经济
E.零工
F.其它
5.您是否了解农村公共文化事业建设的内容？
A 不了解
B 了解
6.您觉得政府目前有必要提倡农村公共文化建设吗？
A有必要B没必要C无所谓
7.你去过或听过县图书馆、文化馆吗？
A.去过
B.只听过
C.没听过
8.你去过或听过农家书屋吗？
A.去过
B.只听过
C.没听过
9.看书的话，您喜欢阅读或希望阅读哪种类型的书呢？
A 政经类
B 科技类
C 生活类
2013届劳动与社会保障专业学士学位论文
D文化类E少儿类F其它
10.你多久去一次乡镇的文化广场呢？
A.经常（两天一次）
B.偶尔（一周一次）
C.很少（一个月一次）
11.你很少去文化广场的原因是什么呢？
A.内容单一、没有兴趣
B.没有时间
C.距离太远、不方便
12.如果没有，您希望政府（村里）建设一些公共文化设施及场所吗
A希望B无所谓C不希望
13.当地政府部门组织集体性文化活动吗？
A 经常组织B偶尔组织C没有组织
14.重大节日时，有庆祝活动吗？
A经常有 B 有些节日有C都没有
15.平时，您在本村的文化体育娱乐生活有哪些（可多选）
A.看电视
B.看电影 C .看文艺演出
D.打牌、打麻将、下棋
E.读书看报
F.上网
G.听广播H.其它
16.您更喜欢政府提供的哪种文化体育娱乐活动？
A.农民自编自演文艺演出
B.自身亲自参与的文艺演出
C.政府组织的乡镇文艺汇演
D.政府组织的文化下乡活动
E.营利性的文艺演出活动
F.其它
17.您对本村公共文化生活的供给是否满意
A.满意
B.较满意
C.不太满意
D.不满意
E.很不满意
18.您认为村里应建设哪些公共文化设施？（可多选）
A.建立基层文化资源共享中心
B.建立村级文化活动室
C. 赠送村级文化活动器材
D.增添村级体育健身路径
E.建立村科技文化广播站
F.建立乡镇文化活动中心
非常感谢您的配合，祝您身体健康，生活愉快！