基层公务员培训状况调查报告

我国基层公务员培训存在的问题及对策研究

摘要：基层公务员由于其位居底层，直接与人民群众打交道，其素质高低能力强弱，直接关系到国家政策能否真正落实到位，关系到政府为公众服务的水平和形象。当前我国基层公务员培训中存在着诸多问题：缺乏培训动力，培训供需脱节，形式单一，内容陈旧等。这就要求我们与时俱进，大胆探索，改革基层公务员培训制度中不合理的因素，尽快建立起科学、系统、可行的培训体制，以此来不断提高基层公务员的行政能力和整体素质，

关键词：基层公务员培训

公务员是人才队伍的重要组成部分，担负着国家行政管理的主要职能。而在政府的实际运作过程中，公务员各个层级所处的位置和功能的发挥各有不同。在各层级当中，基层公务员由于其位居底层，直接与人民群众打交道，其素质高低能力强弱，直接关系到国家政策能否真正落实到位，关系到政府为公众服务的水平和形象。因此，提高基层公务员整体水平和素质就显得尤为重要，而解决这一问题的主要途径就是加强对基层公务员的培训。

一、当前基层公务员培训中存在的问题

1、认识不足，缺乏培训动力。总体来说，基层公务员由于位处底层，使得他们中的多数思想意识比较落后，认为自己只要按照上级意思行事便可，不需要所谓的“创新意识”，而且处理具体事务也并不需要什么特殊“技能”，因而对培训持比较消极的态度。尤其是年龄偏大的公务员，由于文化基础差，学不进，不想学，同时也认为公共服务能力、沟通协调能力、应对突发事件的能力等也不是通过一两次的培训就能有所提高的，所以缺乏参加培训的动力。

2、培训不能落实到位，公务员参加培训机会少。当前能够参加培训的公务员只占一小部分，63.3%的公务员表示接受培训的机会较少。尤其在基层，有的地方和单位认识不足，把培训当成负担，认为公务员所从事的工作“技术”要求不高，培训与否都能胜任，因此组织上没有安排对本单位公务员的培训。再加上政策规定的培训经费难以落实，越到基层这一现象越突出，由于经费困难的原因造成培训人数的再次减少。正因为参加培训的机会较少，当前的培训就侧重于领导干部，一般的工作人员则不能参加任何形式的培训。

3、培训供需脱节，缺乏针对性。目前，培训内容与实际工作和公务员的需求脱节，理论与实际不相适应，使得参加培训的公务员缺乏动力。培训组织者对公务员的需求调研不够，不知道他们真正需要的是什么，所需要的应该掌握到什么程度。因此所组织的培训内容陈旧，知识老化。而且聘请的培训师大多是一些理论界的专家学者，他们的实践经验不足，对基层公务员的工作现状缺乏了解，所以培训缺乏针对性。而且公务员应具备的一般素质并没有因

为接受培训而有所提高。

4、培训形式单一，缺乏吸引力。近几年，我国在改进培训方法上做出很多努力，也研究出多种比较新颖的培训方法，如：研讨法、案例教学法、情景模拟法、考察调研法、网上教学法等。但在实际培训过程中仍然沿用比较陈旧的教学方法——讲授法。基本上是讲师讲，学员听，培训者与被训者之间缺乏互动。另外，课程设置与规划不科学，未能根据不同层次，不同类别公务员的需要有针对性地设置课程。整个培训过程也比较死板，课程之间几乎没有穿插任何形式的活动，使得部分学员觉得培训是件苦差事，对培训缺乏兴趣。

5、评估方式不健全，缺乏约束力。多数单位虽然提出“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”等规定，但这些规定在实践中难以落实。是否接受培训与晋升职务、年度考核相脱离，形成“培训与不培训一个样，培训成绩好坏一个样”，虽然64.7%的人认为培训结果应在工作实践中得到检验，但实际上培训作为一个环节，随着培训过程的结束，整个培训活动也就结束，很少有单位会对培训结果进行检验，因而培训也就制成为一种形式，对公务员缺乏一定的约束力。

二、造成上述问题的主要原因分析

1、主观方面：基层公务员整体素质较差，思想觉悟较低，政治责任心不强，公仆意识淡化。他们中的多数只是满足于做一些堆在手头的具体事务，对单位和地方的发展目标不明确，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，由于长期在基层工作，对职位晋升失去信心，因此工作只是在“熬”时间，对所谓的“培训”不屑一顾。

2、客观方面：培训制度不健全。虽然《国家公务员法》第十章对公务员参加培训做了明确规定：“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。”但在实际操作过程中，公务员培训不能真正落实到位，由于培训制度和约束机制不相吻合，使得培训成为“空头支票”，该晋升的不会因为没有参加培训而得不到晋升，通过培训学有所得的也不会因为能力提高而得到晋升。政策从上至下层层传递，到达基层会使培训因为资金缺乏和领导不重视而减小力度，最终使培训成为一种形式，不能起到应有的作用。

三、对于改进基层公务员培训的一些见解

1、加强对公务员的思想政治教育工作，更新培训理念

重点对基层公务员进行“三个代表”重要思想、党的十七大精神、《国家公务员法》以及党的路线、方针、政策的教育，以提高他们的思想政治素质，使其充分认识到基层公务员在社会主义新农村建设中的主导作用，是他们从战略高度充分认识到加强自身培训的重要性

和必要性。接受培训既是公务员的权利，同时也是义务。公务员应通过培训提高自身的科学文化水平和依法办事能力，真正做到全心全意为为人民服务。

2、创新培训制度，改进培训管理体制，增强培训的激励性

基层公务员培训工作要强有力推动，必须以一套强有力的考核机制作保障。当前，应重点完善以下几方面的制度。一是切实加强对基层公务员培训工作的统筹管理。作为政府公务员培训工作的主管部门，人事部门每年要统筹安排当年的培训任务，把对基层公务员的培训作为一个重要方面，抓好任务落实。二是建立分类和分级培训相结合的管理体制。在指定公务员培训规划开展培训工作时，要把培训与国家、地区发展战略和整体性人才资源开发工作结合起来，按照不同类别公务员的工作性质，实行分类培训，根据不同级别公务员的工作职责，实行分级培训。同时把机关培训计划与个人培训需求相结合，如此确定不同的培训目标任务，并制定相应的培训计划方案。综合采用讲授法、案例教学法、情景模拟法、网上教学法等教育方法，增强培训实效，形成统分集合、各负其责、协调配合、运行有序的培训管理机制。三是强化考核制度，实行公务员培训登记制度，将培训情况及时登记在培训登记证书上，并加强对培训证书的管理。对公务员的培训结果实行严格的质量评估，是培训效果与职位晋升、年度考核直接挂钩，以推进培训工作的顺利开展。

3、注重整合资源，增强培训的服务性

一方面，要加强施教机构管理。进一步发挥行政学院在基层公务员培训中的重要作用，逐步探索推行培训机构准入制度，整合、整顿培训机构，引导培训机构优化服务，提高质量。建立培训机构办学资格和教学质量评审机制，对公务员培训施教机构实行动态管理，进一步推进开放办学，适度引入市场竞争机制，重点扶持培训效果好、学员认可度高的培训机构。另一方面，加强培训师资队伍建设。加大对教师特别是中青年骨干的教育培养力度，加强他们对新理论新知识的学习能力、对重大理论和现实问题的分析研究能力、对现代培训方式的应用能力，不断提高师资队伍的政治、业务素质和教学水平。要拓宽师资资源渠道，加强师资库建设，充分利用社会各类人才资源，扩大培训师资来源，选聘基层工作经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、大中专院校和科研院所的专家学者，担任兼职教师，并注重发挥长期扎根基层、熟悉基层特点和群众工作的老同志在培训基层公务员中的积极作用，为提高基层公务员的整体素质和能力做贡献。

公务员培训是不断完善公务员知识结构、不断提高公务员综合素质和创新能力的重要途径。但调查发现，基层公务员培训中存在诸多问题，公务员培训是一项系统工程，任重而道远。在这种情况下，我们应该从基层做起，与时俱进，大胆探索，改革公务员培训制度中不

合理的因素，尽快建立起科学、系统、可行的培训体制，以此来不断提高公务员的实际行政能力和整体素质，形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍，从而适应现代行政管理的需要。作者情况：

赵伟山西大学政治与公共管理学院行政管理专业 2009级硕士研究生 136********