五联一化实施方案

关于开展园区区域化党建的工作方案

为认真落实省委组织部《关于以各级各类开发区为依托推进非公有制企业党建工作区域化的意见》（鄂组通[2011]67号）、黄石市委组织部《关于以开发区和工业园区为依托推进非公有制企业党建工作区域化的实施意见》（黄组通[2011]73号），加快推进我区非公有制企业党组织“五个基本”、“七个体系”建设，努力实现非公有制企业党的组织、工作、影响全覆盖，现就以工业园区为依托，推进非公有制企业“五联一化”工作，制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现党的组织、工作、影响全覆盖为目标，以“五个基本”、“七个体系”建设为抓手，以区域统筹、整合资源为方法，坚持围绕中心、服务大局，夯实基层、打牢基础，创新机制、规范运行的原则，全面推进非公有制企业党建工作区域化，提高非公有制企业党建工作整体水平，为非公有制经济又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、主要目标

以工业园区为依托，充分发挥开发区、工业园区党组织的“龙头”作用，加强工作统筹，整合区域资源，通过1—2年努力，基本形成以“五联一化”（组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹，党建工作区域化）为主要特征的非公有制企业党建工作格局，推动“五个基本”、“七个体系”建设要求在区域内全面落实，实现党的组织、工作、影响在区域内全面覆盖，使开发区和工业园区成为非公有制企业党建工作的示范区。

三、工作内容和措施

（一）区域联设基本组织

1、大冶经济开发区下辖三个工业园区，园区内有非公企业305家，党员476名。其中已组建党组织的非公有制经济组织23家(其中，党委3家，党总支2家，党支部16家）。按照“地域相近”原则将园区划分为三个党建区域，以劲牌有限公司党委为主，下辖劲牌有限公司7个党支部、新区建安公司党支部、建工集团党支部、国开银行党支部、三新农电党支部、全鑫工贸党支部、开发区建安联合党支部、劲鹏制盖有限公司党支部；以黄石山力兴冶薄板有限公司党委为主，下辖斯瑞尔换热器有限公司党总支、立峰纺织公司党总支、天天红食品有限公司党支部；以黄石艾博科技发展有限公司党总支为主，下辖黄石艾博科技发展有限公司2个党支部、徐风环保科技有限公司党支部、力康制药党支部、探伤机厂党支部、基力公司党支部、诚利机械党支部、百世吉公司党支部、华夏铝业公司联合党支部、华兴玻璃公司党支部。

2、组建非公企业党组织。凡有3名以上正式党员的非公有制企业，原则上单独建立党组织，纳入区域党组织管理；仅有个别党员的，要按照行业相同、地域相近的原则，开发区和工业园区党工委负责建立联合支部，或将党员直接编入区域党组织参加组织活动。

（二）区域联管基本队伍

按照“区域一体、动态管理”的原则，统一规划、部署非公企业党员队伍建设。

1、坚持把区域党组织书记队伍建设作为重点工作来抓。注重从开发区机关党员干部、优秀企业党组织书记、党建工作指导员中选好配强区域党组织书记。

2、严把党组织书记素质关。对无合适党组织书记人选的企业，开发区、工业园区党工委可与企业出资人充分协商，直接选派党组织书

记。建立健全“三定一考”机制（基层党组织书记定期例会、定期培训、定期述职和目标考核），加强对党组织书记的管理。

3、加强党员动态管理。开发区、工业园区党工委要建立规范的党员管理台帐，对流入流出党员及时登记和接转组织关系，保持党员队伍管理的严密性。加强区域内入党积极分子队伍建设，建立健全“三统一”工作机制（统一储备、统一培养、统一发展），积极稳妥做好在非公有制企业中发展党员工作。

4、深入开展“三推两发挥”活动（有计划地推荐党员到非公有制企业就业，推荐企业生产经营骨干入党，推荐优秀党员进入企业管理层，充分发挥企业党组织和党员的积极作用）。

5、继续做好党建工作指导员选派管理工作，确保开发区、工业园区所属非公有制企业应派尽派。

（三）区域联办基本活动

在非公有制企业党组织开展经常性党建活动的基础上，提倡以区域党组织为单位联办党建活动，增进相互交流，扩大活动影响，降低工作成本。

1、坚持围绕服务企业发展、围绕完成企业急难险重任务、围绕促进和谐企业建设、围绕塑造企业文化组织区域党建活动。深入开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织建设活动，学理论、学业务、学技能等学习教育活动，争创“五个好”党组织、争当“五个先锋”党员等创先争优活动，服务发展、服务群众等主题实践活动，以及健康向上的文化体育活动。

2、探索建立区域党建活动轮值制。年初统一制定活动计划，将党建活动明确由区域内各企业党组织分别承办，承办企业的党组织书记相应担任区域党组织执行书记，负责活动的筹划、组织、实施。

3、建立党建活动评比制度。定期对各企业承办党建活动的情况组

织集中评比，评比结果作为企业党组织及书记评先表彰的依据。

4、注重发挥群众组织在组织开展经常性活动中的作用，按照“党建主导、党群互动、优势互补”的原则，坚持党建活动向职工群众拓展，群众性活动融入党建要素，以党建活动带动群众性活动开展。

（四）区域联建基本制度

为避免3个党建区域因制度不统一造成混乱，工业园区党工委要统一规范区域党建工作制度并抓好落实，提高区域党建工作科学化、制度化、规范化水平。

1、健全和落实党组织工作职责和议事决策程序、创先争优、党员发展、党员教育培训、民主评议党员、流动党员管理、党内关怀帮扶、党内基层民主建设、党风廉政建设等基本工作和管理制度，使基层党组织做到活动经常化、工作规范化。

2、健全和落实区域党组织工作运行、区域党组织书记例会、区域党组织与业主联席会议、区域党员职工活动中心管理、区域党建经费管理等区域党建工作制度，扎实推进区域化党建工作。

3、探索建立企业党组织负责人列席管理层会议、企业业主列席党组织会议、涉及非公有制企业及业主的重要事项听取党组织意见等制度，形成党组织与管理层定期沟通、平等协商、相互支持的机制，拓宽非公有制企业党组织发挥作用的渠道，增强非公有制企业党组织功能。

（五）区域联筹基本保障

工业园区党工委要加强对区域内党建资源的统筹整合和综合利用，为区域内基层党组织开展工作提供可靠保障。

1、统筹抓好党建阵地建设。按照“联建、联管、联用”的原则，依托园区服务中心和基础条件较好的企业，统一规划、统一建设一批区域性党员职工活动中心，确保覆盖区域内所有非公有制企业。

2、区域性党员职工活动中心要做到有明确的标识、党员活动室、图书阅览室、谈心室、会议桌椅、电教设备、图书资料、党旗、党建制度、党组织网络图、党员群像图，满足党组织工作和党员、职工活动需要。抓好区域性党员职工活动中心的管理、维护和综合利用，努力把区域性党员职工活动中心建设成为区域共享的议事中心、活动中心、培训中心和文化中心。

3、区域性党员职工活动中心建设经费由开发区、工业园区党工委协调受益非公有制企业共同承担。市委组织部及开发区、工业园区党工委可给予适当补助。根据省委组织部《关于以各级各类开发区为依托推进非公有制企业党建工作区域化的意见》（鄂组通[2011]67号）要求，开发区、工业园区党工委要协调非公有制企业出资人，按不少于非公有制企业职工年度工资总额的千分之五落实企业党建工作经费。开发区、工业园区企业党组织上缴的党费，市委组织部将全额返还，用于补充非公有制党建工作经费。

4、开发区、工业园区党工委要为区域内基层党组织规范化建设提供指导，规范党组织和党员职工活动中心标识、上墙制度、党组织工作和活动记录本、党建工作台帐表册等，便于基层党组织对照执行。

四、工作要求

1、切实加强领导。开发区工业园区党工委书记是第一责任人，要切实抓好各项任务落实。要进一步建立健全非公有制企业党建工作联席会议制度，形成在党委统一领导下，由组织部门牵头抓总，企业积极参与的工作格局，整合资源，形成合力，各司其职，各负其责，群策群力抓好非公有制企业党建工作。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥好作用，协助非公有制企业党组织共同做好工作，以党建带工建、带团建、带妇建，相互促进，共同发展。

2、积极探索创新。非公有制企业区域化党建工作是党的基层组织

建设一个新的领域，必须创新思路，积极探索，大胆实践。既要创新工作机制，努力建立一套符合非公有制企业实际的工作运行模式；又要创新活动内容和形式，围绕发展这个第一要务，探索一条党建工作与企业生产经营紧密结合的“双赢”发展道路。在活动内容上，做到实际、实用和实效相结合，把党建工作与企业生产经营、技术攻关、加强企业文化建设等工作紧密集合起来。在活动形式上，做到相对集中与合理分散、工作时间与业余时间相结合，多开展小型、业余、分散、灵活的活动。让党组织“活”起来、“动”起来，真正为企业所需要、为党员所欢迎、为业主所理解、为职工所拥护。

3、加强舆论宣传。非公有制企业党建工作区域化是一项开拓性、实践性很强的工程，需要加强舆论宣传和引导。既要大力宣传共产党员在非公有制企业生产经营中的先锋模范事迹，又要认真总结和大力宣传各地各企业开展党建工作的好做法、好经验，还应积极宣传私营企业主支持企业党建工作的典型，以良好的舆论环境推动非公有制企业党建工作不断向前迈进。

2011年11月27日