关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案
关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案
各股、队、站：
中国共产党第十九次全国代表大会是我们党在全面建成小康社会进入决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。按照中共XX 县委《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》（县委发…2017?42号）要求，为深入学习宣传贯彻党的十九大精
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神，切实把全局干部职工的思想和行动统一到十九大精神上来，制定本方案。
一、高度重视，强化责任，切实把学习贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务。
（一）充分认识学习贯彻十九大精神的重大意义。十九大是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾总结党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的历史进程和宝贵经验，深入分析了当前国际国内形势，全面把握了党和国家事业发展新要求和人民群众新期待，制定了适应时代要求的行动纲领和大政方针。认真学习贯彻十九大精神，对于动员和激励广大党员干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，在新的起点上加快推进环保工作，积极为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利贡献力量，具有十分重大的意义。全局要认真学习贯彻、全面落实县委的部署要求，把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，摆在突出位置，坚持大事大抓，迅速兴起学习贯彻十九大精神的热潮，切实把全体党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来。
（二）紧紧把握学习贯彻十九大精神的总体部署要求。县委对学习宣传贯彻十九大精神高度重视，提出了明确要求，为此环
保局党支部对学习贯彻进行了研究部署，总的要求是：切实在深入领会报告的主题和重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署上下功夫，在掌握中国特色社会主义理论体系所蕴含的马克思主义立场、观点、方法上下功夫，在坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心、对党中央的信赖上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，真正把十九大精神学习好、领会好、掌握好。
（三）切实加强对学习贯彻十九大精神的组织领导。局机关党支部要紧密结合单位实际，对学习贯彻十九大精神进行认真研究筹划，作出具体安排，加强跟踪指导，确保组织领导有力，步步扎实深入。既要突出机关和领导干部的学习贯彻，又要抓好党员干部职工、离退休干部、帮扶村群众的学习贯彻，确保十九大精神家喻户晓、人人皆知。要针对不同层次人员各有侧重、突出重点，领导干部和机关人员重点抓好十九大精神的全面系统学习，理解精髓、把握要义，掌握蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法，指导工作、解决问题、推动建设；离退休干部重点是了解十九大的主要精神和重大决策，自觉做到永葆政治本色；帮扶村的重点是让群众了解“十九大”关于“三农”问题的有关精神，让困难群众及时感受到党和政府的关爱，珍惜党和政府给的好政策，对今后的生活充满信心，靠勤劳致富。
（四）领导干部、各支部委员要学在前、用在前发挥带头作用。局班子成员要带头学习领会、带头深钻细研，力求学得更深一些，领会得更透一些；要注重运用自身的学习成果指导单位的学习，搞好宣讲辅导，及时了解掌握大家学习中的思想反映，有针对性地加强引导，促进学习贯彻的不断深入；要带头践行要求，坚持用十九大精神指导工作，把改造主观世界与改造客观世界统一起来，做真学真懂真信真用的模范，以自身的学习成果和实际行动带动全局的学习贯彻。
二、深刻理解领会党的十九大精神和关于环保工作新任务新要求
（一）紧扣十九大主题学习理解，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性自觉性。大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。大会的主题是十九大精神的高度凝炼，是贯穿其中的灵魂和总纲，鲜明回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的根本问题，集中体现了我们党对中国特色社会主义的矢志不移和必胜信念，充分反映了我们党对执政使命的清醒认识和责任担当，庄严宣示了我们党治国理政的根本政治主张和前进方向。要通过
深入学习理解，引导大家进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的坚定性自觉性。
（二）紧扣砥砺奋进的5年党和国家事业辉煌成就学习理解，认清中国特色社会主义的优越性和生命力。全面回顾十八大以来所取得的十四个方面的重大成就，广泛赞颂十八大以来我们紧紧抓住和用好国家发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，为全面建成小康社会打下坚实基础，国家面貌发生新的历史性变化。要通过深入学习理解，引导大家不断加深对中国特色社会主义巨大优越性和强大生命力的认识，进一步坚定信念信心。
（三）紧扣新时代中国特色社会主义宏伟蓝图学习理解，增强对深化改革开放的拥护和支持。大会提出了新时代中国特色社会主义主义的两个阶段：第一阶段（2020-2035），基本实现社会主义现代化，步入创新型国家前列；第二阶段（2035-本世纪中叶），建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一部署完全符合我国发展的实际。实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，是达到这个目标的新要求。要通过深入学习理解，引导大家更加自觉地拥护支持党和国家深化改革开放的一系列方针政策，努力为全面建成小康
社会拼博进取、不懈奋斗。
（四）紧扣新时代中国特色社会主义的基本方略学习理解，激发投身新伟业的历史责任感。十九大关于建设新时代中国特色社会主义基本方略，鲜明提出了“十四个坚持”，深化了对中国特色社会主义规律的认识，顺应了世情国情党情的新变化，适应了当代中国科学发展的要求，体现了民生优先、惠民富民的政策取向，对全国各族人民是一个巨大的鼓舞。要通过深入学习理解，激发大家投身中国特色社会主义伟大事业、为中华民族伟大复兴做贡献的使命责任。
（五）紧扣建设美丽中国，全面准确学习领会党的十九大关于生态环保的新任务新要求。一是深刻领会党的十九大把满足人民对环境的需求纳入党的奋斗目标。党的十九大报告提出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”；指出“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。强调“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。由此可见，环境是人民美好生活的重要部分，环境美是人民幸福生活的新内涵，是党明确的下一阶段奋斗目标的重要组成部分。二是深刻领会党的十九大把“坚持人与
自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义“十四个坚持”之一。强调必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念；强调必须坚持“节约资源和保护环境”基本国策；强调“像对待生命一样对待生态环境”，首次将建设生态文明提高到“中华民族永续发展的千年大计”这一历史和政治高度。三是深刻领会党的十九大把生态环保工作纳入“两步走”的重要内容。党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，将2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排，提出到2035年，基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两步走”的奋斗目标中，都将生态环保作为重点任务，分别提出“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”“生态文明将全面提升”等要求。四是深刻领会党的十九大对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”进行专门部署。党的十九大报告在“第九部分”专章强调了生态环保工作，鲜明地回答了当代中国生态环保工作朝着什么样的发展目标继往开来的重大问题，对加强生态环保工作进行了全面部署，与时俱进地提出了“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”等一系列新战略新任务新要求，并且提出“设立国有自然资
源资产管理和自然生态监管机构”，这都为做好当前和今后一段时间的生态环保工作提供了基本遵循和努力方向。
三、以党的十九大精神为统领，奋力开创环保工作的新局面
（一）以改善环境质量为核心，全面推进大气、水、土壤污染治理工作。一是持续推进大气污染治理。今年是《大气十条》第一阶段实施的最后一年。必须抓好《XX县大气污染防治工作计划（2014-2017）年度》和《XX县大气污染防治管理办法》落实，依法严查污染大气环境违法行为，确保圆满完成“气十条”工作任务。加快推进重点工程项目，加强燃煤锅炉污染整治、二次扬尘管控、餐饮油烟污染治理和工业污染源治理、挥发性有机物减排等工作力度。深化机动车环境管理，配合执行机动车第五阶段排放标准和非道路移动机械第三阶段排放标准，配合做好车用油品质量抽样调查，完成机动车排放检验机构联网。完善大气环境管理制度，对全县环境空气质量进行周通报，加强重污染天预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对。二是深入推进水污染治理。以贯彻落实《水十条》为主线，制定实施《XX县水污染防治工作方案》，强化水污染防治项目管理。贯彻落实新修订的水污染防治法，完善《水十条》配套措施。研究建立水陆统筹的流域生态环境保护机制，推动流域生态环境保护与水环境承载力监测评价预警、生态补偿等制度衔接。健全区域、流域水污染防治联动协作机制，突出饮用水水源保护、不达标水体和黑
臭水体整治。组织排查工业企业入河排污口，对发现的不达标排放的企业督促其进行污水深度处理。深入开展农村环境综合整治，推动建立户、村、乡镇三级农村生活垃圾分类收集处置网络体系，探索农村有机废弃物资源化利用试点，尝试培育发展农村环境治理市场主体，探索建立可持续的农村环保体系。三是全面实施“土十条”。按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的总体要求，全面启动土壤污染状况详查。制定印发《XX县土壤污染防治行动计划实施方案》和年度计划，加大土壤安全利用保护力度，严格用地准入，加强污染源监管，严控新增土壤污染。按照市县部署，组织开展突然污染状况详查和对逆转为建设用地的工业企业污染场地开展环境调查和评估工作。严格危险废物和医疗废物管理，落实危险废物计划管理和转移处置申报制度，积极推进危废管理标准化和规范化，加大对产废单位和处置企业的日常监督检查。加强对重点医疗机构医疗废物分类、收集、贮运、集中处置的全过程管理，组织开展非法排放、倾倒、处置危险废物涉嫌犯罪的专项检查。
（二）深化和落实生态环保领域改革。按照中办国办《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指
导意见》精神，紧密结合我县实际，及时对接省市改革要求，进一步调查全县环境监测监察机构人员、编制、经费等基础信息，扎实做好前期准备工作，迎接环保机构监测监察执法垂直管理工
作。一是加快排污许可制实施步伐。落实《控制污染物排放许可制实施方案》，加快完善相关环境管理制度衔接整合，尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。二是完善环境经济政策。抓紧制定环境污染强制责任保险管理办法。继续推进企业标准化建设及环境信用体系建设，开展企业环境信用评价，构建跨部门信用联合惩戒和联合激励机制。深化绿色税收、绿色贸易和绿色金融政策，引导企业实施绿色生产。三是全面推行“河长制”。按照“建立一个体系、三张清单、强化一个管控、实现三保三减一服务”的目标，开展生态红线划定工作，做好生态环境监测网络建设。
（三）加强环境执法监管和应急管控。全面落实环保执法网格化监管方案，围绕以“五个重点区域”（石油煤炭矿区、工业园区、饮用水源保护区、自然保护区和人口聚居区）、“两类重点污染处理企业”（涉及危险化学品、涉及危险废物）为重点，继续深入开展环境安全隐患大检查。要全面排查尾矿库、饮水源地、危险废物、资金开发区域等重点环境风险源，环境敏感点和重点信访问题，逐一列出问题和整改清单，明确整改目标，任务、措施要求，实行销号管理，限期督办落实。严肃查处环境违法问题。严格落实中央实行最严格的环境保护制度的要求，将执法重点放在打击恶意偷排、超标排污，擅自停运环境设施，监控数据造假、未批先建、批建不符、严重破坏生态等影响大、群众反映
激烈的环境违法行为上，严肃查处、公开曝光一批典型案例，该查封的查封，该移交的及时移交，促进形成环境守法的新常态。
切实提高突发环境事件应急处置能力，提高应急处置水平，充实应急队伍，落实应急物资储备。加强突发环境事件应急预案管理，完善突然环境事件应急预案，组织开展应急演练。
(四)加大生态保护力度。一是持续推进生态文明创建。广泛开展生态文明示范城市宣传，加强创建工作的协调力度。按照市县统一安排，开展生态红线划定工作。做好重点功能区转移支付资金绩效管理和县域生态环境质量监测工作。二是扎实做好农村环境综合整治工作。积极实施农村环境连片整治项目，完善农村环境保护基础设施建设，加强农村环保力量，建立乡村环保队伍，完善农村环境保护基础设施建设，有效控制农业面源污染，完成农村环境连片整治项目，力争使70%以上的村镇达到农村环境一类标准；加强《畜禽规模养殖污染防治条例》和《XX县畜禽养殖管理办法》宣传贯彻，切实规范和治理畜禽养殖污染；提升废旧农膜回收利用水平，争取全年农膜回收利用率达到80%以上。二是突出油煤区环境监管。石油探井必须进行井位现场选址，建立单井台账，严格落实“五到县”管理机制，坚决杜绝在环境敏感区、生态脆弱区布设石油探井，加强油井开发的过程监管，严防偷排、倾注、填埋石油废物；煤炭开发注重经常性检查，积极协调督促落实煤炭开发的环评和“三同时”制度。
（五）加强核与辐射安全监管。加强对电力、医疗、广电、通信等行业的防辐射环境管理，定期开展核与辐射环境安全专项检查，督促相关企事业单位完善环境影响评价手续；健全放辐射源的转出、转入备案制度；细化应急处置规程；核与放辐射安全许可持证达标。落实危险废物管理申报登记、转移联单、经营许可证制度，加强对跨境转移危险废物的跟踪督察、违法案件协查，确保全县涉源单位持证率达100%。
四、多措并举，将十九大精神学习宣传贯彻落到实处
（一）个人自学。充分利用网络、媒体等手段进行自学，特别是对涉及生态文明建设的重点部分认真研读。每名干部职工都要通读一遍十九大报告原文，学习领会十九大精神实质，学习笔记不少于10000字，心得体会不少于2篇。
（二）集中学习。采取领导干部带头讲党课、干部职工分享心得体会的方式，召开专题讨论会进行集中学习。每名干部职工参加集中学习时间累积不少于7天。
（三）召开专题民主生活会。结合局领导班子和领导干部思想作风建设实际，把转变作风、优化环境、助推XX绿色崛起作为民主生活会的重要内容，围绕贯彻落实十九大精神，结合十三五规划，总结今年工作，明确明年思路。
（四）开展民主评议。根据民主评议党员制度，围绕学习贯
彻十九大精神组织党员干部进行民主评议。每名党员干部要对照党章，立足岗位职责撰写自评报告，认真查摆自身思想、工作、作风、服务等方面存在的问题，制定整改措施，要求个人问题要找准、找实，整改措施要切实可行，杜绝空话套话。通过民主评议党员活动，着力解决党员发挥先锋模范作用方面的问题，影响和制约环保事业发展方面的问题，影响和损害党和政府形象以及人民群众利益的问题。领导干部要带头参加评议，党员参加民主评议率要达到100%，评议的优秀等次人数不超过支部党员总数的10%。
（五）邀请专家辅导。邀请县委党校专家作学习贯彻党的十九大精神专题辅导讲座，使全体干部职工全面深刻领会党的十九大精神实质和主要内涵。
（六）组织学习测试。结合个人自学、集体学习和专家辅导等，对十九大精神和法律法规知识进行测试，检验全局党员干部的学习效果。
（七）举办演讲比赛。以学习贯彻十九大精神，立足岗位，推动环保事业科学发展为主题开展演讲比赛。
（八）加强宣传工作。积极向上级部门、新闻媒体等报送我局学习宣传贯彻十九大的工作信息，宣传全局系统的学习贯彻落实情况。
五、加强组织领导，确保学习宣传贯彻十九大精神深入推进
（一）强化组织领导。认真学习宣传贯彻好党的十九大精神，是当前首要政治任务。为抓好此项工作，县环保局成立局党支部书记、局长XXX任组长，其他班子成员任副组长，局机关各股、队、站主要负责人为成员的领导小组。机关各各股、队、站主要负责人作为第一责任人，要切实履行职责，采取多种形式，精心组织，抓好落实。局党支部将采取召开汇报会、经常性督查、随机抽查等方式，加强督促检查，确保全局迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的高潮。
（二）坚持学以致用。全局干部职工要把用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，把学习活动与深入开展学习型机关建设相结合，提高素质，提升能力；与创先争优活动相结合，立足岗位，履职尽责；与全面完成今年各项工作任务相结合，奋勇赶超，争先进位；与思考谋划明年工作相结合，解放思想，大胆创新；与助推美丽XX建设相结合，加强生态文明建设，切实把学习成果转化为推动XX环保事业科学发展、跨越发展的动力。
（三）强化督促检查。党员干部职工要以学习活动为契机，进一步推动长效机制建设。局党支部采取随机抽查、现场检查等方式，加强对各股、队、站学习宣传贯彻党的十九大精神的督促
检查，及时了解掌握情况，确保传导压力、激发动力，狠抓落实，务求实效，并多途径、多方式了解掌握学习教育情况，及时总结交流先进经验。对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。
附件1：XX县环境保护局关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神工作领导小组
附件2：XX县环境保护局深入学习宣传贯彻党的十九大精神集体学习安排表
XX县环境保护局
2017年11月29日
XX县环境保护局 2017年11月29日印发
共印15份